Интеграция мигрантов: возможна ли она в современном обществе?

ИНТЕГРАЦИЯ МИГРАНТОВ
ВОЗМОЖНА ЛИ ОНА В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ?
Научная серия 
«Международная миграция населения: 
Россия и современный мир»

Выпуск 29

INTEGRATION OF MIGRANTS: 

IS IT POSSIBLE IN THE CONTEMPORARY WORLD?

Scientific Series 
‘International Migration of Population: 
Russia and Contemporary World’

Volume 29

М ОС К ОВС К ИЙ Г ОС УД АР С Т ВЕН Н Ы Й  У Н ИВ Е Р СИТЕ Т 
имени М.В. Ломоносова
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
ЦЕНТР ПО ИЗУЧЕНИЮ ПРОБЛЕМ НАРОДОНАСЕЛЕНИЯ
К а ф е д р а  н а р о д о н а с е л е н и я

ИНТЕГРАЦИЯ МИГРАНТОВ: 
ВОЗМОЖНА ЛИ ОНА 
В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ?

Научная серия 
«Международная миграция населения: 
Россия и современный мир»

ВЫПУСК 29

Москва
2015

LOMON O S OV MOS C OW S T AT E U N IV E R S ITY 

имени М.В. Ломоносова

FACULTY OF ECONOMICS
C E N T E R  F O R  P O P U L A T I O N  S T U D I E S
C h a i r  o f  P o p u l a t i o n

INTEGRATION OF MIGRANTS: 
IS IT POSSIBLE 
IN THE CONTEMPORARY WORLD?

Scientific Series 
‘International Migration of Population: 
Russia and Contemporary World’

VOLUME 29

Moscow
2015

ISBN 978-5-906783-17-2
©  Экономический факультет 
МГУ имени М.В. Ломоносова, 2015

УДК 314.7
ББК 60.723.5
 
И73

Научная серия
«Международная миграция населения: Россия и современный мир»

Выпуск 29

Р е д а к ц и о н н а я  к о л л е г и я: 
В.А. Ионцев (главный редактор),
И.В. Ивахнюк (ответственный секретарь), И.А. Алешковский, 
Г.Е. Ананьева, Е.С. Красинец, А.Г. Магомедова,
В.И. Петров, Л.Л. Рыбаковский, Ю.А. Узкая, Г.В. Кумсков (Кыргызстан),
И.М. Прибыткова (Украина), Земфира Рагимова (Азербайджан), 
Марк Тольц (Израиль), Дэвид Коулмен (Великобритания)

 
Пузырев К.С.

И73 
 
Интеграция мигрантов: возможна ли она в современном обществе? / Гл. ред. серии В.А. Ионцев. – М.: Экономический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова, 2015. – 150 с. (Научная серия 
«Международная миграция населения: Россия и современный 
мир». Вып. 29).
 
 
ISBN 978-5-906783-17-2
Двадцать девятый выпуск серии представлен сборником статей по широкому набору вопросов, связанных с интеграцией мигрантов, – от методологических 
подходов к проблеме и политики их интеграции до практик интеграции, реализуемых в разных странах, принимающих мигрантов. Особое внимание уделено интеграции мигрантов в России, где многочисленные потоки мигрантов без должного 
внимания к их интеграции в стране вылились в нарастающие антимигрантские настроения, что создало крайне неблагоприятный фон для реализации миграционной политики. 
Авторы сборника несут ответственность за достоверность публикуемых материалов. Выпуски серии имеют как научный, так и учебный характер и соответственно могут быть использованы в учебном процессе.
С электронной версией настоящего и предыдущих выпусков серии можно 
ознакомиться на веб-сайте кафедры народонаселения экономического факультета 
МГУ (www.demostudy.ru) в разделе «Библиотека».
УДК 314.7
ББК 60.723.5

— 5 —

С О Д Е Р Ж А Н И Е

ПРЕДИСЛОВИЕ (В.А. Ионцев, главный редактор серии)   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6

ТРИБУНА УЧЕНОГО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8

Ивахнюк И.В. Некоторые методологические и практические вопросы 
политики интеграции мигрантов в России  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8

Молодикова И.Н. Чеченские диаспоры в странах Европейского союза: 
особенности интеграции  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29

Юдина Т.Н. Интеграционные контракты 
как инструменты иммиграционной политики: 
европейский опыт для России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46

МОЛОДЕЖНАЯ СТРАНИЧКА   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60

Гахраманова У.П. Политика интеграции мигрантов в Германии . . . . . . . . . . . . . .60

РЕЦЕНЗИРУЕМЫЕ РАБОТЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66

Reinhard Schunck. Transnational Activities 
and Immigrant Integration in Germany – 
Concurrent or Competitive Processes? – 
Springer International Publishing Switzerland, 2014. – 303 p. (И.В. Ивахнюк)  . . . . .66

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69

ИНФОРМАЦИЯ О СЕРИИ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70

— 6 —

П Р Е Д И С Л О В И Е

В последние годы в политический и научный оборот все более активно 
входит понятие «интеграция мигрантов». Сам термин «интеграция» существует достаточно давно и широко используется в политической, юридической и экономической литературе, но в отношении мигрантов использовался достаточно редко, его распространение, вероятно, связано 
в первую очередь как с ростом масштабов миграционных потоков (среднегодовая численность всех международных мигрантов превысила 1,1 млрд 
человек), так и с обострением отношений между населением принимающих стран и въезжающими к ним мигрантами. Последнее, видимо, и привело к краху политики мультикультурности, проводимой развитыми европейскими странами в отношении мигрантов. Именно об этом первой 
объявила канцлер Германии А. Меркель, выступая на одном из молодежных форумов в 2010 г.: «Мы думали, что привлечение мигрантов в Германию носит временный характер, а оказалось, что они приехали навсегда. 
В связи с чем, собственно, и возникли острые проблемы». О какой интеграции мигрантов можно говорить, если изначально рассматривать их 
как временно пребывающих? А в следующем году премьер-министр Великобритании сказал, что политика мультикультурности себя не оправдала, и виноваты в этом сами мигранты. В связи с этим и возникла тема 
очередного выпуска нашей научной серии под названием: «Интеграция 
мигрантов: возможна ли она в современном обществе?»
И действительно, о какой интеграции мигрантов можно говорить, 
когда принимающие страны сознательно изолировали их от коренных 
жителей, создавая своеобразные мигрантские анклавы? Со своей стороны, видя такое отношение к себе, и сами мигранты не очень охотно интегрировались в принимающее общество. Но как пишет известный американский специалист в области международной миграции Д. Массей: 
«Интеграция – это улица с двусторонним движением», и только в этом 
случае можно говорить о полной интеграции мигрантов. При этом хотелось бы подчеркнуть, что сам термин «интеграция мигрантов» применяется в отношении совершенно разных групп, что, по нашему мнению, 
неправильно. Говорить об интеграции мигрантов надо лишь применительно к тем, кто въезжает для постоянного проживания, т.е. к иммигрантам. Во всех других случаях целесообразнее применять такие термины, 
как адаптация, ассимиляция и др. В настоящем выпуске мы начинаем 
рассмотрение этих сложных вопросов, которые широко дискутируются 
в последнее время в мировом научном сообществе. Отдельные ответы 

— 7 —

на эти вопросы можно найти в статьях авторов и в рецензии на книгу немецкого исследователя Рейнхарда Шунка «Транснациональная активность и интеграция иммигрантов в Германии – взаимодополняющие или 
взаимоисключающие процессы?», опубликованных в 29-м выпуске. При 
этом заметим, что данная проблематика будет обсуждаться в следующем 
выпуске с добавлением к первоначальной теме вопроса, связанного с ролью интеграции мигрантов в интеграционных процессах на евразийском 
пространстве.
Обозначенные в данном выпуске вопросы имеют важное теоретическое и практическое значение и требуют дальнейших исследований.
Настоящий выпуск опубликован при финансовой поддержке экономического факультета, который финансирует научную серию «Международная миграция населения: Россия и современный мир».

В.А. Ионцев, 
главный редактор серии

— 8 —

Т Р И Б У Н А  У Ч Е Н О Г О

Ивахнюк И.В. 

НЕКОТОРЫЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ 
И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ 
ПОЛИТИКИ ИНТЕГРАЦИИ МИГРАНТОВ В РОССИИ

Аннотация. Статья ставит вопрос об интеграции мигрантов как о самом остром 
миграционном вызове, с которым сталкивается современный мир. В условиях нарастания масштабов международной миграции поиск оптимальных моделей интеграции мигрантов становится жизненно важной задачей для принимающих государств. 
В России игнорирование политики интеграции в 1990–2000-х гг. привело к тому, что 
приток мигрантов превратился в острую внутриполитическую проблему. Особое 
внимание уделено интеграции трудовых мигрантов из бывших советских республик 
как наиболее многочисленной и наиболее спорной в контексте политики интеграции 
категории мигрантов в России. Автор ставит ряд острых методологических вопросов, в частности: как понимать интеграцию мигрантов; каким образом в нее должны 
быть вовлечены местное общество и мигранты, имеющие разные цели пребывания; 
как соотносятся экономическое, социальное, культурное, юридическое, политическое 
направления интеграции для разных категорий мигрантов; от чего зависит желание 
(или, наоборот, нежелание) временных трудовых мигрантов интегрироваться в принимающий социум; какова позиция стран происхождения в вопросе интеграции их 
временных мигрантов, находящихся в странах трудоустройства, и заинтересованы 
ли они в том, чтобы содействовать (или, наоборот, препятствовать) этой интеграции; как соотносятся уровень экономической интеграции временных трудовых мигрантов в стране трудоустройства и их реинтеграция после возвращения на родину; 
способствуют ли диаспоры интеграции своих земляков, временно находящихся в принимающих странах. Дана оценка последним законодательным инициативам в области интеграции мигрантов в России.

Ключевые слова: международная миграция, миграционная политика, политика интеграции мигрантов, интеграционный потенциал.

Введение

Среди новых миграционных вызовов, с которыми сталкивается современный мир, пожалуй, самым острым вопросом является интеграция 
мигрантов. Об этом говорят недавние столкновения между мигрантами 
и коренными жителями во многих странах, в том числе в России. Это 
также подтверждают данные социологических опросов жителей боль

— 9 —

ших городов, в которых фиксируется рост недовольства коренных жителей присутствием мигрантов. Об этом же свидетельствует повышение 
роли неформальных интеграционных практик мигрантов посредством 
социальных сетей в условиях отсутствия внятной официальной государственной политики в области интеграции мигрантов. Фактически пренебрежение политикой интеграции мигрантов в России, продолжавшееся 
в течение почти двух десятилетий, спровоцировало настроения ксенофобии в российском обществе, и теперь эти настроения стали «фоном», который существенно осложняет выстраивание миграционной политики, 
отвечающей объективным интересам нашей страны. 
Следует оговориться, что это не чисто российская проблема. Многие 
из тех государств, которые в течение десятилетий реализовывали разные 
модели интеграции мигрантов, сталкиваются в последнее время с нарастанием антииммиграционных настроений, поскольку общество в них так 
и не сумело адаптироваться к прежним волнам иммигрантов [см., например: Massey, Sanchez, 2010]. Это говорит о том, что на фоне объективно 
возрастающих масштабов международной миграции, стимулируемых потребностями рынков труда, снижается интеграционный потенциал принимающих обществ, а поиск оптимальных моделей интеграции мигрантов становится наиболее сложной составляющей миграционной политики [IOM, 2010; Council of Europe, 2010]. 

Цена игнорирования политики интеграции 
мигрантов в России 

В России в силу объективных причин политика интеграции мигрантов в течение довольно продолжительного времени не воспринималась 
властями как неотъемлемая часть миграционной политики. Объективные причины заключались в том, что поначалу, в 1990-х гг., многочисленными мигрантами, пересекавшими ее государственную границу, были 
преимущественно русские люди, которые по тем или иными причинам 
оказались на момент распада СССР в других союзных республиках, или 
даже коренные жители этих самых республик, которые по инерции воспринимались как жители единой страны. Перед этими мигрантами не 
стояла проблема знания русского языка, они имели относительно высокий уровень образования, прошли унифицированную систему профессионального обучения, имели единые представления о квалификационных 
требованиях – все это, несомненно, облегчило процесс их интеграции 
в российское общество, даже если речь шла об этнически дистанцированных мигрантах из стран Центральной Азии и Закавказья [Ивахнюк, 
2009].
Государство фактически не предпринимало никаких усилий, направленных на то, чтобы вхождение этих мигрантов в российский социум проходило гладко. Скорее наоборот, разработанное наспех рос

— 10 —

сийское миграционное законодательство поставило многих мигрантов, 
которые приехали еще тогда, в 1990-е гг., в такое положение, что они 
не смогли получить российское гражданство. В конце 1990-х гг. число 
таких «мигрантов без статуса» оценивалось в 3 млн человек [Ионцев, 
Ивахнюк, 2002]. Постепенно многим из них удалось легализовать свое 
положение в России, но и сейчас число «мигрантов без статуса» оценивается в сотни тысяч, хотя они пребывают в нашей стране уже не один 
десяток лет.
Однако это лишь одна сторона проблемы. Сейчас вопрос об интеграции касается уже принципиально другой категории мигрантов – людей, 
которые родились или по крайней мере становление которых происходило в новых суверенных государствах, когда отношение к России было 
окрашено во многом в негативные тона. Это прежде всего трудовые мигранты, которые приезжают в Россию на заработки. Конечно, им необходим ограниченный набор условий для их адаптации. Но он все же необходим! Эти «новые мигранты» практически не знают русского языка, 
подчас не имеют никакой профессиональной подготовки, не знают российских законов, правил и норм жизни. Да и едут они в Россию просто 
потому, что, во-первых, дома нет подходящей работы, которая обеспечивала бы заработок, а во-вторых, потому что уже сложился стереотип 
поведения – «надо ехать в Россию – там можно заработать». Поддержанию этого стереотипа способствуют сложившиеся за эти годы социальные этнические миграционные сети и сети криминальных этнических посредников-рекрутеров, которые превратили трудовую миграцию 
из своих стран в прибыльный бизнес. Иначе и быть не могло в условиях 
бездействия государства в деле создания официальной инфраструктуры 
трудовой миграции.
Что предложило российское государство в качестве инструментов, 
облегчающих этим мигрантам адаптацию в России? Есть формально относительно простая и понятная процедура получения разрешения на работу, которая даже в течение первых трех месяцев пребывания предусматривает возможность смены работодателя. Однако за последние 4−5 лет 
эта процедура стала совершенно недоступна мигрантам напрямую, без 
посредников. В результате разрешение на работу стоит не меньше 30 
тыс. руб. Квоты на привлечение иностранной рабочей силы стали предметом купли-продажи, и это тоже удорожает услуги по оформлению разрешения на работу. В итоге большая часть пребывающих в России трудовых мигрантов работают без каких-либо разрешений, т.е. незаконно, их 
трудовые и социальные права не соблюдаются, в работе и повседневной 
жизни они сталкиваются с дискриминацией, отторжением, социальной 
эксклюзией. Таким образом, трудовая миграция становится острой внутриполитический проблемой для России и внешнеполитической проблемой в деле межгосударственного сотрудничества на постсоветском пространстве.