Социальная защита сотрудников уголовно-исполнительной системы

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
А.И. Мачкасов 
 
 
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА СОТРУДНИКОВ 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 
 
 
Монография 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань 
2013 

ББК 67.409.022 
 М37 
 
Рецензенты: 
В.А. Рыбаков, доктор юридических наук, профессор (Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина); 
А.В. Барков, доктор юридических наук, профессор (Московский государственный областной социально-гуманитарный институт) 
 
 
М37 
Мачкасов А.И. 
Социальная защита сотрудников уголовно-исполнительной 
системы : монография. – Рязань : Академия ФСИН России, 
2013. – 144 с. 
ISBN 978-5-7743-0580-3 
 
Работа посвящена вопросам правового регулирования и проблемам осуществления социальной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы. 
В монографии исследуются историко-правовые предпосылки возникновения и 
развития отношений в сфере социальной защиты сотрудников УИС, дается авторское определение их социальной защиты и иных правовых категорий. Подробно 
рассматриваются такие виды социальной защиты сотрудников УИС, как пенсионное обеспечение, обеспечение жильем и обязательное государственное страхование их жизни и здоровья, проводится сравнительно-правовой анализ нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области осуществления указанных видов социальной защиты сотрудников УИС, на основе которого выявлен 
ряд противоречий этих актов друг другу, определен круг актуальных проблем в 
данной области, а также выработаны предложения правового и организационного 
характера, направленные на совершенствование механизма реализации отдельных 
видов социальной защиты указанной категории лиц.  
Монография может быть полезна для ученых, специализирующихся в различных сферах деятельности УИС, практических работников всех организационно-функциональных звеньев уголовно-исполнительной системы и иных правоохранительных органов, а также адъюнктов, соискателей и слушателей образовательных учреждений юридического профиля. 
  
 
 
 
ISBN 978-5-7743-0580-3 
ББК 67.409.022 
© Мачкасов А.И., 2013 
© Академия ФСИН России, 2013 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Процесс реформирования российского общества связан с решением сложных политических, социально-экономических и правовых 
задач, среди которых находит свое место и анализ в недостаточной 
степени исследованной юридической наукой системы социальной 
защиты населения, создаваемой государством.  
Данная система должна выступать и как одна из основ конституционного строя, и как конституционная основа правового статуса 
личности. Одновременно становление системы социальной защиты 
населения в Российской Федерации является условием формирования 
социального государства, обеспечивающего достойную жизнь всех 
членов общества.  
Последнее десятилетие XX века явилось периодом наиболее активного становления и развития системы социальной защиты в нашей 
стране. Естественным катализатором этого процесса в России стала 
радикальная экономическая реформа. Она потребовала адекватных 
изменений в сфере социальной политики, что предопределило необходимость поступательного развития механизмов, обеспечивающих 
социальную защищенность человека в рыночных условиях. Продолжающийся процесс формирования отечественной системы социальной защиты обусловливает ее фрагментарность, отсутствие некоторых системных элементов и взаимосвязей, в связи с чем говорить в 
настоящее время об окончательно сформировавшемся новом системном образовании преждевременно. 
Современный этап становления и развития социальной защиты 
характеризуется активизацией процесса правового регулирования 
вновь складывающихся общественных отношений. Результатом данного процесса является интенсивное формирование новых норм и 
институтов, которые отражают особенности правового регулирования в указанной сфере, в том числе в отношении отдельных категорий граждан.  
Одной из таких категорий выступают сотрудники уголовноисполнительной системы (УИС), которые, относясь к специфической 
сфере занятости, выполняют социально ответственные функции, воз

ложенные на них государством и обществом. Проходя службу в учреждениях и органах УИС, которая является составной частью правоохранительных органов Российской Федерации, сотрудники решают задачи широкого социального плана, связанные с исправлением 
осужденных, охраной их жизни и здоровья, обучением, организацией 
их труда, социальной реабилитацией осужденных после освобождения. Данная деятельность представляется достаточно сложной и ответственной, требует больших моральных затрат и нередко сопряжена с риском для жизни и здоровья, поскольку спецконтингент, с которым приходится ежедневно работать сотрудникам УИС, отличается 
повышенной агрессивностью и дерзостью, негативным отношением к 
обществу и пенитенциарной системе. В связи с этим ежегодно при 
исполнении служебных обязанностей погибают и получают ранения 
десятки сотрудников. 
Указанные обстоятельства, а также достижение эффективных результатов в осуществлении функций деятельности УИС вызывают необходимость разрешения проблем, связанных с созданием оптимального механизма социальной защиты ее сотрудников, который включает в себя реализацию обеспечения последних жильем, достойным денежным содержанием, пенсией; страховой защиты на случай смерти 
(гибели), инвалидности или получения увечья; медицинского и санаторно-курортного обеспечения сотрудников и членов их семей и др. 
Проблемы, существующие в сфере реализации социальной защиты сотрудников УИС, как показывает практика, сводятся к неправомерному применению или неприменению норм действующего законодательства, задержкам единовременных социальных и страховых 
выплат, несвоевременному пенсионному обеспечению, ущемлению в 
предоставлении социальных гарантий и могут носить как объективный (например, нехватка материальных средств), так и субъективный 
характер (бюрократизм, формализм, грубость со стороны соответствующих должностных лиц).  
Перечисленные и другие проблемы являются весьма актуальными, в связи с чем исследование и разрешение теоретических, правовых и организационных аспектов социальной защиты сотрудников 
УИС позволит должным образом повысить эффективность ее функ

ционирования и защитить последних от различного рода социальных 
рисков. 
На сегодняшний день отсутствуют четкие теоретические и законодательно закрепленные определения в сфере социальной защиты 
сотрудников УИС, слабо изучены проблемные вопросы реализации 
ее отдельных элементов, представляется недостаточным количество 
научных исследований, посвященных указанной проблематике. 
В настоящем монографическом исследовании осуществлен анализ научных разработок в сфере социальной защиты сотрудников 
УИС, даны определения основных понятий, используемых в указанной сфере, рассмотрены вопросы пенсионного обеспечения сотрудников, предоставления им жилья, обязательного государственного 
страхования их жизни и здоровья.  
Теоретическое 
и 
практическое 
значение 
имеют 
научнообоснованные выводы по исследованным проблемам социальной защиты сотрудников УИС, предложения по ее правовому и организационному обеспечению, совершенствованию законодательства, регулирующего общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации отдельных элементов социальной защиты сотрудников учреждений и органов УИС.  

Глава 1 
ПОНЯТИЕ И ПРАВОВАЯ ПРИРОДА  
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ  
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 
 
 
1.1. История возникновения и развития социальной защиты  
сотрудников уголовно-исполнительной системы 
 
«Вопросы социальной защиты государственных служащих представляют собой специфический, имеющий свою историю и традиции 
объект исследования. С момента появления государства лица, находящиеся на государственной службе, наделялись особым правовым 
статусом. Совокупность полномочий, льгот и привилегий чиновников 
определялась конкретными историческими условиями, политическим 
режимом, экономическим уровнем развития государства. Неизменной 
оставалась поощрительная политика государства применительно к 
тем гражданам, которые состояли на разных видах государственной 
службы. Стимулирование государственной службы осуществлялось 
различными способами, включая материальные и моральные»1.  
Изначально одно из важнейших мест в государственном аппарате 
занимали органы, обеспечивающие его внутреннюю безопасность и 
правопорядок. 
«Точной даты появления первых формальных организаций, обеспечивающих реализацию правовых норм, надзор за поведением граждан, установить невозможно. Это связано с тем, что указанные функции исполнялись целым рядом относительно независимых друг от 
друга социальных образований, зародившихся еще в эпоху расцвета 
общинно-родовых отношений и специфических для каждого государства»2.  

                                                            
1 Матвеев С.П. Социальная защита государственных служащих: исторический аспект // Вестн. ВГУ. 2009. № 2. С. 171. 
2 Реент Ю.А. История уголовно-исполнительной системы России: учебник / под ред. Ю.И. Калинина. Рязань, 2006. С. 10.  

«В ряде государств Европы судебно-полицейские функции по исполнению наказаний за преступления осуществляла инквизиция, а на 
Ближнем Востоке – суды шариата. В Древней Руси характерным было 
закрепление данных функций не за духовными, а за светскими организациями и лицами. Появляются первые профессионалы в этой сфере: 
тиуны (княжеские слуги, нередко из числа холопов, облаченные административными полномочиями), мечники (вооруженные мечами дружинники, выступавшие в роли судебных исполнителей при пытках и 
дознании), вирники (сборщики виры – денежного штрафа за убийство 
либо увечье), емецы (сборщики судебных штрафов с общин)»1.  
«Появление специализированных органов тюремной и полицейской направленности, а также особых должностных лиц, занятых 
следственной работой по уголовным делам, связано с эпохой правления Ивана Грозного и относится к середине XVI в. Принятый в 1550 г. 
новый Судебник в значительной мере ограничил произвол местных 
властей. Например, судопроизводство должно было осуществляться с 
оформлением протоколов и в присутствии наиболее уважаемых, достойных представителей местного населения»2.  
Судебник 1550 г. впервые закрепил тюремное заключение как вид 
уголовного наказания. Вместе с тем он не указывает ни точный срок, 
ни порядок его исполнения. 
В этот период создаются учреждения, в функции которых входит 
расследование, осуждение и исполнение наказаний за уголовные и 
административные правонарушения. Они назывались губными избами и заменили собой существовавший ранее институт наместничества. Действовали данные учреждения во всех административных округах и подчинялись созданному в 1539 г. Разбойному приказу, который явился первым центральным государственным ведомством, осуществлявшим карательные функции. 
Свое дальнейшее развитие тюремное заключение как вид уголовного наказания получает в статьях Соборного уложения 1649 г. Этот 
документ с учетом степени тяжести преступлений различает: 1) заключение на определенный срок (от 1 дня до 4 лет); 2) пожизненное 

                                                            
1 Реент Ю.А. Указ. соч. С. 11. 
2 Там же. С. 12.  

заключение; 3) бессрочное заключение («до государева указа» и «покамест порука будет»)1.  
Таким образом, начиная с XVI в. происходит зарождение централизованной системы исполнения уголовных наказаний под непосредственным руководством государственного аппарата. Возникают профильные государственные учреждения, появляются новые виды уголовных наказаний.  
Дальнейшее развитие пенитенциарной системы происходит в 
эпоху правления Екатерины II. Так, под руководством императрицы 
был разработан проект положения о тюрьмах. Согласно данному проекту тюремная администрация в губернии возглавлялась надзирателем тюрьмы с окладом в 151 руб. в год, который являлся предшественником губернского тюремного инспектора. Была официально утверждена должность тюремщика – главы администрации губернской 
тюрьмы. Это официальное наименование не было впоследствии признано, но оно твердо укрепилось в разговорной речи для обозначения 
высших и низших служителей тюрьмы. У главного тюремщика предусматривалось по три помощника (по одному в каждой из трех составных частей тюрьмы: 1) подстражная; 2) приговорная; 3) для осужденных). Содержание тюремщика составляло 126 руб. в год, трех его 
помощников – по 24 руб. Под начальством отдельного тюремщика 
проектировалось поставить по одному старшему сторожу (с окладом 
15 руб. в год) и по два сменяющих друг друга младших сторожа2.  

Несмотря на то что проект создавался при непосредственном уча
стии главы государства, его статьи так и не были претворены в 
жизнь. «Тюремное законодательство второй половины XVII века 
приводит к выводам, что за эти десятилетия по вопросу о тюрьме было больше говорено, чем сделано, а то, что было говорено, не было 
серьезно, так как не шло дальше неопределенных фраз, лишенных 
практического значения»3. 

                                                            
1 См.: Реент Ю.А. Указ. соч. С. 26. 
2 См.: Гернет М.Н. История царской тюрьмы: в 5 т. Т. 1: 1762–1825. 2-е изд., 
доп. и перераб. М., 1951. С. 95. 
3 Там же. 

Дальнейшее развитие российская тюремная система получила 
в XIX в. Этот период в истории характеризуется целым рядом 
проводимых реформ, которые не только коснулись работы государственного аппарата, но и претворили в жизнь многие правовые 
нормы. 

8 сентября 1802 г. был издан Манифест об учреждении мини
стерств. Согласно этому документу одними из первых были созданы 
Министерство юстиции и Министерство внутренних дел, в ведении 
которых (попеременно) на протяжении всех последующих лет находилась уголовно-исполнительная система. 

Первоначально управление учреждениями, исполняющими уго
ловные наказания, сосредоточилось в руках Министерства внутренних дел. Оно включало в себя четыре экспедиции, последняя из которых 
(экспедиция общественного призрения) и осуществляла руководство работными домами, богадельнями и тюрьмами. 

«19 июля 1819 г. с разрешения и под покровительством Алек
сандра I в Петербурге было образовано Попечительное о тюрьмах 
общество, уставом которого предусматривалось содействие тюремной администрации в вопросах нравственного исправления 
преступников и улучшения условий их содержания»1. При этом 
данное общество выделяло средства и на материальную поддержку 
сотрудников тюремного ведомства, что являлось на тот период одним из основных элементов социальной защиты указанной категории лиц. 

В это время органами государственной власти была предпринята 

попытка обновления нормативной базы, регулирующей вопросы исполнения уголовных наказаний. Так, «первое издание Устава о содержании под стражей было опубликовано в 1832 году в XIV томе 
Свода законов и представляло набор выдержек из ранее изданных законов»2.  

                                                            
1 Нарышкина Н.И. Социально-правовое назначение тюрем в России (исторический аспект) // Уголовно-исполнительная система России глазами гуманитариев: история и современность: сб. науч. тр. Рязань, 2004. С. 40. 
2 Гернет М.Н. Указ. соч. Т. 2. С. 34. 

Устав к тюремной страже относил старших и младших тюремных 

надзирателей. Они назначались на должность и увольнялись начальником места заключения и состояли в его прямом подчинении1.  
«Учреждения, исполнявшие уголовные наказания, в Российской 
империи первой половины XIX в. характеризовались разнообразием 
видов и ведомственной принадлежности. После вступления в силу 
Свода учреждений и уставов о содержащихся под стражей (1832) стало практиковаться применение нескольких разновидностей тюремной 
изоляции за совершение преступлений. Основными из них были: 
– военно-арестантские роты (применялись как для военных, так и 
для некоторых категорий гражданских лиц); 
– помещения на съезжих дворах и при управах благочиния (камеры 
предварительного заключения при полицейских участках и управлениях); 
– смирительные и работные дома; 
– тюремные замки и остроги»2.  
«Лишь после издания в 1845 г. Уложения о наказаниях уголовных 
и исправительных можно говорить о попытке формирования скольконибудь стройной тюремной системы. Во всяком случае, был определен общий порядок управления местами заключения и закреплены 
стандартные функции для ряда должностных лиц»3. 
«Проведение в жизнь положений Судебной реформы 1864 г. 
предполагало существенное увеличение числа осужденных. В связи с 
этим к 1865 г. меняются принципы комплектования служащих уголовно-исправительных учреждений. Состав караульных постов в 
тюрьмах, заполняемый ранее военными чинами (из числа инвалидов 
или старослужащих), был заменен вольнонаемными надзирателями. 
Тюремные смотрители были приравнены по классу Табели о рангах к 
помощникам полицмейстеров и уездным исправникам»4. 

                                                            
1 См.: Барабанов Н.П., Макарова Н.Н. Социальная и правовая защита персонала уголовно-исполнительной системы (теоретический, организационный и 
правовой аспекты): монография. Рязань, 2006. С. 76. 
2 Реент Ю.А. Указ. соч. С. 43–44. 
3 Там же. С. 44.  
4 Там же. С. 45.