Ответственность за правонарушения в сфере охраны земель: проблемы правоприменения

Юридическая ответственность в экологической сфере 

ность законодательства, внятность и однозначность установленных 
обязанностей по использованию земель, уровень правовой и экологической культуры всех участников отношений, последовательность 
проведения мероприятий по земельному надзору (контролю). Важно 
помнить о том, что институт юридической ответственности за нарушения в очерченной сфере является неотъемлемой частью общего 
механизма правового воздействия на земельные отношения. И как 
часть этого механизма он должен служить обеспечению охраны земельных ресурсов, защите прав и законных интересов собственников, владельцев и пользователей земель в Российской Федерации.

Е.Ю. Чмыхало,
кандидат юридических наук, доцент
(ФГБОУ ВПО 
«Саратовская государственная
юридическая академия»)

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ 
В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ: 
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ

Выполнение требований по охране земель является обязанностью 
как собственников земельных участков, так и лиц, не являющихся 
их собственниками (ст. 42 Земельного кодекса РФ, далее — ЗК РФ). 
Какие именно мероприятия обязаны осуществлять правообладатели 
земельных участков в целях охраны земель, определено в п. 1 ст. 13 
ЗК РФ. Это, в частности, мероприятия по сохранению почв и их 
плодородия; защите земель от различных негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит их деградация; защите 
сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями; защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов. Выполнение этих 
требований обеспечивается и мерами экономического стимулирования (п. 8 ст. 13 ЗК РФ), и привлечением к ответственности в случае 
их неисполнения и совершения земельного правонарушения. Ответственность стимулирует соблюдение требований закона, является 
средством предупреждения в цел-ях дальнейшего предотвращения 
правонарушений и укрепления правосознания1.

1 
См.: Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976. С. 6.

Е.Ю. Чмыхало 

В ЗК РФ содержится отсылочная норма, в которой предусматривается, что лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, предусмотренном законодательством (ст. 74). Составы административных правонарушений предусмотрены в Кодексе РФ об 
административных правонарушениях, в гл. 8 установлена ответственность за правонарушения в области охраны окружающей среды и 
природопользования. Земля является одним из объектов охраны 
окружающей среды, поэтому в главу включены статьи, определяющие ответственность и за нарушения земельного законодательства, 
в том числе за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от 
ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и 
иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих 
качественное состояние земель (ч. 2 ст. 8.7).
Состояние земель, особенно сельскохозяйственного назначения, 
вызывает серьезную озабоченность. В Государственном (национальном) докладе о состоянии и использовании земель в Российской 
Федерации за 2010 год (далее — Доклад) обращается внимание на то, 
что практически во всех субъектах Российской Федерации выявлена 
тенденция по ухудшению их состояния. Среди опасных негативных 
процессов на территории Российской Федерации интенсивно развиваются эрозия, заболачивание, засоление, опустынивание, подтопление, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и 
мелколесьем и другие процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и выводу их из хозяйственного оборота. 
В Докладе приведены данные, свидетельствующие о происходящих 
негативных процессах: водной эрозии подвержено 17,8% сельскохозяйственных угодий, ветровой — 8,4%; переувлажненные и заболоченные земли занимают 12,3%, а засоленные и солонцеватые — 20,1% 
этих площадей1.
Привлечение к юридической ответственности за правонарушения в сфере охраны земель должно явиться одной из превентивных 
мер, способствующих соблюдению требований в этой сфере. По 
данным Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору за первое полугодие 2012 г., наибольшее количество административных правонарушений было выявлено по ч. 2 ст. 8.7 
КоАП РФ — 8,6 тыс. на площади 2,82 млн га. Это более половины 

1 
См.: Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации за 2010 год. М., 2011. С. 112 // ‹http://rosreestr.ru/
wps/portal/cc_news?news_id=11302›.