Реализация решений евразийской экономической комиссии в правовых системах государств - участников таможенного союза
Покупка
Основная коллекция
Издательство:
НИЦ ИНФРА-М
Автор:
Морозов Андрей Николаевич
Год издания: 2013
Кол-во страниц: 7
Дополнительно
Уровень образования:
Аспирантура
Артикул: 617442.01.99
Тематика:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
II. ДИСКУССИЯ — ВЫСТУПЛЕНИЯ А.Н. Морозов, кандидат юридических наук (ИЗиСП) РЕАЛИЗАЦИЯ РЕШЕНИЙ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ В ПРАВОВЫХ СИСТЕМАХ ГОСУДАРСТВ — УЧАСТНИКОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА Деятельность системы органов Таможенного союза обусловлена объективной необходимостью выполнения задач данного межгосударственного интеграционного объединения, а также особенностями политического взаимодействия государств-членов. Кроме того, необходимо учитывать, что Таможенный союз создан и функционирует в рамках другого межгосударственного объединения — Евразийского экономического сообщества. В связи с рассматриваемым вопросом отметим, что согласно Договору о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 г. (далее — Договор от 18 ноября 2011 г.) Комиссия Таможенного союза трансформирована в Евразийскую экономическую комиссию. Так, в соответствии с Договором от 18 ноября 2011 г. указанному международному органу передан определенный объем наднациональных полномочий в целях осуществления эффективной интеграции в рамках Таможенного союза. Договор от 18 ноября 2011 г. предусматривает, что стороны учреждают Евразийскую экономическую комиссию как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства. Основными задачами Евразийской экономической комиссии являются обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также выработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках этих объединений. В Договоре от 18 ноября 2011 г. определена довольно широкая сфера деятельности Евразийской экономической комиссии. В связи с этим данный международный институт функционирует в пределах полномочий, предусмотренных указанным Договором, международными договорами, формирующими договорно-правовую базу Тамо
А.Н. Морозов женного союза и Единого экономического пространства, а также решениями Высшего Евразийского экономического совета1. Применительно к Евразийской экономической комиссии можно отметить, что, на наш взгляд, закрепление столь широкого объема полномочий за органом межгосударственного интеграционного объединения на постсоветском пространстве и придание ему наднационального характера является признанием важнейшей вехи интеграционного сближения государств. Данные процессы можно сравнить с таким явлением, как «продвинутое сотрудничество» в рамках Европейского Союза. Так, развитие Таможенного союза, сформированного тремя государствами на базе ЕврАзЭС, показывает, что Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан готовы интегрироваться на качественно новом уровне, чем иные государства — члены ЕврАзЭС и СНГ. Причем интеграционное сближение осуществляется как на правовом, так и на экономическом и политическом уровнях2. В целях рассмотрения вопроса о реализации решений Евразийской экономической комиссии в правовых системах государств — участников Таможенного союза следует подчеркнуть, что решения Евразийской экономической комиссии не являются международными договорами, а следовательно, не входят в российскую правовую систему и не обладают приоритетом применения в случае коллизии с законами Российской Федерации в отличие от международных договоров Российской Федерации, для которых на конституционном уровне установлен приоритет. Однако Договор от 18 ноября 2011 г. есть международный договор и, как нам представляется, опосредованно, через указанный Договор, решения Евразийской экономической комиссии входят в «ткань» национальной правовой системы. Кроме того, с учетом развития интеграционных связей в рамках Таможенного союза и степени сближения его государств-членов помимо совершенствования непосредственно механизмов выполнения решений Евразийской экономической комиссии также потребуется координация и взаимодействие данного международного органа с национальными органами публичной власти, в первую очередь с органами исполнительной власти. Вместе с тем необходимо учитывать, что особенности реализации решений международных организаций в российской правовой системе обусловлены в том числе федеративным устройством нашего государства. 1 Подробнее об этом см. ст. 3 Договора о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 г. 2 Подробнее об этом см.: Каширкина А.А., Морозов А.Н. Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ: монография / отв. ред. А.Я. Капустин. М., 2012.
II. Дискуссия — выступления Применительно к рассматриваемому вопросу следует отметить, что на конституционном уровне в Республике Казахстан не определено место решениям органов международных организаций и межгосударственных объединений в национальной правовой системе. Согласно ст. 116 Конституции Республики Беларусь акты межгосударственных образований должны соответствовать законам Республики Беларусь и декретам ее Президента. Такое решение, использованное в белорусской Конституции, с точки зрения международного права нельзя оценить однозначно, так как может сложиться ситуация, при которой реализация решений Евразийской экономической комиссии будет заблокирована законом или декретом Президента. Вместе с тем с позиции конституционного права такой подход довольно четко определяет место решениям межгосударственных объединений и их органов, в частности Евразийской экономической комиссии, в правовой системе Республики Беларусь, что дает возможность применять необходимые механизмы как на стадии подготовки решений Евразийской экономической комиссии, так и в процессе их реализации. Применительно к Российской Федерации отметим, что в соответствии с подп. «д» п. 1 ст. 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» международные договоры об участии Российской Федерации в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им осуществления части полномочий Российской Федерации или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Российской Федерации, подлежат ратификации. Однако эти положения не разрешают вопроса о месте и порядке действия решений Евразийской экономической комиссии в российской правовой системе. Как указывалось, в Конституции РФ не установлен приоритет юридически обязательных решений международных организаций и международных органов по отношению к национальному законодательству. В связи с этим не ясно, как следует поступать правоприменителю в случае, если законодательство противоречит решениям Евразийской экономической комиссии? Исходя из Договора от 18 ноября 2011 г. решения этого органа имеют обязательный характер, т.е. государства — участники Таможенного союза должны их выполнять. На такие решения распространяется действие императивного принципа международного права — принципа добросовестного соблюдения международных обязательств. Таким образом, государство должно обеспечить соответствие своего законодательства, в том числе законов и подзаконных актов, юриди
А.Н. Морозов чески обязательным решениям Евразийской экономической комиссии. Причем применительно к Российской Федерации это относится как к федеральному законодательству, так и к законодательству субъектов. Вместе с тем необходимо учитывать, что надгосударственность международных организаций и межгосударственных интеграционных объединений не может подрывать государственного суверенитета и основ конституционного строя, так как Конституция занимает наивысшее место в иерархии нормативных правовых актов. Для эффективной имплементации международных обязательств, вытекающих из решений органов Таможенного союза и, в частности, Евразийской экономической комиссии, необходима внутригосударственная нормативно-правовая база. Ввиду того, что ч. 4 ст. 15 Конституции РФ предопределяет порядок применения международных договоров Российской Федерации и не разрешает вопросов, связанных с решениями международных организаций и их органов, в этой части имеется определенный законодательный пробел. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» также не касается вопросов, связанных с применением и имплементацией решений международных организаций и их органов. Специального нормативного правового акта, регламентирующего указанную сферу общественных отношений, в Российской Федерации нет. Таким образом, целесообразно использовать подходы, обозначенные в подготовленном Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации проекте федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», в котором впервые предложен адекватный правовой механизм реализации решений органов межгосударственных объединений в правовой системе Российской Федерации. В связи с этим подчеркнем, что зарубежный опыт, в частности Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 г. № 213-1 «О нормативных правовых актах» и Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», не дает ответа о месте решений международных органов в правовых системах соответствующих государств. Правовой анализ показывает, что в Российской Федерации до принятия Договора от 18 ноября 2011 г. практика реализации решений Комиссии Таможенного союза осуществлялась в том числе посредством принятия постановлений Правительства Российской Федерации, ведомственных нормативных правовых актов. В связи с тем, что интеграция в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства вышла на новый уровень (Договор от 18 ноября 2011 г. является этому подтверждением), на наш взгляд, следует раз
II. Дискуссия — выступления вивать практику принятия Евразийской экономической комиссией таких решений, которые содержали бы минимальное количество отсылок к национальному законодательству государств-членов. Подобная форма принятия решений Евразийской экономической комиссии будет способствовать минимизации временных потерь при разработке национальных нормативных правовых актов и позволит осуществлять полноценное регулирование отношений государств — участников Таможенного союза на наднациональном уровне. В отношении реализации решений Евразийской экономической комиссии следует также отметить, что в Республике Казахстан по исследуемому вопросу принят Указ Президента Республики Казахстан от 12 августа 2010 г. № 1037 «О вопросах подготовки информации о выполнении международных договоров Республики Казахстан и представления ее на рассмотрение Президента Республики Казахстан, а также согласования проектов решений международных организаций, участницей которых является Республика Казахстан, и их реализации, подготовки международных мероприятий Республики Казахстан с участием Президента Республики Казахстан и выполнения достигнутых договоренностей». Также в целях исследования вопросов, касающихся реализации решений Евразийской экономической комиссии, особую научнопрактическую ценность представляет нормативное постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 5 ноября 2009 г. № 6 «Об официальном толковании норм статьи 4 Конституции Республики Казахстан применительно к порядку исполнения решений международных организаций и их органов»1. Данное постановление касается вопросов, связанных с реализацией решений Комиссии Таможенного союза. Так, указанное нормативное постановление Конституционного Совета Республики Казахстан предусматривает: если в международном договоре, который определяет компетенцию международной организации, указано, что решения соответствующей международной организации носят обязательный для государствучастников характер, то сторона, ее государственные органы, должностные лица обязаны осуществлять все необходимые организационно-правовые мероприятия, направленные на исполнение такого требования, включая приведение в соответствие с ними актов национального законодательства. Следовательно, если акт Комиссии Таможенного союза, имеющий согласно Договору о Комиссии Таможенного союза обязательный характер, противоречит закону или иному нормативному правовому акту Республики Казахстан, то по общему правилу действует правовая норма, принятая Комиссией Таможенно 1 ПБД «Законодательство стран СНГ».
А.Н. Морозов го союза. Вместе с тем Конституционный Совет считает, что не могут быть признаны в качестве обязательных для Казахстана решения международных организаций и их органов, нарушающие положения п. 2 ст. 2 и п. 2 ст. 91 Конституции о том, что суверенитет Республики распространяется на всю ее территорию и что недопустимы изменения унитарности и территориальной целостности государства, формы правления Республики, установленные Конституцией. Таким образом, рассматриваемое постановление Конституционного Совета Республики Казахстан способствует повышению эффективности реализации решений органов Таможенного союза, в частности, ранее — Комиссии Таможенного союза в рамках правовой системы Республики Казахстан, а с учетом принятия Договора от 18 ноября 2011 г. положения указанного решения могут быть применены и к юридически обязательным решениям Евразийской экономической комиссии. Представляется, что подход, согласно которому в случаях коллизий между решениями Комиссии Таможенного союза (решениями Евразийской экономической комиссии в настоящее время) и актами национального законодательства приоритетом должны пользоваться решения Комиссии, теоретически обоснован и необходим с практической точки зрения. С учетом вышеизложенного следует отметить, что в целях совершенствования механизмов реализации решений Евразийской экономической комиссии требуется разработка специальных правовых решений как на внутригосударственном, так и на международном уровнях. На наш взгляд, совершенствованию механизма реализации решений Евразийской экономической комиссии в России будет способствовать принятие закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», в котором предлагается комплексный правовой механизм исполнения международными организациями решений, имеющих обязательный характер. Также заслуживает поддержки научная идея о необходимости принятия закона о реализации международных обязательств Российской Федерации, поскольку в настоящее время данная сфера не урегулирована должным образом. На уровне Таможенного союза этот вопрос может быть решен в специальном Протоколе к Договору от 18 ноября 2011 г., определяющем механизмы реализации юридически обязательных решений Евразийской экономической комиссии в правовых системах государств — участников Таможенного союза и Единого экономического пространства. Кроме того, с точки зрения совершенствования международноправового регулирования и будущего развития Таможенного союза (как в качественном, так и в количественном отношении) в случае, если к нему присоединятся другие государства — члены ЕврАзЭС,
II. Дискуссия — выступления станет возможным принятие Основ законодательства ЕврАзЭС, определяющих порядок реализации решений Евразийской экономической комиссии, функционирующей уже в более широком составе государств-участников. Л.В. Сокольская, кандидат юридических наук, доцент (Московский государственный областной гуманитарный институт, г. Орехово-Зуево) ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОГО ЕВРАЗИЙСКОГО ПРАВОВОГО ПРОСТРАНСТВА: ПРОБЛЕМЫ И ЭТАПЫ Востребованность идеи евразийской интеграции в современных условиях с каждым годом все возрастает. Как отмечает профессор Э.А. Баграмов, «после распада СССР, а затем в определенный период вполне реальной угрозы распада России, в условиях идейного вакуума, именно евразийство оказалось востребованной идейной концепцией»1. Классическая идея евразийства стала разрабатываться в 20–30 гг. ХХ в. русскими эмигрантами Н.С. Трубецким, П.П. Сувчинским, Л.П. Красавиным, Н.Н. Алексеевым, В.Н. Ильиным, Г.В. Вернадским, П.Н. Савицким и др. Современная идея евразийства должна иметь новую социокультурную установку, способную сплотить нации, народы и государства на евразийском континенте. Подобную идею можно найти в работах русского этнолога Льва Гумилева, который концептуально обосновал единство географических и культурно-исторических связей народов огромной части Северной и Центральной Евразии. По мнению ученого, основанием единого евразийского сообщества может стать «этносоциальная целостность, которую создавали наши предки при великих князьях и царях московских, при петербургских императорах. Если мы сумеем эту целостность сохранить, сумеем восстановить традицию терпимых, уважительных отношений к формам жизни близких нам народов — все эти народы останутся в пределах этой целостности и будут жить хорошо и спокойно»2. 1 Баграмов Э.А. Постсоветская интеграция – реальность или мираж? // Евразия: народы, культуры, религии. 2002–2003. С. 56. 2 Гумилев Л.Н. Меня называют евразийцем // Наш современник. 1991. № 1. С. 62–70.