История уголовно-исполнительной системы и органов юстиции России

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
Академия права и управления
Ю.А. РЕЕНТ
И С Т О Р И Я
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
И ОРГАНОВ ЮСТИЦИИ РОССИИ
Учебник
2-е издание, переработанное и дополненное
Под общей редакцией
директора ФСИН России
кандидата юридических наук Г.А. Корниенко;
научной редакцией начальника Академии ФСИН России
кандидата юридических наук, доцента А.А. Крымова
Рязань
2013
1

ББК 67.409-1
      Р33
Рецензенты:
Н.Д. Ерофеев, доктор исторических наук, профессор (Московский
государственный университет имени М.В. Ломоносова);
С.И. Кузьмин, доктор юридических наук, профессор (Научно-исследовательский институт ФСИН России);
И.Н. Федотова, кандидат исторических наук, доцент (Владимирский юридический институт ФСИН России)
Р33
Реент Ю.А.
История уголовно-исполнительной системы и органов
юстиции России: учебник / под общ. ред. Г.А. Корниенко; науч.
ред. А.А. Крымова. – 2-е изд., перераб. и доп. – Рязань : Академия ФСИН России, 2013. – 428 с.
ISBN 978-5-7743-0600-8
В учебнике история уголовно-исполнительной системы и органов
юстиции рассматривается не только как специальная часть истории
государственного управления России, но и как учебный предмет,
основанный на междисциплинарных связях отечественной истории,
истории отечественного государства и права, уголовно-исполнительного права; освещаются основные закономерности в деятельности
мест лишения свободы практически за весь период существования
Государства Российского – с конца IX по начало XXI века.
Книга предназначена для преподавателей, курсантов и слушателей учебных заведений Минюста России, а также может быть полезной научным и практическим работникам УИС, всем интересующимся историей отечественного государства и права.
ББК 67.409-1
© Реент Ю.А., 2013
© Академия ФСИН России, 2013
ISBN 978-5-7743-0600-8
2

ИЗМЕНЕНИЕ ВЕКТОРА ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СТРАТЕГИИ
Государственность и законность сегодня вошли в число наиболее
важных понятий общественной жизни. В связи с этим неотъемлемой частью государственного строительства явилась реализация
курса на гуманизацию уголовного законодательства и системы наказаний. Главной целью этого процесса должна стать неотвратимость
наказания, а не его чрезмерная суровость. Коренные преобразования уголовно-исполнительной системы неотделимы от общего курса социальной политики Российской Федерации, направленной не
только на совершенствование условий исполнения наказаний, связанных с лишением свободы, но и в целом на декриминализацию
общества.
Современная российская пенитенциарная практика на деле подтверждает философский закон циклического развития истории: все
повторяется, но только на более высоком уровне. Переход в начале
3

прошлого века от тюремной к лагерно-колонийской системе был
вызван сложившимися социально-политическими условиями. Что бы
об этом ни говорили, но на определенном этапе она сыграла положительную роль. Однако оставлять все как есть – очевидный нонсенс. На данный момент уже подготовлены необходимые нормативно-правовые и социально-экономические предпосылки для дальнейшего поступательного развития УИС.
Качественно новое реформирование системы предполагает принципиальное изменение видов и характеристик исправительных учреждений для содержания осужденных в местах лишения свободы.
Речь идет о фактическом прекращении «их коллективного содержания, постоянного пребывания осужденных в состоянии стресса,
обусловленного необходимостью лавирования между требованиями
администрации и основной массы осужденных»1.
Безусловно, предстоит еще многое сделать, но есть основания
полагать, что осуществляемые реформы реально позволят создать
цивилизованные условия для исполнения уголовных наказаний, снять
проявляемое по этому поводу напряжение в обществе. В целях осознания логики событий, ведущих к возобновлению тюремной системы в нашей стране, для сотрудников УИС представляется полезным
изучение своей профессионально-отраслевой истории. Наиболее
достойные страницы прошлого не должны быть забыты. Как отмечает Президент России В.В. Путин, «для возрождения национального сознания нам нужно связать воедино исторические эпохи и вернуться к пониманию той простой истины, что Россия началась не с
1917-го и даже не с 1991 года, что у нас единая, неразрывная тысячелетняя история, опираясь на которую мы обретаем внутреннюю
силу и смысл национального развития»2.
Говоря о перспективах, можно было бы ограничиться традиционной фразой – «время покажет», но само по себе оно ничего показать
1 Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от
14 октября 2010 г. ¹ 1772-р.
2 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. 12 декабря 2012 г. Москва, Кремль.
4

не способно. В основе всех преобразований лежит огромный, нередко просто титанический труд десятков, сотен тысяч людей. Для
того чтобы они не допускали бесполезных, а тем более ошибочных
шагов, часто оказывается полезным знание опыта предшественников. Важно понимать, что колесо истории независимо от нас будет
вращаться. Но еще более важно осознавать, что каждый из нас – не
маленький винтик, а свидетель и нередко активный участник преобразований огромной государственной значимости.
Уважаемые читатели! Эта книга вышла в знаменательное для нас
время – в год 135-летия создания Главного тюремного управления
Российской империи и 10-летия Федеральной службы исполнения
наказаний. Рассчитана она в первую очередь на курсантов и слушателей – будущих руководителей различных подразделений уголовно-исполнительной системы. Именно они призваны реализовать одно
из важнейших направлений правоохранительной деятельности –
исполнение уголовных наказаний, содержание обвиняемых в совершении преступлений и подсудимых, оказание содействия в их социальной адаптации, охране законных прав и интересов.
В рамках Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года перед выпускниками ведомственных вузов стоит целый ряд ключевых задач. Уверен, что новое
поколение успешно справится с их решением. Есть все основания
полагать, что личный состав Федеральной службы исполнения наказаний и впредь будет добросовестно выполнять свои обязанности,
а строгое и последовательное исполнение законов, соблюдение прав
человека станет повседневной нормой в служебной деятельности.
Желаю всем сотрудникам ФСИН России новых успехов, здоровья и всего самого доброго.
Директор Федеральной службы
исполнения наказаний
Г.А. Корниенко
5

Флаг ФСИН России
 
Указом Президента Российской Федерации от 2 декабря 2005 г. ¹ 1396
утверждены положения о геральдическом знаке – эмблеме и флаге
Федеральной службы исполнения наказаний.
Обычно флаг крепится на специальной мачте – флагштоке рядом
с (над) учреждением, принадлежность к которому он символизирует.
Знамя – единичное флажное изделие. Оно является официальным символом и реликвией как воинских частей, так и правоохранительных учреждений. Знамя олицетворяет честь, доблесть, славу
и боевые традиции, указывает на предназначение учреждения и его
принадлежность. Обычно за утерю знамени учреждение (воинская
часть) подлежит расформированию.
Знамя ФСИН России (лицевая и обратная сторона)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2010 г. ¹ 728 утверждено
Положение об учреждении знамени Федеральной службы исполнения наказаний,
знамен ее территориальных органов и образовательных учреждений
профессионального образования.
6

Не обращаясь к прошлому,
нельзя  увидеть  будущее
ВВЕДЕНИЕ
При перелистывании подборки книг, изданных в начале прошлого века, мне встретилось и отпечаталось в памяти отчасти спорное,
но все же по-своему справедливое утверждение: «Одним из признаков того, что постоянно занимает мысль русских людей, является
страсть их литераторов к описаниям жизни в тюрьме, на каторге, в
ссылке. Тема эта встречается у всех писателей; каждый считает себя
обязанным написать что-нибудь, касающееся тюрьмы или сибирской каторги... Вероятно, многие русские читатели этих рассказов
думают про себя: может быть, и я туда когда-нибудь попаду».
Представленная вашему вниманию книга предназначена в первую очередь именно для тех, кто должен попасть в учреждения или
органы уголовно-исполнительной системы, но, разумеется, не в роли
правонарушителей, а в качестве организаторов и руководителей этой
важной, жизненно необходимой любому государству системы. Для
кого-то из них почерпнутые здесь сведения предстанут лишь элементом общего образования, а для других – станут поводом для
размышления о путях развития учреждений и ведомств, предшествующих по историческим меркам недавно созданной Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России).
В разное время многие исследователи (В.А. Артамонов, Н.А. Стручков, В.А. Фефелов, Е.Г. Ширвиндт и др.) неоднократно пытались
выявить и обосновать периодизацию отечественного уголовно-исправительного права. Предлагаемых схем было немало, однако большинство из них несли явно выраженный идеологический отпечаток.
Так, в учебнике «Исправительно-трудовое право» (М., 1971) выделяются лишь два периода: 1) от Октябрьской социалистической революции до «полной ликвидации эсплуататорских классов и созда7

ния экономики социализма»; 2) от «ликвидации эксплуататорских
классов» до начала 70-х годов. Профессор З.А. Астемиров предложил более полный перечень, включивший пять периодов: 1) от установления советской власти до образования СССР; 2) с 1923 г. до
«победы социализма» и принятия Конституции СССР 1936 г.;
3) с 1937 по 1953 год (расцвет культа личности Сталина); 4) с 1954
по 1969 год; 5) после принятия Основ исправительно-трудового законодательства 1969 г.
На наш взгляд, во всех предлагаемых вариантах есть свои плюсы и минусы, но целью настоящего учебника не является их оценка. По большому счету, периодизация истории развития пенитенциарной системы России и периодизация отечественного уголовно-исполнительного права – не одно и то же. В силу этого заранее
обусловим возможность предоставления каждой из научных дисциплин своего объекта и предмета исследования. В самом широком понимании всю историю уголовно-исполнительной системы
России следует разделить на самодержавный, советский и постсоветский периоды. Именно эта концепция положена в основу формирования учебника.
Разумеется, названные периоды далеко не равноценны. Если первый из них характеризует многовековой ход становления и развития
пенитенциарной системы монархической России, второй – особенности семидесятилетних тюремно-лагерных экспериментов советского
режима, то третий освещает положение дел в условиях зарождения
новой государственности, которая находится только в начале своего
пути. До некоторой степени из этого следует, что пенитенциарная
система является предметом изучения не столько историков, сколько
специалистов современного уголовно-исполнительного права. В принципе, каждый из трех указанных периодов можно и даже нужно подразделить на ряд этапов, однако в их основу должны быть положены
не политические догмы, а реальные особенности функционирования
системы. Более того, пока эта задача является предметом научных
исследований, а не содержанием учебников.
Очевидно, что невозможно построить прочное здание без соответствующего фундамента, поэтому представляется необходимым
дать каждому специалисту Федеральной службы исполнения нака8

заний возможность получать подготовку и должный уровень знаний, основанные на опыте прошлых поколений.
Объект и предмет любой науки взаимосвязаны, но не идентичны.
Объектом научной дисциплины «История УИС и органов юстиции
России» в самом общем виде выступают государственно-правовые и
общественные отношения системы органов и учреждений России,
осуществляющих исполнение уголовных наказаний в виде лишения
свободы. Предмет ее можно выразить в следующем определении.
История УИС и органов юстиции России – это научная и учебная
дисциплина, в рамках которой изучается многогранный процесс становления и развития отечественных органов исполнения наказаний
с древнейших времен до наших дней; комплекс организационных и
правовых мер, воздействовавших на формирование основных государственных и общественных институтов, осуществляющих и контролирующих пенитенциарное воздействие.
Предмету «История УИС и органов юстиции» присущи такие
традиционные функции исторического знания, как познавательная и
интеллектуально-развивающая, мировоззренческая и воспитательная.
К источникам его изучения относят: нормативные правовые акты,
архивные документы, научные публикации, мемуары, периодическую печать, аудио-визуальные, научно-технические, изобразительные материалы. Современная историография обозначенной проблематики достаточно обширна, чего нельзя сказать о ее прошлом.
Среди основоположников указанного направления историко-правовой мысли следует назвать С.В. Познышева, Н.С. Таганцева,
И.Я. Фойницкого, А.А. Пионтковского, Н.М. Ядринцева, М.Н. Гернета и др.1 Значительный интерес представляют труды авторов, работавших в 20-е – первой половине 30-х годов. Среди них Е.Г. Ширвиндт, Ю.Ю. Бехтерев, В.Р. Якубсон, М.А. Кесслер, Б.С. Утевский,
Ф.М. Миллер и др. С середины 30-х годов пенитенциарные исследования в СССР становятся закрытой тематикой. В общедоступном
информационном поле долгое время отмечается затишье, разработ1 См.: Познышев С.В. Основы пенитенциарной науки. М., 1923; Его же. Очерки
тюрьмоведения. М., 1915; Таганцев Н.С. Лекции по русскому уголовному праву.
Часть общая: в 2 т. Тула, 2001; Фойницкий И.Я. Учение о наказании в связи с
тюрьмоведением. СПб., 1889 и др.
9

кой проблемы в основном занималось небольшое число ведомственных научных работников МВД1.
На волне демократических преобразований в конце перестройки
это направление исследований активизировалось. В частности, появились публикации зарубежных авторов (Ж. Росси, Р. Конквест,
Э. Эпплбаум и др.). На рубеже ХХ и ХХI веков серьезный вклад в
разработку проблемы внесли отечественные независимые исследователи. Особенно отличились в этом представители общества «Мемориал» и Международного фонда «Демократия», подготовившие
фундаментальные справочники и собрания нормативно-правовых
актов, освещающие деятельность ГУЛАГа2.
Глубокий анализ событий, связанных со становлением и развитием
советской УИС, представлен нашими современниками из среды работников МВД3 и Минюста. Среди них выделяются работы Ф.Х. Ахмадеева, И.В. Упорова, А.И. Зубкова, В.Д. Сысоева. Следует отметить значительный вклад в разрабатываемую проблематику профессоров
М.Г
. Деткова4, Л.П. Рассказова, С.И. Кузьмина, А.С. Смыкалина, В.Г
. Тимофеева и ряда других известных ученых.
История уголовно-исполнительной системы России впервые предложена как отдельная учебная дисциплина лишь в начале XXI века.
Однако сам субъект исследования настолько стар, насколько древними являются первые государственные институты, отвечающие за
1 См.: Кизиков И.И. НКВД РСФСР (1917–1930). М., 1969; Астемиров З.А. История советского исправительно-трудового права. Рязань, 1975; Кузьмина А.С. Становление исправительно-трудовых учреждений Сибири (1917–1924 гг.). Омск, 1980 и др.
2 См.: Система исправительно-трудовых лагерей в СССР, 1923–60: справочник /
сост. М.Б. Смирнов. М., 1998; ГУЛАГ (Главное управление лагерей). 1917–1960 /
сост. А.И. Кокурин, Н.В. Петров. М., 2000; Лубянка. Органы ВЧК – ОГПУ – НКВД –
МГБ – МВД – КГБ. 1917–1991 / сост. А.И. Кокурин, Н.В. Петров. М., 2003; Советская деревня глазами ВЧК – ОГПУ – НКВД, 1918–1939: материалы и док.: в 4 т. /
под ред. А. Береловича, В. Данилова. М., 1998–2004 и др.
3 См.: Мулукаев Р.С., Малыгин А.Я., Епифанов А.Е. История отечественных
органов внутренних дел: учебник. М., 2005; Шамаров В.М. Государственная служба в милиции НКВД РСФСР: монография. М., 1999 и др.
4 См.: Детков М.Г. Содержание пенитенциарной политики Российского государства
и ее реализация в системе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы
в период 1917–1930 гг.: монография. М., 1992; Его же. Тюрьмы, лагеря и колонии
России (К 120-летию Главного тюремного управления России). М., 1999 и др.
10