Социальная политика и социальная работа

Е. И. Холостова
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
И СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА
Учебное пособие
4-е издание,
переработанное и дополненное
Москва
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»
2013

УДК 364.2
ББК 65.27
       Х73
Рецензенты:
П. Д. 
Павленок — доктор философских наук, профессор, заведующий кафедрой социологии и социальной работы Российского государственного университета туризма и сервиса;
Г. И. Климантова — доктор политических наук, профессор,
заведующая кафедрой семейной и гендерной политики Российского
государственного социального университета.
Х73
Холостова Е. И. Социальная политика и социальная
работа: Учебное пособие / Е. И. Холостова. — 4-е изд.,
перераб. и доп. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2013. — 208 с.
ISBN 978-5-394-02003-2
В данной книге раскрываются сущность, принципы и структура социальной политики, модели социальной политики за рубежом и механизм ее реализации в России, взаимосвязь социальной
политики и социальной защиты населения, а также влияние социальной работы на социальную политику.
Для студентов бакалавриата и специалитета, преподавателей
и специалистов учреждений социального обслуживания населения.
УДК 364.2
ББК 65.27
ISBN 978-5-394-02003-2
 Е. И. Холостова, 2010
 ООО «ИТК «Дашков и К°», 2010

Содер
Содер
Содер
Содер
Содержание
жание
жание
жание
жание
Введение ..................................................................................................................................... 4
Глава I. Сущность и принципы социальной политики .................. 6
Глава II. Структура социальной политики ............................................ 32
Глава III. Социальная политика и права человека ........................ 69
Глава IV. Модели социальной политики за рубежом ................. 93
Глава V. Механизм реализации социальной политики
в России .......................................................................................................................... 131
Глава VI. Социальное партнерство ............................................................ 142
Глава VII. Взаимосвязь социальной политики
и социальной защиты населения .......................................................... 163
Глава VIII. Влияние социальной работы на развитие
социальной политики ........................................................................................ 189
Заключение ........................................................................................................................ 201
Литература......................................................................................................................... 203
3

Введение
Введение
Введение
Введение
Введение
Социальная работа является важной составной частью
социальной политики. За годы современных реформ в этой
области накоплен большой опыт. Продолжается дальнейшее
развитие учреждений социального обслуживания населения,
практически возрождена целая отрасль, разработана нормативно-законодательная база, сформирована система управления социальной защитой населения, развернута масштабная подготовка кадров специалистов социальной работы различного профиля.
Государство, стремящееся войти в ряды высокоразвитых,
обязательно проводит сильную социальную политику. Для
нашей страны она определяется не столько наличием средств,
сколько открытостью, честностью, реалистичностью и справедливостью, и должна проводиться в интересах всего общества, поддерживаться большинством населения, носить активный опережающий характер.
В последнее время оценку реализуемой социальной политики в России можно отнести к трем типам: одни считают,
что социальная политика в России отсутствует (человек просто выпал из монетаристской схемы реформ); другие полагают, что социальная политика есть, но она слабая, бессистемная, невнятная, носит вынужденный характер. Наконец,
есть и такие, кто убежден: осуществляются продуманные,
исключительно сильные действия в интересах очень узкого
слоя людей, а политика носит антиобщественный характер1.
Различные страны выбирают разные модели социальной
политики. Если же страна провозгласила себя социальным
1 Социальная политика: парадигмы и приоритеты: Монография /
Под общ. ред. В. И. Жукова. — М.: Изд-во МГСУ “Союз”, 2000. С. 4–5.
4

государством, она обязана выбрать модель социальной политики, ориентированную на укрепление принципов социального государства, а ведущая роль в ее формировании и реализации должна принадлежать государству. “Взаимосвязь
социального государства и его социальной политики проявляется в том, насколько полно и глубоко социальное государство проводит свою социальную политику, в какой степени эта
политика выражает потребности и интересы его граждан”1.
В систематизации принципов социального государства и их
реализации большую роль играют программы социального развития страны, а также ее регионов, разрабатываемые и реализуемые на всех трех уровнях. В структуре социальной политики рассматриваются три уровня: федеральный, региональный, муниципальный. Большинство вопросов развития образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального
хозяйства и бытового обслуживания населения должны решаться
на уровне органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Все три уровня (федеральный,
региональный, местный) находятся в непрерывном взаимодействии, взаимообусловлены и составляют неразрывное единство.
Поэтому социальную политику, которая уже на этапе формирования представляет собой трехсторонний процесс выработки
взаимно согласованных принципов решения социальных проблем, принято называть триединой социальной политикой. Реализация такой политики посредством разработки и осуществления программ социального развития проводится также на всех
трех уровнях, представляющих собой целостную систему2.
Социальная политика различных государств в национальном и общемировом измерении в целом в последние годы переживает процесс трансформации, обусловленный значительными экономическими, политическими, социальными, демографическими изменениями окружающей действительности.
1 Аверин А. Н. Социальная политика государства. — М.: АНХ при
Правительстве РФ, 2002. С. 17.
2
 Волгин Н. А., Гриценко Н. Н., Шарков Ф. И. Социальное государство: Учебник. — М.: ИТК «Дашков и К°», 2003. С. 191–192.
5

Г
Г
Г
Г
Глава I. С
лава I. С
лава I. С
лава I. С
лава I. СУЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ
УЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ
УЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ
УЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ
УЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ
С
С
С
С
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
ОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
ОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
ОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
ОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
Социальная политика представляет собой проводимую
государственными структурами, общественными организациями, органами местного самоуправления, а также производственными коллективами систему мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни народа и обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства и социального
смысла в обществе.
Назначение, роль, задачи и обязанности социальной политики вытекают из ее общих политических функций (интегрирующей, координирующей, регулятивной, коммуникативной,
функции социализации, ориентационной и др.), обусловленных
природой и содержанием политики как сферы власти и отношений по поводу власти. Вместе с тем в силу специфичности социальной политики, связанной прежде всего с социальным статусом и интересом человека и группы, она имеет свои особые
функции: регулирования воспроизводства рабочей силы, воспроизводства самого человека; стимулирования социальной активности человека — трудовой, общественно-политической, духовно-познавательной; обеспечение социальной защиты населения.
Социальная политика формируется с учетом конкретноисторических условий страны. Основные направления социальной политики, отражающие ее специфику, следующие:
I. Политика доходов населения (жизненный уровень, потребительская корзина, благосостояние).
II. Политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата труда, охрана труда и социальное страхование, занятость
населения...).
6

III. Социальная поддержка и защита нетрудоспособных и
малоимущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии...).
IV. Основные направления развития отраслей социальной сферы (охрана здоровья, образование, наука, культура,
физическая культура и спорт).
V. Социоэкологическая политика.
VI. Политика в области современной инфраструктуры
(жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание).
VII. Миграционная политика (вынужденная миграция,
защита прав и интересов соотечественников за рубежом, внешняя трудовая миграция).
Политика в отношении отдельных категорий населения
(семейная, молодежная политика, политика в отношении пожилых и инвалидов...).
Главная цель социальной политики — повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства. Основные показатели последних пяти лет свидетельствуют о
том, что в Российской Федерации в этом направлении наметились позитивные изменения, а с учетом перспективного
планирования и положительные прогнозы (табл. 1).
Таблица 11
Показатель 
Год 
Значение 
1 
2 
3 
Цель 1. Повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения 
2000 г. 
28,9 
2001 г. 
27,3 
Удельный вес населения с доходами 
ниже прожиточного минимума (в % от 
общей численности населения) 
2002 г. 
24,2 
2003 г. 
20,3 
2004 г. 
17,8 
2005 г. 
15,8 
2006 г. 
13,5 
2007 г. 
11,7 
2008 г. 
9,7 
8–10 
целевое значение 
 
1 См.: Доклад о результатах работы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в 2008 году.
7

Продолжение табл. 1
1 
2 
3 
Цель 2. Повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения, особенно для малоимущих групп населения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия 
2000 г. 
65,3 
Ожидаемая продолжительность жизни 
при рождении, лет 
2001 г. 
65,3 
2002 г. 
64,8 
2003 г. 
65,1 
2004 г. 
65,5 
2005 г. 
65,9 
2006 г. 
66,0 
2007 г. 
66,1 
2008 г. 
66,2 
70 
целевое значение 
 
2000 г. 
6,5 
2001 г. 
6,7 
Средняя продолжительность жизни 
больных с хронической патологией после установления заболевания, лет 
2002 г. 
6,8 
2003 г. 
7 
2004 г. 
8,5 
2005 г. 
10 
2006 г. 
11,5 
2007 г. 
12,5 
2008 г. 
13,5 
15 
целевое значение 
 
2000 г. 
15,3 
Младенческая смертность на 1000 родившихся живыми, коэффициент 
2001 г. 
14,6 
2002 г. 
13,3 
2003 г. 
12,4 
2004 г. 
11,6 
2005 г. 
11,0 
2006 г. 
10,8 
2007 г. 
10,6 
2008 г. 
10,3 
6,0 
целевое значение 
 
2000 г. 
219,9 
Смертность от несчастных случаев, отравлений и травм на 100 тыс. населения 
2001 г. 
231 
2002 г. 
236,8 
2003 г. 
233,6 
2004 г. 
227,5 
2005 г. 
220 
2006 г. 
215 
2007 г. 
210 
2008 г. 
200 
100 
целевое значение 
 
8

Окончание табл. 1
1 
2 
3 
Цель 3. Содействие улучшению положения семей с детьми, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, 
попавших в трудную жизненную ситуацию 
2000 г. 
12,9 
2001 г. 
13,6 
2002 г. 
12,7 
Удельный вес семей с детьми, получивших социальные услуги в учреждениях 
социального обслуживания к общему 
числу семей с детьми, % 
2003 г. 
14,0 
2004 г. 
15,7 
2005 г. 
15,9 
2006 г. 
16,2 
2007 г. 
16,5 
2008 г. 
16,9 
целевое значение 
20 
Цель 4. Повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания, в первую очередь пожилых граждан и инвалидов 
2000 г. 
61 
2001 г. 
63 
2002 г. 
2003 г. 
64,9 
65,5 
Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших услуги учреждений социального обслуживания, от 
общего числа обратившихся граждан 
пожилого возраста и инвалидов, % 
2004 г. 
67,2 
2005 г. 
70,6 
2006 г. 
75,9 
2007 г. 
81 
2008 г. 
85 
100 
целевое значение 
 
Цель 5. Содействие продуктивной занятости населения, обеспечение защиты прав граждан в области труда 
2000 г. 
10,5 
Уровень общей безработицы, в % к экономически активному населению 
2001 г. 
9,0% 
2002 г. 
8,0 
2003 г. 
8,6 
2004 г. 
8,3 
2005 г. 
7,7 
2006 г. 
7,6 
2007 г. 
7,4 
2008 г. 
7,3 
6–7 
целевое значение 
 
 
В качестве целевых определены значения показателей,
принятые в развитых странах и отвечающие пороговым значениям стратегии национальной безопасности страны.
Достижение указанных показателей и конечные результаты будут зависеть в значительной степени от сбалансиро9

ванности экономической, финансовой и социальной политики, от темпов роста валового внутреннего продукта и объемов выпуска продукции и услуг базовых отраслей экономики, инвестиций в экономику, расходов на социальные нужды, направляемых из бюджетов всех уровней, от принимаемых мер по совершенствованию налоговой политики и по
выравниванию социально-экономического развития регионов.
Социальная политика имеет стратегические цели и приоритеты, реализация которых представляет политико-правовой и моральный императив государства, его обязательство
перед гражданами. К их числу относятся: достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни
людей; обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
гарантия конституционных прав граждан в области труда,
социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем; переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных
гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи; нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и
граждан трудоспособного возраста; существенное улучшение социальной инфраструктуры.
Понятие социальной политики относится, с одной стороны, к числу таких категорий, которые широко используются
в практике государственного строительства, употребляются
в официальных документах. С другой стороны, социальная
политика служит предметом достаточно широких научных
дискуссий, причем объем понятия и его содержание у различных исследователей значительно отличаются.
Это обусловлено тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом связана с
типом и уровнем развития общества, с господствующей ментальностью населения, с теми целями и задачами, которые
ставит общество перед собой в своем социальном развитии.
10