Кадровику: все о командировках

Москва
ИНФРА-М
2009

Библиотека журнала
“Трудовое право Российской Федерации”

КАДРОВИКУ:

ВСЕ О КОМАНДИРОВКАХ

Новые правила

И.В. Журавлева
М.В. Журавлева

УДК 658.3
ББК 67.405
 
Ж91

Журавлева И.В., Журавлева М.В.
Кадровику: все о командировках. Новые правила. — М.: 
ИНФРА-М, 2009. — 368 с. — (Б-ка журн. «Трудовое право РФ». 
Вып. 2(174)).

ISBN 978-5-16-003636-6

Книга подробно освещает все правовые нюансы направления работников в 
командировки, порядок документального оформления командировок, вопросы 
налогообложения.
Книга предназначена для работников кадровых служб и бухгалтерии.

ББК 67.405 
ISBN 978-5-16-003636-6 
© ИНФРА-М, 2009

Ж91

Библиотека журнала 
«Трудовое право Российской Федерации»

УЧРЕДИТЕЛЬ 
ООО «Издательский Дом ИНФРА-М»
Свидетельство о регистрации 
средства массовой информации Минпечати РФ: № 015422
Главный редактор Прудников В.М.
Выпуск 2(174)
Оригинал-макет подготовлен в «Издательстве ИНФРА-М»

Подписано в печать 05.02.2009.
Формат 60×88/16. Бумага типографская № 2. Гарнитура Newton. 
Печать офсетная. Усл. печ. л. 22,54. Уч.-изд. л. 27,24. 
Тираж 1400 экз. Заказ      
 Цена свободная.

Издательский Дом «ИНФРА-М» 
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в.
Тел.: (495) 380-05-40, 380-05-43.   Факс: (495) 363-92-12.
E-mail: books@infra-m.ru    http://www.infra-m.ru

Отдел «Книга–почтой»:
(495) 363-42-60 (доб. 246, 247)

Отпечатано в ОАО «Домодедовская типография»,
г. Домодедово. Каширское ш., д. 4, корп. 1.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА — НЕМНОГО ИСТОРИИ 
(1917—2002)

После Октябрьской революции 1917 года появляется целая серия 
законодательных актов о труде, в том числе Декрет о восьмичасовом рабочем дне, кодексы законов о труде 1918 и 1922 годов и др. В это же 
время предпринимаются первые попытки законодательно урегулировать вопросы, связанные с оформлением и оплатой командировок.
Например, в Декрете Совета Народных Комиссаров от 29 октября 
1917 г. «О восьмичасовом рабочем дне» [Приложение 1] мы находим одну-единственную фразу: «Рабочее время рабочих, командируемых для 
исполнения каких-либо работ за пределы промышленного предприятия, устанавливается по особому соглашению с командируемыми рабочими».
В Декрете Совета Народных Комиссаров РСФСР от 27 июня 1918 г. 
«Об оплате труда служащих и рабочих советских учреждений» (далее — 
Декрет 1918 г.) [Приложение 2] установлен размер суточных, которые 
исчислялись из расчета месячного оклада, но с ограничением минимальной и максимальной величины, причем командировки на близкое 
расстояние и короткий срок, как правило, не оплачивались.
В 1918 году Совет Народных Комисаров принимает уже специальный документ, посвященный командировкам: Положение об удовлетворении служащих Советских учреждений путевым довольствием, пособием 
(подъемными), суточными и командировочными суммами, в соответствии с 
которым служащим советских учреждений выдавались разъездные, суточн ые и командировочные суммы (далее — Положение 1918 г.).
Но в первом Кодексе законов о труде, принятом в 1918 году, о командировках нет ни слова. Возможно, его составители сочли, что вполне 
достаточно упомянутого Положения.
17 июня 1920 г. вышел Декрет СНК РСФСР «Общее положение о тарифе», подписанный В. Ульяновым (Лениным) (далее — Декрет 1920 г.) 
[Приложение 3], раздел 3 документа посвящен оплате командировок и 
разъездов.
Всем рабочим и служащим при командировках компенсировались 
по действительной стоимости расходы:
— на проезд и провоз «одного пуда личного багажа по железной дороге, на пароходе или на лошадях по грунтовым дорогам»;
— разрешенные руководством разъезды в местах отправки, прибытия и командировок;
— наем помещения в пунктах остановок «с отоплением, освещением и пропискою документов».
Помимо этого, Декретом 1920 г. предусматривались «суточные деньги в размере месячной тарифной ставки, деленной на 30, но не ниже 
минимальной поденной тарифной ставки», причем как за время пребывания в месте командировки, так и за время следования в командировку 

и обратно. Интересно, что суточные исчислялись по более высокому из 
тех тарифных поясов, к которым относится место постоянной работы 
либо место командировки.
В параграфе 108 Декрета 1920 г. говорилось: «День выезда в командировку и день возвращения из нее считаются за полные дни». Это правило 
просуществовало до 1928 года, когда было принято постановление ВЦИК 
и СНК РСФСР «Об оплате командировок рабочих и служащих» (см. ниже).
В соответствии с Декретом 1920 г. за время командировки работники продолжали «получать основную плату в размере тарифных ставок 
места своей постоянной службы или работы».
В Декрете 1920 г. уделено внимание и работе, которую сегодня мы 
называем разъездной: предусмотрено, что «рабочим и служащим, командируемым для выполнения работ в места, находящиеся вне пределов 
места их постоянных занятий, но в пределах данного города, оплачиваются только расходы по разъездам, если эти разъезды были разрешены 
руководителем учреждения или предприятия, и никаких других приплат 
не производится».
Параграфом 104 Декрета 1920 г. определялось, что при «командировках из работы в пригородный район рабочим и служащим уплачиваются разъезды по стоимости пригородного сообщения, а также суточные деньги в размере месячной ставки  их тарифного разряда, деленной 
на 60, не ниже 1/2 наименьшей тарифной ставки».
29 сентября 1921 г. появляется еще один документ, регламентирующий оплату командировок: постановление Совет а Народных Комиссаров об оплате командировок.
С 15 ноября 1922 г. постановлением Всероссийского Центрального 
Исполнительного Комитета от 9 ноября 1922 г. вводится в действие Кодекс законов о труде РСФСР (далее — КЗоТ 1922 г.). С введением КЗоТа 
1922 г. отменяются и упомянутые выше Декреты 1918 и 1920 гг., и Положение 1918 г., и постановление СНК об оплате командировок от 29 сентября 1921 г. Однако нельзя сказать, что в КЗоТе 1922 г. уделено достаточно внимания гарантиям и компенсациям при направлении работников в 
командировки. Но, тем не менее, рабочим и служащим, командируемым 
по делам службы, гарантировалось на все время командировки сохранение места и среднего заработка, выплачивались суточные и в той или иной 
мере компенсировались расходы, связанные с командировкой.

Из Кодекса законов о труде РСФСР 1922 года:
81. Рабочим и служащим, командируемым по делам службы, гарантируется на все время командировки сохранение места и среднего заработка и выплачиваются суточные в размере не ниже одной двадцать четвертой месячного заработка в день; кроме того, компенсируются расходы, 
связанные с командировкой, в порядке и размерах, устанавливаемых Народным Комиссариатом Труда.

То есть основные гарантии работникам предоставлялись. К тому же 
в КЗоТе 1922 г. была проявлена и забота о женщинах: в соответствии со 
ст. 133 женщины, начиная с пятого месяца беременности, не подлежали 

«посылке в командировку вне места постоянной работы без их на то согласия».
В мае 1927 г. вышло постановление Всероссийского Центрального 
Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР об 
оплате командировок служащих и рабочих государственных и приравненных к ним предприятий и учреждений, но просуществовало оно немногим 
больше года.
5 ноября 1928 г. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет 
и Совет Народных Комиссаров РСФСР принимают совместное постановление «Об оплате командировок служащих и рабочих» (далее — Постановление 1928 г.) [Приложение 4]. В этом документе мы находим определение командировки практически в той же формулировке, которая включена в последнюю редакцию Трудового кодекса Российской Федерации: 
«Служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению нанимателя для выполнения служебного поручения вне места 
постоянной работы». Так же как и сегодня, «служебные поездки работников, постоянная работа которых протекает в пути или носит исключительно разъездной характер», не признавались командировками и в 1928 г.
Согласно п. 5 Постановления 1928 г. день выезда в командировку и 
день возвращения из нее считаются за одни сутки. И до 1980 года, до принятия Инструкции № 30 «О служебных командировках в пределах СССР» 
(мы поговорим о ней позже), это положение оставалось неизменным.
Постановлением 1928 г. срок командировки ограничивался двумя 
месяцами; правда, допускалось продление срока командировки, но не 
более чем на один месяц.
Так же как и сегодня, за командированным сохранялось «его место 
и фактический заработок по месту службы ко времени назначения его в 
командировку», выплачивались суточные и компенсировались расходы 
по проезду.
Примечательно, что в Постановлении 1928 г. впервые нашли отражение вопросы, связанные с командированием совместителей.

Из Постановления 1928 года:
7. Если лицо, работающее по совместительству, получает командировку по должности, оплачиваемой неполным окладом, то допускается по 
соглашению сторон увеличение размера суточных до ставки, соответствующей полному окладу по этой должности.
8. При выполнении командированным поручений по нескольким 
должностям, занимаемым им по совместительству, размер суточных не 
может превышать ставки, соответствующей высшему окладу из занимаемых им должностей, в пределах ставок, установленных ст. 5 настоящего 
Постановления.
В этом случае падающие на каждое из командирующих учреждений 
или предприятий доли суточных и иных предусмотренных законом расходов по командировке устанавливаются соглашением указанных учреждений и предприятий.

Расчет суточных при командировках в соответствии с Постановлением 1928 г. производился по фактическому числу дней командировки, 

не исключая дней отдыха и праздников. Никаких дополнительных вознаграждений за работу в эти дни (оплата сверхурочных работ или работ 
в дни отдыха и праздники) не предусматривалось.
За время нахождения в командировке, исключая время нахождения 
в пути, командированному возмещались «расходы по найму жилого помещения (кроме тех случаев, когда ему предоставляется бесплатное помещение) в размерах, устанавливаемых соглашением сторон», но не 
свыше оговоренных в постановлении размеров.
Работнику, направленному в командировку, оплачивался проезд по 
железной дороге по тарифу жесткого вагона (с разрешения нанимателя ему 
компенсировались расходы по покупке плацкарты и доплате за скорость), 
на пароходе, по шоссейным и грунтовым дорогам. Оплата железнодорож-
ного проезда по тарифу мягкого вагона производилась с разрешения руководства и при условии, что проезд по железной дороге продолжался свыше 
одних суток в один конец или происходил в ночное время. В исключительных случаях с разрешения руководителя командированному работнику оплачивалась фактическая стоимость проезда по воздушным путям.
В Постановлении 1928 г. нашел отражение и такой вопрос, как командирование в такую местность, откуда работник мог ежедневно возвращаться в место своего постоянного жительства.

Из Постановления 1928 года:
12. При командировке в такую местность, откуда командированный 
по условиям сообщения может вернуться в место своего постоянного 
жительства в течение 24 часов с момента выезда, если притом выполнение возложенного на него служебного поручения не требует более длительного непрерывного пребывания в данной местности, командированному оплачивается проезд по фактической стоимости существующего в 
данной местности способа массового передвижения (железные дороги, 
городские железные дороги, автобусы и проч.). В этом случае суточные 
командированному не выплачиваются, а возмещение расходов по найму 
помещения (если таковое не предоставляется бесплатно) производится 
по соглашению сторон.

Предусмотрена в Постановлении 1928 г. и такая ситуация, как болезнь командированного работника.

Из Постановления 1928 года:
14. В случае болезни командированного во время нахождения его в 
командировке ему на общем основании производится выплата суточных 
и возмещение расходов по найму помещений в течение всего времени, 
пока он не имеет возможности по состоянию здоровья приступить к выполнению возложенного на него служебного поручения или вернуться в 
место своей постоянной службы, но не свыше двух месяцев.
Болезнь ком андированного, а также невозможность по состоянию 
здоровья вернуться в место постоянной службы должны быть удостоверены в установленном порядке.
Во время болезни командированный взамен основного вознаграждения по месту работы получает из страховой кассы пособие по временной 
нетрудоспособности на общих основаниях.

Дальнейшее развитие вопросы предоставления и оплаты командировок находят в постановлении Совета Народных Комиссаров СССР от 
19 июня 1940 г. № 1047 «Об оплате служебных командировок в пределах 
Союза ССР» (далее — Постановление № 1047) [Приложение 6].
В Постановлении № 1047 уточняется и приближается к современному определение понятия «командировка»: «Служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению руководителя учреждения, предприятия или организации для выполнения служебного 
поручения вне места постоянной работы», сокращается срок командировки до 45 суток с возможностью продления не более чем на 15 дней.
Что касается суточных, то их размер в соответствии с Постановлением № 1047 зависел от длительности командировки и местности, в которую направлялся в командировку работник.

Из Постановления № 1047:
3. Для покрытия личных расходов командированного работника во 
время нахождения в командировке работнику выплачиваются суточные 
в размере 3% его твердой месячной ставки, но не менее 5 рублей и не 
свыше 26 рублей за каждый день командировки.
4. При командировках, связанных с непрерывным проживанием в населенном пункте свыше 30 дней, суточные выплачиваются в размере 1,5% 
твердой месячной ставки, но не менее 5 рублей и не свыше 13 рублей за 
каждый день командировки.

В соответствии с п. 7 Постановления № 1047 суточные исчисляются 
по фактическому числу дней командировки, не исключая дней отдыха и 
праздничных дней. Как и ранее, день выезда и день приезда при исчислении суточных считаются вместе за один день.
Заметим, что вопрос о командировании совместителей в этом документе отражения не находит, но появляется новый раздел: условия командирования для производства монтажных и наладочных работ. Срок 
таких командировок ограничивается одним годом; при этом оговаривается, что за время нахождения в месте командировки оплата суточных 
не производится, а выплачивается надбавка к заработной плате в размере 50% «твердой ставки», а за время нахождения в пути вып лачиваются 
суточные в установленном размере. Расходы по найму жилого помещения возмещаются работникам по фактической стоимости, но не свыше 
установленного предела.
В тех случаях, когда монтажные работы по плану предусмотрены на 
срок свыше одного года, работникам, командируемым на эту работу, 
выплачиваются компенсации и гарантии, предусмотренные Постановлением ЦИК и СНК СССР от 23 ноября 1931 г. № 23/937 (далее — Постановление № 23/937) [Приложение 5].
16 сентября 1940 г. появляется разъяснение Народного комиссариата финансов СССР № 691/239 «О порядке применения постановления 
СНК СССР от 19 июня 1940 г. № 1047 “Об оплате служебных командировок в пределах Союза ССР”» (далее — Разъяснение № 691/239) [Приложение 7].

Основное внимание в Разъяснении № 691/239 уделено правилам 
выплаты суточных в зависимости от местности, куда командирован работник, и от продолжительности командировки. Обращается внимание 
финансовых органов, что при проверке соблюдения финансовой дисциплины на местах в учреждениях, предприятиях и организациях следует обращать внимание на то, чтобы не допускалось искусственного 
уменьшен ия основного срока командировки с непрерывным проживанием в одном пункте с целью получения суточных в большем размере. 
При обнаружении подобных фактов финансовые органы обязываются 
привлекать к ответственности виновных в этом лиц.
В Разъяснении № 691/239 уточняется, что суточные за время нахождения в пути должны выплачиваться по тем же нормам, что и за время 
пребывания в месте командировки, в зависимости от того, командирован ли работник в городскую или же в сельскую местность.
Законом СССР от 15 июля 1970 г. были утверждены Основы законодательства Союза ССР и союзных республиках о труде (далее — Основы 
законодательства о труде). Несмотря на многочисленные изменения и 
дополнения (последние изменения были внесены Законом СССР от 
22 мая 1990 г.), почти ничего принципиально нового и существенного 
по вопросам, связанным с командированием работников, предоставлением в связи с этим гарантий и компенсаций, Основы законодательства 
о труде не внесли. В ст. 48 сказано о праве рабочих и служащих на возмещение расходов и получение иных компенсаций в связи со служебными командировками, а также о том, что за командированными работник ами сохраняются в течение всего времени командировки место работы (должность) и средний заработок; в ст. 69 указано на недопустимость 
направления в командировку беременных женщин и женщин, имеющих 
детей в возрасте до трех лет. Вот, пожалуй, и все. Остальные нормы о 
командировках так и остались за рамками этого документа.
Можно предположить, что и работодатели, и работники предприятий и организаций с нетерпением ожидали появления новой редакции 
Кодекса законов о труде, в котором были бы регламентированы все вопросы, связанные со служебными командировками.
Новый Кодекс законов о труде РСФСР (далее — КЗоТ) утверждается 
Законом РСФСР от 9 декабря 1971 г. Что же нового внес законодатель в 
новый Кодекс по сравнению с ранее действовавшим?
Как и ранее, рабочим и служащим гарантируется возмещение расходов и получение иных компенсаций в связи со служебными командировками, оплата суточных за время нахождения в командировке, компенсация расходов по проезду к месту назначения и обратно и по найму 
жилого помещения; за командированными работниками сохраняется 
место работы (должность) и средний заработок в течение всего времени 
командировки (ст. 116).
Статьей 124 КЗоТ предусматривалось, что для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного на 
служебную командировку, по распоряжению администрации могут производиться удержания из заработной платы рабочих и служащих для по

гашения их задолженности предприятию, учреждению, организации, 
где они работают. Указано, что администрация вправе сделать распоряжение об удержании не позднее одного месяца со дня окончания срока, 
установленного для возвращения аванса.
В соответствии со ст. 162 КЗоТ запрет на направление в командировки касается теперь не только беременных женщин, но и матерей, кормящих грудью. Но если ст. 69 Основ законодательства о труде (1970 г.) не 
допускала направление в командировку женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, то КЗоТ снижает этот возраст до одного года (ст. 162). 
Эта несправедливость была исправлена лишь в 1992 г., когда Законом 
Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений 
и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (далее — Закон № 3543-1) 
формулировка ст. 162 КЗоТ была изменена.

Из Кодекса законов о труде РСФСР:
Статья 162. Запрещение ночных, сверхурочных работ и направления 
в командировки беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет.
Не допускается привлечение к работам в ночное время, к сверхурочным работам и работам в выходные дни и направление в командировки 
беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет.

Вполне естественно, что в этой формулировке женщины, кормящие 
грудью, уже не упоминаются.
В соответствии со ст. 163 КЗоТ в первоначальном ее варианте для 
направления в командировку женщины, имеющей детей в возрасте от 
одного года до восьми лет, требовалось ее согласие. Однако Федеральным законом от 30.04.1999 № 84-ФЗ формулировка этой статьи была 
кардинально изменена: отныне согласие работника требуется при направлении в командировку:
— женщин, имеющих детей в возрасте от трех до четырнадцати лет;
— мужчин, имеющих детей в возрасте до четырнадцати лет;
— работников, имеющих детей-инвалидов или инвалидов с детства до 
достижения ими возраста восемнадцати лет, и
— работнико в, осуществляющих уход за больными членами их семей 
в соответствии с медицинским заключением.
Закон № 3543-1 внес еще одно существенное дополнение в КЗоТ — 
ст. 172.1 «Гарантии и льготы лицам, воспитывающим детей без матери», 
в соответствии с которой гарантии и льготы, предоставляемые женщине 
в связи с материнством, в том числе ограничение направления в командировки, отныне распространяются на отцов, воспитывающих детей без 
матери (в случаях ее смерти, лишения родительских прав, длительного 
пребывания в лечебном учреждении и в других случаях отсутствия материнского попечения о детях), а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних.
17 января 1980 г. Совет Министров СССР принимает постановление 
№ 46 «О служебных командировках в пределах СССР» (далее — Постановление № 46) [Приложение 8] (заметим, что с момента ввода в 

действие предыдущего аналогичного постановления прошло почти сорок лет!)
Постановление № 46 регламентирует вопросы, связанные не только 
с предоставлением, но и с оплатой командировок. В документе акцентируется внимание на том, что командировки работников должны быть 
разрешены руководителями организаций, а командирование в вышестоящие в порядке подчиненности организации осуществляется по вызову руководителя этой организации или по согласованию с ним.
Вновь сокращается допустимый срок командировки: с 45 до 30 дней, 
с возможностью продления уже не на 15, а на 10 дней. Для квалифицированных рабочих, инженеров, техников и линейных инженерно-технических работников, направляемых для выполнения монтажных, наладочных 
и строительных работ, срок командировки ограничивается, как и ранее, 
одним годом. Однако министрам и руководителям ведомств СССР и Советам Министров союзных республик предоставляется право устанавливать в отдельных случаях по согласованию с Государственным комитетом 
СССР по труду и социальным вопросам и Министерством финансов 
СССР, исходя из характера выполняемых работ и необходимости строгой 
экономии средств, более длительные сроки командировки.
Жестко ограничивается срок командировки работников в министерства и ведомства СССР и союзных республик или в другие органы государственного и хозяйственного управления: не более 5 дней, не считая 
времени нахождения в пути, с возможностью продления не более чем на 
5 суток с письменного разрешения министров, руководителей ведомств 
СССР и союзных республик или их заместителей.
Через год после выхода Постановления № 46 Министерство финансов СССР совместно с Государственным комитетом СССР по социальным вопросам и ВЦСПС издают  инструкцию от 15 февраля 1980 г. № 30 
«О служебных командировках в пределах СССР» (далее — Инструкция 
№ 30) [Приложение 9].
В соответствии с Инструкцией № 30 служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению руководителя объединения, 
предприятия, учреждения, организации на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Заметим, 
что практически в таком виде эта формулировка вошла и в действующий ныне Трудовой кодекс Российской Федерации.
Инструкция № 30 дала ответы на целый ряд очень важных, но не 
нашедших отражения в Постановлении № 46 вопросов. Например, 
в ней разъясняется, что в тех случаях, когда филиалы, участки и другие 
подразделения, входящие в состав объединения, предприятия, учреждения, организации, находятся в другой местности, местом постоянной 
работы работника считается то производственное подразделение, работа в котором обусловлена трудовым договором.
В Инструкции № 30 приводится перечень документов, которыми 
должна быть оформлена командировка:
— приказ (распоряжение) с указанием пункта назначения, наименования объединения, предприятия, учреждения, организации, куда 
командируется работник, срока и цели командировки;