Конституционное право

Серия
Высшее образование •




М. Б. Смоленский, М. В. Алексеева


Конституционное

ШРА1О
Учебник для бакалавров


Рекомендовано Министерством образования РФ в качестве учебника для студентов высших учебных заведений




Ростов-на-Дону «Феникс»
2013

УДК 342.4(075.8)
ББК 67.400я73
КТК 0730
     С51

Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор М. В. Мархгейм;
доктор юридических наук, профессор Л. В. Акопов








     Смоленский М. Б.
С51 Конституционное право : учебник для бакалавров / М. Б. Смоленский, М. В. Алексеева. — Ростов н/Д : Феникс, 2013. — 541 с. — (Высшее образование).
     ISBN 978-5-222-20705-5
        В учебнике с позиций современного состояния конституционного права и в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта к содержанию и уровню подготовки бакалавра по направлению «Юриспруденция» последовательно, с необходимой глубиной раскрыты вопросы теории конституционно-правового регулирования государственного устройства России, политической системы страны, общества в целом. Изложение материала позволяет с наименьшими временными затратами получить необходимый объем знаний предмета конституционного права. Издание подготовлено по состоянию законодательства на 1 августа 2012 года.
        Предназначен для абитуриентов, студентов, аспирантов, преподавателей, работников органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также всех, кто интересуется вопросами современного конституционализма.


ISBN 978-5-222-20705-5

УДК 342.4(075.8)
ББК 67.400я73


                     © Смоленский М. Б., Алексеева М. В., 2013
                     © Оформление: ООО «Феникс», 2013

                  Предисловие






   Современное конституционное право — это отрасль права, которая закрепляет основные принципы демократии и организации власти в нашем государстве.
   Принятие Конституции России на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. — знаковое событие для РФ, предопределившее многие современные политические, экономические, социальные процессы и тенденции.
   Конституция России провозгласила важнейшие принципы современного государственно-правового развития: демократическое федеративное правовое государство, права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, рыночную экономику на основе единого экономического пространства, свободную экономическую деятельность, социально ориентированную экономику, законность на основе верховенства Основного закона страны.
   Изучению и освоению этих вопросов служит настоящий учебник, который подготовлен в соответствии с действующими учебными стандартами к содержанию и уровню подготовки бакалавра по направлению «Юриспруденция» и учебной программой по конституционному праву. В основу его разработки положен модульный подход к формированию учебной программы. Это позволило системно рассмотреть научно-методологические предпосылки становления современной системы государственного устройства России и практические аспекты ее организации и функционирования.
   Основной целью написания настоящего учебника было предоставление возможности читателям более обстоятельного изучения предлагаемых в учебной программе тем при подготовке к семинарским занятиям, зачетам, экзаменам, при написании по конституционному праву курсовых и дипломных проектов.

                Конституционный строй Российской Федерации и его основы





Тэг™ 1

         Конституционное право -отрасль права
• и юридическая наука



        1.1. Понятие и предмет отрасли конституционного права

   Каждая отрасль права имеет свой предмет регулирования, который является первоначальным и основным критерием деления системы права на отрасли.
   В общей теории права под предметом правового регулирования понимаются волевые общественные отношения, регулируемые правом, а также те виды и уровни деятельности, которые объективно требуют правового регулирования, или те общественные отношения, которые подвергаются правовому регулированию.
   Самостоятельность и специфика конституционного права обусловливаются в первую очередь особым предметом правового (конституционного) регулирования, т.е. теми специфическими общественными отношениями, которые регулируются его нормами.
   В наиболее общем виде предмет конституционного права составляют общественные отношения, которые образуют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с установлением, осуществлением, передачей государственной власти в различных формах; установлением пределов государственной власти; гарантированием прав и свобод человека и гражданина. Это отношения между человеком,

  Конституционное право - отрасль права и юридическая наука ТЕМЛ¹ | 5

обществом и государством и основополагающие отношения, определяющие устройство государства и его функционирование.
   Из вышеотмеченного можно выделить следующие конкретные группы общественных отношений, которые входят в предмет конституционного права Российской Федерации:
   1.    Общественные отношения, вытекающие из основ конституционного строя Российской Федерации. Эти отношения характеризуются тем, что содержат:
   1) главные принципы общества и государства;
   2) механизм реализации власти многонационального народа Российской Федерации;
   3) основы социальной политики Российской Федерации;
   4) основы экономической системы России;
   5) основы политической системы Российской Федерации.
   2.    Общественные отношения, вытекающие из основ правового статуса личности. Конституционные нормы регулируют отношения, связанные:
   1) с принципами правового статуса человека и гражданина;
   2) с гражданством Российской Федерации;
   3) с основными правами, свободами и обязанностями человека и гражданина Российской Федерации;
   4) с юридическими гарантиями по обеспечению основных прав и свобод.
   3.    Общественные отношения, вытекающие из федеративного устройства России. Здесь общественные отношения характеризуют:
   1) структуру Российского государства;
   2) статус и компетенцию России и субъектов Российской Федерации;
   3) государственные символы России;
   4) систему органов исполнительной власти «по горизонтали» (центр — регионы).
   4.    Общественные отношения, выражающие принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. Эти отношения характеризуются тем, что содержат:
   1) принципы выборов Президента Российской Федерации, его статус и компетенцию, порядок отрешения от должности;

I РАЗДЕЛ 1 конституционный строй Российской Федерации и его основы

   2) механизм формирования парламента России — Федерального Собрания, полномочия его палат: Совета Федерации и Государственной Думы, процедуру принятия законов;
   3) механизм формирования Правительства Российской Федерации, его компетенцию и ответственность;
   4) структуру и принципы деятельности судебной власти;
   5) принцип формирования и деятельности местного самоуправления в России.
   Содержание конституционно-правовых отношений, их особенности и виды будут рассмотрены в § 1.3.
   Следующим отличительным признаком каждой отрасли права является ее метод.
   Метод правового регулирования — совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных приемов, способов юридического воздействия на специальную область общественных отношений.
   В юридической науке сложилась концепция отраслевых методов правового регулирования, под которыми понимается совокупность приемов, средств и форм систематического правового воздействия на участников общественных отношений, на весь комплекс социальных явлений, образующих предмет данной отрасли права. Специфика общественных отношений требует воздействия на них норм именно данной отрасли и органически присущими ей способами. Регулируя общественные отношения, упорядочивая их развитие, законодатель избирает такие приемы и способы, с помощью которых осуществляется наиболее эффективное правовое воздействие на общественные отношения.
   Политическая практика является критерием истинности многих конституционных установлений. Политический фактор преобладает в конституционном праве; здесь, по сравнению с иными отраслями, он наиболее выражен. В этом — одна из особенностей метода данной отрасли права. Вторая его существенная сторона состоит в широком использовании приемов и средств, типичных для нравственного регулирования, для воздействия на поведение участников общественных отношений норм морали. Как и каждая отрасль, конституционное право содержит универсальные способы воздействия на

  Конституционное право - отрасль права и юридическая наука ТЕМЛ¹ | 1

общественные отношения, а именно: возложение обязанностей, запрет, дозволение.
   Преобладающей формой конституционно-правового регулирования общественных отношений является метод обязывания. Именно в такой форме провозглашается множество норм конституционного права, например: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ); «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы» (ст. 57 Конституции РФ) и другие.
   В конституционном праве часто можно встретить нормативное закрепление метода запрета: «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации» (ч. 4 ст. 3 Конституции РФ).
   Конституционному праву известен и метод дозволения: «Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации» (ч. 2 ст. 27 Конституции РФ); «Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения» (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ).
   Итак, конституционное право использует разнообразные приемы, средства, формы воздействия на общественные отношения, ибо различны сами эти отношения, что и обусловливает своеобразие метода данной отрасли права.
   Его суть состоит в сочетании и взаимопроникновении приемов и способов воздействия на общественные отношения, типичных для политического, нравственного и правового регулирования.
   Выявив предмет и метод конституционного права, раскрыв его существенные качества, можно сформулировать наиболее общее определение данной отрасли права.
   Конституционное право России — это основополагающая (базовая) отрасль всей системы права Российской Федерации, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих основы конституционного строя, основы правового статуса личности, федеративное устройство, основы организации и деятельности системы органов государственной власти и органов местного самоуправления.

I РАЗДЕЛ 1 конституционный строй Российской Федерации и его основы


        1.2. Спор о терминах: «конституционное право» или «государственное право»

   Вопрос о наименовании рассматриваемой отрасли права относится к числу проблемных в науке конституционного права. Так, в дореволюционной России она имела название «государственное право», заимствованное из Германии, хотя уже тогда некоторые исследователи использовали в своих трудах другое наименование — «конституционное право»¹. Правда, термин «конституционное право» употреблялся для наименования соответствующей отрасли права зарубежных стран, государственный строй которых отличался началами разделения властей и народного представительства.
   В период становления советского права данная отрасль приобретает устойчивое наименование «государственное право». Так, например, после принятия Конституции СССР 1936 г. И.П. Трайнин внес компромиссное предложение именовать государственное право «конституционным (государственным) правом».
   Особую остроту дискуссия по вопросу о наименовании отрасли приобрела в 60-е гг. прошлого столетия. Все советские учебники по государственному праву по содержанию соответствовали Конституции СССР. В каждом из них были главы, посвященные общественному устройству, государственному устройству, организации и принципам деятельности органов государства, основным правам и обязанностям граждан, избирательной системе. Поэтому в советской специальной литературе государственное право нередко именуется и конституционным правом.
   К примеру, И.Е. Фарбер, полагал, что по предмету регулирования, по своим основным принципам, по характеру источников государственное право, несомненно, является конституционным правом. «Конечно, вопрос о наименовании отрасли права (и науки) есть вопрос в значительной мере терминологический. Старое или новое название вообще ничего не решает, а для специалистов такая смена наименования вряд ли что изменит в понимании специфики предмета регулирования или объема науки. Но, кроме специалистов
¹ См., напр.: Ковалевский М.М. Общее конституционное право. — СПб., 1908; Гессен В.М. Основы конституционного права. — Пг., 1917.

  Конституционное право - отрасль права и юридическая наука ТЕМЛ¹ | 9

юристов, есть широкие слои населения, для которых название отрасли права и науки есть первый шаг к пониманию их сути. А знать эту суть должны, конечно, далеко не одни юристы.
   Исходя из этого, нам представляется, что наименование «конституционное право» лучше отражает и предмет, и принципы, и источники государственного права, отмежевывая в массовом правосознании данную отрасль от административного, гражданского, уголовного, колхозного и других отраслей права... Думается, что распространение и пропаганда нового наименования отрасли права — конституционное право — должны выполнить доброе дело: поднять еще выше в массовом сознании авторитет советского конституционного законодательства, вызвать стремление к его глубокому изучению»².
   Предложение о замене государственного права конституционным вызвало возражения многих ученых-государствове-дов³. Противники этой идеи полагали, что дискуссия носит не терминологический характер, а связана с концепцией, касающейся понятия, содержания и объема предмета государственного права и дающей неправильное представление о сущности предмета правового регулирования данной отрасли права, исторически сложившейся именно как государственное право и имеющей свои традиции в обществе.
   Возражая сторонникам переименования государственного права в конституционное, считавшим, что любая правовая норма, к какой бы отрасли права она ни относилась, устанавливается государством, и в этом смысле каждое нормативное предписание государственных органов может быть отнесено к государственному праву, А.И. Лепешкин утверждал, что группировка правовых норм в отрасли права осуществляется не по субъектам, их издающим, а главным образом по предмету

² Фарбер И.Е., Ржевский В.А. Вопросы теории советского конституционного права. — Саратов, 1967. — С. 8;См. также: Фарбер И.Е. Проблемы предмета государственного права // Проблемы конституционного права. — Саратов, 1986. — С. 13-14.

³ См.: Махненко А.Х. О предмете и понятии социалистического государственного права // Сов. государство и право. — 1963. — № 12. — С. 55; Лепешкин А.И., Махненко А.Х., Щетинин Б.В. О понятии, предмете и источниках государственного права // Правоведение. — 1965. — № 1; Лепешкин А.И. Соотношение государственного права и норм Советской конституции // Советское государство и право. — 1971. — № 2.

| РАЗДЕЛ 1 конституционный строй Российской Федерации и его основы

правового регулирования и правовые нормы, независимо от того, кем и в какой форме они изданы, группируются по отдельным отраслям права, по особенностям характера той области общественных отношений, которую они призваны регулировать. Поэтому, по его мнению, отрасль социалистического права есть особая совокупность норм, регулирующих определенные, реально существующие в обществе специфические отношения, независимо от того, кем и в какой правовой форме они изданы, и советское государственное право как отрасль социалистического права называется так не потому, что его нормы изданы государством или его органами от имени государства, а потому что они регулируют специфический круг общественных отношений, возникающих в сфере осуществления государственной власти в определенных правовых формах ее деятельности, а также в сфере государственного устройства, установления и закрепления основ правового статуса советских граждан.
   В процессе дискуссии о переименовании отрасли государственного права в конституционное ни одной из сторон не удалось доказать свою правоту, хотя многие из приведенных ими аргументов, безусловно, представляют научный интерес⁴.
   Конечно, для Российской Федерации в современный период название отрасли «конституционное право» является в определенной степени условным, что объясняется незавершенностью конституционной реформы, а именно: сложностью воплощения объявленных на высшем правовом уровне — в Конституции РФ 1993 г. демократических начал в государственную практику. Вместе с тем, поддерживая многих ученых, а также рассчитывая на перспективу демократических преобразований, способных обеспечить стабильность конституционного строя России, термин «конституционное право» вполне обоснован его допустимо и целесообразно использовать в наименовании соответствующей отрасли науки и учебных курсов.

⁴ См., Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. — М.: Юристъ, 2001. — С. 8-35.