Формирование и государственное регулирование рынка рабочей силы в России

В. А. Вишнякова  

В. Д. Руднев 

 
ФОРМИРОВАНИЕ  

И ГОСУДАРСТВЕННОЕ 

РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА  

РАБОЧЕЙ СИЛЫ В РОССИИ 

  

 

Монография 

 

 

 

 

 

 

Москва 
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 
2014 

УДК 330 
ББК 65.01 
В55 
 
 
Рецензенты: 
В. В. Куликов — доктор экономических наук, профессор, заслуженный 
деятель науки РФ; 
В. И. Новичков — доктор экономических наук, профессор, заслуженный 
деятель науки РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 
Вишнякова В. А. 
Формирование и государственное регулирование рынка рабочей 
силы в России: Монография / В. А. Вишнякова, В. Д. Руднев. — М.: 
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2014. — 156 с. 
 
ISBN 978-5-394-02467-2 
 
В монографии раскрываются теоретические аспекты рынка рабо- 
чей силы, характеризуются основные тенденции его развития в России, 
показывается активная и пассивная роль государства в регулировании 
рынка рабочей силы. Особое внимание уделено вопросам совершен- 
ствования государственного регулирования рынка рабочей силы на 
современном этапе. 
Для научных работников и студентов экономических вузов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

© Вишнякова В. А., Руднев В. Д., 2014 

Содержание 

Введение 
4 

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования рынка 
рабочей силы 
8 

1.1. 
Рынок рабочей силы: теоретический аспект 
8 

1.2. 
Основные тенденции развития рынка рабочей силы в России 
26 

Глава 2. Активная и пассивная роль государства в регулировании 
рынка рабочей силы 
62 

2.1. 
Экономические школы о регулировании рынка рабочей силы 
62 

2.2. 
Отказ от государственного регулирования и нерациональное 
использование рабочей силы 
82 

Глава 3. Совершенствование государственного регулирования  
рынка рабочей силы на современном этапе 
106 

3.1. 
Федеральные программы государственного регулирования  
рынка рабочей силы 
106 

3.2. 
Усиление социальной направленности государственного 
регулирования рынка рабочей силы 
120 

Заключение 
139 

Список литературы 
144 
 

Введение 

Формирование нового класса наёмных работников проходило в 

условиях 
экономических 
кризисов 
1992-1997 
и 
2008-2011 
годов, 

финансового кризиса 1998 года, в сочетании с трансформационным 

кризисом, связанным с переходом от социализма к капитализма, что привело 

к образованию громадной резервной армии труда, низкому уровню оплаты, 

обнищанию населения, его вымиранию. 

В высокоразвитых странах, в Китае, Кубе, Вьетнаме, и даже в ряде 

развивающихся стран особое внимание уделяется вложениям в человека за 

счет государства, а в России резко уменьшили эти вложения, а заработная 

плата не обеспечивает даже простое воспроизводство. 

 Национальный 
рынок 
рабочей 
силы 
превращается 
в 

транснациональный. 
Об 
этом 
свидетельствует 
усиление 
власти 

олигархического капитала, регистрация ими многих своих предприятий в 

оффшорах, увеличение в результате этого доли иностранного капитала, 

выезд высококвалифицированных работников в высокоразвитые страны, 

быстрый рост менее квалифицированной иностранной рабочей силы за счёт 

мигрантов. 

Современный этап развития России характеризуется серьезными 

проблемами в сфере трудовых отношений, среди которых — неэффективная 

занятость, высокая скрытая безработица и завышенные данные о занятости, 

низкая производительность труда и заработной платы, высокий уровень 

неравенства заработной платы и доходов, углубление дифференциации 

основных показателей, характеризующих региональные рынки рабочей силы 

и др. 

Сформировавшийся 
рынок 
рабочей 
силы 
требует 
усиления 

государственного регулирования и новых воспроизводственных отношений. 

Во время стагнации экономики, вопрос государственного регулирования 

рынка рабочей силы актуален, поскольку грамотные действия государства 

могут устранить многие негативные последствия российских кризисов. 

Выход 
России 
из 
воспроизводственного 
тупика 
(кризис 
реального 

производства и в 2013 году не преодолен, вымирание населения в 

большинстве регионов продолжается, заработная плата не обеспечивает 

воспроизводства рабочей силы) требует перехода к новому государственному 

регулированию. 

Для России, с её громадными просторами, суровым климатом проблема 

государственного регулирования всегда была крайне актуальной. К тому же 

за годы советской власти был накоплен громадный опыт государственного 

планирования, 
программирования, 
прогнозирования. 
В 
России 
была 

разработана и применена система балансов. Многое из этого опыта 

социализма 
использовали 
высокоразвитые 
и 
слаборазвитые 

капиталистические страны. Однако российские реформаторы положили в 

основу 
своих 
преобразований 
неоклассическую, 
либерально
монетаристическую теорию. Сама концепция таких преобразований при 

переходе от социализма к капитализму ( говорилось « к рынку») была 

разработана 
в 
США: 
«Вашингтонский 
консенсус» 
и 
предполагала 

использование только рыночных рычагов и почти полный уход государства 

из экономики. С таким подходом не были согласны даже многие  

американские ученые. Лауреаты Нобелевской премии Л.Клейн, Дж. Тобин, 

К.Д.Эрроу, а также В.Леонтьев, Д.Норт, вместе с российскими экономистами 

еще в 1996 г. выступили с критикой либерально-монетаристских реформ в 

России. Свою критику этих реформ дал Д.Ю.Стиглиц. 

По 
проблемам 
государственного 
регулирования 
экономики, 

формирования рынка рабочей силы опубликовано множество работ, но 

современное состояние рынка рабочей силы изучено недостаточно. Прежде 

всего это касается, особенностей формирования российского рынка рабочей 

силы, 
необходимости 
его 
государственного 
регулирования, 
проблем 

фактической занятости и скрытой безработицы. 

Цель 
монографии 
заключается 
в 
обосновании 
особенностей 

формирования современного российского рынка рабочей силы и разработке 

основ его государственного регулирования. 

 В монографии раскрыты особые условия формирования рынка 

рабочей силы в России, Выявлены основные тенденции формирования и 

развития резервной армии труда в Российской Федерации. Скрытая 

безработица связана с закрытием единственного предприятия в моногородах 

и сельской местности, при этом реальное количество так называемых 

«неактивных » превышает официальные данные втрое. «Неактивные» не 

ищут работу не потому что не хотят, а потому, что знают, что у них в регионе 

её нет. Застойная безработица (свыше одного года) составляет более трети от 

общего 
числа 
безработных 
и 
характеризуется 
миллионами 
людей 

опустившихся на «социальное дно». 

 Показано, что заработная плата в России не выполняет ее 

основную - воспроизводственную функцию, что является основной причиной 

бедности и вымирания населения. Заработная плата в 4-6 раз ниже стоимости 

рабочей силы. Минимальная заработная плата более, чем на 1/4 ниже 

прожиточного минимума, а она должна быть не менее двух прожиточных 

минимумов (работника и 1 ребенка) при 2х работающих. 

 
Деиндустриализации страны и деколлективизации сельского 

хозяйства, вместе с криминальной приватизацией и проведением либерально
монетариских реформ привели к значительной потере рабочих мест, росту 

незанятых и нерационально занятых в экономике, теневым и неформальным 

отношениям на рынке рабочей силы. 

 
Особенности формирования рынка рабочей силы России, его 

состояние, требуют обеспечения воспроизводственных отношений, которые 

могут быть созданы при его государственном регулировании. В монографии 

предложен комплекс мер по усилению государственного регулирования 

этого рынка : проведение неоиндустриализации и вертикальной интеграции, 

инновационного развития экономики, изменение курса реформ, отказа от 

«вашингтонского консенсуса», от хранения государственных резервов в 

иностранных банках, от оффшорной экономики, усилению социальной 

защиты 
безработных, 
восстановление 
фонда 
занятости, 
повышение 

социальных пособий, активному вовлечению бирж труда в регулирование 

рынка рабочей силы, повышение их посреднической роли между 

предпринимателями и наемными работниками. 

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования рынка 

рабочей силы 

1.1. Рынок рабочей силы: теоретический аспект 

Рынок рабочей силы представляет собой совокупность социально
экономических отношений по поводу найма и использования работников в 

общественном производстве, отношений двух главный классов современного 

общества – наемных работников и предпринимателей. Этот рынок является 

основным в системе рынков. Продав свою рабочую силу, наемные работники 

получают возможность соединить ее со средствами производства, произвести 

продукцию и создать новую стоимость, которая значительно больше, чем 

стоимость рабочей силы, и получить заработную плату в лучшем случае 

близкую к стоимости рабочей силы. Предпринимателей в свою очередь 

интересует прибавочная стоимость (прибыль), которую они присваивают 

безвозмездно. Для них это движущий мотив производства. Главная функция 

это рынка – извлечение предпринимателями прибавочной стоимости, ее 

превращенной формы – прибыли. Эксплуататорская сущность этого рынка 

маскируется заработной платой, которая выступает как оплата труда.  

На этом рынке в XX веке произошли определенные положительные 

моменты. Усилилась роль профсоюзов, которые превращают наемных 

работников в организованную силу. Кроме индивидуальных трудовых 

контрактов 
заключаются 
коллективные 
договора 
(соглашения). 
На 

национальном уровне заключается генеральное трехстороннее соглашение 

(Правительство, профсоюзы, союзы предпринимателей). Ныне все они 

субъекты рынка рабочей силы. Государство выполняет также функции 

Верховного арбитража в трудовых спорах профсоюзов и предпринимателей. 

Конечно оно, как правило, поддерживает предпринимателей. Работают 

биржи труда, через которые государства осуществляет оплату пособий по 

безработице, 
ведет 
переподготовку 
работников, 
вносит 
элементы 

регулированности в этот рынок.  

Сейчас к наемным работникам относятся не только рабочие физического 

труда, но и работники интеллектуального труда. Сам труд носит творческий 

характер. Государство стало работодателем значительной части занятого 

населения и в сфере материального и нематериального производства. 

Равновесие между спросом и предложением на рынке рабочей силы 

существует только в теоретических моделях. В реальной жизни существует 

постоянное превышение совокупного предложения рабочей силы, над 

совокупным спросом на нее, так как существует резервная армия труда, 

которая 
возрастает 
в 
периоды 
кризисов. 
Резервной 
армией 
труда 

предприниматели распоряжаются как своей собственностью. Благодаря ей 

наемные работники вынуждены соглашаться работать на условиях, которые 

предлагает предприниматель.  

Нельзя говорить об эффективной занятости при существовании 

массовой открытой и скрытой безработицы. Это потери и для общества и для 

самих работников, потеря их доходов, потеря уверенности в себе, 

уверенности в завтрашнем дне. Рынок рабочей силы не может в полной мере 

согласовать интересы продавцов и покупателей, так как это классовые 

интересы. Еще классик буржуазной политической экономии Д. Рикардо 

вывел закон противоположности заработной платы и прибыли.1 Не 

устраняется эксплуататорская сущность капитализма и при социально
ориентированном рынке шведского типа.2 

Необходимость 
исследования 
проблемы 
формирования 
и 

функционирования 
рынка 
рабочей 
силы 
в 
условиях 
постоянно 

изменяющейся 
экономики 
определяется 
социально-экономическим 

содержанием переходных процессов, связанным со становлением системы 

                                                 
1 Рикардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения //Антология экономической классики: 
В 2 т. – Т.1. – М.: МП «Эконов», 1991. 
2 Шведская модель характеризуется активной политикой государства в области занятости, в результате чего 
уровень безработицы в стране минимальный. Шведский тип организации жизни общества обеспечивает 
высокий уровень экономической эффективности и высокие жизненные и экологические стандарты. 

развитых рыночных отношений, с товарной формой рабочей силы и рынком 

рабочей силы.  

Рабочая сила включает разнообразные способности к труду, но не все 

они используются в процессе труда. Вознаграждается функционирующая 

рабочая сила, не вся совокупность способностей, а только профессиональные 

способности к труду, критерием которых может служить конкретный труд 

(труд 
бухгалтера, 
менеджера, 
программиста 
и 
т.д.). 
При 
данном 

методологическом подходе к такой проблеме обмену подлежат только 

используемые способности к труду. Такой рынок рабочей силы можно 

назвать рынком функционирующей рабочей силы.[98] 

Качественные характеристики рабочей силы, способности человека к 

трудовой деятельности, его знания, умения, навыки можно рассматривать как 

человеческий потенциал. Он складывается из природных способностей 

отдельно взятого индивида и может быть увеличен в процессе образования, 

профессиональной подготовки, приобретения опыта работы. Затраты 

времени и денежных средств, необходимые для получения образования и 

профессиональной подготовки можно рассматривать как инвестиции в 

человека. Такие инвестиции будут экономически целесообразными, только 

если они принесут отдачу, то есть если полученное образование или 

профессиональная подготовка обеспечат высокий уровень доходов. 

Заметим, что ценность человеческого потенциала не может выражаться 

лишь в стоимостных показателях. Более того, его в принципе нельзя свести 

только к количественной оценке, поскольку методов непосредственного 

измерения возможностей не существует. Но на современном этапе 

исследований для понимания феномена человеческого потенциала важна не 

столько формально исчисленная неким образом его величина, сколько 

оценка качества социальной жизни и существующих экономических условий 

для формирования и реализации потенциальных возможностей человека в 

трудовой или иной общественной деятельности. Если такие условия есть, то 

человеческий потенциал может реализоваться как человеческий потенциал,