Теория государства и права

Серия
• Высшее образование •



М. Б. Смоленский, Г. А. Борисов, М. В. Мархгейм, Е. Е. Тонков

Теория • • ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

Рекомендовано Министерством образования и науки в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция»

Издание второе, стереотипное



Ростов-на-Дону «Феникс»
2012

УДК 340(075.8)
ББК 67.0я73
КТК 070
      Т33




Рецензенты:
д.ю.н., профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ Н. В. Витрук;
д.ю.н., профессор Е. Д. Проценко

                       Авторы:
М. Б. Смоленский, Г. А. Борисов, М. В. Мархгейм, Е. Е. Тонков






         Теория государства и права : учебник / М. Б. Смо-ТЗЗ ленский [и др.]. — Издание 2-е, стер. — Ростов н/Д :
     Феникс, 2012. — 478 с. — (Высшее образование).

     ISBN 978-5-222-19260-3

         Учебник содержит основные положения и темы, предусмотренные программой по теории государства и права. Уже устоявшиеся точки зрения и взгляды на проблемы государства и права рассматриваются с использованием новых методических подходов. Материал в учебнике разделен на четыре модуля, каждый из которых снабжен вопросами для самоконтроля и тестовыми заданиями. В издании раскрыт ряд новых тем, имеющих важное значение для формирования современного юриста, учтены новейшее законодательство, правовые и политические реалии.
         Учебник рассчитан на студентов и аспирантов юридических факультетов высших и средних учебных заведений, а также на всех изучающих проблемы теории государства и права.


ISBN 978-5-222-19260-3

УДК 340(075.8)
ББК 67.0я73


                         © Смоленский М. Б., Борисов Г. А., Мархгейм М. В., Тонков Е. Е., 2011
                         © Оформление: ООО «Феникс», 2012

            Введение



   Политико-правовая модернизация общественных отношений в России сопровождается очевидным усилением значимости четкого функционирования государственной власти. Государственная власть как социальный феномен характеризуется особым статусом в силу известных особенностей ее субъекта, выделяющих государство из других институтов общества, поэтому только расширение диапазона ее влияния может обеспечить макроэкономическую стабильность и сбалансированность бюджета. Используя авторитет и силу публичной власти, административный ресурс аппарата, государственный механизм выполняет роль мощного активатора общественной жизни, способного организовать эффективное управление обществом, реализацию социальных обязательств, создание стимулов для развития частного сектора и повышения деловой активности.
   Политико-правовая модернизация тем или иным образом затрагивает практически все формы общественной жизни и предполагает необходимость переосмысления сложившихся позиций и точек зрения на новой методологической основе. Эта потребность объясняется тем, что созданная при социализме теория правового регулирования не в состоянии объяснить происходящие перемены в политической и правовой системе. Политико-правовая модернизация является одновременно и содержательной характеристикой всей правовой системы общества. Если в 90-хх гг. XX в. наблюдалось разрушение монополии государственной собственности и сопровождение этого процессом приватизации, ухудшение общего экономического положения страны, в результате чего произошло снижение уровня жизни значительной части населения, то в настоящее время осуществляется перераспределение прав собственности при очевидном государственном вмешательстве в этот процесс.

I ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

   Политико-правовая модернизация создает предпосылки для формирования новых отношений, преодоления кризиса и стабилизации экономического положения. Трансформация природы отношений собственности неизбежно влечет за собой видоизменение отношений правового регулирования. Государственная деятельность в условиях рыночной экономики не может осуществляться в тех же юридических формах и пределах, что и прежде. Поэтому главной задачей ближайшего будущего является адаптация политической, социально-экономической и правовой систем к новой ситуации.
   Решающее значение имеет переосмысление фундаментальных правовых подходов к взаимоотношениям государства и личности, гражданина и права. Устаревшие идеологические стереотипы до настоящего времени превалируют в общественном правосознании, что не способствует современному пониманию государственной деятельности как способа обеспечения приоритета прав человека в сфере публичной власти. Хотя активных дискуссий по этой проблеме в научных кругах сегодня практически нет, единое мнение так и не сложилось, что дает авторам учебника основания на собственное представление о ней.
   Высоко оценивая преимущества свободного рынка и демократических устоев, следует понять, что формирование гражданского общества, реальной демократии, создание правового государства подразумевают господство права, Конституции и закона. Сильное государство, соответствующее современному характеру и структуре общества, должно располагать не менее эффективной методологией и реальным инструментарием, позволяющими осуществлять надежное противостояние возникающим угрозам.
   В России законодателем созданы необходимые фундаментальные основы для реализации демократических правовых принципов. Теперь необходимо сформулировать четкую концепцию природы и содержания юридических форм государственной деятельности в современных условиях с выходом на практические рекомендации правового регулирования соответствующего спектра проблем.
   Правовая действительность в российском обществе нередко упрощается искусственно, однако количество право

ВВЕДЕНИЕ 5

вых проблем в социуме не уменьшается. Имеющийся массив научной информации, к сожалению, не дает достаточного понимания общественных процессов и явлений. Кроме того, актуальность предлагаемого учебника, придающая ему теоретико-прикладную направленность, усиливается тем, что общество больше всего заинтересовано не только в объяснении причинно-следственных связей или прогнозе дальнейшего развития событий, а в обосновании приемлемого выхода из создавшегося положения. Поэтому современное учебное издание в сфере теории государства и права не может ограничиваться объяснительной или прогностической функцией, а обязано довести познание до предложения реальных мер.
   Методологическим инструментом дальнейшего развития теории государства и права должна стать соответствующая государственная политика, направленная на оптимизацию управления современным обществом. Рассмотрение государства и права в плоскости социальной технологии предполагает, что методология совершенствования государственной деятельности выстраивается не только с позиции ее системности, но и функциональности.
   Процесс очередной модернизации наша страна переживает в своем развитии наряду с глобальным экономическим кризисом, что предопределяет сложный переходный период на пути становления правового государства и обретения статуса полноценного участника процессов, происходящих в современном цивилизованном мире. Поэтому наравне с усилиями по модернизации общества Российская Федерация предпринимает определенные меры в целях выхода из кризисного состояния, угрожающего национальной безопасности и здоровью населения.
   В теории государства и права присутствуют как минимум две стороны. В первую очередь, речь идет о концептуальной составляющей, которая содержит базисные, теоретические представления о деятельности государства в исследуемой сфере (цель, назначение, содержание, средства и т.д.). Кроме того, нельзя обойтись без практического компонента, представляющего собой совокупность конкретных действий по реализации намеченной цели. В политико-правовом механизме

I ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

государственной деятельности присутствует сложная духовная составляющая, что требует расширения методологических границ до философских и психолого-педагогических параметров.
   Выявление особенностей теории государства и права как науки связано с уяснением отличий научной формы знаний от иных суждений человека об окружающей действительности. Известно, что деятельное, активное отношение человека к окружающему миру формируется на основе знаний об объективной реальности. Эти знания могут носить системный или фрагментарный характер, могут быть поверхностными или выражать сущность явлений, показывать их причинно-следственные связи. Они могут быть истинными, поддаваться проверке или являться ложными, интуитивными. Этим определяется и характер реагирования человека на изменяющиеся условия его существования — он основывается на разных формах знания, религиозных представлениях, обыденных рассуждениях, основанных на опыте, здравом смысле, интуиции или науке. Сама наука выступает уже не только в виде определенной совокупности идей и теорий, но и пополняется совокупностью приемов и методов научного мышления.
   Все возрастающий объем научных знаний повышает требования к точности и логической последовательности научного мышления, а это предполагает изучение основных институтов и понятий, составляющих предмет науки теории государства и права.
   Сами по себе право и государство, возникшие как следствие саморазвития и самоорганизации общества, являющиеся «ответом» на естественное стремление людей к справедливости, безопасности и порядку, представляют собой объект повышенного интереса и с практической точки зрения. Таким образом, жизненность, социальная значимость теории государства и права во многом определяются ее связью с социальной практикой, способностью удовлетворять потребности последней.
   Ситуация в современной России требует поступательной трансформации отечественного права в структурированную, стройную систему норм. Необходимость реформирования

ВВЕДЕНИЕ 7

отечественного права объективно обусловлена тем, что в течение советского периода развития социальная роль и назначение права были существенно деформированы. Нормы права, являясь формализованными волевыми положениями, отражающими идеальные модели общественной практики, составляют материальную основу развития и совершенствования правовых форм государственной деятельности. Право не должно и не может регулировать все общественные отношения по мере их обновления, но, наряду с этим, в государственно-правовой теории существует необходимость в переосмыслении теоретических конструкций и анализе возникающих тенденций при рассмотрении юридических форм с учетом формирования нового нормативного содержания. Представляется важным с теоретической и практической точек зрения показать обстоятельства, влияющие на развитие и содержание данной категории.
   Кризисная ситуация стала поворотным событием для сознания и мировосприятия наших сограждан. Многие факты истории и окружающей действительности оцениваются теперь совершенно по-иному, чем еще несколько лет назад. Несмотря на это, новые задачи, обусловленные происшедшими переменами, государство по-прежнему пытается решать старыми методами. Не создаются механизмы оптимального управления государственными делами, которые анализировали бы не только структуру или содержательное наполнение работы какого-либо органа государства, а целостный процесс государственной деятельности как триаду цели, ресурса и результата.
   По мнению зарубежных исследователей, одновременно наблюдается рост значения принципов права в качестве его источников, имеет место сближение различных систем права и правовых семей. Получила развитие тенденция фактического признания судебного прецедента в странах романо-германской правовой семьи, включая государства, где с формально-юридической позиции прецедент не признается¹.
   Сложившаяся ситуация, которая сопровождается усилением интереса к рассмотрению региональных и глобальных

¹ См.: Brown L., Kennedy Т. The Court of Justice of the European Communities. — L., 2000.

I ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

проблем в различных сферах правового регулирования, требует качественно иных видов анализа, выявления и прогнозирования тенденций развития права, по сути дела, новой методологии, способной в определенной степени упорядочить формирующиеся новые направления научного знания.
   В процессе разработки теоретических основ деятельности государства в определенной области социальных связей мы пытаемся выявить определенный способ понимания, трактования исследуемого феномена, руководящей идеи и ведущего замысла, т.е. создать концептуальные основы государственной деятельности в определенной области.
   По словам Л. Тевено, исследователь в области права «выступает в качестве носителя некоего блага, которое позволяет ему принимать участие в политической жизни, давая советы власть имущим или излагая публично свои взгляды»¹.
   В свою очередь юридическая практика, государственноправовой опыт в целом, различные факты, противоречия, тенденции политико-правовой действительности служат неисчерпаемым источником для развития общей теории права и государства. Именно находящаяся в постоянной динамике, подверженная всевозможным изменениям общественная практика обусловливает цели и основные направления исследования государства и права, определяет принципы и подходы юридического познания.
   Одновременно перед нами выдвигается требование, реализация которого может обеспечить успех развитию исследовательских и практических усилий: в условиях происходящей трансформации общественных отношений осуществить, прежде всего, смену парадигмы в самом подходе к существу взаимодействия государства и права в современном обществе.
   Без общего единства всех элементов правовой системы, интегрирующей и регулирующей роли государства невозможно целостное, логически стройное, целенаправленное конструирование и действие процесса государственной деятельности. Сочетание общего, особенного и единичного в

¹ Тевено Л. Взаимосвязь права и экономики // Юридическое образование: новые подходы в России и Западной Европе. — М., 2001. — С. 151.

ВВЕДЕНИЕ 9

системе является необходимой основой ее функционирования, что становится возможным в результате всеобщей связи элементов системы как объективного факта действительной правовой жизни общества.
   Подобные представления о характере и специфике современной теории права и государства отражены в предлагаемом учебнике. По своему содержанию и структуре данное издание соответствует дидактическим единицам Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению и специальности «Юриспруденция», разделено на четыре модуля, снабжено вопросами для подготовки к экзамену и тестовыми материалами к каждому модулю.

            Юридическая наука и теория


        ГОСУДАРСТВА И ПРАВА


        ГйГавла


1



            Юридическая наука:


         ПРЕДМЕТ И ПОНЯТИЕ




   1.1. Понятие юридической науки.
        Юриспруденция в системе научных знаний
   Наука — это система обобщенных представлений об объективном мире, явлениях природы и общества, закономерностях их возникновения и развития.
   В познании окружающего мира особое место занимает наука, представляющая одну из сфер человеческой деятельности. Наука — важная область человеческой деятельности. Наука — это всегда систематизированное знание о какой-то области жизнедеятельности человеческого общества или об обществе в целом.
   Цель науки — получение и систематизация объективных знаний о действительности.
   Наука обладает сложной структурой. Многообразие объектов и предметов познания обусловливает наличие множества наук.
   Науки принято подразделять на:
■  естественно-математические и технические науки (математика, астрономия, физика, химия, биология, космонавтика, радиоэлектроника, ядерная энергетика и др.);
■  гуманитарные, общественные науки (история, филология, экономика, философия, искусствоведение, правоведение, политология и др.).