Правоохранительные органы

Л. К. Савюк
Правоохранительные
органы
Учебник для вузов
2е издание, переработанное и дополненное
Издательство
НОРМА
Москва, 2007

УДК 342.56(075.8)
ББК 67.7:67.401.213я73
С13
Сведения об авторе:
Савюк Леонид Корнеевич — доктор юридических наук, профессор,
полковник милиции в отставке, профессор кафедры уголовного права
факультета права Государственного университета — Высшей школы
экономики. Автор более 90 работ.
Рецензенты:
Е. И. Колюшин, доктор юридических наук, профессор;
кафедра уголовного процесса Московского университета МВД России.
Савюк Л. К.
С13
Правоохранительные органы : учебник / Л. К. Савюк. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма, 2007. —
704 с.
ISBN 978-5-468-00081-6 (в пер.)
Учебник подготовлен в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция» и с учетом текущих изменений
законодательства. В нем рассматриваются предмет курса, его место в
системе смежных юридических дисциплин, законы и подзаконные акты, регулирующие правоохранительную деятельность и устройство органов, ее осуществляющих; освещаются демократические основы правосудия, судебная система России; деятельность государственных органов,
обеспечивающих охрану порядка и безопасность, органов предварительного расследования; отдельные главы посвящены прокуратуре РФ, адвокатуре, нотариату, частным детективным и охранным службам.
В приложении приведены материалы для тестового контроля.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и
факультетов.
УДК 342.56(075.8)
ББК 67.7:67.401.213я73
© Савюк Л. К., 2004
© Савюк Л. К., 2007, с изменениями
ISBN 978-5-468-00081-6
© ООО «Издательство НОРМА», 2007

Содержание
Список сокращений.................................................................................... 9
Предисловие...............................................................................................10
Общая часть
Раздел I. Введение в курс «Правоохранительные органы»
Глава 1. Правоохранительная деятельность и общая характеристика
органов, ее осуществляющих......................................................13
§ 1. Понятие правоохранительной деятельности ............................13
§ 2. Понятие, система и общая характеристика
правоохранительных и судебных органов
Российской Федерации..............................................................25
Глава 2. Предмет дисциплины «Правоохранительные органы»
и ее место в системе смежных юридических дисциплин...........43
§ 1. Предмет и система дисциплины «Правоохранительные
органы»........................................................................................43
§ 2. Соотношение дисциплины «Правоохранительные органы»
с другими юридическими дисциплинами ................................47
Глава 3. Законы и подзаконные акты, регулирующие
правоохранительную деятельность и устройство органов,
ее осуществляющих ....................................................................51
§ 1. Общая характеристика и классификация нормативных
правовых актов о правоохранительных органах
и их деятельности.......................................................................51
§ 2. Классификация нормативных правовых актов
о правоохранительных органах по их юридической силе ......56
§ 3. Классификация законов и подзаконных актов
о правоохранительной деятельности и органах,
ее осуществляющих, по их содержанию ..................................66
§ 4. Действие нормативных правовых актов
и источники их официального опубликования.......................76
Раздел II. Правосудие и его демократические основы
Глава 4. Понятие и признаки судебной власти и правосудия ..................81
§ 1. Понятие судебной власти, ее соотношение
с другими ветвями государственной власти.
Разделение властей.....................................................................81
§ 2. Признаки судебной власти ........................................................88

Оглавление
§ 3. Органы, осуществляющие судебную власть.
Суд — орган судебной власти ...................................................91
§ 4. Правосудие и его отличительные свойства ..............................93
Глава 5. Конституционные принципы организации
и осуществления правосудия ....................................................102
§ 1. Демократические основы (принципы) правосудия:
их понятие, природа и система...............................................102
§ 2. Содержание и гарантии реализации
принципов правосудия и их юридическое значение.............107
Особенная часть
Раздел III. Судебная система России
Глава 6. Cудебная система Российской Федерации
и судебные инстанции...............................................................157
§ 1. Судебная система Российской Федерации:
понятие и основы построения ................................................157
§ 2. Судебное звено и судебные инстанции ..................................162
§ 3. Основные этапы развития
российской судебной системы ................................................171
Глава 7. Суды общей компетенции (юрисдикции)..................................199
§ 1. Общие вопросы.........................................................................199
§ 2. Основное звено системы общих (гражданских) судов ..........200
§ 3. Суды среднего звена системы общих (гражданских) судов....216
§ 4. Военные суды............................................................................229
Глава 8. Верховный Суд Российской Федерации ...................................245
§ 1. Место Верховного Суда Российской Федерации
в системе судов общей юрисдикции и его функции.............245
§ 2. Порядок формирования, состав и структура
Верховного Суда Российской Федерации ..............................249
§ 3. Судебные полномочия Верховного Суда
Российской Федерации............................................................256
§ 4. Организация работы в Верховном Суде
Российской Федерации............................................................260
§ 5. Судебный департамент при Верховном Суде
Российской Федерации............................................................264
Глава 9. Арбитражные суды ....................................................................268
§ 1. Арбитражные суды, их задачи и место
в судебной системе Российской Федерации..........................268
§ 2. Арбитражные суды субъектов Российской Федерации .........274
§ 3. Арбитражные апелляционные суды ........................................279
§ 4. Федеральные арбитражные суды округов...............................282
§ 5. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.............286
§ 6. Арбитражные суды и иные арбитражные органы..................294
Глава 10. Конституционный Суд Российской Федерации......................308
§ 1. Понятие, истоки и место конституционного контроля
в государственно-правовом механизме ..................................308

Оглавление
7
§ 2. Статус судьи Конституционного Суда
Российской Федерации............................................................314
§ 3. Полномочия и основы организации
Конституционного Суда Российской Федерации .................318
§ 4. Принципы и общие правила
конституционного судопроизводства......................................324
Глава 11. Правовой статус судей Российской Федерации .....................334
§ 1. Cудейский корпус и единство статуса судей..........................334
§ 2. Порядок назначения и требования, редъявляемые
к судьям и кандидатам на должность судьи.............................336
§ 3. Правовой статус судей и его обеспечение..............................344
§ 4. Органы судейского сообщества
и квалификационные коллегии судей ....................................354
§ 5. Cтатус присяжных и арбитражных заседателей .....................358
Раздел IV. Государственные органы обеспечения
охраны порядка и безопасности
Глава 12. Органы внутренних дел Российской Федерации ....................364
§ 1. Понятие, система и основные направления
деятельности органов внутренних дел
Российской Федерации............................................................364
§ 2. Милиция в Российской Федерации,
ее задачи, организация и полномочия ...................................373
§ 3. Иные структурные подразделения
Министерства внутренних дел Российской Федерации .......393
§ 4. Основные этапы становления и развития
органов внутренних дел в России...........................................405
Глава 13. Органы обеспечения безопасности
в Российской Федерации ..........................................................414
§ 1. Общая характеристика, правовые основы
безопасности и система органов ее обеспечения ..................414
§ 2. Органы федеральной службы безопасности...........................421
§ 3. Органы внешней разведки Российской Федерации ..............435
§ 4. Федеральные органы государственной охраны......................439
§ 5. Федеральная служба Российской Федерации
по контролю за незаконным оборотом наркотиков..............442
Глава 14. Таможенные органы Российской Федерации .........................455
§ 1. Понятие таможенной деятельности и ее цели .......................455
§ 2. Таможенные органы, их полномочия .....................................460
Глава 15. Органы юстиции Российской Федерации ...............................472
§ 1. Министерство юстиции Российской Федерации
и его органы: основные функции и организация .................472
§ 2. Основные направления деятельности.....................................479

Оглавление
§ 3. Федеральная служба судебных приставов.
Полномочия и правовой статус судебных приставов............485
§ 4. Федеральная служба исполнения наказаний:
основные направления деятельности и статус сотрудников....496
§ 5. Федеральная регистрационная служба....................................512
Глава 16. Органы дознания и предварительного следствия ...................518
§ 1. Понятие и формы предварительного расследования
в России.....................................................................................518
§ 2. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную
деятельность..............................................................................522
§ 3. Понятие, задачи, система и функции органов дознания......528
§ 4. Понятие, задачи и система
органов предварительного следствия......................................534
Раздел V. Прокуратура Российской Федерации
Глава 17. Прокурорский надзор, организация
и задачи прокуратуры .............................................................541
§ 1. Основные этапы становления
и развития органов прокуратуры ............................................541
§ 2. Система и структура органов прокуратуры ............................551
§ 3. Принципы организации и деятельности,
компетенция прокуратуры.......................................................557
§ 4. Прокурорский надзор: понятие, основные направления......563
§ 5. Правовой статус кадров органов
и учреждений прокуратуры .....................................................578
Раздел VI. Органы по правовому обеспечению
и правовой помощи и негосударственные организации
обеспечения правоохраны
Глава 18. Нотариат в Российской Федерации........................................583
§ 1. Понятие, задачи и основы организации нотариата...............583
§ 2. Порядок назначения на должность нотариуса.
Права и обязанности нотариуса..............................................593
Глава 19. Адвокатура в Российской Федерации .....................................605
§ 1. Понятие и задачи адвокатуры и адвокатской деятельности.....605
§ 2. Правовой статус адвоката.........................................................614
§ 3. Структура адвокатуры
и формы адвокатских образований.........................................627
Глава 20. Частные детективные и охранные службы.............................646
§ 1. Понятие, правовая основа и принципы частной
правоохранительной деятельности..........................................646
§ 2. Виды частной правоохранительной деятельности .................651
§ 3. Субъекты частной детективной и охранной деятельности .....657
Приложение..............................................................................................667

Список сокращений
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
БВС (СССР, РСФСР, РФ) — Бюллетень Верховного Суда
(СССР, РСФСР, РФ)
БНА — Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти
ВВАС РФ — Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
Ведомости (СССР, РСФСР, РФ) — Ведомости Верховного
Совета (СССР, РСФСР, РФ); Ведомости Съезда народных депутатов (СССР, РСФСР, РФ) и Верховного Совета (СССР,
РСФСР, РФ)
ВКС РФ — Вестник Конституционного Суда Российской
Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ — Гражданский процессуальный Российской Федерации
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
РГ — Российская газета (московский выпуск)
Росрегистрация — Федеральная регистрационная служба
Росфинмониторинг — Федеральная служба по финансовому
мониторингу
САПП — Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации
СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации
ТмК РФ — Таможенный кодекс Российской Федерации
УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской
Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской
Федерации

Предисловие
Курс «Правоохранительные органы» — учебная общепрофессиональная дисциплина, своего рода введение в специальность, в юриспруденцию, пролог к изучению других юридических дисциплин, и в этом смысле его значимость трудно переоценить1.
Знания о правоохранительных органах необходимы студенту-правоведу, будущему юристу как для осознанного и глубокого усвоения всего набора учебных дисциплин, так и для будущей профессиональной деятельности.
Цель курса: ознакомление студентов с системой правоохранительных органов РФ; уяснение их места в государственном
аппарате. В практической деятельности правоведов нередко
возникают затруднения в определении подведомственности тех
или иных юридических вопросов, с которыми граждане обращаются в конфликтных, сложных ситуациях. Настоящий учебник предназначен для оказания выпускникам юридических вузов и факультетов помощи в разрешении таких проблем.
В результате изучения дисциплины студент должен:
получить представление: о правосудии и его демократических принципах; об истории становления и перспективах развития судебной системы РФ; об истории развития нормативноправовой базы правосудия;
знать систему правоохранительных органов, их место в государственном аппарате и компетенцию;
уметь анализировать нормы Конституции РФ, законы, подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие органи1 Программа дисциплины «Правоохранительные органы» по направлению 521400 и специальности 021100 «Юриспруденция» для
юридических вузов и факультетов // Учебные программы по специальности «Юриспруденция». Общие курсы: Учебно-методическое
пособие / Под ред. Å. À. Ñóõàíîâà, Í. È. Ïîáåæèìîâîé. М., 2001.
С. 553—563.