Аудитор, 2003, №12

В НОМЕРЕ: 

D .еlера"ьиом со6РQИUU 

Бюджет-2004: приоритеты и прогнозы ....................................................................... 3 

Teopua u nраиmuиа agluma 

Е.П. Чи'ICУ1l.0ва 
Комментарии к федеральным 

правилам (стандартам) аудиторской 

деятельности ........................................................................ 9 

В.И. БО1l.даре1l.'lCО  
Программа аудита сельскохозяйственных 

товаропроизводителей, предприятий 

общественного питания и хлебопечения... 19 

КоиmРо....uНr 

Е.Ю. ВОРО1l.0ва  
Система «Стандарт-кост»: 

комбинационные отклонения 

и ОТКJ10нения по количеству 

реализованной продукции ..................................... 31 


д~А.Е1I.довиц'ICUй, 
Обоснование места внутреннего аудита 

А.А. Архипов 
в системе внутрихозяйственного 

контроля ................................................................................ 37 

8uаrиосmuиа u nроrнозuро8анuе 

Г.Ф. Графова  
Критерии и показатели оценки 

финансово-экономического состояния 

предприятия ....................................................................... 46 

np06..eMbI Ha..oroo6..oJlleHUa 

А.В. Борисов 
Особенности налогообложения 

при выполнении соглашений о разделе 

продукции ............................................................................. 55 

UHcpopMauua 

в Московской аудиторской палате .............................................................................. 61 


Состоялось заседание Совета по аудиторской деятельности 

при ФОрГРАДе .............................................................................................................................. 63 

к авторам журнала «Аудитор»! 

Журнал «Аудитор» рассчитан на руководителей предприятий всех 

форм собственности, бухгалтеров, аудиторов, работников 

финансовcrэкономических служб, научных сотрудников. 

Основные рубрики журнала: 

•  
В Федеральном собрании 
•  
Учет и отчетность 
•  
Теория и практика аудита 
•  
Рейтинг 
•  
Стандарты аудиторской деятельности 
•  
Контроллинг 
•  
Правовые аспекты 
•  
Проблемы налогообложения 
•  
Управление финансами 
•  
Зарубежный опыт 
•  
Диагностика и прогнозирование 
•  
Страхование 
• 
Нормативные акты 
Редакция журнала приглашает к сотрудничеству авторов, имеющих опыт практической работы и публикации по проблемам бухгалтерского учета, общего, страхового и банковского аудита, налогообложения, анализа производственно-хозяйственной деятельности предприятий. 

Представляемые авторами материалы должны удовлетворять следующим требованиям: 
•  
соответствовать тематике журнала; 
•  
учитывать все последние изменения в действующем 

законодательстве; 
•  
содержать ссылки на нормативные документы; 
•  
законодательные и нормативные документы должны приводиться 

с указанием их полного наименования, номера и даты принятия. 

Оптимальный объем статьи -от 5 до 15 страниц машинописного текста. Материалы могут приниматься на дискетах 3,5 дюйма для 'ВМ РС (WINWORD 7.0-97) 

и в напечатанном виде (хорошего качества, на бумаге формата д4, размер шрифта14, интервал текста-1 ,5). 

Авторские вознаграждения за опубликованные в журнале материалы выплачиваются при условии указания автором (в приложении к материалу) следующих 

данных: адреса (по регистрации) с индексом, паспортных данных, включая дату 

и место рождения, номера Свидетельства Пенсионного фонда РФ, точных банковских реквизитов с лицевым счетом для перечиCIiения авторского гонорара (для 

иногородних авторов). В противном случае материалы публикуются на безгонорарной основе. 

Авторские вознаграждения за статьи, в которых авторы указывают адреса 

и телефоны для установления деловых контактов, не выплачиваются. 

При передаче материалов в редакцию до 15-го числа текущего месяца они 

публикуются в ближайшем номере журнала. 

2JtJjuIZIUIIШ~1 

.7ltм'll'a6.4IlUl Вас с Il.acJlifIlQlt)IIf/U4 
200Уl/J'ItUll/, .1'tJ.J/Uf«J1iltUll 
~&. ва.. qu..и1/J "'It'/UJlM,
,C1U1t'41 1/, ''1atU4 I '1иa.Je, 

tlишJlI4AIf'UUl 1/, IJI1i.aI'llU!JUJ 
lI/I&J'IIU4'IIU!J1/J "acJI'i!I.tNIIU4" I 

IЗ 'РЕQЕРАЛЬНОМ СОБРАНUU 


А 
Т·2 

ПРИОРИТЕТЫ И 

Соzласованноu работе Парламента и Правительства над 

принятием zлавноzо финансово'lО документа страны на 

очередноu 2004 'lOA, судя по всему, способствовал прежде Bce'lO 

четко обоsначенныu курс КреAfAЯ на экономическиu рост, 

преодоление бедности и обеспечение на"иональноu 

бевопасности. Во всяком случае, именно на основе этих 

страте'lических приоритетов было обеспечено необходимое 

большинство 'lолосов как в Государственнои Думе, так и в 

Совете Федера"ии в условиях дефи"ита времени осеннеи 

сессии. Хотя обсуждение проекта бюджета, как BcezAa, 

проходило в обстановке нешуточно'lО столкновения 

партииных и реzиональных интересов. 

ПОД знаком снижени.R 

наnоrовой наrрузки 

Как отметил, выступая в Думе, заместитель 

Председателя Правительства РФ, министр 

финансов РФ А.Л. Кудрин, главной особенностью бюджета-2004 является его ориентация на 

сохранение сбалансированности бюджетной 

системы в условиях существенного снижения 

налоговой нагрузки на экономику. е 1 января 

сокращается нде с 20 до 180/0, отменяется налог с продаж. В целом налоговая нагрузка сократится на один процентный пункт ВВП. Это 

значит, что в распоряжении предприятий дополнительно останется около 150 млрд руб., что 

может быть направлено на инвестиции, создание новых рабочих мест, повышение оплаты 

труда. При этом произойдет более существенное сокращение налогового бремени для обрабатывающих отраслей и сферы услуг за счет 

добывающих отраслей, использующих природную ренту. Предусматривается и определенная 

реструктуризация налоговых платежей. Только для сельхозсектора в следующем году в рамках принятого закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» планируется реструктурировать 
57 млрд руб. задолженности. В Правительстве 

полагают, что именно такая налоговая политика обеспечит наиболее эффективную поддержку национальной экономики, а не бюджетные 

вливания в нее. 

Налоговая реформа в настоящее время проводится за счет федерального бюджета. Потери региональных бюджетов при отмене налога 

с продаж составят 62 млрд руб., а сумма от передаваемых налогов с федерального уровня на 

уровень регионов составит 69 млрд руб. В результате доля территорий в консолидированномбюджете страныIозрастет с41 до440/0. А доля субъектов РФ в общих расходах с учетом федеральной 

A~aUTOP N° 12, 2003 
3 

в СРЕQЕРАЛЬНОМ СОБРАНUU 


помощи, предоставляемой их бюджетам, повысится до 520/0. 

Бюджет-2004 направлен на повышение устойчивости экономики к воздействию со стороны внешних рынков. В этих целях в составе 

федерального бюджета создается Стабилизационный фонд. Какова его роль? Как известно, 

на 350/0 доходы федерального бюджета формируются за счет поступлений от нефти, нефтепродуктов и газа. Изменение на мировом рынке цены на нефть всего на 1 доллар означает 

изменение доходов консолидированного бюджета России на 59 млрд, из них на 45 - для федерального бюджета. Стабилизационный фонд, 

в который будут направлены доходы от экспорTНbIX пошлин на нефть и от налога на ее добычу 

(если цена на нее превысит 20 долларов за баррель), призван обезопасить экономику в случае 

неблагоприятной ситуации на мировом рынке. 

По прогнозам правительственных экспертов, в следующем году Стабилизационный 

фонд РФ пополнится на 83,4 млрд руб. Это 

именно та цифра, которая стоит в проекте 

бюджета как профицит федерального бюджета. Общий прогноз цены на нефть 22 доллара за баррель. Разница между 20 и 22 долларами за баррель поступит в Стабилизационныйфонд. 

Наличие Стабилизационного фонда должно способствовать повышению суверенного 

рейтинга, снижению процентных ставок заимствований частным сектором, и все это 

обернется выигрышем для всей экономики 

Российской Федерации. 

Федеральный бюджет на 2004 г. утвержден 

по расходам в сумме 2659,4 млрд руб., по доходам в сумме 2742,8 млрд руб. Профицит 83,4 млрд руб. 

По информации А.Л. Кудрина, расходы 

из федерального бюджета в 2004 г. увеличатся по сравнению с 2003 г. примерно на 
10 млрд долларов. Это позволит профинансирова ть целый ряд важных общенациональных программ. 

В частности, в 2004 г. намечено осуществить 

строительство и реконструкцию таких объектов, как автомобильная дорога Чита Хабаровск, система защитных сооружений на северо-западе страны, паромный комплекс 

Усть-Луга Балтийск, аэропорт г. Калининграда «Храброво», аэропорт Хабаровска, газопровод Очер Кудымкар и др. 

Из года в год растут расходы на дорожное 

строительство. В 2003 г. с учетом Федерального 

дорожного фонда они составили 254 млрд руб. 

В 2004 г. они должны достигнуть 283 млрд руб. 

Расходы на фундаментальную науку, на содействие научно-техническому прогрессу возрастут по сравнению с текущим годом на 15%. 

В целом же за период с 2000 по 2004 г. они увеличатся в три раза. При этом расходы на космическую программу возрастут за год на 600/0 

и достигнут 12 млрд руб. Будет продолжено 

осуществление поддержки авиационного комплекса. 

На 200/0 возрастут расходы федерального 

бюджета на образование и здравоохранение. 

Говоря о проблеме преодоления бедности, 

А.Л. Кудрин отметил, что за последние четыре года реальные доходы населения Т.е. доходы за вычетом инфляции возросли 

на 400/0. Число граждан, проживающих ниже 

черты бедности, за последние три года сокращено с 27 до 20,50/0. Этот процесс продлится 

и в следующем году. Во всяком случае, 

в 2004 г. реальные доходы граждан страны 

должны возрасти еще на 80/0. 

Продолжится также рост расходов на социальную политику, на целый ряд социальных программ, в частности на социальную помощь на 20,90/0, социальное обеспечение службы занятости на 150/0. 

Что касается обеспечения национальной 

обороны и безопасности, то в этой сфере прирост расходов намечается на 190/0. Третий год 

подряд объем оборонного заказа наращивается на 1 млрд долларов. Это позволит обеспечить соответствующие закупки техники. 

В соответствии с принятым бюджетом 

продолжится сокращение государственного долга. В 2004 г. он уменьшится до 30% 

ВВП, что, конечно, существенно снижает 

риски неплатежей, дефолтов и недоверие 

к российскому бизнесу. Не случайно одно 

из ведущих рейтинговых агентств мира поставило Россию в десятку самых привлекательных инвестиционных стран на 

восьмое место. 

4 

в 'РЕQЕРАЛЬНОМ СОБРАНUU 


Еще есть резервы попопнения 

rосударственной казны 

Включившись в обсуждение бюджета-2004 

на пленарном заседании Государственной 

Думы, Председатель Счетной палаты рф 

С.В. Степашин обратил внимание депутатов на 

следующие важные моменты. Действительно, 

бюджет разрабатывался в учетом поставленных Президентом рф зада ч по снижению налогового бремени, ограничению роста непроцентных расходов, формированию Стабилизационного фонда. В документе был учтен и ряд 

предложений Счетной палаты по повышению 

эффективности управления государственными 

активами, улучшению качества бюджетного 

планирования и оптимизации бюджетных расходов. Вместе с тем для бюджета-2004 характерен и ряд недостатков, о которых идет речь 

из года в год. В первую очередь прогноз социально-экономического развития носит в целом 

инерционный характер и не позволяет решить 

стратегически важную задачу удвоения объема ВВП к 2010 г., поставленную в Послании 

Президента Федеральному Собранию. 

По-прежнему остаются незадействованными скрытые резервы увеличения доходной 

базы бюджета, например взыскание накопившейся налоговой задолженности. Необходимо 

привести в соответствие с общепринятыми 

в мире стандартами систему налогообложения 

в сфере недропользования, о чем сегодня говорят представители практически всех политических сил. Фискальная политика в отношении 

добывающих отраслей должна строиться на 

принципах изъятия природной ренты при 

объективной оценке ресурсов месторождений 

и затрат на их освоение. 

Как и в прошлые годы, система управления 

государственными активами имеет значительные резервы пополнения государственной казны. Только увеличение поступлений от дивидендов и сдачи в аренду помещений бюджетными организациями, а также чистой прибыли 

ФГУП могло бы принести в федеральный бюджет не менее 3,5 млрд руб. 

В то же время в бюджете запланирован ряд 

доходов, которые пока не закреплены законодательно. К таковым, например, можно отнести получение дополнительно 30 млрд рублей 

по НДС вследствие введения спецсчетов. Пока 

эти счета не имеют под собой никакой нормативной базы. 

По прогнозам аудиторов Счетной палаты 

рф, уже в 2004 г. меры по снижению доли 

непроцентных расходов ВВП приведут к значительному сокращению ассигнований, направляемых на стимулирование развития реального сектора экономики. В частности, предусматривается снизить на 5,30/0 в реальном 

выражении расходы на финансирование государственных капитальных вложений. При этом 

не приняты достаточные меры по усилению 

эффективности инвестиционной направленности бюджетной политики, концентрации ресурсов на возможных точках роста экономики 

страны. 

о npo6neMax, к которым 

придется возвращаться 

Поддержав в целом большинством голосов 

проект бюджета-2004, разработанный Правительством рф, депутаты Государственной 

Думы вместе с тем высказали немало серьезных замечаний. О некоторых из них есть смысл 

напомнить, имея в виду то обстоятельство, что 

к ним законодатели еще вернутся в следующем 

году в процессе работы по совершенствованию 

законодательства. 

Председатель Комитета Государственной 

Думы по бюджету и налогам А.Д. Жуков, например, обратил внимание на предстоящую 

работу над законопроектом о Стабилизационном фонде. Это новый инструмент в нашей бюджeTHoй системе, на создании которого настаивали депутаты на протяжении последних лет. 

Их не устраивало то положение, при котором 

финансовый резерв находился в том же ка рмане, чтоибюджет,аименно: уПравительства, 

и Правительство могло маневрировать финансовыми остатками по своему усмотрению, 

Т.е. без законодательного утверждения. По мнению А.Д. Жукова, создание Стабилизационного 

фонда с законодательно закрепленными условиями и источниками его формирования 

и использования это большой шаг вперед, который позволит обеспечить доходы бюджетов 

последующих лет в случаях резкого снижения 

цен на нефть, газ и другие природные ресурсы, 

A~QUTOP N° 12, 2003 
5 

tpЕQЕРАЛЬНОМ C06PAHUU 


которые экспортирует Россия. Государство 

сможет в эти периоды неблагоприятной конъюнктуры обеспечивать сохранение основных 

социальных расходов на прежнем уровне, не 

допуская при этом большого бюджетного дефицита или увеличения налоговой нагрузки. 

Средства Стабилизационного фонда в дальнейшем предполагается использовать только в том 

случае, если цены на нефть будут ниже базовой цены в 20 долларов за баррель. В ином случае эти средства должны накапливаться. Все 

это еще предстоит прописать в законе о Стабилизационном фонде. По словам А.Д. Жукова, 

фонд «хотелось БЬL сделать более nрозрачHЬL.М" nоставuтъ его под контролъ парлCL.flitеurna». 

Заслуживает внимания и позиция А.Д. Жукова в отношении темпов экономического роста. Правительство планирует в 2004 г. рост 

на 5,2%. Но такой рост, считает депутат, конечно, не обеспечивает удвоения ВВП к 2010 г. 

Потому что если в течение трех лет среднегодовой темп роста будет в пределах 5 - 60/0, 

то в оставшиеся годы он должен быть не менее 10% в год, что сегодня кажется малореальным. В то же время анализ показывает, 

что уже в 2003 г. темпы роста выше планируемых, и рост инвестиций тоже значительно выше. Это позволяет надеяться на то, что 

Правительство все-таки занижает темпы 

роста по 2003 г., а соответственно и базу для 

расчетов 2004-го. 

Главной целью денежно-кредитной политики, на взгляд депутата, конечно, является снижение инфляции до 8-100/0. Это достаточно серьезная задача, и, если она будет выполнена 

в 2004 г., инвестиционный климат в России существенно оздоровится. К тому же это отвечает пожеланиям людей, которые устали от беспрерывного быстрого роста цен. Но для достижения этой цели Правительство предлагает 

ограничить непроцентные расходы бюджета 

уровнем 12,60/0 к внутреннему валовому продукту. Это весьма серьезное снижение по сравнению с 2003 г., по результатам которого скорее всего они составят 13,30/0. Естественно, что 

при таком сокращении непроцентных расходов 

те основные приоритеты, которые предлагаются на 2004 г., включая образование, науку, здравоохранение, оборону, правоохранительную 

деятельность, будут обеспечиваться за счет сокращения финансирования реального сектора 

экономики. Это видно из структуры бюджета. 

Такой подход, считает А.Д. Жуков, не позволяет оценивать бюджет в целом как эффективный инструмент бюджетной поддержки экономического роста. Экономический рост предполагается обеспечить исключительно за счет 

снижения налогового бремени. 

Председатель думского комитета обратил 

внимание и еще на один существенный момент. 

В результате роста оплаты труда происходят 

существенные изменения в экономической 

структуре расходов бюджета. Реальный рост 

оплаты труда (в размере 10,20/0) сопровождается резким снижением объемов государственных капвложений. Они снизятся в следующем 

году тоже на 100/0. Но в целом конструкция бюджета обладает весьма солидным запасом прочности. В условиях значительной зависимости 

российской экономики от колебаний цен на 

мировых рынках такая конструкция заслуживает одобрения. 
.Наибольший прирост поступлений в федеральный бюджет по доходам ожидается от налогов на внешнеэкономическую деятельностьпочти 200 млрд руб. Это связано с налоговыми 

изменениями: с увеличением вывозных пошлин на природный газ и нефть, с увеличением налога на добычу полезных ископаемых. 

Фактически правительство реализует политику увеличения налогообложения нефтегазового сектора за счет снижения .налогов 

в остальных секторах экономики. 

Вместе с тем бюджетный комитет считает, 

что потенциальным резервом дополнительных 

доходов бюджета в 2004 г. способно стать налогообложение импорта, уровень которого может 

превысить правительственный прогноз в первую очередь потому, что растет покупательная 

способность российских предприятий, вообще 

всех экономических агентов России, да к тому 

же и рубль постоянно укрепляется. 

Неналоговые доходы бюджета могут быть 

увеличены за счет лучшего использования го­

сударственного имущества. По-прежнему до 
80% поступлений от госкомпаний дает совместное российско-вьетнамское предприятие 

6 

в 'РЕQЕРАЛЬНОМ СОБРАНUU 


«Вьетсовпетро», а такие крупнейшие компании, как «Роснефть», РАО «ЕЭС России», «Газnpoм», где существенна доля государства, дают 

значительно меньше доходов. Это, безусловно, 

странная ситуация. 

Теперь о том, что касается межбюджетных 

отношений. В следующем году произойдет определенное перераспределение доходов бюджета в пользу регионов. Если в 2003 году они 

распределялись в отношении почти 60 на 40 

в пользу федерального центра, то в следующем 

году 44% составят доходы региональных бюджетов и 560/0 доходы федеральные. Депутаты 

расценивают это как положительный фактор 

в структурных изменениях. 

По словам депутата В.М. Резника, Правительство пошло навстречу думским центристам и увеличило на 21 млрд руб. дотации регионам. Ожидается увеличение зарплат бюджетникам. В три раза увеличатся расходы 

на здравоохранение, в 15 раз на строительство жилья для молодежи и снос ветхого жилья. В проект бюджета включены льготы для 

доноров, а также значительные суммы на развитие спорта. 

А вообще только в результате предсессионной работы думских центристов с Правительством над проектом бюджета удалось увеличить ключевые расходные статьи примерно на 
68,7 млрд руб. 

Вместе с тем, конечно, очень большое опасение вызывает исполнение бюджетов целого 

ряда российских территорий, где наблюдался в 2003 г. рост их кредиторской задолженности в жилищно-коммунальной сфере. 

На 1 августа, по данным Правительства, сумма кредиторской задолженности составила 

более 30 млрд руб. Это очень серьезная и опасная тенденция. 

Гпавные apryMeHTbI оппонентов 

Как показало голосование в Государственной Думе, с концепцией главного финансового 

документа страны на 2004 г. не согласились 
180 депутатов (400/0 состава палаты). В частности, руководитель фракции КПРФ Г.А. Зюганов в ходе его обсуждения заявил, что бюджет2004 совершенно не решает задачу удвоения 

ВВП, что в нем нет и намека на борьбу с бедностью, не говоря уже об укреплении безопасности страны и армии. 

Правительство, сказал далее руководитель 

фракции, было обязано поставить своей целью 

развитие производства, активизацию инвестиционной политики, обеспечение научно-технического прогресса, с тем чтобы добиться устойчивого экономического роста. И что же? Три 

года на Россию проливался дождь нефтедолларов, однако не построено ни одного крупного 

современного предприятия, не выполнена ни 

одна социальная программа. «Все в духе nолитики Елъци'Н,а и Гайдара: 'Н,ет серъеЗ'Н,ЪLХ nрограмм Фи'Н,а'Н,сирова'Н,ия nромышле'Н,'Н,ости, 

тра'Н,сnорта, селъского хозяйства, все оnятъ 

nривяза'Н,о к 'Н,ефтегазовой трубе». 

По словам Г.А. Зюганова, ни для кого не секрет, что Правительство всегда занижало показатели бюджетных доходов. По оценкам специалистов, подобный неучтенный приварок уже 

достигает 100/0 доходной базы. Этот приварок 

распределяется помимо Государственной 

Думы и вне ее контроля. Именно он идет на подкармливание колоссальной армии бюрократов 

и чиновников, которые составляют ударную 

базу нынешней власти. 

Даже установленные Правительством параметры бюджета, сказал депутат, позволяют 

увеличить расходную часть минимум на 
200 млрд руб. 

При оценке концепции бюджета Г.А. Зюганов затронул несколько весьма существенных 

проблем. 

Первая проблема финансирование социальной сферы. По словам депутата, в рассматриваемом документе почти вся социальная сфера выброшена за борт. Прекращается финансирование по 47 законам, среди которых законы 

об образовании, науке, «чернобыльцах», уча1Цихся, культуре, ветеранах, инвалидах, военных и др. Расходы на программу «Дети России» 

увеличены на 40/0 при инфляции 10-12. 

Сегодня потребительская корзина настолько скудна, что бедными себя чувствуют даже 

те, чьи доходы в полтора-два раза выше мизерного прожиточного минимума. Лишь четверть 

россиян в состоянии позволить себе роскошь 

купить что-то серьезное: компьютеры, телефоны, магнитофоны и Т.П. 

A~o.UTOP N° 12, 2003 
7 

в 'РЕQЕРАЛЬНОМ СОБРАНUU 


Данные ООН говорят, что нынешняя Россия по индексу человеческого развития и потенциала, т.е. по продолжительности жизни, 

образованию, уровню дохода, отброшена 

на 63-е место. Страна никогда так низко не 

опускалась. 

Рекомендации ученых требуют скорейшего 

увеличения среднестатистической зарплаты 

с нынешних 140 долларов до 1000, но при таком 

бюджете об этом смешно и говорить. 

Вторая проблема 
долги иностранцам. Своему населению, утверждает Г.А. Зюганов, судя 

по бюджету, Правительство долги возвращать 

не собирается. А вот иностранцам все спланировано, все прописано самым тщательным 

образом. «Страна во мяого.м будет работатъ 

на то, чтобы вернутъ долги зарубежнъt.М nо1Сровиme.лЯlVl. Та1{; было ранъше, та1{; продолжается и сейчас». 

Третья проблема распродажа государственной собственности. По словам депутата, 

уже объявлено о продаже двух тысяч предприятий по средней цене 700 тысяч долларов 

за «штуку», что дешевле элитной квартиры 

в центре Москвы. В частности, всемирно известная авиационная компания «МиГ» пойдет 

с молотка за сумму меньшую, чем стоимость 

двух самолетов этого легенда рного предприятия. 

Г.А. Зюганову вторит Б.Е. Немцов, руководитель фракции «Союз Правых Сил». Он заявил во время обсуждения проекта бюджета, 

что, до тех пор пока в стране будет 17 миллиардеров и 40 миллионов нищих с доходами 

меньше двух долларов, покоя в стране не наступит. 

Представителя фракции «ЯБЛоко» М.М. Задорнова в бюджете не удовлетворили меры, 

направленные на стимулирование экономического роста. Что предлагается в бюджете? Снижение налога - 20/0 НДС. Депутат уверен, что 

это не даст никакого эффекта с точки зрения 

экономического роста, потому что НДС это 

косвенный налог. По его мнению, надо снизить 

единый социальный налог, тогда заработная 

плата пойдет в «белую», и это даст толчок производству. 

Транспорт, сельское хозяйство, связь, инвестиции все эти разделы сокращаются 

в номинале по сравнению с 2003 г., отметил депутат. Ни одного КРУIШого инвестиционного проекта. Откуда же ждать экономического роста? 

Anьтернатива депутата 

с.ю. Гnаэьева 

Серьезные замечания на осенней сессии высказал в адрес бюджета-2004 и депутат 

С.Ю. Глазьев, возглавивший на парламентских 

выборах избирательный блок «Родина». Больше 

того, он предложил вниманию общественности 

вариант альтернативной бюджетной политики. 

По мнению депутата, правительственный 

проект бюджета на 2004 г. не решает острейших 

проблем российского общества: бедности, разгула преступности, технологической отсталости и неконкурентоспособности экономики, 

неэффективности государства, незащищенности страны перед лицом многочисленных внешних угроз. Для этого у власти «нет средств», 

поскольку она раздала природные богатства 

в почти бесплатное пользование частным лицам. Сверхприбыль от эксплуатации недр, по 

закону принадлежащих государству, Т.е. всем 

гражданам, должна поступать в бюджетную 

систему и служить источником финансирования расходов, предусмотренных законодательством. В этом суть предлагаемой С.Ю. Глазьевым концепции бюджетной политики. 

Доходы федерального бюджета, утверждает С.Ю. Глазьев, можно повысить на 523 млрд 

руб. по сравнению с правительственным вариантом. За счет чего? За счет изъятия в доход 

государства природной ренты, налогообложения ранее сокрытых и незаконно вывезенных 

из России доходов, повышения собираемости 

налогов и эффективности использования государственного имущества. 

На пресс-конференции в Государственной 

Думе, посвященной проблемам бюджетной политики, на вопрос корреспондента «Аудитора» 

«Ка1{; Вы собираетесъ nретворятъ в жизнъ 

свой вариант бюджета-2004, если уже 

принят nравителъственный вариант?» 

С.Ю. Глазьев сказал, что он и его соратники намереваются сделать это путем внесения корректив в принятый закон. 

Материм подготовил 

Е.Е. Смирнов 

8 

ТЕОРUЯ U nPAKTUKA A~aUTA 


КОММЕНТАРИИ 

ПРАВИnАМ 

АУДИТОРСКОЙ 

К фЕдЕрАnьныIM 
(СТАНДАРТАМ) 

ДЕЯТЕnЬНОСТИ* 

~ 
Е.П. Чи:кунова, старший консультант аудиторской фирмы «ФинСоюзАудит» 

Постановлением Правительства рф Ng 405 от 04. 07. 03 Г. утверждеНbI «Дополнения, которые вносятся в федераЛЬНblе правила (стандарты) аудиторской деятельности». Судя по названию документа, может создаться впечатление, что речь идет о каких- то поправках, вносимых в ранее ПРИНЯТblе федераЛЬНblе правила (стандарты). Однако это не так. ПеРВblе шесть 

федераЛЬНblХ правил (стандартов) никак не затрагиваются этим Постановлением. УказаННblЙ 

документ содержитдополнения к своду аудиторских стандартов, т. е. фактически представляет собой федераЛЬНblе правила ( стандарты) второй очереди. 

ФедераЛЬНblе правила (стандарты) пополнились следующимидокументами: 

• 
Ng 7 «Внутренний контроль качества аудита»; 

• Ng 8 «Оценка аудиторских рисков и внутренний контроль, осуществляеМblЙ аудируемым лицом»; 

• 
Ng 9 «АффилироваННblе лица»; 

• Ng 1О «СобblТИЯ после отчетной даты»; 
• 
NQ 11 «Применимость допущения непрерывности деятельности аудируемого лица», 

КОММЕНТАРИИ 

К ФЕдЕРАЛЬНОМУ ПРАВИЛУ 

(СТАНдАРТУ) 
. «ВНУТРЕННИЙ КОНТРОЛЬ 

КАЧЕСТВА АVДИТА» 

Рассма триваемое федеральное правило 

(стандарт) аудиторской деятельности разработано с учетом международного стандарта аудита МСА 220 «Контроль качества работы в аудите». Отечественный документ содержит следующие разделы: 
• 
введение; 
• 
требования по обеспечению качества 

аудита; 

Продолжение. Начало в N!! 10-11, 2003 г. 

A~QUTOP N° 12, 2003 

• 
требования по обеспечению качества работы в ходе аудиторской проверки; 
• 
приложение. 

Раэдеn «Введение» 

Комментируемое федеральное правило 

(стандарт) носит обязательный характер применительно: 
• 
к общему внутрифирменному контролю, 

который должен быть реализован в рамках 

всей деятельности аудиторской организации; 
• 
проведению каждой аудиторской проверки. 

В отношении иных услуг процедуры внутреннего контроля носят рекомендательный 

9 

ТЕОРUЯ U nPAKTUKA A~QUTA 


характер, что явствует из содержащейся в пункте 3 формулировки о том, что такие мероприятия «могут бытъ применены при оказании 

сопутствующих аудиту услуг» (в отличие от 

императивной конструкции «должны быть 

применены»). 

Раздел «ТребоваНИJl 

по обеспечениlO качества аудита» 

Комментируемое федеральное правило 

(стандарт) называет в качестве законодательных и регламентирующих документов, на которых должны основываться методы и процедуры внутреннего контроля, следующие акты 

и положения: 
• 
федеральные законы; 
• 
федеральные правила (стандарты) аудиторской деятельности; 
• 
внутренние правила (стандарты) аудиторской деятельности, принятые в профессиональных аудиторских объединениях, членом 

которых является аудиторская фирма или индивидуальный аудитор. 

Обращает на себя внимание тот факт, что 

содержащийся в пункте 4 перечень законодательных и регламентирующих документов является открытым, о чем свидетельствует указание на «иные документы». К таковым можно 

отнести, к примеру, международные стандарты аудита. Формулировки пункта 4 не препятствуют аудиторской фирме выстроить свой 

внутренний контроль, опираясь на полный свод 

МСА. А учитывая то обстоятельство, что при 

создании последующих очередей федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности новые отечественные стандарты также 

будут разработаны максимально близко 

к МСА, аудиторские фирмы, заранее взявшие 

на вооружение международные регламентирующие документы, окажутся в выигрыше, работая с известным упреждением. 

Пункт 5 предоставляет аудиторским фирмам и индивидуальным аудиторам определенную методологическую свободу. Характер, специфика и временные рамки мероприятий по 

осуществлению внутреннего контроля увязываются с конкретными условиями аудиторского бизнеса, в том числе с затратами на процедуры внутреннего контроля и выгодами от их 

применения. 

Вместе с тем ряд принципов и процедур 

внутреннего контроля являются обязательными к исполнению всеми аудиторскими организациями и самостоятельно работающими 

аудиторами. Эти принципы и процедуры представлены в приложении к рассматриваемому 

федеральному правилу (стандарту). В рамках 

данного комментария они будут проанализиро­

ваныниже. 

Возвращаясь к пункту 5 заметим, что одна 

из содержащихся в нем формулировок вызывает вопросы. В первом предложении отмечено, что принципы и конкретные процедуры внутреннего контроля, применяемые 

аудиторской организацией (индивидуальным аудитором), «зависят от таких факторов, 

как объем и характер деятельности, территориальное расположение, организационная 

структура аудируемого лица». Эта фраза 

(как, впрочем, и весь пункт) заимствована из 

международных стандартов аудита. Однако в 

МСА (как в англоязычном оригинале, так и в 

официальном переводе МСА на русский 

язык) речь идет о размере и характере деятельности, географическом разбросе и организационной структуре аудиторс'Кой фuрМЪL, а не аудируемого лица. Если это просто 

техническая неувязка, то очевидно в будущем 

можно ожидать внесения соответствующих 

корректировок в текст комментируемого 

стандарта. 

Пункт 6 содержит общие требования к системе внутреннего контроля качества аудита. 

Эта система должна обеспечивать: 
• 
соблюдение основных профессиональных 

принципов; 
• 
владение работниками аудиторской оргаHизaции необходимыми знаниями и навыками; 
• 
поручение заданий работникам, подготовленным к выполнению конкретного поручения; 
• 
осуществление контроля за текущей работой; 
• 
проведение в случае необходимости консультаций со специалистами, обладающими 

надлежащими знаниями; 
• 
выполнение процедур принятия и отсеивания клиентов; 
• 
осуществление мониторинга эффективности внутреннего контроля качества аудита. 

10