Правовое обоснование привлечения и использования денежных средств граждан на строительство жилых помещений

ГОСУДАРСТВЕННАЯ
АКАДЕМИЯ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ПЕРЕПОДГОТОВКИ
И
ПОВЫШЕНИЯ
КВАЛИФИКАЦИИ
РУКОВОДЯЩИХ
РАБОТНИКОВ
И СПЕЦИАЛИСТОВ
ИНВЕСТИЦИОННОЙ
СФЕРЫ
(ГОУ ДПО ГАСИС)

Валерий Павлович Гринёв

ПРАВОВОЕОБОСНОВАНИЕ
ПРИВЛЕЧЕНИЯ
И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ДЕНЕЖНЫХ
СРЕДСТВ
ГРАЖДАН НА СТРОИТЕЛЬСТВО
ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ

(ПРАКТИЧЕСКИЕ
РЕКОМЕНДАЦИИ)

Учебное пособие

Москва
2009
____________
!

УДК 349.442
ББК 67.401

Г85

Автор-составитель:
В.П.
Грииёв
Член
Союза
юристов
Москвы,
доцент
кафедры
"ИНГ
ГОУ ДПО
ГЛСИС,
автор
ряда
работ
и
публикаций
по
градостроительству
и
жилищному
законодательству,
в
том
числе
"Правовое
регулирование
градостроительной
деятельности",
"Жилищное
и градостроительное
законодательство
(словарь-справочник)",
"Долевое
строительство.
Как
защитить
свои
права
и
законные
интересы",
"Новое
в
долевом
строительстве.
Комплексный
анализ
и практические
рекомендации"
и др.

Рецеизент:
М.Ю.
Абе,lев
Лауреат
Государственной
премии
СССР,
заслуженный
строитель
России,
профессор,
доктор
технических
наук

Гринёв
Валерий
Павлович
Г85
ПРАВОВОЕ
ОБОСНОВАНИЕ
ПРИВЛЕЧЕНИЯ
И
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
ДЕНЕЖНЫХ
СРЕДСТВ
ГРАЖДАН
НА
СТРОИТЕЛЬСТВО
ЖИЛЫХ
ПОМЕЩЕНИЙ
(Практичеекие
рекомендации):
Учебное
пособие/
В.П.
ГРllнёв
М.:
ГОУ
ДПО
Г АСИС,
2009 -144 с.

в настоящем
пособии
обобщены
результаты
комплексного
анализа
действующего
по
состоянию
на
01.01.09
российского
законодательства
в
области
при влечения
и
использования
денежных
средств
граждан
на
при обретение
и
строительство
жилых
помещений,
а также
правоотношений
в ходе
создания
и деятельности
потребительских
кооперативов,
таких
как жилищных,
жилищно-строительных,
жилищных
накопительных
кооперативов
и
товариществ
собственников
жилья
как
основных
организационноправовых
форм,
уполномоченных
на
проведение
денежных
операций.
Практическую
пенность
могут
представить
образцы
их учредительных
документов,
в частности,
уставов.

Учебное
пособие
одобрено
Научно-методическим
Советом
ГОУ
ДПО rАСИС
и
рекомендовано
слушателям
акаде"IИИ по лицензионно,,",у
направлению
"Промышленное
и
гражданское
строительство".

ВОСnрОllзведение
в nаЛНО/l.1объеме
или
фрагментарно
любыми
сnосо6аАШ
текстов,
опубликованных
в
насmояще/w
nособиu,
за исключение.н
случаев,
установленных
Законом
об авторскш."
nраве
u смежных

правах,
доn}'скаеmся
только
с пuсЬ .•..'еННого со?ласltя
оБладателя
UСК7Ю'Шf11елы-/ых
lL\fущесmвенных
прав
на
ПрОliзведенuе.
Все права защищены.

© в.п. Гринёв,
2009

2

Содержание

Введение.
.
7
1. Основные
положения
об организациях,
уполномоченных
на привлечение
денежных
средств
граждан
на строительство
жилых
поМещений
10
AI.
Основные
ПОJlожения о жилищных
накопительных
кооперативах
(ЖНК)
11
Б.1. Основные
ПОJlожения о жилищных
и жилищно-строительных
кооперативах
(жилищных
коонеративах
- ЖК)
12
13.1. Основные
положения
о товариществах
собственников
жилья
(ТСЖ)
13
1.2. Порядок
ВСТУНJlения и приема
в члены
потребительского
коонератива
13
A.I.2.
1[раво на вступление
в ЖНК
13
Al.2.1.
Порядок
приема
в члены
ЖНК
14
Б.l.2.
Право
на вступление
в ЖК
14
Б. [.2.1.преим)'ществеШlOе
право
ВСТУП;Iенияв члены
ЖК в Сl)'чае
наСJlедования
пая
14
Б.l.2.2.
Порядок
приема
в члены
ЖК
14
1.3. Условия
возникновения
членства
в потребительских
кооперативах
15
Аl.3.
Условия
возникновения
членства
в ЖНК
15
Аl.3.1.
Встунительные
членские
взносы
и членские
взносы
членов
ЖIlК
15
Аl.3.2.
Порядок
возникновения
членства
при реорганизации
ЖНК
16
Б.I.3.
Условия
возникнuвения
членства
в ЖК
16
13.1.3. Условия
возникновения
членства
в ТСЖ
16
1.4. l1рекращение
ЧJlенства
в потребите,lЬСКИХ
кооперативах
16
А.1.4.
I[рекращение
членства
в ЖНК
16
A1.4.I.
Порядок
исключения
члена
кооператива
и3 ЖНК
18
Аl.4.2.
Вынлата
действительной
стоимости
пая при прекращеIlИИ
членства
ЖI-lК
..........................................................................................................................................
18
Б.l.4.
Прекращение
членства
в ЖК
20
Б.l.4.I.
Возврат
паевогu
взноса
ЧJlену ЖК, исключенному
из ЖК
20
13.1.4. Прекращеlше
членства
в ТСЖ
20
1.5. Права
llOтребительских
кооперативов
и их ЧJlенов...
.... 20
А] .5. Права
членов
ЖНК
20
Б.l.5.
Нрава
членов
ЖК
21
13.1.5. Права товарищества
собственников
жилья (ТСЖ)
22
1.6. Обязанности
llOтребитеJlьеких
кооперативов
и их членов
23
Аl.6.
Обязанности
членов
ЖНК
23
A.l.6.1.
Содержание
и ремонт
жилых
помещений
ЖНК
24
13.1.6. Обязанности
товарищества
собственников
жилья
(ТСЖ)
24
A.I. 7. Формы
участия
в деятельности
ЖНК
25
2. Созданис,
реоргаШl3ация
и Jlиквидация
потребительскогu
кооператива
27
2.1. Создание/организация
потребительского
кооператива
27
А.2.1.
Создание
ЖНК
27
Б.2.1. Организация
ЖК
27
13.2.1. Создание
ТСЖ
27
13.2.1.1. Создание
ТСЖ
в строящихся
многоквартирных
дO~!ax
28
2.2. Учредите.lьные
документы
потребительских
кооперативов
28
А.2.2. УставЖIIК
28
Б.2.2. Устав ЖК
29
13.2.2. Устав ТСЖ
37
2.3. Реорганизация
IlOтребитеJlЬСКИХ кооперативов
48
А2.3.
Реорганизация
ЖНК
48
А.2.3.1.
Добровольная
реорганизация
ЖI-lК
49

3

А2.З .2. Принудительная реорганизация ЖI 'К
49
А.2.З.З. Правопреемство при реорганизации жНК
49
А2.З.4. Передаточный акт и разделительный баланс жНК
50
А2.З.5. Обязанности ЖНК, принявшего решение о реорганизации
50
Б.2.З. Реорганизация жК
50
8.2.З. Реорганизация ТСж
50
8.2.З. 1. Объединение товариществ собственников жилья
5I
2.4. 1. Общие положения гражданского законодательства о ликвидации
потребительского кооператива как юридического лица
51
Л.2.4. Ликвидация жНК
54
A2.4.I.
Полномочия ликвидационной комиссии
55
А2.4.2. Промежуточный и окончательный ликвидационный баланс
55
л.2.4.З. Удовлетворение требований кредиторов ЖНК
55
Б.2.4. Ликвидация жК
55
8.2.4. Ликвидация ТСЖ
55
2.5. Государственная регистрация потребительских кооперативов
5б
2.5.1. 8едение государственных реестров
5б
2.5.1.1. Содержание государственных реестров
5б
А2.5. Государственная регистрация ЖIIК
58
A.2.5.1. Реестр
жНК
58
A.2.5.I.l.
Реестр членов ЖНК
59
A.2.5.1.1.1. Основание и порядок внесения сведений о гражданине в единый
государственный реестр юридических лиц
БО
Б.2.5. Государственная регистрация жК
БО
8.2.5. Государственная регистрация ТСж
БО
З. Основные ПО"'Iоженияо деятельности потребитепьских кооперативов по привлечению и
использованию денежных средств граждан на приобретение жилых помещений
бl
А.З. Особенности деятельности ЖНК по привлечению и иснользованию денежных
средств граждан на приобретение жилых помещений
бl
А.З.1. Права ЖНК по привлечению и использованию денежных средств
бl
А.З.1.1. Порядок открытия банковского счета ЖIIК
бl
А.З.2. Предоставление ЖНК информации о деятельности ЖНК по привлечению и
использованию денежных средств граждан на приобретение жилых помещений
б2
Л.З.З. Особенности рекламы, связанной с деятельностью ЖНК по привлечению и
использованию денежных средств граждан на приобретение жилых помещений
БЗ
АЗ.4. Порядок раскрытия информации жНК
БЗ
АЗ.4.1. Годовой отчет жНК
б4
АЗ.4.1.1.
Содержание годового отчета
64
А.З.4.1.2 Утверждение и представление годового отчета
б5
А.З.5. Сушественные факты в деятельности ЖНК
б5
А.З.5.1. Порядок раскрытия информации о существенном факте в деятельности
жНК.....................................................................................................
... бб
АЗ.б. Порядок предоставления ЖНК информации и докуМентов
б7
А.З.б.1. Порядок предоставления документов членам ЖНК
б7
А.З.7. Источники финансирования деятелЫIОСТИЖНК
б8
А.З.7.1. Паевые взносы членов жНК
б8
АЗ.7.1.1. Обязанности ЖНК ПОС,'Iевнесения Ч.lеном ЖНК части паевого взноса
.............................................
~
л.З.8. Использование ЖНК паевого фонда жНК........
..
б9
8.З. Деятельность ТСЖ по привлечению и использованию денежных средств гражданб9
8.З .1. Хозяйственная деятельность ТСЖ
б9
8.З .2. Состав средств ТСЖ
70

4

i

4. Правовое положение членов потребительских кооперативов
70
4.!. l-Iае,1едование прав, связанных с участием в потребительском кооперативе
70
4.2. Ипотека многоквартирных
жилых домов и квартир
70
А.4. Правовое положение членов жНК
72
А4.!.
Очередность возникновения права члена ЖНК на приобретение или
строительство ЖНК жилого помещения....................................................
.
72
А.4.2. Передача жилого ПО,lещсния в ПО:Iьзованиечлену ЖНК
73
А.4.3. Приобретение членом ЖI-lК права собственности на жилое помещение
74
А.4.4. Выселение из жилых помещений жНК
74
Б.4. Правовое положение членов ЖК
74
Б.4.!. Предоставление жилого помещения в домах ЖК
74
Б.4.!.!. Раздел жилого помещения в доме ЖК
74
Б.4.2. Право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме ЧJlенаЖК
.........................................................................................................................................
75
Б.4.3. Выселение бывшего члена ЖК
.
75
Б.4.4. Обеспечение членов ЖК )](ИJIЫМИ
помещениями в связи со сносом дома
75
5. Управление !IOтребительским кооперативом
76
5.!. Требования к ДОЛЖIIOСП!ЫМ
лщам кооператива (на примере требований к
должностным лицам ЖНК)
76
5.2. Ответственность членов и должностных лиц потребительских кооперативов
76
5.2.1. Ответственность членов кооператива (на ПРИ:VlереЖНК)
76
5.2.2. Ответственность должностных лиц нотребительских коонеративов (на примере
жНК)......
.
77
AS. Органы управления ЖНК
77
А.5.!. Общее собрание членов ЖНК
78
А.5.!.!.
Внеочсредное общее собрание членов ЖНК
..
80
A.5.l.2. Общее собрание членов ЖНК в форме заочного голосования
8!
А.5.!.2.!.
Вопросы, по которым запрещается проводить общее собрание членов
ЖНК в форме заочного голосования
81
А.5.!.3. Информация о llроведении общего собрания членов ЖНК
8!
А.5.!.4. Кворум общего собрания членов ЖI-lК
82
A.5.1.5. Счетная комиссия ЖНК
83
л'5.l.6.
Подсчет голосов при го:юсовании на общем собрании жНК
83
А5.!.7.
Обшее собрание членов ЖНК в форме собрания уполномоченных
84
А5.2. Правление ЖНК
85
А5.3. Ревизионная комиссия (ревизор) ЖНК
87
А5.4. Исполнительные органы жIIК
87
А5.4.!.
Полномочия единоличного ИСIюлнителыlOГОоргана
88
Б.5. Органы упраВJlения ЖК
89
Б.5.!. Общее собрание членов жК..........
.
89
Б.5.2. ПраШlение ЖК
89
Б.5.2.1. Председатель правления жК
89
Б.5.3. Ревизионная комиссия (ревизор) жК
90
Б.5.3.!. Права и обязанности ревизионной комиссии (ревизора) ЖК
90
B.S. Органы унраВJlения теж
90
13.5.!. Общее собрание 'шенов теж
..
90
13.5.!.! Компетенция общего собрания теж
90
13.5.!.2. ПорЯ!\ок организации и проведения общего собрания Ч:lенов теж
91
8.5.2.
Правление теж
92
8.5.2.!.
Обязанности правления теж
92
В.5.2.2. Председатель правления теж
92
13.5.3.Ревизионная комиссия (ревизор) теж...........................
..
93

5

6. Обеспечение финансовой устойчивости деятельности
кооператива и контроль за его
деятельностью (на примере ЖНК)
93
6.1. Основные требования к обеспечению финансовой устойчивости деятельности ЖНК
.................................................................................................................................................
~
6.2. Ограничения совершения ЖНК сделок
94
6.3. Нормативы оценки финансовой устойчивости деятельности ЖНК
95
6.4. Резервный фонд и иные фонды ЖНК
96
6.5. Аудиторская проверка ведения бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой)
отчетности ЖНК
96
7. Контроль за деятельностью ЖНК по привлечению и ИСПО.lьзованиюJ\енежных средств
граждан на приобретение жилых помещений
97
7.1. Права Федеральной службы по финансовым рынкам при осуществлении контроля
за деятельностью ЖНК по привлечению и использованию денежных средств граждан
на приобретение жилых помещений,
97
7.2. Полномочия Федеральной службы по финансовым рынкам, при осуществлении
контроля за деятельностью ЖНК по привлечению и использованию денежных средств
граждан на приобретение жилых помещений
99
8. Ответственность за нарушение правил осуществления деятельности по привлечению и
использованию денежных средств граждан на приобретение жилых помещений
100
9. Саморегулируемые организации ЖНК
100
9.1. Обязательства саморегулируемых
организаний ЖНК
1О 1
9.2. Права саморегулируемых организаций ЖНК
101
При_l0жения
102
Приложение N2 1
102
Основные понятия
102
При;южение N2 2
107
Варианты преобразования потребительских кооперативов
107
Приложение N2 3
108
Устав жилищного накопительного кооператива
108
(Вариант - примерная форма)
108
Приложение N2 4
128
Жилищный KOJ\eKcРоссийской Федерации от 29 декабря 2004 года N2 188-ФЗ
(извлечение)
128
Раздел У. Жилищные и жилищно-строительные
кооперативы
128
Раздел VI. Товарищество собственников жилья
134
литература
141

6

Введение!
в настоящее время в условиях развернувшегося
мирового финансового
кризиса,
затронувшего практически все отрасли экономики, особое значение приобретает вопрос
повышения падежности
использования
денежных средств граждан, которые они могут
использовать
для
улучшения
жилищных
условий
при
строительстве
новых
ЖИ"lЫХ
помещений
па правс
собственности
за
счет
собственных
средств,
с привлечением
различного рода кредитов, безвоз~!ездных субсидий или других источников.
В СJlожившейся ситуации особое место может занять вступивший в силу с 1 апреля
2005
г. Федеральный
закон
от
30 декабря
2004
г. "О
жилищных
накопительных
кооперативах" N2 215-фз2,
который наряду с Фсдеральным законом от 30 декабря 2004 г.
N2 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов
псдвижимости
и о впесении изменений в некоторые законодательные
акты Российской
федерации" (в ред. Федеральных закопов от 18.07.2006 N2 II1-ФЗ, ОТ 16.10.2006 N2 160ФЗ, от 23.07.2008
N2 160-ФЗ), явпяется, по существу, одним из основных нормативных
правовых актов, регулирующим
правоотношения
в сфере привлечения и использования
денежных средств граждан на нриобрстсние или строительство новых жилых помещений
на территории РФ в целях передачи их в пользование и после внесения паевых взносов в
ПОJIlЮМразмсре в собственность членам жилищных накопительных кооперативов.
Данный
Федеральный
закон не только определяет
правовые,
экономические
и
организационные
основы деяте:IЬНОСТИжилищных
накопительных
кооперативов,
но и
устанавливает гарантии защиты прав и законных интересов граждан - Ч"lенов жилищных
накопительных
коонеративов3,
а также правовое положенис этих кооперативов,
права и
обязанности членов.
I3соответствии с положением ч. 1 ст. 57 этого Федерального закона с ] апреля 2005
года, Т.е. со дня el'o ВСТУШIСНИЯ
в силу нормативные
правовые акты, регулирующие
деятельность коонеративов по привлечению и использованию денежных средств граждан
на приобретение
жилых
помещений,
за исключением
нормативных
правовых
актов,
регулирующих
деятельность
жилищных
и ЖИJlищно-строительных кооперативов4,
до
нривсдсния
их В соответствие
с Федеральным
законом от 30 декабря
2004 года "О
жилищных
накопительных
кооперативах"
N2 215-ФЗ применяются
в части
ему
не
противоречащей5

Следует
отметить,
что
учредительные
документы
кооперативов
и
иных
ОРI'анизаций, созданных до 1 анреля 2005 года, Т.е. до вступления в силу
Федерального
закона от 30 декабря 2004 г. "О жилищных наконительных кооперативах"
N2 215-ФЗ и
осущеСТВ_1ЯЮЩИХпредусмотренную
этим
Федеральным
законом
деятельность
по
привлечению
и использованию
денежных
средств граждан
на приобретение
жилых

I
При
ПОДl'отовке
настоящего
издания
ИСПО.'lьзованы
электронные
тексты
документов
из
справочной
IIравовой системы КОНСУJlыантПлюс.
2 за
исключением
положений
статьи
51
"Права
федерального
органа
исполнительной
власти,
осушсств.nяюшего
ФУНКllИИ
по
контролю
и
надзору
в сфере
финансовых
рынков,
при
осушеСТВ;lении

КOiпро.1Я
З3 пеятельностью
коопераПlВа
по
привлечению
и использованию
денежных
средств
граждан
на

приобретение
жилых
помещений"
в отношении
саморегулируемых
организаций
жилищных
накопитеЛЫIЫХ
кооперативов
и статьи 56 "Саморегулируемые
организации
жилищных
накопительных
кооперативов".
Положения
ЗТIIХстатей вступают
в Cfшу со дня вступления
в силу федерального
закона,
регулирующего
деяте.1ЬНОСТЬ саморегулируемых
организаций
- часть
2 ст. 58
Федерального
закона
от 30 декабря
2004 г.
"О жилищных
накопительных
кооперативах"
N2 215-ФЗ

1 ч. 1 ст. I Федерального
закона
от 30 декабря 2004 г. "О жилищных
накопительных
кооперативах"
N2 215ФЗ

4 по состоя""ю
на 01.01.09
нормативным
правовым
актом.
регулирующим
деятельность
жилищных
и
ЖИ..1ищно-строительных
кuоперапшов
является Жилищный
кодекс рф - Федеральный закон от 29 декабря
2004
г. N,
188-ФЗ,
в котором
Ращел
У
так
и озаглавлен
"Жилищные
и жилищно-строитсльные
кооперативы"
Положения этого раздела приведены
в Приложении
N,2 к настоящему
изданию.

5 ч. I ст. 57
Фелерального
закона
от 30 декабря 2004 г. "О жилищных
накопительных
кооперативах"
N,
215-ФЗ

7

помещений,
за
исключенисм
учредительных
докумснтов
жилищных
и
жилищностроительных кооперативов6,
с I апреля 2005 г. примепяются в части, не противоречащей
этому
Федеральному
закону
и
подлежали
приведению
в
соответствие
с
этим
Федеральным законом до 1 апреля 2006 г7.
Следует отметить, что согласно части 3 ст. 57 этого Федерального закона, если эти
организации не привели свои учредительные документы в соответствие с Федеральным
законом от 30 декабря 2004 г. "О жилищных накопительных кооперативах" NQ215-ФЗ в
течение года со дня его вступления в силу, Т.е. до I апреля 2006 г., такие организации нс
вправе осуществлять деятельность
по привлечению и использованию денежных средств
граждан на приобретение жилых помещений и подлежат ликвидации по решению суда на
основании требований фсдерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
осуществление
государственной
регистрации
юридических
лиц8, федерального
органа
исполнительной
власти,
осуществляющего
функции
по контро_,ю
И надзору в сфере
финансовых рынков9,
а также иных органов государственной
власти или органов МСУ,
которым право на предъявление таких требований предоставлено федеральным законом.
Что касается
числа
членов жилищных
накопительных
кооперативов
(далее ЖНК), следует отметить, что требования Федерального закона от 30 декабря 2004 г. "О
жилищных
накопительных
кооперативах"
NQ 215-ФЗ не примсняются
к ЖНК, чис.'о
членов которых по состоянию
на I апреля 2005 г. преВЫlllает 5000 человек, в случае
принятия на себя органами государственной
власти субъектов РФ или органами МСУ в
течение
года со дня
его вступления
в силу, Т.е. до I апреля 2006 г. гарантий по
обязательствам
таких
кооперативов
перед членами
кооперативов
по выплате членам
кооперативов действительной
стоимости паев в случае прекращения их членства в таких
кооперативах.
Как сказано
в этом Федеральном
законе, такие кооперативы не вправе
увеличивать число своих членов с I апреля 2005 r.10

В
вышеупомянутом
Федеральном
законе
также
отмечается,
что
полномочия
Федеральной
С:Iужбы по финансовым
рынкам (далее - ФСФР) и ее территориальных
органов на осущсствлсние
контроля за деятельностыо
кооперативов по привлечению и
использованию
денсжных
средств
граждан
на
приобретение
жилых
помещений
распространяются
на иные организации, созданные до I апреля 2005 г., Т.е. до вступления
в силу
Федерального
закона от 30 декабря
2004 г. "О жилищных
накопительных
кооперативах"
NQ 215-ФЗ
и осуществляющие
предусмотренную
этим
Федеральным

6 О ЖИЛИЩНЫХИ ЖИ.1ищно-строительных
кооперативах
см. Раздел
У
Жилищного
кол.екса Российской
Федераuии
- Федеральный
закон от 29 декабря
2004 г. N, J88-ФЗ (Приложение
N, 3 к настоящему
изданию)

7 ч. 2 ст. 57 Федерального
закона
от 30 декабря
2004 г. "О жилищных
накопительных
кооперативах"
N,215ФЗ
, в соответствии
с Федеральным
законом
от 8 августа
200 J года N, 129-ФЗ "О государственной
регистрauии
юридических
лии и ИНДИВИДУ<L1ЬНЫХ
предпринимателей"
(8 ред. Федеральных
законов
от 23.06.2003
N,76ФЗ, от 08. 12.2003 N, 169-ФЗ, от 23. 12.2003 N,185-ФЗ,
от 02. J J.2004 N, J27-ФЗ)
и Положением
о федеральной
налоговой
службе,
утверждеННЫ\1
Постановлением
Правительства
Российской
Федераuии
от 30 сентября
2004 г. N,506 (в ред. ПостаНОВ.lениЙ Правительства
РФ от 11.02.2005
N, 72),
уполномоченным
федеральным
органом
исполнительной
власти,
осуществляющим
государственную
региетраuию
юридических
лиu.
физических
лии
в качестве
инливидуальных
предпринимателей
и крестьянских
(фермерских)
хозяйств,
а
также
уполномоченным
федеральным
органом
исполните.1ЬНОЙ
власти,
обеспечивающим
представление
в
делах о банкротстве
и в процедурах
банкротства
требований
06 уплате
06язатеЛЫlhlХ платежей
и требований
Российской
Федерации
по
денежным
обязательствам
является
Федера..,'lьная
налоговая
служба
(ФНС
России),
находяшаяся
н ведении
Министерства
финансов
Российской
федерации.
9 Федеральная
служба
по ФИI-ШНСОВЫМ
рынкам. Федеральная
служба по финансовым
рынкам образована
в соответствии
Указом
Президента
Российской
Федераuии
от 9 марта
2004 года "о системе
и структуре
Федеральных
органон
исполнительной
власти"
N~ 314 (В ред.
Указа
Президента
рф
от 20.05.2004
N 649, с юм.,
внесенными
Указом
Президента
рф
от
15.03.2005
N 295).
Положение
о Федералыюй
службе
по
финансовым
РЫlIка\1 утверждено
Постановлением
Ilравительства
рф
от зо
июня
2004
г.
N~ 317.
Порядок
Ilроведсния
проверок
органюаl1ИЙ,
осуществление
контроля
и наlвора
за которыми
возложено
на Федеральную
службу
110 финансовым
рынкам, утвержден
Приказом
Федеральной
CJlужбы по финансовым
рынкам от 20 апре.1Я 2005 г. N'.!OS-16/m-H

\0 Ч. 4 ст. 57
Федермыюго
закона
от зо декабря
2004
г.
"О жилишнhfх
накопительных
кооперативах"
1\"92JS-ФЗ

8

законом дсятсльность по привлечению и использованию денежных средств граждан на
приобретение жилых помещений [! .
Следует отметить, что с учстом положений части 2 статьи 13 Федерального закона
от 3О декабря 2004 г. "О жилищных накопительных кооперативах" N2 215-ФЗ жнк
может
быть
преоБРа30ван
в
жилищный,
жилищно-строительный
или
в
товарищество
собственников жилья (далее - соответственно жк, ЖСК тсж)12, которые, в свою очередь,
в соответствии с действующим законодательство~
также могут преоБРа30выватьсяl3

Учитывая
это обстоятеJIЬСТВО, данная работа построена
с учетом
возможных
вариантов этих преоБРа30ваний, в том числе и ПО,10женийЖилищного кодекса РФ от 29
декабря 2004 г. N2 188-ФЗ, в котором определены принципы их создания и деятельности, а
также правовое положение входящих в них членовl4•
Исходя
из этого, структура
данной
работы выбрана
таким
образом,
чтобы у
читателя сложилось достаточно полная картина о создании ЖНК, правах и обязанностях
его Ч.тенов, принципах управления и специфики деятельности, в том числе и каждого из
вышеупомянутых потребительских
кооперативов в области удовлетворения потребностей
граждан в жилых помещениях.
В интересах
достижения
цели данного
издания
как учебного
пособия
в нем
нредставлены
Ра3работанные
aBTopO~1 на
основе
действующего
законодательства
примерные формы уставов этих кооперативов.
В частности, в отдельное приложение вынссен Устав жилищного накопительного
кооператива
(Гlриложение
N2
3),
а
Устав
ЖIЫИЩНОГО(жилищно-строительного)
кооператива
и Устав Товарищества
собственников
жилья помещсны
водпоименных
Ра3дслах этого издания.
Такой подход к изложению материала обусловлсн не сколько
рашостью
в оБЪБ!е лих
уставов, CKO;lbKOдостаточно высокой значимостыо
жилищного
наКОНИТС;IЫlОГО
кооператива как новой формы нривлечения и иснользования
денежных
сре)1СТВграждан на строительство жилых помещений.
Безусловно, эффективность
действующего
законодательства
в области правового
регулирования привлечения и использования денежных средств граждан на строительство
или приобретение жилых помещений и эффективность вступившего в действис с 1 апрсля
2005 г. Федерального
закона
от 30 декабря
2004 г. "О жилищных
накопительных
кооперативах"
N2
215-ФЗ
можно
будет
более
полно
оценить
по
результатам
нравопримените,тьной
нрактики
по
спора~,
вытекающих
из
соответствующих
нравоотношений,
и
спорам,
связанных
с
реализацией
различных
вариантов
преоБРа30ваний КООllеративов с участием
в них граждан-участников,
в том числе и
долевого
строительстваl5,
а также
после
вступления
в силу
Федерального
закона,
регулирующего деятельность саморегулируемых
организаций жилищных накопительных
кооперативов.

II Ч. 5 СТ. 57
Федерального
закона
от 30 декабря 2004 г. ~'Oжилищных
нзкопитсльных
кооперативах"
N2
215-ФЗ
12С целью
удобства
восприятия
lюложений
действующего
заканодатеJlьства
к различныt\1 кооперативаr-.f в
настоящем издании введена следующая классификация соответствующих разделов: буквой "А" обозначены
разделы,
относящиеся
к Жилищным
накопителыlмM
кооперативам
(ЖНК),
буквой
"Б" - Жилищным
и (IIЛИ)
Жилищно-строительным
коопераТlIвам
(ЖК)
и буквой
"В" - Товариществам
собственников
жилья
(ТСЖ).
IJ Варианты прео6разавания
потребительских
кооперативов, включая жилищные,
жилищно-строителыlеe
и
жилищные
наКОlIительные кооперативы, товарищества
собственников
ЖШIЬЯпривсдены в Приложении
Х2 2
К настоящему
издании.

14 См. ПРИJlОЖСllие.N,
4 к настоящему
изданию.

15 06
участии
в долевом
еТРОИТС.lьстве многоквартирных
домов
и иных
объектов
недвижимости
см.
Федера.;JЫIЫЙ
'JaKOHот ЗО декабря
2004
,·ода Н, 214-ФЗ

9

1. Основные
положения
об организациях,
уполномоченных
на
привлечение
денежных
средств граЖдан на строительство
жилых помещений
в настоящее время к организациям, уполномоченным
на привлечение денежных
средств
граждан
на
строительство
жилых
помещений
являются
различные
формы
потребительских кооперативов, таких как ЖНК, ЖК, ЖСК и ТСЖ.
В соответствии с действующим законодательством потребительским кооперативом
признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с
целью удовлетворения
материальных и иных потребностей участников, осуществляемое
путем объединения
его членами имущественных
паевых взносовI6
При этом следует
иметь в виду, что члены потребительского кооператива обязаны в течение трех месяцев
после
утверждения
ежегодного
баланса
покрыть
образовавшиеся
убытки
путе:ll
дополнительных
взносов.
В случае невыполнения этой обязанности кооператив может
быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов.
Члены
потребительского
кооператива
солидарно
несут
субсидиарную
ответственность
по его обязательствам
в пределах невнесенной части дополнительного
взноса каждого из членов кооперативаl7

Следует иметь в виду, что доходы, полученные потребите,lЬСКИМкооперативом от
преДПРИНИ:llательскойдеятельности,
осуществляе:llОЙ коопераТИВО:llв соответствии
с
законом и YCTaBO:ll,распределяются между его членами.
Правовое положение потребительских
кооперативов, а также права и обязанности
их членов определяются в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации,
закона:llИ о потребительских
кооперативах,
в том числе ФедералЬНЫ:llзаконом от 30
декабря 2004 г. "О жилищных накопительных кооперативах" И2 215-ФЗ и положениями
Раздела
V
"Жилишные
и
жилищно-строительные
кооперативы",
Раздела
У]
"Товарищество собственников жилья" и других разделов в части касающейся Жилищного
кодекса в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 г. И2 188-ФЗ.
Следует отметить, что в Жилищном кодексе РФ от 29 декабря 2004 г. И2 188-ФЗ
регламентируются
не
только
правовое
положение
членов
ЖИ,lИЩНЫХи жилищностроительных
кооперативов
как разновидности
потребительских
кооперативов, но и их
создание и деятельность.

16 ч.
1
СТ.
116
Гражданского
кодекса
Российской
Федераuии,
Часть первая Федеральный
закон
от
30.11.1994
Ко
51-ФЗ
(в ред.
Федеральных
законов
от 20.02.1996
Ко
18-ФЗ,
от 12.08.1996
Ко
III-ФЗ,
ОТ
08.071999
Ко 138-ФЗ,
АТ 16.04.200 I Ко 45-ФЗ,
АТ 15.05.2001
Ко 54-ФЗ,
ат 21.03.2002
Ко 31-ФЗ,
от 14.11.2002
Н, 161-ФЗ, ат 26.1 1.2002 Ко 152-ФЗ,
ат 10.01.2003
К, 15-ФЗ, ат 23.12.2003
К, 182-ФЗ, ат 2906.2004
Ко 58-ФЗ,
ат 29.07.2004
К,
97-ФЗ,
ат 29.12.2004
Ко 192-ФЗ,
ат 30.12.2004
Ко 213-ФЗ,
ат 30.122004
N,217-ФЗ,
ат
02.07.2005
К,
83-ФЗ,
ат 21.07.2005
Ко ]09-ФЗ,
ат 03.0].2006
Ко 6-ФЗ, ат ]0.01.2006
К,
18-ФЗ, ат 03.06.2006
73-ФЗ,
ат 30.062006
Ко 93-ФЗ,
ат 27.07.2006
Ко 138-ФЗ,
ат 03.11.2006
К,
175-ФЗ, ат 04.12.2006
Ко 201-ФЗ,
АТ
18.12.2006
Ко
231-ФЗ,
АТ 18.12.2006
Ко 232-ФЗ,
ат
29.12.2006
Ко
258-ФЗ,
ат 05.02.2007
Ко
13-ФЗ,
ат
26.06.2007
Ко
118-ФЗ,
ат
19.07.2007
Ко
197-ФЗ,
ат
02.102007
КО 225-ФЗ,
от 01.12.2007
Ко
318-ФЗ,
АТ

06.12.2007
Ко 333-ФЗ,
ат 2404.2008
К, 49-ФЗ, ат 13.05.2008
Ко 68-ФЗ, ат 14.07.2008
Ко 118-ФЗ, ат 22.072008
К, 141-ФЗ, от 23.07.2008
Ко ] 60-ФЗ,
с ИЗ\1.,
внесенными
Федеральным
законом
ОТ24.07.2008
Ко 161-ФЗ).

17 ч. 4 ст.
116
ГраЖl\анского
кодекса
Российской
Федерauии,
Часть
первая
Федеральный
закон
ОТ
30.11.1994
Ко 51-ФЗ
(в ред.
Федеральных
законов
ОТ 20.02.1996
Ко
18-ФЗ,
ОТ 12.08.1996
К,
III-ФЗ,
ОТ
08.07.1999
Ко 138-ФЗ,
АТ 16.04.2001
Ко 45-ФЗ,
ат 15.05.2001
К, 54-ФЗ, ат 21.03.2002
Ко 31-ФЗ,
ат 14.11.2002
Ко 161-ФЗ, ат 26.11.2002
Ко 152-ФЗ, ат 10.01.2003
Ко 15-ФЗ, ОТ23.12.2003
Ко 182-ФЗ, ат 29.06.2004
Ко 58-ФЗ,
АТ 29Ш2004
К, 97-ФЗ,
ат 29.122004
Ко
192-ФЗ,
ат 30.12.2004
К, 213-ФЗ,
ат 30.12.2004
N,217-ФЗ,
ат
02072005
К,
83-ФЗ,
ат 21.072005
Ко 109-ФЗ, АТ 03.01.2006
Ко 6-ФЗ, ат 1001.2006
К,
18-ФЗ, ат 03062006
73-ФЗ,
ат 30.06.2006
К, 93-ФЗ,
ат 2707.2006
Ко 138-ФЗ,
ат 0311.2006
Ко 175-ФЗ, ат 04.122006
К, 201-ФЗ,
ат

18.]22006
Ко
231-ФЗ,
ат
18.12.2006
Ко
232-ФЗ,
ат
29.12.2006
Ко 258-ФЗ,
ат 05.02.2007
Ко
13-ФЗ,
АТ
26.06.2007
Ко
118-ФЗ,
ат
19.07.2007
Ко
197-ФЗ,
ат
02.10.2007
Ко 225-ФЗ,
ат 01.12.2007
К,
318-ФЗ,
оТ
06.12.2007
К, 333-ФЗ,
от 24.04.2008
Ко 49-ФЗ,
АТ 13.05.2008
Ко 68-ФЗ, ат 14Ш.2008
Ко 118-ФЗ, ат 2207.2008

Ко 141-ФЗ. ОТ23.07.2008
К, 160-ФЗ,
с изм., внесенными
Федеральным
законом
ОТ24.07.2008
Ко 161-ФЗ).

10