Культурная политика и развитие законодательства о культуре в Российской Федерации

Культурная политика и развитие законодательства о культуре
в Российской Федерации

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2012

Г. П. Ивлиев

Культурная политика
и развитие
законодательства
о культуре
в Российской
Федерации

Статьи и выступления

УДК 008:34(470+571)
ББК 71.41(2Рос)+67.401.122(2Рос)
И25

Сведения об авторе

Григорий Петрович Ивлиев — заместитель Министра
культуры Российской Федерации. Кандидат юридических
наук, доцент, заслуженный юрист Российской Федерации,
секретарь Союза писателей России, автор более 100 научных трудов, разработчик более 50 законопроектов, способствующих организации и развитию государственной социальной и культурной политики. В 2007—2011 гг. — председатель Комитета Государственной Думы по культуре.

Ивлиев Г. П.
И25
Культурная политика и развитие законодательства
о культуре в Российской Федерации : статьи и выступления / Г. П. Ивлиев. — М. : Норма : ИНФРАМ,
2012. — 208 с.

ISBN 9785917682853 (Норма)
ISBN 9785160056180 (ИНФРАМ)

Публикуемые в книге материалы посвящены проблемам
культурной политики в России и развитию современного отечественного законодательства в сфере культуры. В отдельных
разделах собраны выступления, касающиеся сохранения памятников истории и культуры, специфики образования в сфере культуры и искусства, вопросов авторского права и развития
библиотечного дела. Самый обширный раздел данного сборника посвящен проекту нового базового закона о культуре.
Для юристов, работающих в сфере культуры, руководителей учреждений культуры и всех, кто заинтересован в формировании современной культурной политики в России.

УДК 008:34(470+571)
ББК 71.41(2Рос)+67.401.122(2Рос)

ISBN 9785917682853 (Норма)
ISBN 9785160056180 (ИНФРАМ)
© Ивлиев Г. П., 2012

Предисловие

За почти 20 лет, прошедших со дня принятия Конституции Российской Федерации, изменилась вся законодательная база страны. Новая страна требовала правовых перемен, и они нашли отражение в принятых за эти годы кодексах и законах. Социальные, политические и экономические
гарантии и свободы граждан были закреплены юридически.
А вот о культурных правах долгое время не задумывались
вовсе. Основное культурное законодательство (законы о
музейном фонде, библиотечном деле, об архивном деле, об
объектах культурного наследия, о государственной поддержке кинематографии и др.) формировалось долго и мучительно, несмотря на то что Основы законодательства
Российской Федерации о культуре были приняты в числе
первых законодательных актов новой России в 1992 г.
Окончательно правовая база для отечественной культуры
еще не сложилась. Положения Конституции РФ почти не
учтены в отраслевом законодательстве.
Культура — это сфера, требующая особого правого регулирования. Это уникальная система ценностей, которая не
совсем подходит под традиционно сухие юридические
формулировки. Но важнейшим инструментом построения
правового государства может быть только грамотная законодательная база, необходимая в числе прочего и для развития отечественной культуры. Может быть, даже в первую
очередь для развития культуры. Стране нужен новый базовый закон о культуре, который отразит реалии современного российского общества.
За последнее время в сфере законодательного обеспечения российской культуры произошли значительные изменения. Последние четыре года показали, что Комитет Государственной Думы по культуре — это реально действующий
законодательный орган, способный слушать и слышать недовольство и предложения работников учреждений культуры (музеев, библиотек, театров и архивов), кинематографистов и других деятелей современного искусства.

Оформилось законодательство, касающееся библиотечного дела, закреплена специфика художественного образования, изпод действия Федерального закона от 21 июля
2005 г. № 94ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» была выведена большая часть
творческой деятельности, правовой статус получили, наконец, музеизаповедники. Интересы культуры учтены и в
других довольно резонансных федеральных законах: от
30 ноября 2010 г. № 327ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» и от 8 мая 2010 г. № 83ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Кроме того, в
2008—2011 гг. росли ассигнования, выделяемые из федерального бюджета на культуру.
Но главный документ, над которым Комитет по культуре активно работал, — это проект нового федерального закона о культуре, внесенный на рассмотрение в Государственную Думу депутатами в конце 2011 г.
Рождение всех упомянутых выше законодательных инициатив и показано в данной книге. Хронологическая последовательность публикаций и выступлений дает понимание того, какая огромная работа была проделана Комитетом Государственной Думы по культуре за последние
четыре года.
Книга состоит из четырех разделов: «Закон о культуре»,
«Авторское право и развитие библиотечного дела», «Образование в сфере культуры и искусства» и «Наследие». Для
более детального ознакомления с документами, о которых
идет речь в данном сборнике, рекомендуем также изучить
проекты федеральных законов № 6175705 «О культуре в
Российской Федерации» и № 1638645 «О внесении изменений в Федеральный закон “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации” и в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» (данные законопроекты доступны
в автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности: URL: http://asozd.duma.gov.ru).

6
Предисловие

ЗАКОН О КУЛЬТУРЕ

Пространство русского1

Многие отрасли права, например гражданское законодательство, отражают прежде всего мировой опыт и общие
для всех цивилизованных стран принципы и технологии
управления, взаимодействия государства и иных субъектов
права. В этом смысле законодательство о культуре является
существенным исключением из правила, из общей тенденции к унификации и стандартизации правовых норм, поскольку наряду с лучшими мировыми стандартами именно
здесь должны быть закреплены и защищены отличия национальной культуры, принципы бытия, которые и составляют духовную основу не только для культуры, но и для
развития всей нации.
Вспомним замечательные слова академика Д. С. Лихачева: «...между тем культура — это огромное целостное явление, которое делает людей, населяющих определенное
пространство, из просто населения — народом, нацией.
В понятие культуры должны входить и всегда входили религия, наука, образование, нравственные и моральные
нормы поведения людей и государства».
Именно эту взаимосвязь между понятиями культуры,
народа и нации нам необходимо воплотить в новом законодательстве. Притом очевидно, что именно общие духовные основы, т. е. принципы различения добра и зла, делают общую культуру целостным явлением. Именно этой
формулы, приравнивающей понятия народа и нации, объединенных единой культурой на общей духовной основе, не
хватало нам, правоведам, чтобы наиболее точно воплотить
в законодательные нормы первые строки, с которых начинается Конституция России: «Мы, многонациональный

1 Российская газета. Федеральный вып. 2008. 19 марта.

народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле...»
Даже эту основополагающую формулу конституционного права можно толковать на практике поразному, в зависимости от приверженности или противостояния основным духовным принципам, на которых исторически объединялась и строилась наша страна. Да и само историческое
происхождение именно такого правового понятия «многонациональный народ» имеет вполне определенное значение. Очевидно, что российское общество опиралось на европейское понятие «нация» и одновременно не соглашалось, отвергало европейскую политикоправовую практику
его воплощения.
Не только в советский период, но и на протяжении
практически всей российской истории основным духовным принципом развития культуры и строительства государства было равноправие всех народов России. Поэтому
попытка прямого заимствования европейских принципов
строительства нации была дезавуирована революционным
движением народа. И до сих пор еще дуем на воду, боясь
новых обвинений в великорусском шовинизме. Именно
поэтому вопрос о соотношении понятий народа и нации,
общенациональной и национальной культуры, понятий
«российский» и «русский» был и остается самым важным и
чувствительным.
Для законодателя и политика вопрос о трактовке правового понятия «многонациональный народ» или политического понятия «нация», основанный на общей культуре,
имеет конкретное практическое значение. В новом законодательстве об основах культуры должны быть четкие принципы, соответствующие духовным основам, и надежные
правовые гарантии, защищающие культурное многообразие, равноправие, достоинство, свободное творчество каждого человека.
Мы принимаем формулу академика Д. С. Лихачева о
том, что именно общая культура, происходящая из общей
истории, формирует и объединяет народ как субъект политики и права. Из этого логически вытекает, что европейское политикоправовое понятие «нация» и наше россий8
Закон о культуре

ское понятие «народ» эквивалентны, по меньшей мере, когда речь идет о международных отношениях. В то же время
понятие «многонациональный народ» имеет большую глубину и содержание для нашей внутренней политики и российского права, отражая одно из главных преимуществ нашей страны — естественное, исторически обусловленное
культурное многообразие, взаимодополняемость, синергию, соборность народов России.
В политических дискуссиях встречаются две крайности,
сходящиеся в своей потенциальной разрушительности, —
либо вообще игнорировать культурное многообразие, унифицировать национальное государство по старому европейскому образцу, либо признать все народы России
отдельными малыми нациями, не связанными общими историкокультурными корнями и взаимосвязями с отдельно
полагаемой русской нацией, т. е. такая же унификация, но
с умалением роли русского народа. Где и как при этом найти и распознать «чистых» русских, не имеющих татарских,
угрофинских, балтийских, малороссийских или кавказских корней, тоже не говорится. Однако такой заимствованный подход, чуждый нашим духовным основам, чреват
самыми разрушительными последствиями для всей российской нации, всего многонационального народа России.
Поэтому в политике и в культуре нужно, на мой взгляд,
утверждать равнозначность понятий «российский» и «русский». Такой подход отражен, в частности, в конституционной норме о государственном русском языке. А в законодательстве о культуре исходить, вопервых, из наличия
внутри общей, соборной русской культуры ее неотъемлемых частей — культур народов России. А вовторых, из того, что основными субъектами деятельности в сфере культуры являются граждане, которые сами определяют свое
отношение к русской культуре, ее народным корням и ветвям. Государство выступает здесь только гарантом единства
русской культуры и ее многообразия.
С другой стороны, можно ли всерьез говорить о том, что
культура народов России может быть мыслима вне и помимо русской культуры? Русский язык и русская культура верой и правдой служат национальным культурам. Благодаря

Пространство русского
9

этому все граждане России, не только русские, имеют доступ к мировой культуре, а мировая культура узнает и принимает культурные ценности народов России. И это еще
одна из духовных основ, важнейший принцип русской,
российской культуры — общее участие в мировой цивилизации без унификации, без утраты самобытности каждого
из народов России.
Еще один общий принцип, который называется в числе
духовных основ развития России, — это максимализм проявлений общей культуры, стремление к самым высоким
мировым образцам. Это проявляется и в искусстве, и в научнотехническом творчестве, и в спорте, во всех сферах
культуры в ее широком понимании. Быть первыми в космосе, в глубинах морей, на всех полюсах недоступности —
не ради славы и тем более корысти, а «ради мира на Земле»,
как у А. Т. Твардовского.
Для всех народов России участие в покорении новых
вершин мировой культуры — это часть национального достоинства. Дагестанец Расул Гамзатов, чеченец Махмуд
Эсамбаев, грузин Георгий Данелия, армянин Арам Хачатурян, киргиз Чингиз Айтматов, чуваш Святослав Федоров и
немец Святослав Рихтер, многие и многие музыканты, писатели, артисты, художники, ученые, философы, космонавты, полярники, спортсмены — это лучшие сыны народов России и Содружества, но одновременно — русская
часть мирового культурного достояния. И каждый из нас
знает, что в этом многообразии культуры — залог общего
успеха, проявление общего максималистского духа. Мы не
делим по национальному признаку наши общие успехи,
будь то русский балет или русский космос.
Но из этого теоретического понимания духовного принципа культурного максимализма должны следовать вполне
конкретные практические выводы. Чтобы сохранить духовное единство и культурное многообразие как важнейшие
факторы развития России и союзных стран Содружества, необходимо создавать условия для максимального раскрытия
творческого потенциала наших людей. Необходимо финансировать из всех источников не только культуру высших достижений, но и всю широкую сеть учреждений культуры и об10
Закон о культуре