Ювенальное право

ЮВЕНАЛЬНОЕ
ПРАВО

УЧЕБНИК ДЛЯ ВУЗОВ

ПОД ОБЩЕЙ РЕДАКЦИЕЙ

академика РАЕН, доктора технических наук, доцента,
заслуженного сотрудника органов внутренних дел РФ
А.В. ЗАРЯЕВА,

академика РАЕН, доктора юридических наук,
профессора,  заслуженного деятеля науки РФ
В.Д. МАЛКОВА

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2005

Ювенальное право: Учебник для вузов / Под ред. А.В. Заряева,
В.Д. Малкова. — М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. — 320 с. (Серия «Образование»).

ISBN 572050639Х

Учебник впервые в юридической литературе раскрывает содержание
формирующейся в современных условиях новой отрасли законодательства — ювенального права. В нем подробно анализируются правоотношения, складывающиеся в обществе и затрагивающие права и свободы
несовершеннолетних в различных сферах жизни, их ответственность за
совершение правонарушений, а также правовую защиту их интересов.
Издание рассчитано на студентов и преподавателей юридических
вузов, юристов, педагогов, психологов, социальных работников, специалистов по работе с несовершеннолетними в системе МВД, прокуратуры, Минюста России, других правоохранительных органов и суда
Российской Федерации, Минобразования и науки России, а также на
широкий круг читателей, интересующихся проблемами правовой защиты семьи и несовершеннолетних.

УДК 347.157.1:343.137.5
ББК 67.404.4:67.408я73
          Ю14

ISBN 572050639Х

Ю14

УДК 347.157.1:343.137.5
ББК 67.404.4:67.408я73

© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2005

РЕЦЕНЗЕНТЫ:

Ильяшенко А.Н., главный научный сотрудник ВНИИ МВД России, доктор
юридических наук, доцент.

Ендольцева А.В., начальник кафедры уголовного процесса Московского
университета МВД России, кандидат юридических наук, доцент.

.

Учебник одобрен и рекомендован для издания решением Ученого совета
Воронежского института МВД России 29 декабря 2004 г., протокол № 4

ОТ НАУЧНЫХ РЕДАКТОРОВ

Уважаемый читатель!

Вашему вниманию предлагается подготовленный учеными Воронежского института МВД России учебник «Ювенальное право»,
в котором дается систематизированное изложение соответствующей учебной дисциплины.
Эта работа была подготовлена по заданию Министерства образования и науки Российской Федерации сотрудниками института
в рамках проектов «Экспериментальное исследование и разработка научнометодических основ ювенального права» и «Исследование и разработка научнометодических материалов по специализации «юристювеналист».
В 1999 году Министерство образования России вышло с ходатайством перед руководством МВД России об открытии на базе
одного из его структурных подразделений — Воронежского института — ювенальноправовой специализации по подготовке
сотрудников для работы с несовершеннолетними и семьей. Это
предложение было принято, и по распоряжению Министра внутренних дел Воронежский институт МВД России был определен
как головной вуз по подготовке юристовювеналистов не только
для системы МВД, но и по согласованию с Министерством образования и науки РФ как базовая площадка для обеспечения развертывания в других юридических вузах страны подготовки выпускников в области ювенальной юстиции по специализации
«юристювеналист» специальностей «Юриспруденция» и «Правоохранительная деятельность».
В 1999 году впервые в России на базе Воронежского института
МВД России была создана ювенальноправовая специализация по
подготовке сотрудников для работы с несовершеннолетними (ведущей кафедрой специализации определена кафедра уголовного
права и криминологии). Был разработан и утвержден советом по
правоведению УМО университетов РФ экспериментальный учебный план по специальности 021100 — Юриспруденция, согласно
которому организовано обучение курсантов и слушателей по ряду
инновационных правовых дисциплин (ювенальное право, пробле

мы ювенальной юстиции, профилактика правонарушений и преступлений несовершеннолетних, организация деятельности ювенальной милиции, правовая защита семьи, проблемы и особенности предварительного расследования по делам несовершеннолетних).
С 2002 года подготовка юристовювеналистов осуществляется и
по специальности 023100 — Правоохранительная деятельность.
За эти годы в институте создана соответствующая материальнотехническая база: оборудовано пять специализированных аудиторий (в их числе — кабинеты ювенального права и ювенальной
юстиции), снабженных современными средствами обучения; активно работает единственный в своем роде Ювенальный центр,
задачами которого стали: повышение уровня правовой культуры
детей и специалистов, работающих с ними; обучение несовершеннолетних основам ювенального права; подготовка и переподготовка специалистов для работы с несовершеннолетними в системе органов и учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; популяризация правовых знаний в
сфере защиты прав ребенка; пропаганда ювенального права в образовательных учреждениях Воронежской области и региона, а
также в учреждениях и организациях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Сотрудниками Ювенального центра с привлечением профессорскопреподавательского состава института, видных отечественных специалистов в сфере защиты прав и законных интересов ребенка,
практических работников, имеющих опыт работы с несовершеннолетними, подготовлен и издан комплекс учебных, учебнопрактических и научных пособий под общим названием «Юристуювеналисту» (более 30 изданий); действует многосменный детский
правозащитный спортивнооздоровительный центр «Ювеналист»,
в котором ежегодно отдыхают и обучаются основам ювенального
права более 100 детей, состоящих на профилактическом учете в
комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав и подразделениях по делам несовершеннолетних ОВД Воронежской области.
Начиная с декабря 1999 г. под эгидой Министерства образования РФ в институте регулярно проводятся республиканские и реОт научных редакторов

гиональные научнопрактические семинары, конференции, «круглые столы» по проблемам ювенальной политики. Среди них:
республиканские учебнопрактические семинары «Актуальные
проблемы преподавания курса «Правовая защита семьи и
несовершеннолетних» (декабрь 1999 г.) и «Актуальные проблемы
совершенствования правового регулирования защиты семьи и несовершеннолетних» (март 2000 г.); региональные «круглые столы»
«Актуальные проблемы реализации ювенальной политики в деятельности комитетов по делам молодежи и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в ЦентральноЧерноземном
регионе» (февраль 2001 г.); республиканские межведомственные
семинары «Несовершеннолетний в уголовном процессе» и «Обеспечение прав несовершеннолетних в местах лишения свободы»
(май 2001 г.); республиканская научнопрактическая конференция
«Молодежь и преступность» (май 2003 г.); учебнопрактический
семинар «Актуальные проблемы реализации ювенальной политики в деятельности органов социальной защиты населения Центрального федерального округа» (апрель 2004 г.).
Осуществлено несколько выпусков юристовювеналистов, которые успешно трудятся в правоохранительных органах Центрального федерального округа Российской Федерации.
Необходимость и значимость подготовки таких специалистов
определяется резким ростом детской и молодежной преступности,
увеличением «армии» безнадзорных и беспризорных, а также детей, находящихся в трудных жизненных условиях и требующих к
себе повышенного внимания и защиты со стороны государства.
Специалист, работающий с несовершеннолетними, должен обладать знаниями в области права, социологии, медицины, педагогики,
психологии. Эффективность его деятельности зависит от высокого
уровня знаний международных, государственных, региональных,
ведомственных нормативных правовых документов, касающихся
прав несовершеннолетних и их защиты.
В связи с этим возникает необходимость совершенствования
методического обеспечения учебного процесса юридических вузов
по подготовке юристовювеналистов. Решению этой задачи во многом будет способствовать предлагаемый учебник «Ювенальное право». Надеемся, что он станет настольной книгой для различных каОт научных редакторов

тегорий обучающихся ювенальному праву, а также всех тех, кто в
своей деятельности призван обеспечивать правовую защиту несовершеннолетних.

Заслуженный сотрудник органов
внутренних дел РФ, доктор технических наук, доцент, академик РАЕН
А.В. Заряев

Заслуженный деятель науки РФ,
доктор юридических наук, профессор,
академик РАЕН
В.Д. Малков

От научных редакторов

КОЛЛЕКТИВ АВТОРОВ

Анисимов А.А. — доцент кафедры уголовного права и криминологии Воронежского института МВД России, канд. юрид. наук —
гл. 10 (в соавт. с С.Т. Гавриловым);
Буданов С.А. — преподаватель кафедры уголовного права и криминологии Воронежского института МВД России — гл. 7 (в соавт.);
Воробьев В.Ф. — канд. юрид. наук, доцент — гл. 3, 4, 9 (в соавт.);
Гаврилов С.Т. — начальник кафедры уголовного права и криминологии Воронежского института МВД России, засл. сотрудник
органов внутренних дел РФ, канд. пед. наук, доцент — введение,
гл. 1 (в соавт.), гл. 7 (в соавт.), гл. 10 (в соавт.);
Глазков А.А. — преподаватель кафедры уголовного права и криминологии Воронежского института МВД России — гл. 3, 4, 9
(в соавт.);
Демидова О.В. — преподаватель кафедры уголовного права и
криминологии Воронежского института МВД России, канд. юрид.
наук — гл. 2 (в соавт.), гл. 8 (в соавт.);
Занина Т.М. — начальник кафедры конституционного и административного права Воронежского института МВД России, канд.
юрид. наук, доцент — гл. 6;
Заряев А.В. — начальник Воронежского института МВД России,
засл. сотрудник органов внутренних дел РФ, доктор техн. наук, доцент, академик РАЕН — научное редактирование; гл. 1 (в соавт.);
Малков В.Д. — профессор кафедры уголовноправовых дисциплин и организации профилактики преступлений Академии
управления МВД России, засл. деятель науки РФ, доктор юрид.
наук, проф., академик РАЕН — научное редактирование; гл. 1
(в соавт.);
Матвеев С.П. — начальник кафедры гражданского и трудового
права Воронежского института МВД России, канд. юрид. наук, доцент — гл. 5;
Покаместов А.В. — доцент кафедры уголовного права и криминологии Воронежского института МВД России, канд. юрид. наук,
доцент — гл. 7 (в соавт.), приложение (в соавт.);
Середин А.А. — преподаватель кафедры уголовного права и криминологии Воронежского института МВД России — гл. 7 (в соавт.);

Серов Ю.В. — заместитель начальника Воронежского института
МВД России, засл. сотрудник органов внутренних дел РФ, канд. пед.
наук, доцент — гл. 2 (в соавт.);
Скоркина О.С. — преподаватель кафедры уголовного права и
криминологии Воронежского института МВД России — гл. 8
(в соавт.);
ювенологический глоссарий — коллектив авторов.
Руководители авторского коллектива и научные редакторы учебника — засл. сотрудник органов внутренних дел РФ, доктор техн.
наук, доцент, академик РАЕН А.В. Заряев и засл. деятель науки РФ,
доктор юрид. наук, проф., академик РАЕН В.Д. Малков.

Коллектив авторов

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время проблемы ювенального права и ювенальной
юстиции становятся все более актуальными, привлекая внимание
видных отечественных юристов, педагогов, психологов, практических сотрудников органов внутренних дел, суда, прокуратуры, других правоохранительных органов, иных министерств и ведомств,
работающих с несовершеннолетними.
В последние десятилетия XX века мировое сообщество обратило
внимание на необходимость особой правовой защиты несовершеннолетних. Знаковым событием стало принятие 20 ноября 1989 г. на
44й сессии Генеральной ассамблеи ООН Конвенции о правах ребенка1, к которой 13 июня 1990 г. присоединилось наше государство.
Подписав главный международный документ в сфере защиты
прав несовершеннолетних, Россия взяла на себя обязательство привести в соответствие с ним национальное законодательство. Определенные шаги в этом направлении уже сделаны. В России в соответствии с международными документами созданы основы национального законодательства, направленного на защиту интересов
детей. Так, был принят Федеральный закон от 24 июля 1998 г.
№ 124ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»2; разработаны Основные направления государственной
социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г. (Национальный план действий в интересах детей), утвержденные Указом Президента РФ от 14 сентября
1995 г. № 9423, а также План действий по улучшению положения
детей в Российской Федерации на 1998—2000 гг., утвержденный постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. № 15654, и др.
Эти документы подчеркивают важность дальнейшего совершенствования законодательного регулирования правового статуса несовершеннолетних и укрепления правовой защиты детства в РФ.
Немалая роль в связи с этим должна быть отведена формированию

1 Международные акты о правах человека: Сборник документов. М.: НОРМАИНФРАМ, 1998.
2 СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.
3 Там же. 1995. № 38. Ст. 3669.
4 Там же. 1997. № 51. Ст. 5815.

зарождающейся отрасли российского права — ювенальной, которая представляет собой совокупность норм, регулирующих права,
обязанности, гарантии и ответственность несовершеннолетних во
всех сферах их жизнедеятельности. Главной задачей ювенального
права должно стать комплексное воздействие на общественные отношения с участием несовершеннолетних, которые в настоящее
время регулируются различными отраслями российского права:
конституционным, гражданским, семейным, трудовым, административным, уголовным, уголовноисполнительным, гражданскопроцессуальным, уголовнопроцессуальным и др.
Комитет ООН по правам ребенка в своем заключении по второму Периодическому государственному докладу РФ о реализации
Россией Конвенции о правах ребенка отметил то, что она не выполнила в полном объеме рекомендации 1993 г. о приведении национального законодательства в соответствие с принципами и положениями Конвенции. Комитет рекомендовал РФ предпринять все
необходимые меры для того, чтобы ускорить процесс реформирования законодательства, особенно в деле отправления правосудия
по делам несовершеннолетних и ювенального уголовного правосудия, защиты прав детейинвалидов, защиты детей от алкоголизма,
наркомании и токсикомании, от порнографии, от всех видов насилия в семье, и введения стандартов и механизмов контроля в отношении детских учреждений всех типов5.
На рубеже столетий в России сложилась катастрофическая демографическая ситуация: численность населения сокращается, оно
в целом «стареет», снижается рождаемость. В то же время «молодеет» преступность, растет количество безнадзорных и беспризорных
детей, несовершеннолетние все раньше приобщаются к алкоголю,
табаку и наркотикам. И все это происходит на фоне кризиса семьи,
недостаточной эффективности работы госструктур, ответственных
за решение проблем детства, ухудшения жизни детей, жестокого с
ними обращения, грубейшего нарушения их прав и законных интересов.
В этих непростых условиях особую значимость приобретают специализированные государственные органы, чья деятельность долж5 Вопросы ювенальной юстиции. Альманах. 2001. № 2. С. 53, 54.

Введение