Комментарий к Федеральному закону от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (постатейный)

Москва 
ЮстицинфорМ 
2014

А. Н. Борисов 
 

 

КоММЕНТАриЙ 
К ФЕДЕрАЛЬНоМУ ЗАКоНУ
от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ
«о ЛиЦЕНЗировАНии
оТДЕЛЬНЫХ виДов 
ДЕЯТЕЛЬНосТи» 

(в ред. Федеральных законов от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ,
от 19 октября 2011 г. № 283-ФЗ, от 21 ноября 2011 г. № 327-ФЗ,
от 25 июня 2012 г. № 93-ФЗ, от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ,
от 4 марта 2013 г. № 22-ФЗ, от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ) 

(постатейный) 

издание второе,
переработанное и дополненное

Борисов А. Н.
 
Комментарий к федеральному закону от 4 мая 2011 г. № 99-фЗ  
«о лицензировании отдельных видов деятельности» (постатейный) /  
А.н. Борисов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юстицинформ, 2014.  —  
226 с. — (серия «Комментарий специалиста»).

ISBN 978-5-7205-1220-0.

В книге дан постатейный комментарий к федеральному закону от 
4 мая 2011 г. № 99-фЗ «о лицензировании отдельных видов деятельности» в редакции внесенных в него изменений, в т.ч. федеральными 
законами от 4 марта 2013 г. № 22-фЗ и от 2 июля 2013 г. № 185-фЗ. 
Подробно рассмотрены регламентация деятельности лицензирующих 
органов, виды лицензируемых видов деятельности, процедуры предоставления и переоформления лицензий, предоставления дубликата и 
копии лицензии, организация и осуществление лицензионного контроля, процедуры приостановления, прекращения действия и аннулирования лицензии, порядок формирования государственного информационного ресурса, формирования и ведения реестра лицензий.
В книге проведен сравнительный анализ с положениями «предшественника» — федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-фЗ «о 
лицензировании отдельных видов деятельности». При рассмотрении 
положений Закона использован самый широкий круг законодательных 
и иных нормативных правовых актов рф.
Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей — руководителей и работников организаций, индивидуальных предпринимателей, являющихся лицензиатами и соискателями лицензий, а также 
должностных лиц лицензирующих органов. Книга также будет полезна всем, кто интересуется вопросами регулирования лицензирования 
отдельных видов деятельности в россии.

УДК 342.9(094.072)
ББК 67.401
         Б82

ISBN 978-5-7205-1220-0 

Б82

УДК 342.9(094.072)
ББК 67.401

© ЗАО «Юстицинформ», 2014

сПисоК соКрАЩЕНиЙ

Органы государственной власти, иные органы и организации

ВТО — Всемирная торговая организация;
Государственная Дума — Государственная Дума Федерального 
Собрания Российской Федерации;
КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации;
ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации;
ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;
Генпрокуратура России — Генеральная прокуратура Российской 
Федерации;
Минобрнауки России — Министерство образования и науки Российской Федерации;
Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации;
Минэкономразвития России — Министерство экономического 
развития Российской Федерации;
Роскомнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере связи, 
информационных технологий и массовых коммуникаций;
Росприроднадзор — Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;
Ростехнадзор — Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;
Ространснадзор — Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.;
ФНС России — Федеральная налоговая служба.

Правовые акты

Часть первая ГК РФ — Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 
30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ1;
УК РФ — Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ2;
БК РФ — Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ3;

1 сЗ рф. 1994. № 32. ст. 3301.

2 сЗ рф. 1996. № 25. ст. 2954.
3 сЗ рф. 1998. № 31. ст. 3823.

список сокращений

часть первая НК РФ — Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 
31 июля 1998 г. № 146-ФЗ4;
Закон 1998 г. о лицензировании — Федеральный закон от  
25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов 
деятельности»5;
часть вторая НК РФ — Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от  
5 августа 2000 г. № 117-ФЗ6;
Закон 2001 г. о лицензировании — Федеральный закон от  
8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов 
деятельности»7;
КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ8;
ТрК РФ — Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ9;
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 
2002 г. № 95-ФЗ10;
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ11;

Источники правовых актов

www.pravo.gov.ru — Официальный интернет-портал правовой информации»;
БНА ФОИВ — Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти;
Бюллетень Минобрнауки России — Бюллетень Министерства образования и науки Российской Федерации. Высшее и среднее профессиональное образование;
ВВАС РФ — Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской 
Федерации;

4 сЗ рф. 1998. № 31. ст. 3824.

5 сЗ рф. 1998. № 39. ст. 4857.
6 сЗ рф. 2000. № 32. ст. 3340.

7 сЗ рф. 2001. № 33. ст. 3430.
8 сЗ рф. 2002. № 1. Ч. I. ст. 1.

9 сЗ рф. 2002. № 1. ст. 3.
10 сЗ рф. 2002. № 30. ст. 3012.
11 сЗ рф. 2002. № 46. ст. 4532.

список сокращений

Ведомости СНД и ВС РСФСР — Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР;
Ведомости СНД и ВС РФ — Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации;
ВКС РФ — Вестник Конституционного Суда Российской Федерации;
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации;
СПС — справочные правовые системы.

Иные сокращения

ЕГРЮЛ — единый государственный реестр юридических лиц;
ЕГРИП — единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

ввЕДЕНиЕ

В период формирования нового российского законодательства, 
т.е. на рубеже 90-х гг. прошлого века, лицензирование отдельных видов деятельности устанавливалось нормативными правовыми актами различной юридической силы — законами, указами, постановлениями. В этой сфере действовало около 150 нормативных актов, 
принятых только на уровне России. При этом в законодательстве отсутствовали определение лицензирования и общие правовые нормы, 
регламентирующие этот процесс. Это приводило к недопустимому 
расширению перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию, чрезмерному ужесточению требований к лицензиату, завышению лицензионных сборов, что отрицательно сказывалось на развитии малого бизнеса и экономических реформ в целом.
Частично эти проблемы были решены постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности»12, которым в целях проведения единой государственной политики в области лицензирования отдельных видов деятельности и обеспечения защиты жизненно важных интересов 
личности, общества и государства были утверждены Порядок ведения лицензионной деятельности и Перечень видов деятельности, на 
осуществление которых требуется лицензия, и органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности.
С 1 января 1995 г. вступила в силу часть первая ГК РФ, в п. 1 ст. 49 
которой установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). 
В связи с этим в п. 19 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума 
ВАС РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных 
с применением части первой Гражданского кодекса Российской 
Федерации»13 разъяснено, что после введения в действие данного 
Кодекса виды деятельности, подлежащие лицензированию, могут 
устанавливаться только законом.
Это явилось основанием для разработки законопроекта, который 
внесен в Государственную Думу Правительством РФ (проекту при
12 сЗ рф. 1995. № 1. ст. 69.
13 российская газета. 1996. 13 августа. № 152.

Введение

своен № 96019399-2) и который принят в качестве Федерального закона от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон 1998 г. о лицензировании). 
В качестве целей законопроекта в пояснительной записке к нему декларировалось обеспечение единой государственной политики в области лицензирования, установление общих правовых и организационных основ ведения лицензионной деятельности, а также обеспечение тем самым государственного контроля за деятельностью в 
области лицензирования в целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства.
В свою очередь, в целях упорядочения и упрощения порядка лицензирования на территории РФ, определения единого предельного перечня лицензируемых видов деятельности и сокращения числа 
лицензируемых видов деятельности разработан новый законопроект, который внесен в Государственную Думу также Правительством 
РФ (проекту присвоен № 76645-3) и который принят в качестве Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании 
отдельных видов деятельности» (далее — Закон 2001 г. о лицензировании) на смену Закона 1998 г. о лицензировании. Авторами указанного законопроекта отмечалось, что ключевым условием развития 
экономики является усиление предпринимательской активности, 
устранение административных барьеров на пути ведения бизнеса, 
создание режима максимального благоприятствования для его развития; недостатки, сложившиеся в сфере осуществления лицензирования отдельных видов деятельности, превратили процесс получения лицензии в один из таких барьеров; лицензирование как одна из 
важных форм государственного регулирования должно препятствовать вхождению в рынок неподготовленных и недобросовестных хозяйствующих субъектов и призвано служить защите законных интересов граждан, обороне и безопасности государства.
Наконец, Планом мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Российской Федерации на 2009 — 2012 годы, 
утв. распоряжением Правительства РФ от 19 мая 2009 г. № 691-р  
«Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской 
Федерации»14, и Планом мероприятий по совершенствованию госу
14 сЗ рф. 2009. № 22. ст. 2736.

Введение

дарственного управления в 2009 – 2010 годах, утв. распоряжением 
Правительства РФ от 3 декабря 2009 г. № 1862-р15, в рамках подготовки предложений по унификации порядка лицензирования видов 
деятельности, упрощению процедур лицензирования, дальнейшему сокращению перечня лицензируемых видов деятельности была 
запланирована разработка новой редакции Закона 2001 г. о лицензировании.
Такой законопроект разработан с учетом результатов мониторинга влияния мер государственного регулирования, связанных с 
лицензированием, на развитие предпринимательства, проведенного в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 3 мая 
2006 г. № 639-р16 в период с 2006 по 2008 гг., выявившего ряд проблем в действующей системе лицензирования. Законопроект внесен в Государственную Думу также Правительством РФ (проекту 
присвоен № 414451-5) и принят в качестве Федерального закона от  
4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — комментируемый Закон) на смену Закона 2001 г. 
о лицензировании.
В пояснительной записке к указанному законопроекту отмечалось, в частности, следующее:
из-под действия Закона 2001 г. о лицензировании выведено лицензирование в 13 сферах деятельности, в которых оно осуществляется в соответствии с иными федеральными законами. Порядок 
лицензирования конкретных видов деятельности, установленный 
иными законами, позволяет лицензирующим органам по своему решению не только приостанавливать действие лицензии, но и аннулировать ее. Кроме того, стоимость лицензии в этих случаях во много 
раз превышает стоимость лицензии, которая предоставляется в соответствии с Законом 2001 г. о лицензировании. Увеличение финансовых затрат на получение такой лицензии обусловлено необходимостью соискателем лицензии и лицензиатом оплачивать проведение экспертиз и получение различного рода заключений. Во многих 
законах отсутствует возможность продления срока действия лицензии, в том случае если продление предусмотрено, то оно проводится в порядке получения лицензии, что также приводит к значитель
15 сЗ рф. 2009. № 49. Ч. II. ст. 6037.
16 сЗ рф. 2006. № 19. ст. 2143.

Введение

ному увеличению финансовых затрат. Практически во всех законах, 
устанавливающих иной по сравнению с Законом 2001 г. о лицензировании порядок лицензирования, отсутствует норма об установлении исчерпывающих перечней лицензионных требований и документов, представляемых соискателями лицензии. В результате лицензирующие органы по своему усмотрению принимают решение 
о необходимости соблюдения того или иного требования или представления документов, при этом перечни требований и документов 
могут изменять также по своему усмотрению. Анализ законодательства РФ, регулирующего вопросы лицензирования отдельных видов 
деятельности, и практика его применения показали возможность 
применения единого унифицированного порядка лицензирования;
учитывая специфику осуществления лицензирования видов деятельности в отдельных сферах, в качестве переходного периода проектом Закона сохранены некоторые положения, обеспечивающие 
более плавный переход к общему порядку лицензирования в таких 
сферах. В частности, в шести сферах деятельности порядок лицензирования, установленный федеральными законами, регулирующими 
отношения в биржевой деятельности, страховой деятельности, деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, деятельности инвестиционных и негосударственных пенсионных фондов, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сохраняется без изменений. Вместе с тем 
в семи сферах деятельности в отношении осуществления лицензирования в области использования атомной энергии, предоставления 
услуг связи, телевизионного и радиовещания, частной детективной 
(сыскной) деятельности и частной охранной деятельности, образовательной деятельности по реализации основных и дополнительных 
образовательных программ различного уровня и направленности, а 
также по реализации программ профессиональной подготовки в законах, регулирующих указанные отношения, могут быть установлены особенности лицензирования;
проектом Закона определяются и разграничиваются полномочия органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ в области 
лицензирования. При этом предусматривается, что полномочия по 
лицензированию органами исполнительной власти субъектов РФ 
могут осуществляться только в случае делегирования им в установ

Введение

ленном законом порядке полномочий России в этой сфере государственного регулирования;
одним из важных положений проекта Закона является дальнейшее сокращение перечня лицензируемых видов деятельности в связи с наличием иных методов регулирования, в том числе аккредитации, аттестации специалистов, контроля и надзора за соблюдением 
требований технических регламентов, включая обязательную сертификацию и декларирование соответствия продукции. В частности, 
предлагается отменить лицензирование следующих видов деятельности с одновременным введением уведомительного порядка начала предпринимательской деятельности: по изготовлению протезно-ортопедических изделий по заказам граждан, по производству и 
реализации специального игрового оборудования, по обеспечению 
авиационной безопасности, по изготовлению и ремонту средств измерений, по экспонированию и коллекционированию оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию, деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников 
истории и культуры), медицинской и фармацевтической деятельности. Лицензирование деятельности по производству и техническому 
обслуживанию медицинской техники предлагается отменить с момента вступления в силу соответствующих технических регламентов;
проектом Закона предусматривается новое определение наименований многих подлежащих лицензированию видов деятельности, 
направленное на исключение возможности произвольного толкования составляющих их содержание работ и услуг. Многие самостоятельные виды лицензируемой деятельности объединены по сферам 
экономической деятельности, в наименовании укрупненных по сферам деятельности видов лицензируемой деятельности указываются 
составляющие их работы и услуги. Исчерпывающие перечни таких 
работ и услуг будут устанавливаться в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемых Правительством 
РФ. Таким образом, при сокращении общего числа лицензируемых 
видов деятельности расширяется возможность выбора хозяйствующим субъектом конкретных работ и услуг, которые он планирует осуществлять при получении лицензии. Соответственно, сокращаются его издержки, связанные с необходимостью получения нескольких лицензий;