Аудитор, 2002, №12

В НОМЕРЕ: 

8 
rосglорст8еииоii Iвме 

Бюджет-2003: тенденции, прогноз, проблемы ................................................... 3 

Нчет u отчетиость 

Д.А. Ен.довиц.хий, 

С.Н. Ко.м.ен.ден.хо 

Раскрытие информации об инновационной 

деятельности в бухгалтерской 

отчетности ............................................................................... 1О 

К.В.Щuборщ 
Оценка себестоимости выпуска продукции 

на предприятиях серийного и массового 

производства: налоговый и управленческий 

аспекты ................................................................................... 17 

Teopua u nроиmuио oglumo 

Л.А. Чuхун.ова  
Практика организации аудиторских 

проверок (тест) ................................................................. 24 

С.В. Пан.хова  
Применение системного подхода 

к обеспечению качества аудита ........................ 26 

npo6aeMbI 
иоаоrоо6аОJКеиuа 

К.Н. Айдарова  
О формировании налоговой базы 

переходного периода по налогу на прибыль 

организаций ........................................................................ 33 

8uаrиосmuио u nроrИОJuро8оиuе 

Е.Н. Вы,борн.ова  
Диагностика финансовой УС'I.:оЙчивости 

субъектов хозяйствования .................................... 37 

Нnро8аеиuе q)UИCIIИСОМU 

Л.М. Подъяблон.схая  Ценовое регулирование на продукцию 

(услуги) субъектов естественных 

монополий ......................................................:...................... 40 

Сmоиlорты оg8umорсиоii lеаmеаьиосmu 

Правило (стандарт) аудиторской деятельности 

«Существенность В аудите» ................................................................. 45 

Правило (стандарт) аудиторской деятельности 

«Аудиторское заключение по финансовой 

(бухгалтерской) отчетности» ................................................................ 47 


A8mOMamUJOuua 
6gиrоаmерсиоrо 
u ИCUlоrо8оrо gчеmо 

Ю.В. Бан.uн.а  
Поддержка упрощенной системы 

налогообложения в программе 

«БЭСТ-ОФИС» ................................................................. 57 

UИq)ормоuuа 

Письмо Министерства РФ по налогам и сборам 

от 06.11.02 NQ НА-6-21/1704 

«О транспортном налоге» ................................................................................................. 58 

В Московской аудиторской палате .......................................................................... 60 


Курсы валют .............................................................................................................................. 61 

Адрес нашей n()fПf1IИС 

http:/pressa.aDt~n.llil 

гoc~aAPCT8EHHOO a~ME 


Ш[Q)tЩzшrn1Га 2j®@~ 8 


J:rНIЕнqии, проrноз, ПРОБПЕМIiI 


Ках и предполагалось AHOгt.I.Ми аналитиха.ми, цeHmpUCmC1('Ue депутатС1CUе обыдинения Государственной ДYMЬ~, располагающие гарантированньwибольшинствОА голосов 

в палате захонодателей" сумели без особого труда обеспе'Чить про.хожденue проехта 

федерального бюджета-2003 па этапам паРЛаАентсхи.х 'Чтений, по сути, без ха1(UЖ'либо хардинальны.х иЗАенениЙ. Бюджет утвержден по рас.хода.м в су.м..м.е 2345,6 .м.лрд 

рублей и по до.ходаА в СУААе 2417,8 .м.лрд рублей, ис.ходя из прогнозиРУеАого об'ЪеАа валового внутреннего продухта в СУААе 13 050 .м.лрд рублей и уровня инфляции 10-12%. 

Концептуаnьные и CТPYК'I'YPHыe 

особенности бlOджета 

Стратегия, избранная Правительством рф 

при подготовке проекта главного финансового 

ДОКУМ:,ента государства на 2003 год, сохраняет 

подходы и приоритеты, применявшиеся при 

разработке бюджетов последних лет, а именно ставку на сбалансированность и бездефицитность, безусловное выполнение долговых обязательств страны при снижении налогового бремени на экономику. 

Вполне ожидавшейся особенностью федерального бюджета на 2003 г., серьезно ограничивающей возможности маневра финансовыми 

ресурсами, стала необходимость уплаты «пикоBblX» платежей по погашению и обслуживанию 

внешнего долга, составляющих в совокупности 
17,3 млрд долларов США. Правительство рф 

предложило решить «проблему 2003 года» в основном за счет внутренних источников, Т.е. без 

значительных внешних заимствований. По мнению Белого Дома, это позволит сократить величину внешнего долга, сделав его приемлемым 

с точки зрения экономической безопасности 

страны, а в дальнейшем существенно сокраTиTь расходы на его обслуживание. Главными 

источниками для этих платежей станут профицит бюджета и финансовый резерв, накопленный в 2001 и 2002 гг. 

Как отмечено в официальном Заключении 

Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, основные макроэкономические 

показатели прогноза, использованные при 

составлении проекта федерального бюджета 

(ВВП в сумме 13 050 млрд рублей с ростом 

по сравнению с ожидаемой оценкой 2002 г. на 
4,40/0, индекс потребительских цен - 1101120/0, индекс-дефлятор ВВП 114%), опираются на оптимистический сценарий социально-экономического развития. В отличие 

от многих предыдущих лет, в том числе 

от 1999-2001 ГГ., в 2003 г. (кстати, как и в текущем) расхождение между прогнозируемыми и фактическими показателями, видимо, 

окажутся небольшими. 

Для структуры главного финансового документа страны на 2003 г., как считают члены думского бюджетного комитета, характерны сбалaHcиpoBaHHocTь и отсутствие более или менее 

значительных скрытых резервов по увеличению доходов (хотя некоторые резервы все же 

имеются). Один из основных параметров прогноза, наиболее сильно влияющий на оценку 

доходов федерального бюджета, среднегодовая цена на нефть, которая принята из расчета 
21,5 доллара США за баррель против 23,5 доллара США за баррель, заложенных в расчетах 

бюджета на 2002 г. По расчетам специалистов, 

работавших над подготовкой проекта бюджета, в случае ухудшения конъюнктуры Правительство рф может воспользоваться правом дополнительных внешних заимствований для покрытия финансового разрыва (до 1,29 млрд 

долларов США). 

AblQUTOP N° 12, 2002 
3 

rOC!:JOAPCT8EHHOO O!:JME 


В соответствии с бюджетом главной целью 

денежно-кредитной политики на 2003 г. является снижение инфляции до 10-120/0. Для достижения этой цели Правительство рф считает необходимым ограничить непроцентные 

расходы федерального бюджета 130/0 ВВП 

с учетом жестких ограничений по предельным 

размерам роста тарифов на газ (200/0), электроэнергию (140/0) и железнодорожные перевозки (120/0). 

При таком объеме непроцентных расходов, 

отмечено в заключении бюджетного комитета, 

основныеприоритеты наука, образование, судебнаясистема,оборона,правоохранительная 

деятельность, социальная сфера - обеспечиваются за счет сокращения финансирования реального сектора экономики. И тем не менее 

в целом основные параметры прогноза и проекта бюджета большинство депутатов Госдумы 

оценили как вполне реалистичные и выполнимые. Поих мнению, некоторыйоптимизм макроэкономического прогноза компенсируется 

консервативной оценкой доходов. 

Конструкция бюджета в целом, на взгляд 

законодателей, заслуживает одобрения. Однако при этом они отмечают, что процедура 

формирования и расходования финансового 

резерва, хранения его на счетах федерального казначейства вместе с остатками средств 

федерального бюджета не позволяет сделать 

вывод о его достаточности для покрыт~я финансового разрыва в 2003 г. и затрудняет процедуру парламентского контроля за исполнением бюджета. 

Доходы бюджета не содержат больших 

скрытых резервов. Однако по целому ряду позиций (возврат НДС, акцизы на газ, спирт, платежи за природные ресурсы, доходы от использования государственной собственности, 

экспортные пошлины) они, по мнению членов 

бюджетного комитета, могут быть увеличены 

в ходе исполнения бюджета при условии более 

эффективных действий Правительства рф. 

Существенным резервом ресурсной части 

федерального бюджета 2003 г. являются остатки на счетах по учету средств федерального 

бюджета, которые по состоянию на 1 июля 
2002 г. достигли 302,6 млрд рублей. 

Доходы и их источники 

Общая сумма доходов консолидированного бюджета Российской Федерации, включая 

доходы целевых бюджетных фондов и поступления единого социального налога на 
2003 г., прогнозируется в сумме 3 990,9 млрд 

рублей или в размере 30,60/0 от ВВП. Доходы 

федерального бюджета, включая доходы целевых бюджетных фондов и поступления 

единого социального налога, предусматриваются в сумме 2417,8 млрд рублей (18,50/00Т 

ВВП), в том числе без учета средств единого социального налога - 2052,2 млрд рублей 

(15,70/0К ВВП). 

В составе доходов федерального бюджета 

налоговые поступления составляют 1 892,4 млрд 

рублей(14,50/0 к ВВП). Относительное (в%к ВВП) 

снижение уровня налоговых доходов федерального бюджета в 2003 г. против ожидаемой оцен. ки на 2002 г. на 1,040/0 пункта вызвано передачей в бюджеты субъектов РФ 1,50/0 налога наприбыль, 600/0 акцизов на нефтепродукты 

в связи с отменой налога на пользователей автодорог, а также уменьшением налоговых доходов из-за прогнозируемого снижения цен 

на нефть и снижения экспортных пошлин надругие товары (кроме нефти, нефтепродуктовигаза). 

Основными источниками налоговых доходов 

федерального бюджета, как и прежде, остаются: налог на добавленную стоимость, акцизы, 

налог на добычу полезных ископаемых и налог 

на прибыль организаций. Их доля в общей сумме налоговых доходов составит в 2003 г. 81,30/0, 

Т.е. несколько возрастет по сравнению с 2002 г. 

Значительным источником налоговых доходов 

также являются налоги на внешнюю торговлю 

и внешнеэкономические операции (поступления от ввозных и вывозных таможенных пошлин), которые составляют примерно 18% 

от общего размера доходов. 

Наибольший прирост поступлений в федеральный бюджет ожидается по налогу на добавленную стоимость - 172,7 млрд рублей. 

На увеличение этого налога существенное влияние оказывает показатель прогнозируемого 

ВВП и рост импорта. 

В условиях незна чительного роста экспорта (менее 30/0) бюджетный комитет отмечает необоснованность завышенной оценки запланированного в 2003 г. объема возврата экспортерам из федерального бюджета НДС. 

Сумма возмещения предусмотрена в размере 
240,0 млрд рублей (25,4% от прогнозируемой 

суммы поступлений налога в федеральный 

бюджет в 2003 г.) против 201,0 млрд рублей, 

4 

в rOC~aAPCTBEHHOO a~ME 


утвержденных в бюджете 2002 г., и ожидаемой оценки 2002 г. по возмещению НДС 215,0 млрд рублей. 

На 2003 г. прогнозируется снижение доходов 

по налогу на прибьLЛЬ до 179,5 млрд рублей, что 

связано со снижением налоговой базы и передачей 1,50/0 в бюджеты субъектов Российской 

Федерации. Оценка поступлений по этому налогу затруднена, поскольку результаты кардинальных изменений, происходящих в текущем 

ГОДУ, могут быть проанализированы только после завершения 2002 г. 

Доходы по акцизам в бюджете 2003 г. запланированы в сумме 227,7 млрд рублей, что почти соответствует уровню 2002 г. (221,3 млрд 

рублей). 

Платежи за пользование природными ресурсами, основу которых составляет налог на 

добычу полезных ископаемых, запланированы на уровне показателя бюджета 2002 г., 

но ниже ожидаемых поступлений текущего 

года на 12,3 млрд рублей. Частично это связано с переда чей 1000/0 земельного налога 

бюджетам регионов и с предполагаемым снижением мировых цен на нефть~ Однако в целом платежи 'за пользование природными 

ресурсами могут' быть существенно выше 

планируемых за счет более выIокихx п'О сравнению с прогнозом объемов добычи нефти и 

газа. 

В 2003 г. налоги на внешнюю торговлю 

и внешнеэкономические операции принесут 

казне на 5,40/0 больше ожидаемого исполнения 

в 2002 г. При этом доходы от вывозных таможенных пошлин уменьшаются на 3,40/0. 

По мнению бюджетного комитета, резкое 

снижение на 200/0 вывозных таможенных пошлин на большинство товаров (за исключением топливно-энергетических) в следующем году представляется прежде временным. 

Значительные поступления в федеральный 

бюджет обеспечивают неналоговые доходы. 

Рост этих доходов по сравнению с ожидаемым 

исполнением в 2002 Г.составит 15,2 млрд рублей или 11,70/0. Однако если из общей суммы 

неналоговых доходов исключить доходы от 

операций с государственным материальным 

резервом в сумме 21,7 млрд рублей; впервые включенным в состав неналоговых доходов федерального бюджета, а также арендную плату за земли сельскохозяйственного 

назна чения городов и поселков в сумме 

4,4 млрд рублей (зачисляемую в 2002 г. в федеральный бюджет), то сумма неналоговых 

доходов составит 98,50/0 ожидаемого исполнения за 2002 г. 

Платежи от государственных и муниципальных организаций планируются в размере 15,4 млрд рублей, что больше ожидаемой 

оценки 2002 г. на 1,4 млрд рублей. При этом основную часть поступлений (79,8%), как 

и в предыдущие годы, составляют доходы совместного предприятия «Вьетсовпетро» в размере 12,3 млрд рублей. Поступления от акционерных обществ, в которых есть доля государства (в том числе от Роснефти, Славнефти, 

Лукойла, Транснефти, Газпрома, РАО ЕЭС), 

составляют лишь около 1О млрд рублей. Поступления же от 9718 федеральных государственных унитарных предприятий предусмотрены в размере всего 2,5 млрд рублей. 

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности, прогнозируются в размере 7,3 млрд рублей, что на 3,3 млрд рублей больше показателей, утвержденных федеральным бюджетом 

на 2002 г. Вместе с тем отсутствие утвержденной методики прогнозирования поступления доходов от сдачи федерального недвижимого имущес'твав аренду,в том числе за рубежом, полного реестра государственной 

недвижимости, системы рыночной оценки 

объектов и сводного учета договоров аренды 

свидетельствуют о значительных резервах 

поступлений в доход федерального бюджета 

в 2003 г. 

Из заКnlOчениtl Счетной паnаты рф 

Проанализировав проект бюджета на стадии его подготовки к первому, т.е. концептуальному чтению, Счетная палата РФ пришла 

к выводу о том, что Правительством РФ не 

принято достаточных мер по формированию 

главного финансового документа в строгом 

соответствии с требованиями Бюджетного 

кодекса и иных актов законодательства 

страны. В своем заключении Счетная палата отметила, что проект бюджета не основывается на плане развития государственного 

и муниципального секторов экономики. 

В нем не предусмотрены следующие важные 

положения: утверждение источников финансирования дефицита федерального бюджета по основным видам привлеченных 

A~QUTOP N° 12, 2002 
5 

в гoc~aAPCTBEHHOO a~ME 


средств; предельный объем государственных кредитов, предоставляемых Российской 

Федерацией иностранным государствам, их 

юридическим лицам, междуна родным организациям, государствам участникам Содружества Независимых Государств; а также не установлены предельные объемы обязательств по государственным гарантиям. 

Счетная палата РФ обратила внимание на 

то, что в Программе предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным госуда рствам, их юридическим лицам и междуна родным организациям на 2003 г. не указаны объем и цели 

предоставления кредитов, наименования их 

получателей. 

Проектом не были определены с достаточной четкостью порядок предоставления 

и расчета конкретных размеров финансовой 

помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности регионов 

(порядок предоставления и расчет субвенций и субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации), а также цели предоставления бюджетных ссуд субъектам Российской Федерации на финансирование 

кассовых разрывов, порядок их предоставления, условия оплаты и возврата. Кроме 

того, как указано в заключении Счетной палаты, предлагаемые в проекте главного финансового документа страны пропорции распределения налоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации 

по уровням бюджетной системы и сроки их 

действия не соответствовали нормам Бюджетного кодекса РФ. 

В целом Счетной пала.тоЙ было выявлено 

несоответствие 25 статей внесенного в парламент России проекта федерального бюджета-2003 Бюджетному кодексу РФ. И хотя Государственная Дума в процессе четырех 

чтений проделала огромную работу в интересах минимизации этих несоответствий, 

устранить их полностью ей, разумеется, не 

удалось. 

Анализируя прогноз параметров основных макроэкономических пока за телей социально-экономического развития Российской Федерации, являющихся исходными для составления бюджета-2003, 

Счетная палата РФ пришла к следующему 

выводу. Прогноз основан на экономическом 

курсе П равительства РФ, который предполагает создание условий для благоприятного инвестиционного климата, стимулирование внутреннего платежеспособного спроса 

населения посредством обеспечения роста 

его реальных доходов, проведение сдержанной политики укрепления рубля, снижение 

темпов инфляции и ограничение государственных расходов. 

В целом прогноз объема ВВП на 2003 г. 

в размере 13 050 млрд рублей, по мнению 

Счетной палаты РФ, представляется более 

реалистичным по сравнению с прогнозами 

прошлых лет. Вместе с тем в этом прогнозе 

недостаточно учтены как факторы, сдерживающие рост объема ВВП, связанные в 

основном с излишне оптимистичной оценкой усиления инвестиционной составляющей экономического роста и расширением 

импорта, так и факторы, стимулирующие 

рост его номинального объема, связанные с 

динамикой уровня инфляции. 

Достижение установленных в прогнозе 

темпов роста ВВП в значительной мере будет зависеть от конъюнктуры мировых цен 

на товары традиционного российского экспорта, прежде всего на нефть и газ. Прогнозируемые на 2003 г. индекс-дефлятор ВВП и 

индекс потребительских цен носят в значительной степени целевой характер и будут 

зависеть от усилий Банка России и Правительства РФ, направленных на сдерживание 

инфляции. 

Сформулировав свои выводы в отношении 

прогноза, Счетная палата сочла необходимым 

обратить внимание Правительства РФ и палат Федерального Собрания РФ на допускаемые ежегодно существенные отклонения 

фактических макроэкономических показателей от прогнозируемых, в том числе индекса-дефлятора ВВП и индекса потребительских цен, а также объема ввп, фонда заработной пла ты, объема прибыли, амортизации и 

па раметров некоторых других макроэкономических показателей. 

Счетной палатой отмечено, что проект федерального бюджета впервые сформирован 

с учетом представленных Банком России основных направлений денеЖ1iо-кредитной политики на 2003 г. и планируемых изменений 

тарифов на продукцию (услуги) естественных монополий. Это, конечно, не может не 

6 

в rOC~aAPCTBEHHOO a~ME 


обнадежива ть. Вместе с тем разработчиками 

проекта бюджета не в полной мере были учтены риски макроэкономического ха рактера. 

В результате Правительством Рф не был 

предложен план действий по обеспечению исполненияфедерального бюджета на 2003 г. в 

случае снижения цен на нефть ниже прогнозного уровня, заложенного в расчет доходов и 

расходов бюджета на будущий год (21,5 доллара США за баррель). Не проработаны 

были также пути достижения макроэкономической сбалансированности и в случае 

превышения указанного уровня мировых 

цен на нефть. 

По мнению аудиторов Счетной палаты 

РФ, усилия Правительства Рф по снижению инфляции до уровня целевых па раметров необходимо сконцентрировать главным 

образом в сфере регулирования тарифов и 

цен на продукцию и услуги естественных 

монополий и жилищно-коммунального хозяйства, на обеспечении равномерности 

бюджетных расходов в течение всего финансового года и государственного контроля над ~р6водимыми структурными преобразо~аниями в отрасля~ экономики. 

Ващнейшей особенностью федераль:н:ого 

бюджета на 2003 г. является существенный 

рост выплат по государственному долгу. Отмечая усилия, направленные на упорядочениеи сокращение долговых обязательств, 

Счетная палата обратила внимание на то, 

что Правительством рф не завершено создание единой системы управления госуда рственным внутренним и внешним долгом, а также унифицированной системы 

учета государственных долговых обязательств, не утверждена Концепция управления госуда рственным долгом, в то время 

как данная задача неоднократно ставилась 

Президентом Рф в его бюджетных посланиях и отмечалась в заключениях Счетной палаты на проекты федеральных бюджетов 

прошлых лет. 

Кроме того, Правительство Рф не создало 

системы, позволяющей обеспечить привлечение иностранных кредитов на решение актуальных проблем социально-экономического 

развития страны, а также системы действенного контроля за целевым использованием 

и своевременным возвратом российскими 

предприятиями и организациями предоставленных займов. Снижение объемов госуда рственных внешних заимствований в части нефинансовых (связанных) кредитов в 2003 г. 

предусматривается главным образом не за 

счет кардинального пересмотра Программы 

государственных внешних заимствований 

и отказа от финансирования неэффективных 

проектов, а за счет ограничения сумм использования нефинансовых кредитов в 2003 г. и переноса их дальнейшего использования на будущиегоды. 

Меры, предусмотренные Правительством 

РФ в проекте федерального бюджета на 2003 г., 

по мнению Счетной палаты, не решают должным образом главной задачи реформирования межбюджетных отношений: стабильного разграничения налогово-бюджетных 

полномочий и закрепления доходных источников за бюджетами разных уровней. 

В законопроекте не урегулированы в полном объеме следующие вопросы: компенсация выпадающих доходов регионов; финансирование федеральных программ развития 

регионов; пополнение до уровня доста точности средств бюджетов субъектов Российской Федерации. в св,язи ~повышением зара.tSOTHOj1 п~аты рабо~никамбюджетной сферы 

с 1 октября 2003 г. в 1,33 раза. 

В своем заключении Счетная пала ':Га рекомендовалаПа рламенту и Правительству 

РФ предпринять дополнительные меры для 

мобилизации всех имеющихся ресурсов, 

для повышения реалистичности и прозра чности бюджета. Речь идет о необходимости 

упорядочить правоотношения государства 

и бюджетных учреждений, приступить 

к созданию системы эффективного управления государственными активами для обеспечения значительного роста доходов от использования федеральной собственности, 

оптимизировать структуру государственных расходов в целях исключения из них неэффективных, привязать финансирование 

бюджетных организаций к уровню качества 

предоставляемых ими услуг, разработать 

механизмы управления Финансово-экономическими рисками, связанными с непредсказуемыми изменениями внешнеэкономической конъюнктуры. Как полагают аудиторы Счетной пала ты, реализация этих 

предложений позволит значительно повысить эффективность бюджетного процесса. 

A!:JQUTOP N° 12, 2002 
7 

в ГOC~OAPCTBEHHOO O~ME 


Еcnи подходить к финансовому 
документу без политических 

пристрастий 

Ка'К обычuо, на OffiUCYl.Ue1iue дenутаmoв 'К 'КQH'Кpeтиъt.М nможеu'U..ЯМ за'Коuа о бюджете, а значит, и иа резулътаты их голосоваuий в значиmeлъ'tLO'й.мере влu.ялa их n puuадлeжuостъ 'К той 

илии'tLO'йфра'КЦиилuбодenутаmcк:oй группе, т.е. 

оnределеuuые nолитичес'Кие nристрастия. 

В этой связи оnределеUUЪtЙ иитерес представляет ацеит бюджета OaU1..tJl.1, из uемuогих ueзависu..м,ЪLХ депутатов Геосударствеииой ДУМъt 

Иваuо.м,Грачевы.м"'Ч.ЛеuомКомumeта ГДnособствe1iuостu, 'Которую ОН изложил в иuтервъю 

~oppecnoидeитy нашего жур'НдJШ. 
• 
Чем nptl..lИeЧameлeк., на Ваш взгляд, бюджет-ййЗ? 

я участвую в принятии бюджетов с 1994 г. 

и утверждаю, что начиная примерно с 19961997 гг. все они идентичны,разницы между 

ними нет. И если бюджет-2003 проанализировать в долях от ВВП что, с моей точки зрения, 

самое правильное в условиях инфляции, то те 

доли, которые идут на здравоохранение, образование, культуру и т.Д., будут точь В точь такими же, какими они были и в 2002 г., и в 2001 г. 

Правда, есть существенное отличие бюджета2003 от бюджетов, допустим, 1996-1997 г. в части 

распределения между федеральным центром 

и регионами. Если посмотреть на то, сколько получает федеральный центр и сколько регионы 

вместе с муниципалитетами, то соотношение будет примерно 600/0 к 400/0 в пользу федерального 

центра. Это для центра многовато, особенно если 

учесть, что полномочия в части, например, оплаты труда бюджетников, в том числе учителей 

и врачей, федеральный бюджет на себя не взял. 

В середине 1990-х гг. перекос был в противоположную сторону: тогда регионы забирали 
60-70% финансовых реСУРСОВ,оставляя очень 

мало федеральному центру. Мы не случайно 

зафиксировали в Бюджетном кодексе, что соотношение между интегрированным региональным бюджетом и федеральным бюджетом 

должно быть 50 на 50. 

Если говорить о примечательных особенностях бюджета-2003, я бы обратил внимание на то, 

что заметно увеличены расходы на национальнуюоборону и на правоохранительные органы. Это касается, в частности, армии, милиции, 

ФеБ, где «прибавки» составили 0,1-0,20/0ОТ ВВП. 

Утверждается, что возросли и социальные 

расходы. На первый взгляд, так оно и есть: мы 

имеем рост где-то на 0,1%от ВВП по сравнению 

с 2002 г. Но если внимательно присмьтреться 

к этим расходам, то выясняется, что в основном 

это касается увеличения пенсий работникам 

правоохранительных органов, военным. По сути, 

увеличение расходов вызвано необходимостью 

компенсации льгот, которые были отобраны 

у данной категории бюджетников недавно принятыми законами. Фактически это опять-таки 

увеличение ассигнований на национальную оборону и правоохранительные органы. 
• 
Однако, чтобъt увеличитъ те доли от 

ВВП, которъtе nрижодятся на нациоНaJtЪНУЮ оборону и nравоожранителъную 

систе.м.у, видимо, надо бъlЛO у.менъшитъ какие-то другие доли? 
- Разумеется. Это сделали за счет промышленности, строительства, связи, частично 

сельского хозяйства. Что касается финансирования сельского хозяйства, то там изменения несущественные. А вот в части промышленности, транспорта, связи уменьшение их 

долей колеблется в пределах 0,1-0,20/0, что, 

наверное, не совсем правильно. 

Есть, конечно, в бюджете-2003 и удивительные 

вещи. Причем самая примечательная из них это доходы от совместного предприятия «Вьетсовпетро», проходящие по разделу «неналоговые 

доходы». В последние годы они составляют основную часть поступлений в виде платежей от 

государственных и муниципальных организаций. 

Так вот, это пpeдIIpиятие должно дать 12 млрдрублей в наш федеральныйбюджет-2003, Т.е. около 

полумиллиарда долларов. Это при том, что все 

остальные поступления от акционерных обществ, в которых есть доля государства, дадут 

лишь около 1О млрд рублей. 

Что же это такое «Вьетсовпетро»? Это предприятие, которое ежегодно добывает примерно 12 млн тонн нефти. И такое относительно 

скромное предприятие, оказывается, дает нам 

больше, чем все остальные предприятия с пакетами акций, принадлежащих РФ. Этот пример показывает, что резервы в бюджете есть и 

не малые. Как в части неналоговых, так и в части налоговых доходов. 
• 
Ну а если в отношении nрогнозов перейти om «долек» к рублям? 

Что касается рублевых пока за телей, то, 

безусловно, прогнозируется опять заниженная инфляция. Это позволяет, как представляется, увеличить реальные бюджетные показатели доходов примерно на 50/0. 

Я также полагаю, что прогнозируемая нашимПравительством цена на нефть - 21,5 долларов за баррель - также является заниженной 

8 

ГOC~OAPCT8EHHOO O~ME 


и планам ОПЕК не соответствует. Если мы не собираемся наделать глупостей, то, безусловно, 

можно вместе с ОПЕК выдерживать среднегодовую цену на уровне 25 долларов за баррель. 

Мне представляется, что и стартовый ВВП 

явно занижен. Он взят из расчетов на начало 

года, частично откорректированных к середине лета. Но уже сейчас очевидно, что с учетом 

инфляции, которая на самом деле оказалась 

выше прогнозов 2002 г., ВВП возрастет. Так что 

можно смело сказать, что федеральный бюджет занижен. На сколько? Возможно, на 10%. 
• 
Ранъше .много восторгQJl,UCЪ по поводу 

бюджетного nрофицита. Сейчас серъезнъ~ 

аналити'JCU говорят, что хватит этих игр. 

Ка" въ~ йmн,ocитecъ " данкой теме? 
Моя позиция, как и позиция партии 

«Развитие предпринимательства», которую 

Я возглавляю, TaKOB~. И профицит, и дефиЦИТ, и подавление инфляции это просто 

инструменты. Поэтому говорить о том, что 

надо всегда добиваться профицита и никогда не допускать бюджетного дефицита значит просто ограничива ть себя в работе с 

этими инструментами. 

Есть критерии гораздо более значимые. Это 

касается прежде всего степени развития 

в стране биз"неса, локомотивных отраслей индустрии. Сточки зрения этих критериев, конечно, совершенно неправильно собирать дополнительные налоги, увеличивать налоговый пресс, 

чтобы затем полученные таким путем финансовые средства отдать полностью на долги, да еще 

опережающими темпами, либо держать их в виде остатков. Не секрет, что временами неиспользованные средства такого рода достигают размера десятков миллиардов долларов. 

Словом, подавлять свою промышленность, 

свой бизнес налогами, с тем чтобы потом все это 

в виде выплат отдать другим государствам или 

частично держать просто в виде какого-то никому не нужного резерва, это неправильная 

стратегия. И я рад, что по крайней мере на словах наш премьер стал соглашаться с тем, что 

профицит это не догма. 
• 
В 1СахоЙ.мере бюджem-2003 cnoсобен, решатъ наиболее насущнъ~е nробле.мъ~ Э1W'КOMU'JCU, в частности, nро.мЪL1,u.ленности, ,малого бизнеса? 
- Как было отмечено, бюджет-2003 практически неотличим от бюджетов предыдущих 
5 лет. Это означает, что если те бюджеты, по 

сути, не решали каких-либо структурных проблем экономики страны, в том числе проблем 

форсированного развития локомотивных отраслей, то и нынешний бюджет в этом смысле 

ничего не решит. Он напоминает бюджеты 

брежневской стабильности. Прежде всего тем, 

что не содержит в себе ни особенных шараханий, ни каких-то опасностей. Но не содержит 

он и эффективной экономической стратегии. 
• 
Что бъ~ Bъ~ хотели om бюджета? 
Конечно, идеальный вариант, если 

власть имеет ясную экономическую стра тегию и если она при этом умело пользуется 

такими эффективными рычагами, как развитие предпринимательства и управление своей собственностью. Например, если мы говорим, что не собираемся хоронить авиакосмический комплекс, то, следовательно, туда 

надо вложить деньги, оказать поддержку 

предприятиям в плане создания благоприятных условий для экспорта их продукции. 
• 
Это 1Сасaemся и та" назъ~вае.мой «nробле.мъ~ 2003», О "оторой .много говорuлосъ 

в noследн,ее время? 
Разумеется. Начнем с тех ужасов, которыми нас цугают в отношении выхода из строя основных фондов. Любой грамотный человек понимает, что вся техника выйти из строя 

в один год или день не может. Это означает, что 

в 2003 г. никаких Ш1КОВ в части, разрушения нашего имущества, техники не будет ни при каких обстоятельствах. 

Что же касается выплат долгов, то тут никуда не денешься. Действительно, выплаты 
1 7 млрд долларов в 2003 г. это пиковые выплаты. Но опять-таки, если оценивать их по экспорту-импорту, т.е. по плюсу, который имеет 

Россия, то они не носят катастрофического характера, потому что составляют менее трети от 

разницы между экспортом и импортом. Это 

вполне посильные выплаты. 

Другое дело, что, на мой взгляд, выплату 

долгов Правительству следовало бы начинать 

со своих граждан, как это делается в большинстве цивилизованных стран мира. Сначала верни долги своим гражданам, прежде всего долги по зарплате бюджетникам, а уже что 

останется отдай иностранным кредиторам. 

Не хватит веди с ними переговоры, договаривайся о переносе сроков выплаты. Во всяком случае стран, которые опережающими 

темпами платят свои долги зарубежным кредиторам, практически нет, потому что это неразумная стратегия. 

Материал nодготО8Шl, 'к печати 

И.Е. С.мирн,ов 

A~OUTOP N° 12, 2002 
9 

!::fЧЕТ U ОТЧЕТНОСТЬ 


OJШ 
Ш 

» 
ДА Ендовицкий, зав. кафедрой экономического 

анализа и аудита ВГУ, Д.Э.н., г. Воронеж, 

С.Н. Коменденко, г. Воронеж 

Инноваиии (нововведения) являются в настояшее время одним ив важнейших инструментов совдания и реаливаJl,ии конкурентных nреимушеств 

во MHOZUX отраслях экономики. Значение инноваиий ДЛЯ ОJl,енки стоимости коммерческих орzаниваиий и nринятия решений внешними nольвователями данных бухzалтерской отчетности обусловливает важность выделения сведений О них ив сушествуюшей публичной отчетности. а также рa.sработки форм доnолнительноzо раскрытия информаJl,ии ДЛЯ нужд 

nотенииальных инвесторов. 

В

соответствии с Принципами Международных стандартов бухгалтерской 

отчетности (МСФО) и нормами отечественных 

Положений по бухгалтерскому учету (ПБУ), отчетность организации должна обеспечивать заинтересованныхпользователей достоверной, своевременной и сопоставимой информацией о ее 

финансовом положении, изменениях и результатахдеятельности. Сформировавшиеся формы 

представления такой информации и состав по:казателей, подлежаrциx раскрытию в бухгалтерской отчетности, удовлетворяют основные потребности ее пользователей, возникающие 

в процессе принятия экономических решений, 

в том числе связанные с оценкой доходности 

вложений в компанию, определением уровня 

риска, перспективами будущих денежных поступлений. Однако финансовая отчетность не 

обеспечивает и не может обеспечить всей информации, необходимой внешним пользователям для принятия решений. Одной из сторон 

деятельности экономических субъектов, не находящей в настоящее время непосредственного 

отражения в его финансовой отчетности, являются нововведения, или инновации. 

Инновациями или инновационной деятельностью в экономическом анализе называют 

внедрение новых продуктов или процессов, используемых при осуществлении основной (текущей), инвестиционной или финансовой деятельности организации, а также освоение новых 

рынков, на которых осуществляется такая деятельность. Инновации можно рассматривать как 

качественные изменения, или нововведения, 

в структуре направлений деятельности экономических субъектов в противоположность продолжающейся (традиционной) деятельности. 

Активная инновационная деятельность и использование инновационно-ориентированных 

стратегий становятся в последние годы основными факторами приобретения и реализации 

конкурентных преимуществ на высокотехнологичных рынках, а сами инновации (т.е. новые 

продукты или процессы) основной составляющей производственного потенциала и рыночной стоимости компаний. 

Инновации и инновационная деятельность 

сами по себе не являются объектами учета и отчетности, поскольку их выделение не соответствует принятой логике :классификации активов, 

доходов и расходов по видам деятельности, по 

ее сегментам и Т.д. Тем не менее раскрытие информации об инновационной деятельности, на 

наш взгляд, является уместным (в понимании 

Принципов МСФО) дЛЯ заинтересованных 

пользователей и отвечает целям и задачам составления бухгалтерской отчетности. Сегменты 

деятельности, в которых производятся И реализуются инновационные продукты или используются инновационные процессы (в дальнейшем 10