Государственный контроль. 1811 - 1911

КОНТРОЛЬ

Nl I'.H!

            0ГЛАВЛЕН1Е.



                                                                      С трап.
     Вступление...................................................¥—XIV

Царствование Императора Александра I.

        I. Учреждение особаго ведомства Государственна го Контроля.     1—4
        II. Государственный Контролеръ. — Баронъ Б. Б. Камненгау-зенъ........................................................... 4—10
       III. СовГтъ Государственного Контроля. . . , • •........... И—15
       IV. Канцеляр1я Государственная Контролера. Счетныя Экспеди-иди........................................................ 15—17
       V.  Условтя деятельности Государствен на го Контроля....... 17—24
       VI. Поверка отчетности въ  военпыхъ  департаментах!. ....       25—31
      VII.  Временны» ревизюнныя коммис!и въ Государственном!. Контрол!;................................................... 31 —3 4
     VIII.  Недостаточность ллчнаго состава въ контрольныхъ учре-ждешяхъ...................................................... 34—40
       IX. Ревизия м!;стныхт> оборотов⁻! чрсзъ посредство казепныхъ палать........................................................  40—42
       X.  Установлеше  системы генеральных⁻! отчетов⁻;............... 42—53


Царствоваые Императора Николая 1.

         I. Деятельность Государственная Контроля въ первую половину 1}арствовашя Императора Николая I....................... 54—59
        II. Новое «Образование Государственна го Контроля» 30 декабря 1836 года .............................................. 59—69

                                       Ш                                *

Стран.

 III. Составъ Государственная Контроля. — Государственные Контролеры А. 3. Хитрово и граФъ Кушелевъ-Безбородке и Товарищи Государственнаго Контролера М. М. Брискорнъ и И. 0. Апр'Ьлевь......................................... 69—74
 IV. Личный составъ ведомства............................... 74—79
  V.  Услоеия деятельности Государственного Контроля пос.гЬ новаго его Образовала.................................... 79—86
 VI.  Исполнение Государственнымъ- Контр олемъ спещальныхъ поручешй ................................................. 86—89
VII. Поверка расходовъ военнаго времени..................... 89—91
VIII. Переварка въ Государственною Контрол^ подлинной отчетности, обревизованной счетными частями распоря-дител ьныхъ управлешй........................................ 91—94
 IX. Начало установлена Фактическая контроля .......           94—96
  X. Недостатки системы генеральных!, отчетовъ и необходи       мость контрольной реформы  .......................... 96—100

Царствовавie Императора Александра II.

   I. Государственные Контролеры Н. Н. Анпенковъ, В. А. Тата-риновъ, А. А. Абаза и С. А. Грейгь.—Товарищи Государственная Контролера П. М. Донауровъ и М. Н.Остров-сый........................................................101—112
  II. Докладъ В. А. Татаринова о систем’Ь государственной отчетности за границей и всеподданн1йп11й докладъ Н. Н. Анненкова о применимости этой системы въ Россш . . . 112—116
 Ш. Учреждение Высшей и Специальной Коммистй для преобразо-ватя государственной отчетности...........................116—122
 IV. Труды Высшей Комм и с in и отношение къ нимъ В’Бдомствъ . 122—130
  V-  Вопросъ объ изъя-пяхъ отъ общеустановленная порядка ревизш....................................................  130—132
 VI. Сметная реформа......................................... 133 — 151
VII. Кассовая реформа.........................................151—161
VIII. Контрольная реформа.......................................  170
 IX.  Смйтныя и кассовый правила nocrfc реформы государственной отчетности ......................................  170__174
  X.  Дальнейшее, поел! контрольной реформы, развиве ревизии -ной системы...................................................  jgj

IV

                                                                        Стран.

  XL Участие Государственнаio Контроля въ разсмотр'Йнш Финаи-совыхъ см4тъ,—Результаты введения сметной, кассовой к контрольной реФОрмъ.....................................  181—185
 XII. Полевой Контроль въ войну 1877—1878 г. г............. 185—203
XIII, Полевой Контроль въ Ахалъ-Текинскую экспедицию 1880—
       1881 г. г........................................... 203-211
XIV.  Отчеты Государственна™ Контроля но исгю.шешю государственной росписи  ..........................................211—221



               Царствованie Императора Александра III.

   I. Государственные Контролеры Д. М. Сольскш, Т. И. Филии-повъ и Товарища Государственного Контролера В. П. Че-ревансый................■............................. 222 —228
  II.  Развитее Фактической и предварительной ревизпт .... 228-232 III. Железнодорожный Контроль.—Контроль по шоссейнымъ и
        воднымъ путямъ и по коммерческимъ портамъ ..... 232—258 IV. Предварительный и Фактнчесмй контроль по строитель       ным!. операдеямъ военнаго ведомства............... 258—262
  V.  Предварительный и Фактически контроль по операгрямъ
       морского ведомства.—Контрольный надзоръ за оборотами Добровольна™ Флота................................ 262—272
 VI.  ИзмЬнея1е смГтныхъ правша..—Совершенствоват’е пр!емовъ ревизш.................................................. 272—278
VII. Учреждеше Государственного Контроля 28 апреля 1892 г. . 278—283


                Царствование Императора Николая II.

  1. Государственные Контролеры П. Л. Лобко, Д. А. Фило-софовъ, П. X. Шванебахъ, П. А. Харитоновъ.—Товарищи Государственна™ Контролера А. И. Иващенковъ, С. В. Иванова. и А. И. Николаевъ................................ 284—290
 II. Устройство ревизпт государственныхъ крсдитныхъ устано-влешй................................................... 290—305
 Ш. Железнодорожный Контроль. ........................... 306—315

V

                                                               Стран.

 IV. Контроль по операгцямъ гражданскаго ведомства , . . . 316—324 V. Контроль по операц(ямъ военнаго и морского в^домствь . 324—326 \1. Полевой Контроль  .................................... 326—332
VII. Отчеты по исполпенпо государственной росписи .... 333—335
VIII. Коммиал по noBtpRt отчетности контрольныхъ учрежден!!! 335—336
 IX. Временная Законодательная Коммиая..................... 337—338
  X. Штаты Государственна™ Контроля 3 марта 1903 года . . 338—339^
     Участ1е Государственна го Контроля въ выработка законо-дательныхъ предположены . .      .....................340—342

     Заключение........................................... 342—34 4
     Приложен! я:
   I. Списокъ высшихъ чиновъ Государственного Контроля съ
       28 января 1811 года по 28 января 1911 года.......... 345—356
  П. Свйд'Ьшя объ учреждежяхъ и личномъ состав-Ь Государственна™ Контроля къ 1911 году........................... 357—358

VI

            ВСТУПЛЕН1Е.



        Государственный Контроль въ Poccin, какъ отдельное, независимое установление въ cocraBii го су дарственна го управлешя, получилъ начало со времени мздашя Высочайшаго Манифеста 28 января 1811 года. Но Фактически учреждена съ Функгрями государственнаго контроля появились у насъ значительно paste.
        Первыя историческая св'йд'Ьшя о такихъ учреждешяхъ относятся ко второй половин^ XVII в4ка. Въ 1654 году учреждается Счетный Прикаэъ для повйрки раздачи полкового жалованья во время войны, и для этой ц"6лн ему доставляются приходо-расходныя книги за 1653—63 годы; на него же возлагается обревизовать Приказъ Большой Казны за 50 л$тъ. ЗагЬмъ, въ известной м4рЬ, можетъ быть признана контрольнымъ учреждешемъ такъ называемая Ближняя Ка1щеляр1я, учрежденная Петромъ Великимъ въ 1699 году. Въ нее должна была доставляться «со всЬхъ приказовъ по вся недели ведомость, что, гд£, чего въ приход^, въ расход-й и кому что должно на что расходъ держать», «чтобы Ему, Великому Государю, о тйхъ дйлахъ известно было всегда». Кругъ вопросовъ, подлежавшихъ в$д4шю Ближней Канцелярш, не ограничивался собственно Финансовою областью, а охватывалъ болЬе широкую СФеру административныхъ д'Ьйстый; въ ней сосредоточиваются ев'Ьд'Ьшя не только о состояши денежныхъ суммъ, но и о количеств^ армш, ея содержанш, о количеств!» военныхъ запасовъ и даже о состояши город-скихъ укрйплешй. Это даетъ основаше заключить, что Ближняя Канцелярит не была собственно ревизюннымъ учреждешемъ, а скорйе являлась средо-точ1емъ государственнаго счетоводства, данными и выводами котораго правительственная власть пользовалась въ грЬляхъ хозяйственныхъ и общеадми-пистративныхъ.
       Въ виду того' значения, какое придавалъ Петръ Велнкгй Сенату, естественно, что па послйдшй были возложены обязанности контрольного

VII

характера—«смотреть во всемъ государстве расходовъ, и ненужные, а особливо напрасные отставлять». Для осуществивши этихъ обязанностей Сенатъ потребовалъ изъ губершй подлинную приходо-расходную отчетность, первыя попытки повЬрить которую не были однако успешны. Ревизионное д1ло представлялось слишкомъ сложнымъ вслйдствю новизны его и неупорядоченности самой отчетности. Поэтому указомъ 12 Февраля 1712 года д1ло это передано Оберъ-Коммисару сенатской Канцелярш князю Вадбольскому, съ точной инструкщей ему о производстве ревизии. Онъ дод-жеп'ь былъ поверить доставленный въ Канцелярии Сената изъ вс'Ьхъ губср-шй «для подлинна го въ приходахъ и расходахъ усмотрены» подлинный приходо-расходный книги сборщиковъ съ!710 года, при чемъ ему предписывалось наблюдать, не попадаются ли въ приходныхъ и расходным, кпигагь «не росписанныя статьи или въ чемъ какая приправка или воровство», или въ вЪдомостяхъ—«противу подлинныхъ книгъ какое несходство или приправка»; art подобный неправильности должны быть наследованы и разъяснены; цифровыя данныя должны быть поварены по существу; целью поверки является полное исправлеше оборотовъ по посту плешямъ и выдачамъ казенныхъ суммъ, «дабы ...никакого въ оныхъ ведомостяхъ прегрешения нс было». Деятельность Вадбольскаго продолжалась около года и большого успеха не имела.
     При введети въ систему управлешя коллепальпаго порядка, въ 1718 году для «счета вс!хъ государственныхъ нриходовъ и расходовъ» учреждена Ревизюнъ-Коллепя. Но вскоре выяснилась ненормальность положены этого ревизюннаго учреждешя, создавшаяся вслЬдствю того, что Финансовая отчетность должна была доставляться попрежнему и въ Сенатъ, и въ Ревизюнъ-Коллегпо, хотя въ действительности отчетность доставлялась вообще съ крайней медлительностью, не смотря на суровыя угрозы (виновньгхъ между прочимъ велено «ковать за ноги и на шеи положить цепи»). Для объединешя и упо-рядочешн отчетно-ревизюннаго дела, указомъ 12 января 1722 года решено «Ревизюнъ-Коллегш быть при Сенате, понеже едино дело есть, что Сенатъ дйлаетъ, и не разсмотря тогда учинено было». Ревизюнъ-Коллепя обращена была въ Ревизюнъ-Коитору Сената и въ этомъ виде получила инструкцию для своихъ действий. представляющую первый опытъ сколъко-пибудъ систе-матическаго изложения обязанностей государственна го контроля.
     Во главу ревизюнныхъ требований по отношение ко всяка го рода опе-ращямъ распорядителей казенными средствами инструкция ставитъ принцип?, законности соответствия операщй съ законными основаниями для ихъ про
VIII

  изводства—и предписываете «смотреть, чтобъ во всем* государств!; денежной и другой всякой казн*, провианту, мундиру, аммунищи, медикаментамъ и всяким* припасам* и материалам*, какъ приходы и расходы, такъ и счеты чинены были по указам* Его Величества и по данным* коллепямъ, канне-ляр1ямъ и подчиненным* ихъ регламентам* и ииструкщямъ». Въ конц* года подотчетный учрежден1я должны предварительно сами обревизовать своихъ приходорасходчиковъ; «вс*хъ подчиненныхъ своихъ, которые приходъ к рас-ходъ им*ли, ...по прпходнымъ и расходным* ихъ книгам* считать и свидетельствовать, все ль по указу чинено, и остаток*, какъ деньгамъ и пров!анту, такъ и прочей казн! и припасамъ, сходенъ ли съ приходомъ и расходомъ». Въ Ревизюнъ-Коитору доставляются ие подлинный приходо-расходныя книги (книги эти оставляются въ архивахъ коллепй], а надлежаще удостоверенный счетныя выписки изъ нихъ «за руками всей коллегия. Срокъ представлены отчетности—не свыше 3 месяцев* по окончанш года. Вс* неправильности должны быть разъяснены и исправлены; «неисправпыхъ счетныхъ выписок* въ Ревизюнъ-Контору не принимать». За несвоевременное доставленге отчетности предписывалось виновныхъ «брать въ Сенатъ и, покам*стъ исправятся, держать, и сверхъ того на оныхъ за неисправлеше им*ть штрафы по преж-нимъ указамъ». Ревизюиъ-Контора, получив* отчетность, пов*ряетъ ее съ точки зр*шя правильности и хозяйственности операций: «вс* ли приходы и расходы надлсжащимъ образомъ безъ всякаго предосуждешя и убытка казн* Его Величества чинены». Въ случай какихъ-либо сома’Ьшй Ревизюнъ-Контора может* требовать для нов*рки подлинную отчетность. Ревизы должна производиться безъ задержки и безъ накоплешя отчетности: «Ревизюнъ-Контор'Й надлежит* имЬть прилежное стараше, чтобъ по прошествш года въ дру-гомъ году вс! счетныя выписки были ревизованы, и годъ бы за годомъ старых* д*лъ не умножилось». Решающей инстанцией по результатам* ревизш является Сенатъ.
      Но и noc.il; этого д*ло ревизии. очевидно, шло не особенно успешно. Въ 1728 году Ревизшнъ-Контора снова обращается въ Ревизюнъ-Коллегпо. «Понеже,—говорится въ указ* по этому поводу,—ревиз1Я не меньше, какъ и pKOHOMifl, а у насъ только она именем*, а въ самом* д!л* счету никогда не бывало, и отъ того происходитъ, что и по се время н*тъ совершенна™ извйсля о приход! и о расход* и объ остатках*; того ради учредить Реви-зйшь-Коллепю на такомъ надежном* основаши, чтобъ счеты годовые весьма порядочно следовали и оная Коллепя обо всемъ состоянш ея д*лъ помесячно въ Верховный Тайный Сов*тъ рапортовала и накрепко того смогрЬла, что не

IX.                              а

превосходить ли государственный расходъ приходу». Верховный Совета, переводя Ревизюнъ-Коллегпо въ свое непосредственное вЬд1;н1е, расчитывалъ, что подъ высшимъ его главенствомъ контрольное дело пойдетъ лучше. Но эта надежда не оправдалась, и вопросъ объ упорядочении контрольного дела по-прежнему привлекаете къ себе внимаше и заботы правительства.
    Въ 1733 году, въ царствоваше Императрицы Анны Толнновны, издается важный въ исгорш Контроля законодательный актъ: «Регламента или инструкция Ревизюнъ-Коллегш». Актъ зтотъ рисуетъ безотрадное положеше контрольна го дДла. «Понеже Мы съ немалымъ неудовольствомъ известны, что ...въ р а пор-тахт. и счетахъ такъ слабо поступано, что, не токмо по прошествии каждаго года, но и во MHorie, тЬхъ счетовъ не чинено и не свид-Ьтельствовано, того ради ...ныне же воспр!яли трудъ учредить и Ревизюнъ-Коллепю на такомъ основанш и порядке, чтобъ оная на всйхъ коллепяхъ Нашихъ и канцеляр!яхъ и изъ подчиненныхъ ихъ места, которыя суть въ губершяхъ и провинщяхъ, счеты въ определенные сроки взыскивать и повсегодно, не запуская годъ за годомъ, оные пересматривать и ревизовать могла, чего ради особливой регламента ныне выдать повелели, по которому она отправлять и поступать имЬетъ.» Задача Ревизюнъ-Коллегш, по определенно регламента,—«иметь вышнюю дирекцпо въ свидетельстве и въ ревизш счетовъ о всЬхь государ-ственныхъ доходахъ и расходахъ, какого бы оные звашя ни были». Поступившая въ Коллегии расходная отчетность поверяется прежде всего въ отно-шенш соотв1тств1я ея титуламъ («все ли расходы по апробованнымъ отъ Насъ штатамъ и по особливымъ Нашимъ указамъ чинены») и сметнымъ яазначешямъ («а изъ Штатсъ-Конторы, сколь скоро которой годъ пройдетъ, требовать съ записной книги о всехъ прошедшаго года расходахъ послан-нымъ ассигнащямъ коши»). О замеченныхъ неправильностлхъ («пристраст-ныхъ или непорядочныхъ расходахъ») предписывалось «следовать и розыски-вать, и что явится къ убытку казне Нашей, то, на комъ надлежитъ, взыскивать безъ упущешя настоящаго времени». Въ отношеши доходовъ, «ревиз1я при пересматривали счетовъ повинна смотреть накрепко того, все ли те государственные доходы въ казну Нашу сполна и исправно доходятъ, и въ томъ коллег in надлежащее смотрвше и взыскание имеютъ ли, и для такого усмотрены иметь ревизш всемъ государственнымъ доходамъ окладную книгу». Подотчетныя места представляютъ, кроме «счетныхъ списковъ», являющихся основными оправдательными документами, и особыя «генеральныя краткая ведомости или табели», которымъ и дается въ регламенте подробное описаше. На основанш этихъ ведомостей Ревизюнъ-Коллепя составляетъ «всего государ
X

  ства генеральную табель, что было въ каждомъ году всего въ приходе, и изъ того, на что въ расходе, и затЬмъ что въ отстатк'Ь, и сколько къ наступающему году осталось какой доимки порознь по годамъ, и ту табель подавать погодно для собственного Нашего извеспя въ Сенатъ». О всяка го рода нс-исправностяхъ Коллепя доносить Сенату. Коллепя обязана наблюдать за своевременнымъ и аккуратнымъ поступлешемъ отчетности «безъ всякаго онущешя» и за нарушеше этого требования «неисправныхъ и нерадивыхъ судей, какъ вышпяго, такъ и пижняго достоинства, яко неисполнителен ука-зовъ и регламентовъ Нашихъ, штрафовать ио сил! прежняго 1722 года указа, а именно: за срокомъ за первой м-Ьсяцъ 100 рублей, за другой вдвое, за трет1й втрое, за четвертой вчетверо, а о пятомъ, понеже положено за то лишить всего имения и ссылать вечно на каторгу, о томъ докладывать Намъ». Для взыскашя пачетовъ учреждена при Коллепи особая доимочная контора.
      Ревизюнъ-Коллепя пмЬла поверять отчетность съ 1732 года. Для ревизш же не поваренной еще отчетности за предыдущее время учреждена была одновременно съ издашемъ регламента Ревизюпъ-Коллeriii Генеральная Счетная Коммиоя. Но результаты деятельности этой Коммисш были такъ мало успешны, что черезъ три года она была закрыта. «Впредь чтобъ той Комми-cin по счетамъ большему начету къ взыскание быть—не уповаемо,—говорится въ указе по этому поводу,—и хотя по счетамъ въ той Коммисш являться стянуть некоторые и начеты, но конфискящи бу дуть самые малые, а въ даче той Генеральной Коммисш членамъ и служителямъ жалованья и въ прочить расходах!, происходить будетъ напрасной излишшй казенной убы-токъ, ибо какъ и ныне видно, что оная со вступления своего до сего времени пользы, кроме одного во всемъ государстве затруднешя, не показала.» Въ виду этого постановляется вместо Генеральной Счетной Коммисш образовать для поверки счетовъ съ 1719 по 1732 годъ при Ревизюнъ-Коллегш особую контору,
      Немногимъ успешнее действовала и сама Ревизюнъ-Коллепя, после коренной ея реформы,—вследств4е главнымъ образомъ недоставлешя отчетности. Уже въ начале 1735 года Ревизюнъ-Коллепя представляла въ Сенатъ, что счетовъ за 1732—1733 годы прислано подотчетными учреждешями и обревизовано только на 630.888 рублей, и некоторый учреждетя прислали отчетность въ столь неисправномъ виде, что пришлось предварительно ревизии составлять выписки всехъ неисправностей и посылать въ эти учреждения для исправле-шя. Тогда же, въ начале 1735 года, посланъ былъ стропй указъ о доставлети

XI