Формирование единого евразийского правового пространства: проблемы и этапы

II. Дискуссия — выступления

станет возможным принятие Основ законодательства ЕврАзЭС, определяющих порядок реализации решений Евразийской экономической 
комиссии, функционирующей уже в более широком составе государств-участников. 

Л.В. Сокольская,
кандидат юридических наук, доцент
(Московский государственный областной
гуманитарный институт, г. Орехово-Зуево)

ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОГО 
ЕВРАЗИЙСКОГО ПРАВОВОГО ПРОСТРАНСТВА: 
ПРОБЛЕМЫ И ЭТАПЫ

Востребованность идеи евразийской интеграции в современных 
условиях с каждым годом все возрастает. Как отмечает профессор 
Э.А. Баграмов, «после распада СССР, а затем в определенный период вполне реальной угрозы распада России, в условиях идейного 
вакуума, именно евразийство оказалось востребованной идейной 
концепцией»1. Классическая идея евразийства стала разрабатываться в 20–30 гг. ХХ в. русскими эмигрантами Н.С. Трубецким, 
П.П. Сувчинским, Л.П. Красавиным, Н.Н. Алексеевым, В.Н. Ильиным, Г.В. Вернадским, П.Н. Савицким и др. Современная идея евразийства должна иметь новую социокультурную установку, способную сплотить нации, народы и государства на евразийском континенте. Подобную идею можно найти в работах русского этнолога 
Льва Гумилева, который концептуально обосновал единство географических и культурно-исторических связей народов огромной части 
Северной и Центральной Евразии. По мнению ученого, основанием 
единого евразийского сообщества может стать «этносоциальная целостность, которую создавали наши предки при великих князьях и 
царях московских, при петербургских императорах. Если мы сумеем 
эту целостность сохранить, сумеем восстановить традицию терпимых, уважительных отношений к формам жизни близких нам народов — все эти народы останутся в пределах этой целостности и будут 
жить хорошо и спокойно»2.

1 
Баграмов Э.А. Постсоветская интеграция – реальность или мираж? // Евразия: 
народы, культуры, религии. 2002–2003. С. 56.
2 
Гумилев Л.Н. Меня называют евразийцем // Наш современник. 1991. № 1. С. 62–70.

Л.В. Сокольская 

Сегодня много работ посвящено научной разработке евразийской 
концепции с учетом социально-исторических, экономических, политико-правовых реалий. Так, профессор А.М. Юнусов отметил, что 
идея новоевразийства становится основой объединения для постсоветских государств в связи с тем, что «1) векторы западной и восточной культуры при всем их разнообразии имеют общие основы для 
солидарного цивилизационного строительства; 2) западные и восточные культуры имеют огромный потенциал культурного плюрализма; 3) в фундаменте философии евразийства находятся: целостность и гармоничность идеологии, целостность и гармоничность 
мировоззрения и целостность и симфоничность самой культуры…»1. 
Фактически профессор рассуждает о евразийской социокультурной 
интеграции, которая не была востребована в течение нескольких 
десятилетий политиками и учеными, хотя на протяжении столетий 
шел процесс формирования евразийской социокультурной системы. 
Формы государственности, границы территорий, ассимиляционные 
процессы в обществе постоянно менялись, имели место дезинтеграционные тенденции, но евразийская идея как объединяющая идеология евро-азиатских народов возрождалась. 
Начиная со Средневековья на территории Восточной Европы и 
Центральной Азии возникали различные государственные образования: Русь-Орда2, Российская империя, Союз Советских Социалистических Республик, современные разноформатные союзы и альянсы (например, Союз Белоруссии и России, СНГ, ГУАМ, ЕврАзЭС, 
ОДКБ, Таможенный союз). Это свидетельствует о том, что у евразийской интеграции наличествуют социокультурные основания: общность территории, языка, исторического и культурного развития, 
единство культурных традиций, демографические и миграционные 
процессы, толерантное отношение к этническим и религиозным 
ценностям народов, проживающих на данной территории. В результате интеграционных процессов возникают новые целостности, 
обладающие качественно новыми свойствами, например единое 
экономическое пространство, единое политическое и правовое пространство и др. И сегодня мы являемся участниками создания Евра
1 
Югай Г.А., Путилова Л.М., Любимова Т.Б. и др. Становление новоевразийской цивилизации в постиндустриальную эпоху. Духовные истоки и ноосферно-человеческий смысл. М., 2008. С. 237.
2 
По-разному можно относиться к работам И.Н. Данилевского, Л.Н. Гумилева, 
О. Сулейменова и других ученых и писателей, но идея существования средневекового евразийского сообщества (Русь-Орда, Татария, Ойкумена…) постепенно 
утверждается в научной литературе. Например, В.В. Кулыгин, рассуждая о Евразийской державе, отмечает, что «без татарщины не было бы и России» (см.: Кулыгин В.В. Нужно ли Евразийской державе Евразийское право // Евразийский 
юридический журнал. № 8 (27). 2010. С. 16).

II. Дискуссия — выступления

зийского союза, который может стать предтечей образования не 
только новой геополитической структуры, но и цивилизации третьего тысячелетия. 
Интеграционные процессы в бывших советских республиках начали проявляться почти сразу после распада СССР. Это связано, 
прежде всего, со стремлением оградить прежнее экономическое пространство от дезинтеграционных процессов. Уже 21 декабря 1991 г. в 
Алма-Ате на саммите глав постсоветских государств был остановлен 
хаотичный распад исчезающей супердержавы. Создание СНГ подвело черту под коротким, но сложным историческим периодом и 
одновременно стало началом нового интеграционного процесса на 
постсоветском пространстве. По объективным и субъективным причинам СНГ не явилось решающей структурой интеграции постсоветского пространства. И все же «мир еще не знал такой организации, 
которая бы при отсутствии жестких наднациональных структур обеспечивала сближение позиций и принятие совместных решений по 
многим острым вопросам межгосударственных отношений»1.
В марте 1994 г. президент Казахстана Н.А. Назарбаев с трибуны 
МГУ предложил создать на постсоветском пространстве качественно новое интеграционное объединение — Евразийский союз государств. Но тогда эта идея не была поддержана ни научной элитой, ни 
политиками. Новые независимые республики боялись восстановления Российской империи, но современный суровый мир вынудил их 
объединиться и выработать совместные действия по развитию экономической, политико-правовой интеграции.
Сегодня уже привычно данный процесс интеграции называть 
евразийской интеграцией. Это явление широко исследуется учеными, аналитиками и экспертами. Свой вклад в исследование данной 
проблемы вносят и компаративисты, которые не ограничиваются 
только рассмотрением механического сближения национальных правовых систем, а пытаются осмыслить глубинные основания данного 
процесса интеграции. Этот термин вошел в лексикон политической 
элиты всего мира. В частности, идея формирования Евразийского 
союза до 2015 г. обсуждалась в марте 2012 г. на саммите Евразийского экономического сообщества. Поэтому вопрос об образовании 
единого евразийского правового пространства и зарождении региональной евразийской правовой системы требует фундаментальных 
разработок. Необходимо на теоретическом уровне исследовать принципы евразийской интеграции, ее социокультурные основания, определить средства, формы, методы и этапы формирования и т.д.

1 
Назарбаев Н.А. Евразийский союз: от идеи к истории будущего // Известия. 2011. 
25 окт.

Л.В. Сокольская 

Евразийская интеграция базируется на следующих принципах.
1. Главным двигателем интеграционных процессов является экономический интерес, а не абстрактные геополитические идеи и лозунги. С момента создания Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) прошло 11 лет. И сегодня реализуется новый проект — формирование Единого экономического пространства на 
территории трех бывших советских республик: России, Белоруссии 
и Казахстана. Единое экономическое пространство — это предтеча 
будущего Евразийского союза, в рамках которого государствам необходимо инициировать совместную программу по реструктуризации 
и диверсификации национальных экономик. При этом нельзя игнорировать социоультурные и геополитические факторы интеграции.
2. Принцип добровольности интеграции обязателен в современном глобализирующемся мире. Каждый социум (общество, этнос, 
народ, нация, государство и т.д.) должен самостоятельно прийти к 
пониманию, что нельзя бесконечно упиваться собственной самобытностью и замыкаться в своих границах. Добровольная интеграция 
основывается на трансформации, унификации, модернизации экономических и правовых систем. Таможенный союз Казахстана, России и Белоруссии — это пример равноправной и добровольной формы интеграции, который сближает народы данных государств на 
основе взаимоуважения, сохранения национальной самобытности и 
осознания неразрывности будущего исторического развития. Последовательная трансформация Таможенного союза в Евразийский 
союз — дело времени.
3. Равенство, невмешательство во внутренние дела друг друга, 
уважение суверенитета и неприкосновенность государственных границ лежат в основе объединения евразийских государств.
4. Создание наднациональных структур Евразийского союза, которые бы действовали на основе консенсуса, должно осуществляться с учетом интересов не только стран-участниц, но и народов, наций 
и народностей Евразии. Создание наднациональных органов не предполагает передачу политического суверенитета государств. Например, уже успешно функционирует такой наднациональный орган, 
как Комиссия Таможенного союза. Генеральный секретарь ЕврАзЭС 
Таир Мансуров допускает, что сегодня уже можно приступать к созданию Евразийского парламента. В проекте договора об учреждении 
Евразийского сообщества, разработанного по инициативе Центра 
Льва Гумилева, предлагается формировать органы Евразийского союза по бинарной структуре: часть структур — на основе суверенной 
воли государств, а часть — на основе воли выборщиков, представляющих народы, нации и национальности. Дополнительно вводятся 

II. Дискуссия — выступления

процедуры согласования между органами государств-участников и 
самого Евразийского союза. Кроме того, предлагается полный отказ 
от тайного голосования. Как показала история, институт тайного 
голосования дает широкие возможности для узурпации власти. Проведение открытых голосований — основной принцип образования и 
функционирования Евразийского союза. Формирование структур, 
которые связаны с особыми профессиональными сферами, в соответствии с указанным проектом договора должно осуществляться 
через сообщество профессионалов. Это относится в первую очередь 
к судейским органам и органам банковского регулирования в Евразийском союзе. Проект наделяет Евразийский парламент широкими 
полномочиями. Вместе с тем глава Евразийского союза (Председатель Комитета министров) должен обладать достаточными полномочиями для реализации возложенных на него обязанностей без оглядки на такие структуры, как содружества и государства-участники. 
Еще одна особенность проекта — это полный отказ от партийного 
принципа формирования и функционирования органов Евразийского союза.
5. Ответственность каждого государства — участника Евразийского союза за устойчивое внутреннее социокультурное развитие, 
результативность национальной экономической, кредитно-финансовой и социальной политики также является важным условием 
объединения евразийских государств.
Создание единого евразийского экономического и политического пространства невозможно без формирования соответствующей 
нормативно-правовой базы, интеграции национальных правовых 
систем евразийских государств. Успешное развитие евразийских 
интеграционных процессов зависит и от законодателей стран-участниц, модернизации и унификации их национальных правовых систем. Целью евразийской правовой интеграции является достижение 
единства общепризнанных идеалов и принципов, при сохранении 
правового плюрализма, а также содействие экономическому и социальному прогрессу. На современном этапе правовое евразийское 
пространство формируется как региональная политико-правовая 
система, объединяющая пока только отдельные постсоветские республики, при этом процесс интеграции предполагает добровольность 
со стороны участников. Неудачная интеграция может стать одной из 
причин юридического национализма. Обязательными условиями 
современной правовой интеграции являются: а) взаимное уважение 
интересов государств; б) равноправие сторон; в) признание национальных особенностей как неотъемлемой части правовой культуры; 
г) отказ от правовой экспансии. 

Л.В. Сокольская 

Объективная потребность в правовой евразийской интеграции 
обусловлена необходимостью решения таких глобальных мировых 
проблем, как международная безопасность, вопросы войны и мира, 
экологическая безопасность и др. В научной литературе выделяются 
следующие тенденции современного интеграционного развития в 
правовой сфере: устойчивые закономерности в масштабе мирового 
сообщества, связанные с общепризнанными правовыми ценностями; 
согласованное правовое развитие в рамках межгосударственных региональных объединений, союзов и альянсов; региональные тенденции многообразного правового развития, связанные с дифференциацией или образованием новых государств; формирование единого 
правового евразийского пространства по принципу межкультурной 
толерантности.
Процесс интеграции национальных правовых систем евразийских государств будет углубляться в ХХI в. и реализовываться поэтапно. Первый этап можно назвать постсоветским, так как он 
начался сразу после распада СССР и «парада суверенитетов». Основанием данной интеграции являются длительные социокультурные 
контакты, в том числе в сфере права. Правовые системы постсоветских государств имеют единые исторические корни романо-германской правовой семьи. В конце ХХ в. с выделением так называемой системы социалистического (коллективистского) права их 
причисляли к данной группе. Сегодня высказываются различные 
точки зрения о включении их в единую «славянскую» или «евразийскую» группу1. 
В результате длительного социокультурного контакта и тесного 
взаимодействия постсоветские государства поддерживают различные 
культурно-правовые отношения. Например, экономическое, военнополитическое сотрудничество привело к изменению конституционного и административного законодательства контактирующих государств. Экономическая интеграция способствует изменению законодательства о транспорте, таможенном деле и т.п. Международные 
и межгосударственные структуры (например, Евросоюз, ШОС, СНГ, 
ЕврАзЭС) вовлекают национальное право в решение глобальных 
проблем, касающихся обеспечения безопасности, экологического 
равновесия, экономического развития и т.д. Это достигается введением единых ценностно-нормативных ориентиров, правил правового регулирования. На данном этапе согласовано более 11 тысяч то
1 
См.: Ротару А.В. Механизм сближения национальных правовых систем современности // Сборник материалов IX международной конференции «Модернизация 
функций права и государства: традиции, установки, тенденции, перспективы». 
Кострома, 2012. С. 245–252.

II. Дискуссия — выступления

варных позиций для применения унифицированного тарифа в торговле со странами вне единой таможенной территории. После 
принятия единого Таможенного кодекса трех стран начался практический этап создания Единого экономического пространства — формирование единых транспортных, энергетических, информационных 
систем и, как следствие, модернизация и унификация законодательства стран — участниц Таможенного союза. Данный процесс интеграции будет проходить не только по горизонтали (вовлечение новых 
государств), но и по вертикали, пронизывающей всю глубину общественной жизни. Например, ускоренными темпами идет формирование единого образовательного и научного пространства, созданы 
Евразийская ассоциация университетов, Евразийский клуб ученых, 
Международный центр высоких технологий и др. 
На данном этапе правовая интеграция осуществляется посредством гармонизации и унификации законодательства. Процесс выработки единообразных норм правового регулирования определенных общественных отношений предполагает устранение различий в 
регулировании сходных либо родственных явлений и создание универсальных нормативных актов. Межпарламентская Ассамблея СНГ 
к 2012 г. выработала более 300 модельных законов, которые используются в законотворчестве на национальном уровне. Однако проблема правоприменения модельных законов остается наиважнейшей, 
так как их реализация оставляет желать лучшего. Органы государственной власти не спешат приводить национальное законодательство в соответствие с нормами модельных законов, что отрицательно 
сказывается на экономическом и политическом развитии стран Содружества. 
Сегодня страны — участницы Таможенного союза унифицировали законодательную базу по регулированию отношений, связанных 
с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного 
союза. Это позволило существенно упростить таможенные процедуры, принять единый Таможенный кодекс и сформировать единое 
таможенное пространство. Углубление интеграционных процессов 
в правовой сфере осуществляется посредством заключения международных конвенций, содержащих единообразные законодательные 
положения, согласования национальных программ законопроектной 
деятельности, а также с помощью совместной юридической деятельности. Например, судебная практика предусматривает равную юридическую защиту субъектов, применение одинаковых санкций за 
аналогичные преступления. На постсоветском пространстве функционируют такие международные суды, как Экономический суд СНГ, 
суд ЕврАзЭС, которые вырабатывают единые юридические процеду

Л.В. Сокольская 

ры и обеспечивают единообразное толкование унифицированного 
права в Евразийском регионе. Единое правовое пространство постсоветских государств может быть сформировано посредством заключения договоров о правовом сотрудничестве, соглашений о правовой 
помощи или доктринальным путем. Например, на уровне юридических наук, юридического образования правовая интеграция осуществляется учеными, юристами и преподавателями. К доктринальным 
средствам правовой интеграции можно отнести согласование научноправовых концепций, составление единого глоссария юридических 
терминов, признание юридических документов (дипломов об образовании). 
Второй этап интеграции можно назвать евразийским, так как к 
государствам — участницам Евразийского союза присоединяются 
страны Восточной Европы (Словакия, Сербия, Болгария и др.), Азии 
и Востока (Монголия, Вьетнам, Малайзия и др.), исламского мира. 
Здесь актуализируются культурно-цивилизационные, экономические 
и инфраструктурные аспекты интеграции в контексте политики альтернативной западной глобализации, а также идет актуализация 
ценностей традиционных цивилизаций (общинность, социальнокультурная самобытность). Второй этап начинается с создания Евразийского союза как глобального экономического политико-правового объединения. Это произойдет благодаря:
– разработке совместной программы евразийской инновационно-технологической кооперации;
– формированию общей платежной системы, а затем и единой 
валюты, что позволит Евразийскому союзу стать самодостаточным 
региональным финансовым объединением, частью новой глобальной 
валютно-финансовой системы;
– конструированию новой глобальной системы евроатлантической и евразийской безопасности;
– созданию таких наднациональных государственных структур, 
как Евразийский единый парламент, в котором избранные населением депутаты будут работать на профессиональной основе. 
Евразийский союз будет формироваться как прочное звено, 
скрепляющее евроатлантический и азиатский регионы развития. Его 
трудно представить без взаимодействия с Евросоюзом на Западе и 
Китаем на Востоке. Уже сегодня КНР является стратегическим партнером Казахстана, России и Белоруссии, реализуется проект международного транспортного автомобильного коридора «Западная Европа — Западный Китай». Интенсивный политический диалог и 
тесное экономическое сотрудничество, осуществляемые в рамках 
ШОС, СВМДА и других международных организаций, закладывают 

II. Дискуссия — выступления

основы экономической и политико-правовой интеграции стран Азиатско-Тихоокеанского региона. 
В результате интеграции национальных правовых систем возникают объективные предпосылки формирования евразийского права, 
которое наполнено новыми правовыми идеями, ценностями, знаниями. В одних случаях оно тесно связано с прежними правовыми 
институтами и традициями; в других — требует создания новых форм 
правового регулирования, которые существуют без исторического 
образца, исторических корней. Национальные правовые системы в 
подобных условиях могут потерять некоторые собственные правовые 
элементы, которые ценны, но не адаптивны1. При создании евразийского права культурно-правовое многообразие не выравнивается, 
а принимает новые формы, которые только отчасти, да и то не всегда 
интегрированы со старыми. Чтобы понять друг друга и добиться 
взаимного признания, странам — участницам Евразийского союза 
необходимо определить те общие культурно-правовые черты, которые будут способствовать их глобальной интеграции. Интеграция 
национальных правовых систем евразийских государств достигается 
различными средствами, выбор которых зависит от социокультурных, экономических, географических и других особенностей указанных государств. Наиболее приемлемыми средствами евразийской 
интеграции являются разработка и принятие основ законодательства, 
заключение учредительных и рамочных договоров, имплементация 
модельных законов в национальные законодательства государств — 
участниц Евразийского союза. 
Третий этап — континентальный — объединяет государства всего 
Евразийского континента. Здесь актуализируются социальные культурные и экономические аспекты стратегического союзничества, 
идет активное продвижение общезначимых идей через сеть НПО 
глобальных проблем выживания и развития человечества. Единое 
евразийское правовое пространство не имеет абсолютного характера. 
Оно лишь закрепляет некий правовой минимум, который обеспечивает нормальное взаимное общение современных государств. Создание общеправового пространства, в свою очередь, поддерживает 
мировой правопорядок, который можно определить как систему 
общественных отношений, формирующихся на основе общих гуманистических и естественно-правовых принципов и функционирующих в соответствии с системой международного права. В качестве 
принципов существования мирового правопорядка выступают разумность, справедливость, равенство, свобода, формально-правовая 

1 
См.: Тихомиров Ю.А. Сравнительное правоведение и интегрирующая роль международного права. Киев, 2008.

В.Р. Авхадеев 

определенность. Этот третий гипотетический этап еще предстоит 
осмыслить, но уже сегодня народам, проживающим на территории 
евразийского континента, необходимо осознать, что геополитически 
и стратегически они находятся в одной лодке и от их согласованных 
действий зависит будущее.

В.Р. Авхадеев,
кандидат юридических наук, доцент
(ИЗиСП)

ОПЫТ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПАРЛАМЕНТОВ 
НАДГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАНИЙ 
В ФОРМЕ КОНФЕДЕРАЦИЙ

Истории известно немало конфедераций с центральными органами законодательной власти, которые обладали разными объемами 
полномочий. Для изучения функционирования органов власти в 
различных конфедерациях представляется интересным рассмотреть 
опыт прежде всего таких конфедеративных образований, как АвстроВенгрия, Объединенная Арабская Республика и Сенегамбия.
Австро-Венгрия представляла собой многонациональное надгосударственное объединение с уникальной формой правления — двуединой монархией. Но при этом ряд исследователей рассматривали 
Австро-Венгрию именно как государство, а не как конфедерацию. 
Кроме того, Австро-Венгрия представляется в качестве реальной 
унии, как общность государств, возглавляемых единым монархом. 
Данное политико-правовое образование просуществовало с 1868 по 
1918 г.
Структура органов власти в Австро-Венгрии напрямую была предопределена ее административно-территориальным делением. Она 
подразделялась на три основные части: Транслейтания (земли Венгерской короны), Цислейтания (земли Австрийской короны), а также 
Босния и Герцеговина1. Согласно договору и конституции 1867 г. все 
они получили собственные парламенты, министерства, армии и бюджеты. Делегации от Австрии и Венгрии поочередно проводили заседания в парламенте, где решались государственные вопросы. Общеимперскими учреждениями были признаны армия и министерства 

1 
См.: Шапошников Б.М. Мозг армии М., 1927. Цит. по: Интернет-портал «Военная 
литература»: ‹http://militera.lib.ru/science/shaposhnikov1/01.html›.