О разграничении пределов административной и уголовной ответственности

АДМИНИСТРАТИВНАЯ И УГОЛОВНАЯ 
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

В.П. Кашепов,
доктор юридических наук, профессор, 
заслуженный юрист Российской Федерации
(ИЗиСП)

О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДЕЛОВ 
АДМИНИСТРАТИВНОЙ И УГОЛОВНОЙ 
ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Российское законотворчество последних лет характеризуется существенным возрастанием интенсивности принятия нормативных 
актов и отдельных норм, содержащих уголовно-правовые и административные запреты, меры уголовно-правового воздействия, связанные с потребностями организации эффективного противодействия 
новым общественно опасным посягательствам на правопорядок и 
общественную безопасность.
В условиях имеющихся определенных признаков кризиса уголовной политики приобретает особое значение интеллектуальное и научное обеспечение противодействия новым вызовам в криминологической ситуации, когда приоритетными становятся такие посягательства на общественную безопасность и конституционные 
ценности, которые происходят в сфере организованной преступности, в экономической сфере и связаны с экстремизмом, наркотрафиком, коррупционной преступностью, незаконной миграцией. 
Возникают и обсуждаются проблемы определения характера и степени реальной угрозы общественной безопасности, адекватности 
государственного реагирования на указанные преступления.
При этом нередко отсутствует четкость в определении и разграничении пределов соответствующей юрисдикции, признаков объектов 
и процедур применения мер уголовной и административной ответственности. Одни и те же виды реализации мер ответственности, не 
связанные с лишением свободы, применяются в уголовном и административном праве. Речь идет не только о построении системы наказаний в уголовном и административном праве, но и о принципах 
установления и разграничения ответственности в указанных правовых 
сферах, развитии и совершенствовании институтов их применения.
Происходящие в сфере реализации уголовной политики государства процессы и, в частности, либерализация уголовного законода

Административная и уголовная ответственность

тельства: декриминализация некоторых уголовно-правовых составов 
и их перевод в сферу административной ответственности, преобразование уголовно-правовых санкций, упразднение их низших пределов, предоставление судьям дискреционных полномочий по снижению уровня категории общественной опасности при ее оценке по 
конкретному уголовному делу и одновременное повышение уровня 
строгости уголовно-правового воздействия за совершение административных правонарушений — делают актуальным рассмотрение 
вопроса о разграничении сферы ведения уголовной и административной ответственности. Внимание к этой проблеме может возрасти 
в случае обращения законодательных органов к предложению научной и юридической общественности о подготовке новой редакции 
Уголовного кодекса РФ.
Научный и практический, в частности законотворческий, интерес 
представляет, по нашему мнению, целый комплекс проблем, вызванных общностью целей применения этих форм государственного принуждения.
Значение для нас имеет не только размежевание в правовом поле 
применения принудительных мер, но и возможности их взаимодополнения, трансформирования, взаимопроникновения, а также замещения некоторых институтов установлениями смежных отраслей 
права, использованием отдельных правовых инструментов, присущих названным отраслям права.
Разграничение форм ответственности не означает их противопоставления. Сравнительный анализ особенностей государственного 
принуждения, осуществляемого посредством применения норм уголовного и административного права, позволяет выявить не только их 
различия, но и некоторую общность в тенденциях развития и формирования, подлежащих учету в законотворчестве и правоприменении.
К их числу относятся подвижность оценок характера общественной опасности отдельных деяний и ее степени с учетом современных 
социально-политических, экономических и правовых условий общественного развития Российской Федерации, состояния законодательства и криминогенной ситуации в стране, уровня общественного правосознания.
Обеспечение должной эффективности противодействия нарушениям законности, предупреждения и пресечения преступлений и 
административных правонарушений требует комплексного использования всех институтов и инструментов правоохранительной деятельности. Отсюда вытекает значение организации обеспечения 
взаимосвязи средств уголовной и административной ответственности, изучения форм и тенденций взаимопроникновения институтов