ВТО: основы функционирования и проблемы присоединения России

Издательскоторговая корпорация «Дашков и К°»

О. А. Горбунова
И. В. Минченкова

ВТО: ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
И ПРОБЛЕМЫ ПРИСОЕДИНЕНИЯ
РОССИИ

Учебное пособие

3-е издание

Москва
2011

УДК 339
ББК 65.5
          Г67

Горбунова О. А.
 ВТО: основы функционирования и проблемы присоединения России: Учебное пособие / О. А. Горбунова, 
И. В. Минченкова. — 3-е изд. — М.: Издательскоторговая 
корпорация «Дашков и К°», 2011. — 152 с.

ISBN 978-5394-01156-6

В учебном пособии излагаются основы современной системы 
регулирования международных экономических отношений в рамках 
ГААТ/ВТО. Рассматриваются цели и история создания ВТО, основополагающие принципы, функции и институциональные основы ВТО, 
правила присоединения к этой организации. Особое внимание уделено проблемам и последствиям присоединения России к ВТО.
Для студентов, изучающих международные экономические отношения, мировую экономику, международные валютно-кредитные 
отношения, преподавателей, аспирантов, специалистов.

УДК 339
ББК 65.5

Г67

ISBN 978-59394-01156-6 
 
      © Горбунова О. А.,
 
 
 
 
 
          Минченкова И. В., 2008

Авторы:
О. А.  Горбунова — кандидат экономических наук, доцент;
И. В. Минченкова — старший преподаватель кафедры “Мировая 
экономика” Российского университета кооперации.

Рецензент:
Е. Ф. Авдокушин — доктор экономических наук, профессор, 
заведующий кафедрой “Мировая экономика” 
Российского университета кооперации.

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Глава 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ 
ОРГАНИЗАЦИИ И ЕЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ  . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

1.1. История создания Всемирной торговой 
организации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

1.2. Основополагающие принципы соглашений ВТО  . . . . 18

1.3. Структура, функции и сфера деятельности ВТО  . . . 25

Глава 2. ПРОЦЕСС ПРИСОЕДИНЕНИЯ К ВТО. . . . . . . . . . . . . . 31

2.1. Преимущества членства в ВТО. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

2.2. Процедура принятия новых членов ВТО  . . . . . . . . . . . . 33

2.3. Проблемы, возникающие при присоединении 
к ВТО. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

2.4. Международный опыт стран-членов, ранее 
вступивших в ВТО  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

Глава 3. РОССИЯ И ВТО. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

3.1. Причины, цели, проблемы присоединения России 
к ВТО. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

3.2. Этапы процесса переговоров России и ВТО  . . . . . . . . . 55

3.3. Возможные последствия присоединения России 
к ВТО. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

3.3.1. Оценка последствий присоединения  . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
3.3.2. Последствия присоединения России к ВТО 
для агропромышленного комплекса. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
3.3.3. Влияние вступления России в ВТО на фондовый 
и страховой рынки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110
3.3.4. Российские банковские услуги после вступления 
в ВТО. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116
3.3.5. Влияние вступления России в ВТО на отдельные 
отрасли промышленности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122

Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .138

Приложение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141

Литература  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146

ВВЕДЕНИЕ

Присоединение России к ВТО логично и неизбежно, поскольку отечественная экономика не может развиваться обособленно, 
вне мировой экономической системы, а также игнорировать 
происходящие в мировой торговле процессы и поддерживать 
экономические связи с другими странами по правилам, отличным 
от общепринятых в мире.
Вступление России в ВТО является закономерным, поступательным и неизбежным процессом. Вступив в ВТО, Российская 
Федерация станет полноправным участником международных 
экономических отношений, и появится возможность дальнейшего укрепления позиции в мировом сообществе.
В последнее время тема вступления России во Всемирную 
торговую организацию стала предметом острых дискуссий в 
нашей стране. Тем не менее вопрос о вступлении России в ВТО —
это не просто вопрос о присоединении к очередной международной организации. Это вопрос о выборе стратегического пути 
развития страны на долгие годы. Россия ищет свои пути присоединения к ВТО, ведет постоянные переговоры по созданию 
определенных условий для страны, чья экономика находится в 
“переходном” состоянии.
Интеграция России в мировую экономическую систему заставляет пересматривать основные принципы ведения, управления и контроля хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства. В центре дискуссий оказались практически 
все сектора экономики.
Сейчас вопрос вступления России во Всемирную торговую 
организацию почти решен. Российская Федерация в течение года 
наверняка станет членом ВТО. Но при этом многие проблемы 
остаются нерешенными. Существуют различные точки зрения 

по данной проблематике. Единым остается мнение, что Россия 
при вступлении в ВТО не должна идти на уступки, которые могут 
повредить отечественной экономике.
На сегодняшний день, вполне очевидно, что дальнейшее 
развитие России как страны с рыночной экономикой делает 
неизбежным ее присоединение к ВТО, регулирующей около 
96% мировой торговли. Вступление во Всемирную торговую организацию — это вызов, который Россия не может не принять. 
Но вместе с тем присоединение к ВТО может иметь как положительные, так и отрицательные последствия. И цель работы 
— проанализировать готовность присоединения России к ВТО 
в настоящее время, показать, как повлияет это вступление на 
экономику России.

Глава 1. ХАРАКТЕРИСТИКА 
ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ 
И ЕЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

1.1. История создания
Всемирной торговой организации

Всемирная торговая организация (ВТО) играет ведущую 
роль в регулировании мировой торговли. ВТО — это межправительственная международная организация в сфере международной торговли, разрабатывающая ее основополагающие 
принципы и нормы.
ВТО была создана в 1995 г. на основании предшествующего 
соглашения — ГАТТ1, которое было заключено в 1947 г. и вступило в силу 1 января 1948 г. 
Согласно уставу ВТО, эта организация руководствуется 
решениями, процедурами и обычной практикой, которым следовали договаривающиеся стороны ГАТТ в 1947 г. 
Инициаторами заключения ГАТТ являлись Соединенные 
Штаты Америки и их союзники в период Второй мировой войны.
Еще в ходе Второй мировой войны, в 1943 г., США во взаимоотношениях со своими союзниками стали поднимать вопросы 
будущего устройства международной торговой системы. США 
добивались вынесения на обсуждение проблем количественных 
ограничений в торговле; субсидирования экспорта государствами; снижения тарифных ставок; а также создания Международной торговой организации — МТО. Государственный 
интерес США состоял в том, чтобы максимально либерализовать 

1 ГАТТ — генеральное соглашение о тарифах и торговле.

национальные товарные рынки и обеспечить преимущественные 
условия американским товарам1.
В 1946 г. на сессии Экономического и социального совета 
ООН (ЭКОСОС) было решено созвать конференцию ООН по 
торговле и занятости. На конференции, проходившей в ноябре 
1947 — марте 1948 г. в Гаване, шла работа над проектом устава 
МТО.
На подготовительном этапе в преддверии конференции 23 
страны-участницы переговоров составили проект устава МТО 
(окончательно сформированный в Гаване в 1948 г.) и разработали 
текст ГАТТ, который должен был включать перечни тарифных 
уступок, а также некоторые общие положения по обязательствам 
в отношении тарифов.
Эти перечни включали тысячи отдельных тарифных обязательств, которые были приняты в результате многочисленных 
двусторонних встреч официальных участников переговоров.
ГАТТ не было задумано как организация — оно должно было 
действовать аналогично предшествующим двусторонним договорам; предполагалось, что с появлением МТО ГАТТ будет функционировать в его рамках. Однако МТО так и не была создана. 
Главной причиной стал отказ Конгресса США от ратификации 
устава. Получилось, что единственным многосторонним документом, регулирующим международную торговлю в послевоенном 
мире второй половины XX в., остался текст ГАТТ2.
ГАТТ как таковое не вступило в силу, но использовалось в 
международном праве в качестве договорного обязательства на 
основании протокола о временном применении. Восемь из 23 первоначальных подписантов ГАТТ согласились применять соглашение “на временной основе” после 1 января 1948 г., остальные 
страны должны были сделать это вскоре после указанной даты. 

1 См.: Шумилов В. М. Всемирная торговая организация: право и система: Учеб. пособие. — М.: ТК Велби; Изд-во “Проспект”, 2006. С. 23.
2 См.: Торговая политика и значение вступления в ВТО для развития России и стран СНГ. Руководство / Под ред. Дэвида Г. Тарра. — М.: 
Изд-во “Весь мир”. 2006. С. 266. 

И хотя на протяжении последующей истории ГАТТ делались 
попытки добиться “безусловного применения” ГАТТ, ни одна 
из них не увенчалась успехом.
Общая стратегия, которая была заложена в текст ГАТТ, 
заключалась в том, чтобы выявить препятствия на пути трансграничного движения товаров, остановить нарастание торговых барьеров, взять под контроль все эти барьеры и начать их 
ликвидацию — сначала в отдельных отраслях международной 
торговли, а затем по максимально широкому фронту.
С учетом этого была взята линия на запрет количественного регулирования импорта, регулятором которого должен 
был стать таможенный тариф. Сегодня таможенно-тарифное 
регулирование рассматривается в качестве главного разрешенного международным торговым правом средства регулирования 
товаропотоков1.
Результатом деятельности ГАТТ стало снижение средней 
величины таможенных пошлин примерно с 60% в 1947 г. до 40% 
в середине 50-х гг. прошлого века, около 10% — в 70-х, 5–7% —в 
90-х. 
Под регулирование ГАТТ фактически попали внутренние 
правовые режимы, касающиеся международной торговли.
Роль ГАТТ постепенно менялась, страны стали обращаться 
к нему как к форуму для решения проблем в международной 
торговле. Все большее количество стран присоединялось к договаривающимся сторонам. Договаривающиеся стороны проводили встречи почти каждые шесть месяцев, обсуждая широкий 
круг проблем, включая споры, касающиеся применения правил 
ГАТТ.
За время существования ГАТТ число присоединившихся к 
нему стран выросло с 23 до 123.
Всего за период с 1947 г. до середины 90-х гг. XX в. под эгидой 
ГАТТ прошли восемь крупных раундов по торговле и тарифам 
(табл. 1). Сфера действия ГАТТ постепенно расширялась, в нее 
были включены также нетарифные меры защиты.

1 См.: Шумилов В. М. Указ. соч. С. 24.

Первые пять раундов приняли форму “параллельных” 
двусторонних переговоров, т. е. проводившихся каждой страной 
с несколькими странами одновременно. Например, если США 
предлагали снижение тарифа, которое было выгодно Японии 
и Австралии, они могли попросить эти страны об ответных уступках1.

Таблица 1
Раунды переговоров ГАТТ2

№
Год(ы)
Место проведения
Количество 
стран-участниц
1
1947
Женева (Швейцария)
23
2
1949
Аннеси (Франция)
13
3
1950
Торки (Великобритания)
38
4
1956
Женева
26
5
1960–1961
Женева (“Диллон-раунд”)
26
6
1964–1967
Женева (“Кеннеди-раунд”)
62
7
1973–1979
Токио — Женева (“Токийский 
раунд”)
102

8
1986–1994
г. Пунта-дель-Эсте (Уругвай) — 
Женева (“Уругвайский раунд”)
125

На этих раундах переговоры шли только лишь о снижении 
уровня таможенного обложения в отношении промышленных 
товаров. Участники переговоров согласовывали друг с другом 
уступки по таможенному обложению и фиксировали договоренности в перечнях уступок. Эти перечни становились частью 
ГАТТ.
На раундах, проходивших в 60-х г. XX в. и следующих, круг 
вопросов, выносившихся на многосторонних торговых переговорах, расширялся и усложнялся3.

1 См.: Торговая политика и значение вступления в ВТО для развития России и стран СНГ. Руководство / Под ред. Дэвида Г. Тарра. С. 268. 
2 Там же. С. 123. 
3 См.: Шумилов В. М. Указ. соч. С. 25.