Управление. Научно-практический журнал, 2017, № 1 (15)

Выходит 4 раза в год
Издается с 2013 года
№ 1 (15)/2017
УПРАВЛЕНИЕ

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ

Учредитель:

ФГБОУ ВО «Государственный университет управления»

Свидетельство о регистрации средства массовой информации 
от 11 декабря 2012 г. ПИ № ФС77-52135

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ

Глазьев С.Ю. — академик РАН, cоветник Президента  
Российской Федерации, председатель редакционного совета 
Акаев А.А. — иностранный член РАН, действительный член  
Нью-Йоркской академии наук
Афанасьев В.Я. — д-р экон. наук, профессор, и.о. проректора 
Государственного университета управления
Ашмарина С.И. — д-р экон. наук, профессор, проректор  
по научной работе и инноватике Самарского  
государственного экономического университета
Галка В.В. — канд. экон. наук, директор по персоналу  
ОАО «РусГидро»
Егоршин А.П. — д-р экон. наук, профессор, ректор 
Нижегородского института менеджмента и бизнеса
Есаян О.Е. — канд. экон. наук, чрезвычайный и полномочный 
посол Республики Армения в Российской Федерации
Лукьяшко А.В. — канд. экон. наук, главный ученый секретарь 
Научно-технического совета «Ракетно-космическая 
корпорация “Энергия”»
Мюллер-Штевенс Гюнтер — профессор Международного 
института менеджмента университета г. Сент-Галлен 
(Швейцария)
Никитин А.С. — канд. экон. наук, генеральный директор 
Агентства стратегических инициатив по продвижению новых 
проектов при Правительстве РФ
Святов С.А. — д-р экон. наук, профессор, ректор Казахского 
экономического университета им. Т. Рыскулова
Перетти Жан-Мари — профессор Высшей школы экономики 
и коммерции Парижа (ESSEC) и университета Корсики, 
президент Международного института социального аудита 
(Париж)
Першуков В.А. — д-р техн. наук, профессор, академик РАЕН, 
заместитель генерального директора — директор Блока по 
управлению инновациями Государственной корпорации по 
атомной энергии «Росатом»
Романов Р.М. — д-р полит. наук, профессор Российской 
академии народного хозяйства и государственной службы 
при Президенте РФ
Синг Анеш — профессор университета КваЗулу-Натал (ЮАР)
Сороко А.В. — д-р экон. наук, директор Департамента 
государственной службы и кадров Правительства  
Российской Федерации
Джордж Филлипп — президент Ксавьерского института 
менеджмента и предпринимательства (Индия)
Шамшиев Ч.Б. — д-р экон. наук, ректор Академии управления 
при Президенте Кыргызской Республики
Шольц Маркус — декан школы бизнеса Университета  
Пфорцхайм (ФРГ)
Язев В.А. — д-р экон. наук, профессор, председатель Комитета 
по энергетике, транспорту и связи Государственной думы 
Федерального Собрания Российской Федерации 

СОДЕРЖАНИЕ

ДИСКУССИОННАЯ ТРИБУНА 

О содержании и развитии управленческого 
образования
Серов В.М.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ: ПРОБЛЕМЫ И 
ПЕРСПЕКТИВЫ

О некоторых подходах к совершенствованию 
региональной системы государственного 
регулирования предпринимательской 
деятельности 
Зайнашев Р.Р.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Стратегии управления инновационным 
развитием российской экономики в 
условиях реализации новой концепции 
международного экономического 
сотрудничества 
Смирнов Е.Н.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Применение междисциплинарных решений 
в управлении, или Как использовать опыт 
эксплуатации технических систем при 
распределении загрузки персонала 
Сморчкова С.В.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Проблемы управления хозяйственной 
деятельностью домохозяйства 
Хайкин М.М.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Направления институциональной 
трансформации государственной службы
Борщевский Г.А.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

Государственная молодежная политика: 
особенности реализации и отражение в 
государственных программах Российской 
Федерации и города Москвы
Любина О.Н.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

Государственный режим и стиль 
управленческой деятельности: трудности 
демократической трансформации
Охотский Е.В.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

DOI 10.12737/issn.2309-3633

Главный редактор
А.В. Никиенко — канд. экон. наук

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ

Строев В.В. — д-р экон. наук, профессор, и.о. ректора Государственного университета управления (ГУУ), председатель 
редакционной коллегии журнала
Азоев Г.Л.  — д-р экон. наук, профессор, директор института 
маркетинга ГУУ
Вольхин С.Н. — д-р пед. наук, профессор, проректор Тульского 
института управления и бизнеса им. Н.Д. Демидова
Коротков Э.М. — д-р экон. наук, профессор, зав. кафедрой 
менеджмента ГУУ
Ладный А.О. — канд. экон наук, заместитель директора Департамента науки и технологии Министерства образования и 
науки РФ
Латфуллин Г.Р. — д-р экон. наук, профессор, директор Института 
государственного управления и права ГУУ
Лобанова А.М. — канд. экон. наук, доцент ГУУ
Прудников В.М. — канд. экон. наук, главный редактор  
ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
Райченко А.В.  — д-р экон. наук, профессор ГУУ
Уколов В.Ф.  — д-р экон. наук, профессор, зав. кафедрой Московской международной высшей школы бизнеса «МИРБИС» 
(Институт)
Хорин А.Н.  — д-р экон. наук, профессор Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова
Шомова С.А.  — д-р полит. наук, профессор Национального 
 исследовательского университета — Высшей школы экономики
Щербинин А.И. — д-р филос. наук, профессор Национального 
исследовательского Томского государственного универси тета

Адрес редакции:
109542, г. Москва, Рязанский просп., д. 99, ГУУ, к. ГУ104
Тел.: (495) 377-90-05.
E-mail: ic@guu.ru
http://www.upravlenie.guu.ru

Издатель:
ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86; Факс: (495) 280-36-29.
E-mail: books@infra-m.ru
http://www.infra-m.ru

Отдел подписки: Назарова М.В.
Тел.: (495) 280-15-96, доб. 249.
E-mail: podpiska@infra-m.ru

Подписной индекс в Объединенном  
каталоге «Пресса России» 42058

Присланные рукописи не возвращаются.
Точка зрения редакции может не совпадать с мнением авторов публикуемых материалов.
Редакция оставляет за собой право самостоятельно подбирать к авторским материалам 
иллюстрации, менять заголовки, сокращать тексты и вносить в рукописи необходимую 
стилистическую правку без согласования с авторами. Поступившие в редакцию материалы будут свидетельствовать о согласии авторов принять требования редакции.
Перепечатка материалов допускается с письменного разрешения редакции. При цитировании ссылка на журнал «Управление» обязательна.
Редакция не несет ответственности за содержание рекламных материалов.
© ИНФРА-М, 2016

Подписано в печать 15.03.2017.
Формат 60х90/8. Бумага офсетная.
Тираж 1000 экз. Заказ №

www.naukaru.ru
E-mail: mag15@naukaru.ru

СОДЕРЖАНИЕ

ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ

«Теория хаоса» Стивена Манна и 
корпоративное управление 
Савченко А.В.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

Инновационный подход к управлению 
интеллектуальным капиталом вуза
Сундукова Г.М.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

Корпоративное управление в компаниях с 
государственным участием 
Харчилава Х.П., Боттаев А.Ю.  . . . . . . . . 88

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

Роль пенсионных фондов в финансировании 
государственного долга США
Аксенов П.А., Емельянов С.В.  . . . . . . . . . 93

Роль и место пенсионеров в американском 
электорате 
Лебедева Л.Ф., Емельянов Е.В.  . . . . . . . . 98

VOLUME 11

ISSUE 1

2017
MANAGEMENT

SCIENTIFIC AND PRACTICAL JOURNAL

Founder:

Federal Government Budget Education Institution of Higher  
Education “State University of Management”

Registration mass-media license PI No. FS77-52135
December 11, 2012.

EDITORIAL COUNCIL

Glaziev S.Yu. – RAS academician, Advisor to the President of the 
Russian Federation, Chairman of Editorial Council
Akaev A.A. – RAS foreign member, full member of New-York Academy of Sciences
Afanasiev V.Ya. – Doctor of Sciences (Econ.), Professor, Acting-Head 
(Acting-Provost), State University of Management
Ashmarina S.I. – Doctor of Sciences (Econ.), Professor, Head  
(Provost) for Scientific Research, Samara State Economic  
University
Galka V.V. – Ph.D. (Econ.), Personnel manager PC «RusHygro»
Yegorshin A.P. – Doctor of Sciences (Econ.), Professor, Provost 
(Rector), Nishni Novgorod Institute of Management and Business
Yesayan O.Ye. – Ph.D. (Econ.), Ambassador Extraordinary and 
Plenipotentiary of Armenian Republic in Russian Federation
Lukiashko A.V. – Ph.D. (Econ.), Chief Scientific Secretary of the 
Scientific and Technical Council «Rocket-Space corporation  
«Energya»
Muller-Stevence Gunter – Professor, International Institute of Management at San-Gallen University (Switzerland)
Nikitin A.S. – Ph.D. (Econ.), General Director, Federal Agency for 
strategic initiatives on the new projects promotion, RF Government
Sviatov S.A. – Doctor of Sciences (Econ.), Professor, Provost (Rector), Kazan T. Riskulov Economic University
Peretti Jean-Mari – Professor, Higher Scholl of Economics and 
Commerce (ESSEC) and the Corsica University, President of 
International Institute of Social Audit (Paris)
Pershukov V.A. – Doctor of Sciences (Tech.), Professor, RANS 
academician, Assistant (Deputy) General Director – Director for 
Innovation Management Block at the State Corporation for the 
Atomic Energy «RosAtom»
Romanov R.M. – Doctor of Sciences (Polit.), Professor, Russian 
Academy of National Economy and State Services at the President 
of the Russian Federation 
Sing Anesh – Professor, University KwaZulu-Natal (SAR) 
Soroko A.V. – Doctor of Sciences (Econ.), Director, Department of 
the State Services and Personnel at the Government of Russian 
Federation
George Philipp – President, Xavier Institute of Management and 
Entrepreneurship (India)
Shamshiev Ch.B. – Doctor of Sciences (Econ.) French Academy of 
Sciences, Provost, Academy of Management at the President of 
Kyrgyz Republic
Sholts Marcus – Dean of Business School at Pforzheim University 
(Germany)
Yazev V.A. – Doctor of Sciences (Econ.), Professor, Chairman of the 
Committee on Energy, Transport and Communication, State 
Duma, Federal Assembly of the Russian Federation

ISSN 2309-3633 
DOI 10.12737/issn.2309-3633

CONTENTS

ДИСКУССИОННАЯ ТРИБУНА

On Maintenance and Development 
of Administrative Education
Serov V.M. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ: ПРОБЛЕМЫ И 
ПЕРСПЕКТИВЫ

On Some Approaches to the Improvement 
of the State System of Entrepreneurial Activity 
State Regulation
Zaynashev R.R. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Tendencies of Development of Foreign 
Investment in the World Market of Services of the 
Industrial Construction
Smirnov E.N. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Interdisciplinary Decisions Application in 
Management, or How to Use the Experience of 
Workload Management of Technological System 
with Regard to Human Resources
Smorchkova O.V. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Problems of Economic Activity Management of 
Household
Khaykin M.M. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Directions of Civil Service Institutional 
Transformation
Borshevskiy G.A.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

State Youth Policy: Peculiarities of 
Implementation and Reflection in the State 
Programs of the Russian Federation and Moscow 
City
Lyubina O.N. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

State Mode and Management Style: the 
Difficulties of Democratic Transformation
Okhotsky E.V. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

Editor-in-Chief

Nikienko A.B. – Ph.D. (Econ.)

EDITORIAL BOARD

Stroev V.V. – Doctor of Sciences (Econ.), Professor, Acting-Head 
(Acting-Provost), State University of Management, Chairman of 
Editorial Board
Azoev G.L. – Doctor of Sciences (Econ.), Professor, Director of 
Marketing Institute, State University of Management
Volkhin S.N. – Doctor of Sciences (Pedagog.), Professor, Pro-Rector (Provost), Tula N.D. Demidov Institute of Management and 
Business 
Kibanov A.Ya. – Doctor of Sciences (Econ.), Professor, Honored 
Worker of Science, Chairman of Board of Directors of the National Union «Personnel Management»
Korotkov E.M. – Doctor of Sciences (Econ.), Professor, Head of the 
Chair of management, State University of Management
Ladniy A.O. – Ph.D. (Econ.), Assistant (Deputy) Director of Department, Department of science fnd technology, Ministry of Education and Science
Latfullin G.R. – Ph.D. (Econ.), Professor, Director, Institute of Public 
Administration and Law, State University of Management
Prudnikov V.M. – Ph.D. (Econ.), Editor-in-Chief, Scientific and Publishing Center «INFRA-M», LL
Raichenko A.V. – Doctor of Sciences (Econ.), Professor, State 
University of Management
Ukolov V.F. – Doctor of Sciences (Econ.), Professor, Head of Department, Moscow International Higher Business School MIRBIS 
(Institute)
Khorin A.N. – Doctor of Sciences (Econ.), Professor, M.V. Lomonosov 
Moscow State University
Shomova S.A. – Doctor of Sciences (Polit.), Professor, National 
Research University – Higher School of Economics
Sherbinin A.I. – Doctor of Sciences (Econ.), Professor, Tomsk National Research State University

Editor office:
99 Ryazanskiy Prospect, Moscow, 109542, Russia, State University of 
Management, Block GU104.
E-mail: ic@guu.ru
http://www.upravlenie.guu.ru

Publishing office: 
Scientific and Publishing Center “INFRA-M”, 
31B, Building 1, Polyarnaya st., Moscow, 127282, Russia
Tel.: (495) 280-15-96, 280-33-86; Fax: (495)280-36-29.
E-mail: books@infra-m.ru
http://www.infra-m.ru

Subscription office: Nazarova M.V.
Tel.: (495) 280-15-96, ext. 249.
E-mail: podpiska@infra-m.ru

Subscription index in the United Catalogue  
“Press in Russia” 42058

The opinion of the Editorial Board may not coincide with the opinion of the authors 
of publications. Submitted manuscripts will not be returned. The Editor reserves the 
right to supply materials with illustrations, to change the titles, cut text and make the 
necessary restyling in manuscripts without the consent of the authors.Submission of 
materials indicates that the author accepts the demands of the Publisher. Reprinting 
of materials is allowed with the written permission of the Publisher. While quoting 
the reference to the journal “Management” is required. The Editor does not account 
for the content of the advertising.
© INFRA-M, 2016

www.naukaru.ru
E-mail: mag15@naukaru.ru

CONTENTS

ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ

Steven Mann’s “Chaos Theory” and Corporate 
Governance
Savchenko A.V. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

Innovative Approach to the University 
Intellectual Capital Management
Sundukova G.M.,  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

Corporate Governance in Companies 
with State Participationn
Kharchilava K.P., Bottaev A.Yu.  . . . . . . . . . 88

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

The Role of Pension Funds in Financing US 
Federal Debt
Aksenov P.A., Emelianov S.V. . . . . . . . . . . . . 93

The Role of Pensioners  
in the American Electorate
Lebedeva L.F., Emelianov E.V. . . . . . . . . . . 98

Серов В.М.
д-р экон. наук, профессор, 
профессор кафедры экономики 
и управления в строительстве, 
ФГБОУ ВО «Государственный 
университет управления»,  
Москва 

e-mail: eus_kaf@guu.ru

УДК 005.2 
DOI 10.12737/24696

Serov V.M.
Doctor of Economic Sciences, 
Professor, Department of Economy 
and Management in Construction, 
FSBEI HE State University 
of Management,  
Moscow 

e-mail: eus_kaf@guu.ru

О содержании и развитии 
управленческого образования

Аннотация

Данная статья дает краткую оценку текущего образовательного кризиса управления и представляет подход автора к его обслуживанию и развитию, основанному на предположении, что объекты 
управления являются техническими, социально-экономическими системами и социополитическими 
процессами. Соответственно, требования для обслуживания учебных планов обучения специалистам управления в университете, отношении техническо-технологических дисциплин в экономике, 
организации и управлении производством, социополитической организации отношений и управлении определены. Получение  последипломного образования в сфере управления также рассматриваются.

Ключевые слова:

образование управления, объекты управления, процесс управления, системы управления, учебные 
планы, требования квалификации.

On Maintenance and Development 
of Administrative Education

Abstract

This article gives a brief assessment of the current management education crisis and presents the author’s 
approach to its maintenance and development, based on the assumption that the management objects are 
technical, socio-economic systems, and socio-political processes. Accordingly, the requirements for the 
maintenance of curriculums of the trainings for the management specialists in the university, the ratio of the 
technical-technological disciplines in economics, organization and production management, socio-political 
relations organization and management are determined. The post-graduate management education is also 
considered.

Keywords:

management education, management objects, management process, management systems, curriculums, 
qualification requirements.

Получено 10.11.2016 Одобрено 12.01.2016 Опубликовано 22.03.2017

Отечественная школа управленческого образования родилась в рамках и на базе инженерно-экономического образования, которое прошло нелегкий 
путь своего признания. «Не инженеры и не экономисты», по выражению бывших оппонентов указанного направления подготовки, оказались более 
чем востребованными в сферах материального производства (промышленность, строительство, транспорт) именно благодаря сочетанию знаний как в 
части техники и технологии соответствующего производства, так и его организации и экономики. 
Инженеров-экономистов готовили в нашей стране более пятидесяти вузов и факультетов, при этом 
базовым вузом, определяющим содержание подготовки специалистов в области организации, экономики и управления производством, Министерством 
высшего образования СССР был определен вуз – 
инициатор указанного направления подготовки – 
Московский инженерно-экономический институт 
(ныне – Государственный университет управления). 
В стенах данного университета, прошедшего путь: 
Московский инженерно-экономический институт – 

Московский институт управления – Московская 
академия управления – Государственный университет управления, прошло становление отечественной школы управленческого образования. Особенностью школы управленческого образования 
Государственного университета управления является ориентация его на выпуск специалистов по 
организации и управлению производством и производственно-хозяйственной деятельностью на 
предприятиях и в организациях конкретных секторов экономики с учетом их специфики, требований 
к знаниям и способностей к практической работе 
в качестве линейных руководителей производством, 
работников аппарата управления предприятий, организаций и их подразделений (планово-производственные и планово-экономические отделы, отделы 
подготовки производства, производственно-технические службы и др.) при общем достаточно высоком уровне теоретической подготовки в области 
организации, экономики и управления.
Школа управленческого образования Государственного университета управления (следовательно, 

ДИСКУССИОННАЯ ТРИБУНА

УПРАВЛЕНИЕ  № 1(15) / 2017. 104: 5–11

6

содержание подготовки специалистов по управлению 
в стране в целом) была признанной Европейским 
сообществом вузов и Европейской ассоциацией 
специалистов по управлению производством. 
Признанием важности и необходимости подготовки специалистов по управлению производством 
явилось принятие решения о введении в направление подготовки «Экономика» специальности «Менеджмент организации» и других и о переименовании (преобразовании) его в направление «Экономика и управление». В настоящее время подготовка специалистов по направлению «Менеджмент» 
выделено как самостоятельное. Отметим, что с 
выделением как самостоятельного направления 
подготовки «Менеджмент» и переходом на двухуровневую подготовку специалистов по нему улучшения качества выпускаемых специалистов не произошло, а по содержанию она в основной массе 
стала недостаточно адресно ориентированной на 
конкретного потребителя, конкретные рабочие места. Причиной этого явилась не только экономия 
государством бюджетных средств на вузовской подготовке специалистов, сокращение общего учебного времени в целом и в большей степени на изучение дисциплин, формирующих знания и умения 
именно в области организации, экономики и управления, обусловленные переходом на двухуровневую 
подготовку. Более весомой причиной явилась ничем 
не подкрепленная позиция подготовки менеджеровуниверсалов общего профиля и начального уровня 
(бакалавр), не ориентированных на работу в соответствующих отраслях материального производства 
с последующим их «доведением до кондиции» в 
процессе производственной деятельности или в 
результате обучения в магистратуре.
Безадресности подготовки специалистов по управлению способствовал в известной мере и процесс 
развала основных отраслей промышленности и 
определенной деградации организаций и предприятий, в связи с чем большая часть выпускников вузов – специалистов по менеджменту находила работу в различных торгово-посреднических и тому 
подобных организациях, а расплодившаяся сеть 
негосударственных вузов, не имеющая своих постоянных кадров преподавателей высокой квалификации, «штамповала» в массовом порядке дипломированных менеджеров лишь с начальной слабой 
общей подготовкой. Следствием такой подготовки 
явилось падение престижа профессии менеджера, 
что вредно в настоящее время, когда в стране основу преодоления кризиса ее экономики составит 
решение трудных задач по восстановлению и развитию на новой технической и технологической 

основе практически всех отраслей промышленности, 
строительства, транспорта. Необходимо знать и 
помнить, что новая стоимость создается в основном 
только в указанных реальных сферах экономики. 
Другие сферы, за исключением в некоторой части 
бытового обслуживания, в основном потребляют 
вновь созданную стоимость.
Негативно на качестве подготовки выпускников 
вузов сказывается также содержание образовательных стандартов, утверждаемых Министерством образования и науки РФ, которые таковыми не являются. Стандарт – это четко очерченные единые 
требования, показатели, предъявляемые к товарам 
и услугам. В действующих образовательных стандартах определены состав и трудоемкость изучения 
только части дисциплин, составляющие менее одной 
четверти трудоемкости всего учебного плана. Состав 
других дисциплин, их трудоемкость, требования к 
знаниям и умениям в стандартах не определены. 
Единого типового учебного плана, который, по сути, 
является основой стандарта, нет. 
Пока нет и единства среди ученых и специалистов в понимании менеджмента как науки и практики управления. Так, в учебнике «Теория менеджмента» 
под ред. А.М. Лялина [3] менеджмент – это и атрибуты воздействия на работника или группу работников, и их регламентация в нормативных правовых 
актах [там же, с. 15], и функция различных организованных систем [там же, с. 20], и даже социальноэкономический процесс [там же, с. 63]. В основе 
наука и практика менеджмента сводится к властным 
и распорядительным полномочиям (включая обоснования соответствующих распоряжений и указаний) в системе целенаправленной жизнедеятельности [там же, с. 77]. 
Мы разделяем позицию А.Ф. Баранникова, который трактует и рассматривает управление как 
процесс воздействия на объект управления, а планирование, организацию, контроль и координацию 
и др. определяет не как функции управления, а как 
взаимосвязанные процессы и подпроцессы, составляющие общий процесс управления [1]. В связи с 
этим напомним, что определение функции (от лат. 
function – совершение, исполнение) – это отношение двух (группы объектов), в котором изменение 
одного из них ведет к изменению другого. Функция 
может рассматриваться с точки зрения следствий 
(благоприятных, неблагоприятных – дисфункциональных или нейтральных – афункциональных), 
вызываемых изменением одного параметра в других 
параметрах объекта (функциональность), или взаимосвязи отдельных частей в рамках некоторого 
целого (функционирование).

УПРАВЛЕНИЕ  № 1(15) / 2017. 104: 5–11

7

Большинство теоретиков менеджмента его основоположником считают Ф. Тейлора, а его последователями – Ф. Гильберта, Л. Гильберт, А. Файоля. 
К последователям относят также Г. Форда, М. Вебера и других зарубежных специалистов, из отечественных –И.С. Канегиссера, А.А. Богданова, А.К. Гастева, Н.Ф. Черновского, И.М. Бурдянского, Л. Жданова и др. Отметим, что работы указанных зарубежных ученых, а также и некоторых отечественных 
относятся в большей мере к науке и практике организации производства и труда, хотя ряд отечественных ученых, в частности Л.А. Бызов, И.Н. Бутаков, 
М.Б. Гроссман, указывали на необходимость учета 
человеческого фактора в процессе организации и 
управления производством, а Н.А. Витке прямо указывал, что современный организатор и администратор производства, прежде всего, социальный техник. 
На основании изложенного можно утверждать, 
что в настоящее время нет единой концепции и 
единого понимания науки и практики менеджмента 
и, соответственно, содержания управленческого 
образования. Науку и практику управления пока 
составляют отобранные практикой положения и 
методы в части планирования, организации, контроля, координации производственной и хозяйственной деятельности и мотивации труда работников. 
И все-таки пока не определены и не сформулированы теоретические основы менеджмента как науки и практики, т.е. ее фундамент. Потому имеющий 
сегодня набор отобранных практикой правил и 
рекомендаций вне их системы, опирающейся на 
естественные законы развития, хотя и приводит к 
локальным успехам, не может быть признан научно 
обоснованным. Положения, составляющие любую 
науку, объективны, если они соответствуют естественным законам функционирования и развития 
природы и общества. Однако вряд ли найдется специалист по управлению и управленческому образованию, который бы четко определил, какие законы и фундаментальные положения лежат в основе 
науки и практики управления. 
Как и в любой науке, необходимо, прежде всего, 
определить предмет и метод науки управления. В 
общем виде объектами управления в процессе жизнедеятельности общества являются технические, 
социально-экономические, политические системы, 
а предметом управления – их устойчивое функционирование и развитие. Фундаментом и скрепом 
набора знаний и умений подготавливаемого управленца является (и должна быть принята) теория 
систем и ее основные положения. В учебных планах 
подготовки бакалавров и магистров менеджмента 
дисциплина «Теория систем» отсутствует, следова
тельно, будущие управленцы не обязательно знают 
основы управления системами, т.е. условия и факторы обеспечения устойчивости их функционирования и развития. Поэтому как базовая общая дисциплина должна быть в учебном плане.
Непосредственно со знанием условий и факторов 
обеспечения устойчивого функционирования систем связаны знания в части управления изменениями, прогнозирования развития, предупреждения 
катастроф. Обязательными базовыми дисциплинами, формирующими теоретическую подготовку 
выпускников – специалистов по управлению, должны быть «Теория катастроф», «Теория изменений» 
или «Управление изменениями», «Основы прогнозирования». Без знаний фундаментальных основ 
развития и изменений эффективным управление 
быть не может. Императрица Екатерина II говорила, что руководить – значит предвидеть. Естественно, 
что у управленцев должна быть определенная математическая и общекультурная подготовка.
Как было упомянуто выше, все системы жизнедеятельности можно классифицировать как технические, социально-экономические, политические. 
Технология и методы проектирования этих систем, 
формы и методы управления их функционированием 
и развитием, естественно, разные. К техническим 
системам предлагается отнести отдельные машинные агрегаты, машинные, информационные, информационно-аналитические комплексы и т.п. К 
социально-экономическим системам – предприятия 
и организации различных сфер производства и производственного обслуживания, их ассоциации, хотя 
государство – это тоже социально-экономическая 
система, но другого уровня и размера. Под политическими системами предлагается понимать систему 
социально-политического устройства государства 
и ее институты. Соответственно этому предлагается следующее разделение подготовки управленцев: 
менеджмент технических систем, менеджмент социально-экономических систем, менеджмент социально-политических процессов. В рамках указанного разделения целесообразна последующая 
отраслевая и другая дифференциация принадлежности и содержания подготовки менеджеров. 
Необходимость дифференциации подготовки 
менеджеров по системам управления и отраслевой 
принадлежности необходима и обусловлена различием параметров и свойств объектов управления и 
конкретных форм и методов управления. Еще раз 
подчеркнем, что нельзя согласиться с мнением ряда 
специалистов в области управленческого образования, что управленец – это универсал в этой области, 
способный управлять любым объектом (предприя

УПРАВЛЕНИЕ  № 1(15) / 2017. 104: 5–11

8

динации деятельности и других процессов управления.
Менеджеры по управлению производством в 
реальных секторах экономики обязательно должны 
обладать знаниями в области техники и технологии 
соответствующего производства в промышленности, 
строительстве, на транспорте, в сфере жилищнокоммунального хозяйства, но основными для них 
являются знания и умения в области экономики, 
организации и управления производством. Поскольку 
процесс управления включает процессы (подпроцессы) планирования (проектирования), организации, учета, контроля и координации, мотивации 
работников к эффективному труду, то в учебных 
планах подготовки менеджеров для реальных секторов экономики должно быть предусмотрено изучение соответствующих дисциплин. К обязательным специальным дисциплинам должны быть отнесены: экономика организации (предприятия), 
организация производства, внутрифирменное планирование производственно-хозяйственной деятельности, управление инвестиционной деятельностью 
(производственным развитием) организации (предприятия), управление трудом и социально-трудовыми отношениями, ценообразование и контрактные отношения, экономический анализ производственно-хозяйственной деятельности, основы бухгалтерского учета. Естественно, при этом студенты 
должны изучать и знать основы политической экономии (экономическая теория), основы экономической статистики, макроэкономики. На потребность 
предприятий и организаций в специалистах именно со знаниями основ техники и технологии производства и знаниями в области экономики, организации и управления производством указывают 
многие авторы, в их числе начальник отдела подбора и развития персонала кораблестроительного 
гиганта Балтийского завода (Санкт-Петербург) 
Т. Паклинская. Она пишет: «По большей части из 
университета выходят инженеры, конструкторы, в 
лучшем случае – технологи. Но сегодня нужны 
производственники, их никто не готовит… Мы очень 
страдаем от нехватки инженеров по нормированию, 
по планированию, по подготовке производства» [2].  
Рассматривая и определяя направления подготовки менеджеров, нельзя обойти вниманием сложившуюся в настоящее время подготовку специалистов по специальностям «Государственное и 
муниципальное управление» и «Управление персоналом». Указанные специальности, хотя требуют 
знаний и подготовки выпускников по социальным 
отношениям и управлению социально-политическими процессами, тем не менее должны быть от
тием, организацией, их объединениями, крупными 
проектами и т.д.) и процессами. Несостоятельность 
концепции эффективных менеджеров-универсалов, 
знающих и владеющих только общими положениями и методами менеджмента, доказана практикой 
и отмечена в выступлениях ряда авторитетных руководителей реальных секторов экономики. Чтобы 
успешно управлять, необходимо знать объект управления, который определяет состав и содержание 
процесса управления, инструментарий и методы 
управления, требуемые знания их со стороны субъектов управления. Поэтому учебными планами подготовки менеджеров (а не «манагеров», как называют на практике массово выпускаемых бакалавров 
общего менеджмента) должно быть предусмотрено 
изучение дисциплин, отражающих содержание предметной области управления. 
Менеджеры по проектированию и управлению 
техническими системами должны знать общее состояние, технический и технологический уровень 
соответствующей отрасли (подотрасли) производства, 
прогрессивные и прорывные направления ее развития. Эти знания должны быть основными. Но 
указанные менеджеры должны знать также основы 
экономики, организации и управления производством. В сфере проектирования и управления техническими системами инженерное дело должно 
составлять основу подготовки специалиста, хотя 
указанный специалист должен обладать в некоторой 
мере и знаниями в области организации производства и труда. 
Аналогично менеджеры по управлению социально-политическими процессами и институтами, в 
первую очередь, должны знать соответствующие 
объекты управления, их функции, место в системе 
жизнедеятельности, структуру и процессы, составляющие их деятельность. Они должны владеть основами знаний по государственному устройству, по 
его социально-политическим институтам, структурам и методам государственного управления и регулирования, государственному законодательству 
и т.д. В качестве базовых специальных дисциплин 
они должны знать основы психологии, социологии, 
групповой динамики. В дополнение к указанным 
знаниям они должны иметь и также знания и умения, касающиеся организации и функционирования 
социально-политических институтов. Возможно, 
нет необходимости выделять в самостоятельные 
направления подготовку менеджеров, а включить 
как составную часть подготовки инженеров и политологов (социологов), т.е. должно быть предусмотрено изучение и овладение знаниями процессов планирования, организации, контроля и коор

УПРАВЛЕНИЕ  № 1(15) / 2017. 104: 5–11

9

несены к направлению «Управление социальноэкономическими системами» и несколько трансформированы исходя из следующего. В основе 
компетенций выпускника вуза по государственному 
и муниципальному управлению должны быть не 
только знания государственного устройства, форм, 
органов государственного управления и их функционирования, системы социальных отношений в 
государстве и т.д., а в большей степени – экономики территорий, бюджетирования и бюджетных отношений, экономики и организации сферы коммунального и культурного обслуживания и др. Поэтому 
учебным планом специальности «Государственное 
и муниципальное управление» должно быть предусмотрено изучение специальных дисциплин и дисциплин специализации по указанным направлениям, в том числе по экономике и организации сферы 
жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). К сожалению, в настоящее время практически не готовятся специалисты по экономике, организации и 
управлению городским хозяйством, которые были 
в прошлом весьма востребованными, так как обладали знаниями и умениями в области экономики, 
организации и управления энергообеспечением, 
водоснабжением, транспортом и другими сферами 
городов и других поселений.
Что касается специальности «Управление персоналом», то само управление не охватывает изучение и знание составляющих социально-трудовых 
отношений на предприятиях и в организациях. То 
есть выпускников не обучают методам нормирования труда, планированию потребности предприятий 
и организаций в кадрах и др. В то же время управление трудом является лишь частью общего процесса управления производственно-хозяйственной 
деятельностью. Этим во многом объясняется то, что 
выпускники по указанной специальности работают 
в основном в отделах кадров предприятий и организаций, занимаясь набором, оформлением приема 
и увольнения работников. При этом работодатели 
желают, чтобы выпускники имели еще и психологическое образование. В отделах и группах экономического планирования, планирования и подготовки производства и даже труда и заработной платы специалисты с дипломами «Управление персоналом» практически отсутствуют. Видимо, следует 
подумать как о расширении области знаний выпускников по рассматриваемой специальности, так 
и о превращении ее в специализацию в рамках специальности «инженер-менеджер».   
Решение проблемы определения направлений и 
содержания подготовки специалистов-управленцев 
нельзя рассматривать вне факторов характера, мас
штабов объектов и уровней управления ими. Если 
речь идет о проектировании и управлении непосредственно техническими системами, то, как было 
указано выше, это в основе инженерное дело. Поэтому на различных уровнях управления предприятиями и организациями, которые создают изделия, 
представляющие собой сложнейшие технические 
системы (самолеты, авиадвигатели, суда, плавучие 
платформы и объекты и др.), требуются и управленцы, вырастающие из инженеров, и инженерыменеджеры, более подготовленные и прошедшие 
практику организации, подготовки, оперативного 
планирования производства. Предприятиями и 
организациями в целом могут управлять лица и из 
инженеров, и из инженеров-менеджеров, но главная 
роль в определении стратегии их поведения и развития должна отводиться генеральным конструкторам, если они не являются сами первыми руководителями. Что касается предприятий и организаций, являющихся социально-экономическими 
системами, предпочтение при определении выбора 
руководителей высшего уровня управления следует 
отдать инженерам-менеджерам, в большей степени 
владеющими знаниями в области организации производства, экономики хозяйствования, социальнотрудовых отношений. 
Весьма острой проблемой подготовки кадров в 
вузах является недостаточное удовлетворение требований предприятий и организаций-работодателей 
готовности выпускников к конкретным рабочим 
местам по соответствующей должности. Решение 
указанной проблемы видится в использовании практики более акцентированной подготовки выпускников в МГУ, в учебных планах которого предусмотрен широкий круг дисциплин по выбору, число 
которых достигает 20 и более. При этом выпускник 
обязан по его выбору (исходя из предполагаемой 
им области последующей его работы) изучить не 
менее 10–14 дисциплин. Применительно к специалистам по управлению производством и производственно-хозяйственной деятельностью это означает 
формирование курсов по выбору в соответствии с 
тем, что нужно «знать» и «уметь» в соответствии с 
будущим местом работы, т.е. квалификационных 
требований, определенных в должностных инструкциях и руководителей, и специалистов соответствующих служб, и участков производства. 
Разрабатываемые в настоящее время по указанию 
Минобрнауки России компетенции как мерила 
результатов изучения дисциплин, названные набором способностей (энциклопедическое понимание 
способности – это не знания и умения, а совокупность психических, психофизиологических и других 

УПРАВЛЕНИЕ  № 1(15) / 2017. 104: 5–11

10

свойств личности, которая определяет скорость 
усвоения знаний и обретения навыков и умений, 
которая используется в процессе профессиональной 
ориентации), противоречат положениям науки о 
труде, действующей практике и положениям по 
профессиональной аттестации работников. В частности, при подготовке инженеров-менеджеров для 
строительной сферы в качестве дисциплин по выбору могут быть следующие: «Планирование и учет 
издержек производства», «Подрядные торги и контракты», «Нормирование и разработка внутрипроизводственных норм расхода ресурсов», «Расчет 
производственных мощностей участков производства и оптимизация оперативных планов их загрузки» и др., хотя эти вопросы изучаются в курсах по 
организации и планированию строительного производства, экономическому анализу и др., но недостаточно детально.
Образовательными стандартами предусмотрено 
некоторое учебное время на изучение курсов по 
выбору, но его недостаточно, чтобы выпускник был 
подготовлен к определенным рабочим местам. В связи с этим представляется не целесообразной двухступенчатое управленческое образование. При четырехлетнем сроке подготовки бакалавра ему можно дать, и даются, по существу, только основы 
знаний управленческого образования. Требования 
к содержанию и уровню выпускных работ по сравнению с содержанием и уровнем дипломных проектов, выполняемых ранее при подготовке менеджеров-экономистов, гораздо ниже. Они носят в 
большей мере характер рефератов, а не конкретных 
разработок. Сторонники двухступенчатого образования полагают в качестве получения умений и 
навыков, позволяющих работать и занимать должности даже руководителей групп в аппарате управления, двухлетнее обучение в магистратуре. Практика 
показывает, что в течение магистерских двух лет, 
как правило, идет более полное, несколько углубленное изучение тех же специальных дисциплин 
и дисциплин специализации. Но подготовленность 
магистра при этом к непосредственной практической 
работе на производстве не обеспечивается. Выпускник-магистр, хотя по образовательному стандарту 
обязан выполнить и формально выполняет три научных работы, но они таковыми, за очень редким 
исключением, не являются, так как также носят 
реферативный характер. Поэтому с позиции экономики и по требованию подготовленности выпускников к практической работе на производстве целесообразен возврат к пятилетнему сроку подготовки инженеров-менеджеров для реального секторов 
экономики.

Многоступенчатость управленческого образования представляется в его после- и надвузовском 
вариантах. Это и курсы повышения квалификации, 
и МБА (master busines administration), и «подготовка 
генералитета управления» по практике подготовки 
кадров высшего командования в Военной академии 
Генерального штаба Вооруженных сил Российской 
Федерации, которую следовало бы организовать в 
рамках функций Российского союза промышленников и предпринимателей.
Другой мерой повышения качества подготовки 
выпускников и большей подготовленности их к 
конкретной практической работе представляется 
создание кафедр при крупных предприятиях и организациях. Данное предложение согласуется с 
мнением советника генерального директора Крыловского научного центра (судостроение, г. СанктПетербург) В. Половинкина о том, что, во-первых, 
«Квалификационные требования к выпускнику 
должен формировать не вуз, а потребитель», вовторых, что «Процесс подготовки, который включает базовые знания, – это прерогатива вуза. Практические навыки – не только вуза, но и работодателя» [2]. Данная мера представляется важной еще 
и потому, что темпы научно-технического прогресса во всех отраслях убыстрились, а издание подготавливаемых учебников и учебных пособий запаздывает по времени. Быстро устаревает также лабораторная база вузов и не соответствует последним 
достижениям науки и техники, особенно в современных условиях их недофинансирования. 
В данной статье проблемы содержания и развития управленческого образования рассмотрены лишь 
концептуально. Естественно, в рамках изложенного концептуального подхода требует рассмотрения 
и раскрытия многие другие важные вопросы. В  частности, мало создать кафедры при крупных производственных организациях, конструкторских центрах и т.д. для обеспечения большей подготовленности выпускников вузов к практической работе на 
предприятиях и в организациях. Надо одновременно решить проблемы организации производственного 
обучения: требуется определить время работы студентов в лабораториях этих организаций и вписать 
его в учебное расписание вуза с учетом проезда 
студентов к местам учебных занятий; решить задачу кадрового обеспечения учебных занятий, так как 
не все производственники готовы к учебной работе, а большая часть профессиональных преподавателей по новым, передовым изделиям, техническим 
и технологическим разработкам «не в теме». Можно назвать и другие важные и трудные в решении 
вопросы.   

УПРАВЛЕНИЕ  № 1(15) / 2017. 104: 5–11

11

Литература

1. Баранников А.Ф. Теория организации : учебник для вузов. – М : ЮНИТИ – ДАНА, 2004.
2. Поклинская Т. // Военно-промышленный курьер. – 
2016. – № 41(656).
3. Половинкин В. // Военно-промышленный курьер. – 
2016. – №41 (656).
4. Теория менеджмента. Под ред. А. М. Ляпина. – СПб : 
«Питер», 2009.

References

1. Barannikov A.F. Teoriya organizatsii [Organization Theory]. 
Moscow, YuNITI – DANA Publ., 2004.
2. Poklinskaya T. Voenno-promyshlennyy kur’er [MilitaryIndustrial Courier]. 2016, I. 41(656).
3. Polovinkin V. Voenno-promyshlennyy kur’er [MilitaryIndustrial Courier]. 2016, I. 41 (656).
4. Teoriya menedzhmenta [The theory of management]. 
St. Petersburg, «Piter» Publ., 2009.

УПРАВЛЕНИЕ  № 1(15) / 2017. 104: 12–17

12

Зайнашев Р.Р. 
аспирант ФГБОУ ВО 
«Уфимский государственный 
нефтяной технический  
университет», Уфа

e-mail: zarema54@mail.ru

УДК 338.246.027-027.236 
DOI 10.12737/24697

Zaynashev R.R.
Postgraduate Student, Ufa State 
Petroleum Technological University, 
Ufa

e-mail: zarema54@mail.ru

О некоторых подходах 
к совершенствованию региональной 
системы государственного 
регулирования предпринимательской 
деятельности

Аннотация

В статье рассматриваются вопросы совершенствования системы государственного управления и, в 
частности, системы государственного регулирования предпринимательской деятельности. Автором 
выделены причины низкой эффективности государственного регулирования предпринимательской 
деятельности, наблюдаемой в отдельных регионах.

Исследуя пути совершенствования региональной системы государственного регулирования предпринимательства, соискатель обосновывает целесообразность использования проектного подхода, 
который позволяет последовательно и системно реализовывать комплекс необходимых мероприятий. Учитывая масштабность и комплексность поставленной цели, автор отмечает необходимость 
разработки «дерева целей» данного стратегического проекта.

Предложенный подход позволяет повысить качество разработки конкретных мероприятий по совершенствованию региональной системы государственного регулирования предпринимательской 
деятельности.

Ключевые слова: 

предпринимательство, государственное регулирование, региональная система, «дорожные карты», 
«дерево целей», совершенствование.

On Some Approaches to the Improvement 
of the State System of Entrepreneurial 
Activity State Regulation

Abstract

The article considers the matters of the state regulation system improvement and, in particular, of the 
system of entrepreneurial activity state regulation. The author singles out the causes of low efficiency of 
entrepreneurial activity state regulation, which can be observed in many regions. 

While researching the ways of improvement of the regional system of entrepreneurial state system, the 
author substantiates the appropriateness of project approach usage, which allows to realize the complex of 
necessary measures in a logical and systematic way.   

Taking into consideration the large scale and complexity of the assigned task, the author notes the necessity 
of the “objective tree” of the given strategic project.

The suggested approach allows to raise the quality of certain measures development directed at improvement 
of the regional system of entrepreneurial activity state regulation.

Keywords: 

entrepreneurship, state regulation, regional system, «roadmaps», «objective tree», improvement.

Получено 18.11.2016 Одобрено 12.01.2017 Опубликовано 22.03.2017

В настоящее время в России продолжает большое 
внимание уделяться вопросам совершенствования 
системы государственного управления. Основные 
направления совершенствования системы государственного управления сформулированы в программных документах – Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности 
государственных услуг на 2011–2013 годы и Указ 
Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. 

№ 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». 
Реализация обозначенных направлений подразумевает: 
 •
снижение избыточного государственного регулирования;
 •
повышение качества государственных услуг;
 •
повышение эффективности органов власти;
 •
повышение информационной активности.

УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКОЙ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ