Аудитор, 1997, №11

ноябрь 1997 

изда.тс. 
c· •• 1,9:~;!tc.дa 

Жур~an 

зареr;,,,с~рирован 

в Комитете:РФ 

по печати. 

Свиде:r~.fI~ТВО 
Ng 012314. 

Учредитель: 

коллектив 

редакции .. ~рнала 

Главный ,редактОР 

Олег Лысенекий 

Заместитель 

глав HOr;:(j 

редактора 

Николай 

Коробочкин 

Исполнительный 

ДИР~I(ТОР 

Ольга Бочарова 

Консуль 
тант 

Валерий Волковой 

Технический 

редактор 

Яна Макарова 

Главный бухгалтер 

Галина Сафонова 

Отдел маркетинга 

Наталья 

Шаповалова 

Оригинал;,макет 

Ирина Ковалева 

Корректор 

Инна Старостина 

И 
здате.nьский 

дом 

·~.!laUTOf·· 

A!lOUTOP 

ЕЖЕМЕСЯЧНЫЙ ЖУРНАЛ 

В НОМЕРЕ 

в ГОС!:lОАРСТВЕННОО O!:IME РСР 

И.Смирнов. 
БЮАЖетный КОАекс -основа финансовой 

Аисциплины в ГОСУАарстве ............................ 3 

В KOMUCCUU ПО A!:I.QUTOPCKOO .QЕЯnnЬНОСТU 

В.МстиславскиЙ. 
Состоялось очереАное засеАание 

Комиссии ......................................................... 7 

&AHKOBCКUO A!:I.QUT 

В.КовалевскиЙ. 
центробанк преАьявляет аУАиторам 

жесткие требования ....................................... 8 

В торговоО ПАЛАТЕ POCCUU 

Российско-филиппинская встреча Аеловых кругов ........................... 9 

Эксперты по инвестициям обьеАИНИЛИСЬ ............................................ 9 

СОЗАана экваАорско-российская палата ........................................... 9 

СТРАНОВОО A!:I.QUT 

Г.Г лазкова. 

ОСНОВЫ А!:IОUТА 

В.суйц. 

АУАИТ страховых резервов ........................... 1 О 

КОНТРОЛЬ за качеством работы 

аУАИТОРОВ ........................................................ 15 

ВОПРОСЫ &!:IHrMТEPCKoro !:IЧЕТА 

И.Фролова. 

М.Березина. 

СТА НОА 
РТЫ' A!:I.QUTA 

Э.Смирнов. 

Учет комаНАИРОВОЧНЫХ раСХОАОВ .............. 24 

Расчеты в финансовом секторе России: 

ПОАсистемы. принципы организации ....... 27 

Проекты меЖАунаРОАНЫХ СТОНАОРТОВ на 

систему управления (технологии) ............. 36 

CPUHAHCOBbIO МЕНШЖМЕНТ 

В.БелолипецкиЙ. 

И.Мерзляков. 

ВОПРОС-ОТВЕТ 

Л.Семенова. 

nPAКYUKA A!:I.QUTA 

О.Молотков. 

МОАели экономики роста и их 

финансовое обеспечение в России ....... 48 

Финансовые консультации ......................... 53 

Служба внутреннего аУАита банка: 

организация и функционирование ........... 54 

АР&UТРАЖНАЯ nPAКТUKA 

И.Сас. 
Налоговая полиция налогоплательщик: 
3:1 вчера. 2:1 сеГОАНЯ .: .................................. 62 

PEДAKЦ"~HHЫA, 
совЕт: " 

в.И~виАЯПИН .... 
" 

~":· .. >i".,'">,,.::,".";:" 
. И 
~~ 
... 
. E~B~!J~M~~~;~:::} 

1I~С:·ПАLIJ.~9!':с:кИИ 
в.в.ско&АРА: 
'" .... ~." 

ПРОСIl1t;,t·и~itИНИrb·;J 
заневоз~о~ть .. 

рецензировать 

и,во~враща~ 

ПРИСЛЩliн~е 

материanы:. 
*** 

за достоверtfОСТЬ 

фактов несугавторы 

публикуемых 

материалов. 
* * * 

Мнение сотрудников 

редакции и членов 

редаКционного 

совета не вСегда 

совпадает 

с точкой зрения 

авторов статей. 

Адрес реДIIКЦИ": 
125212, r.lt'ocкaa, 

Кронштадтский б-р, 
126 

Письма 

и материалы 

ПРИСWlIать 

по адресу: 

125212,r.itJIoc~, 

а/я 1ЗЗ 

Теll./факс 
452 .. 19 .. 18 

I1ри перепечат~ 

и цитировании 

ссылка нажурнЩ1 

"Аудитор" 

обязательна. 

© «АУДИТОР», 1~97 

Типограф~f' 
ТОО «Икар»'МIJ 

Формат 60><84/8, 

Бу~гаОфсе,..;~1 

Усл.nВЧ. Л; 7,Ф1> 

Таможенные ведомости 

Государственный таможенный комитет Российской Федерации 

Центр экономики и маркетинга 

БlOллетень таможенной информации 

Для всех, 

кто хочет успешно работать с таможней 

На страницах бюллетеня официальные документы ГТК России, 

последние изменения в нормативных актах, 

касающихся таможенного регулирования, в том числе: 
../ порядок оформления грузовой таможенной декларации; 
../ правила определения таможенной стоимости товаров; 
../ пояснения к порядку классификации товаров по ТН ВЭД; 
../ ставки таможенных пошлин; 
../ правила уплаты таможенных платежей; 
../ специфика таможенного регулирования во взаимоотношениях 

государств-участников СНГ; 
../ особенности таможенного оформления отдельных видов товаров; 
../ права и обязанности граждан, пересекающих таможенную границу Российской Федерации; 
../ международные договора и соглашения, подписанные Российской Федерацией в интересах сотрудничества и интеграции в та
моженном деле. 
у 
словия подписки 

Текущая подписка принимается в почтовых отделениях ЦРПА 

"Роспечать" (индекс по каталогу 
73043) и в издательстве 

"Центр экономики и маркетинга" 

При оформлении подписки в издательстве бюллетень высылается 

заказной бандеролью после получения заявки с указанием 

почтового адреса, количества экземпляров и с приложением копии 

банковского платежного поручения об оплате. 

Банковские реквизиты: 
[8) ДJlИ расчетов по Москве и Московской оБJlасти: 
ИНН 7709034676 АО3Т "Центр экономики и маркетинга" 

в ЦО Мосбизнесбанка, р/ 
с N~ 8467021, кор. счет 145161700, 

БИК 044583145, код ОКПО 17371060, код ОКОНХ 87100 
[8) ДJIИ иногородних ПJlатежей: 
ИНН 7709034676 АО3Т "Центр экономики и маркетинга" 

в ЦО Мосбизнесбанка, р/с N~ 8467021 в РКЦ ГУ ЦБ РФ, 

кор. счет 145161700, БИК 044583001, код ОКПО 17371060, 

код ОКОНХ 87100 

Адрес издатеJlЬСтва: 
107120, Москва, Сыромятнический проезд, д. 4, строение 2, 

Центр экономики и маркетинга 

ТеJlефоны ДJIИ справок: 
(095) 917-87-84, 916-02-29, факс: (095) 917-92-36 

N° 1 1, 1997, "AblaUTOP" 

в rOC!lQAPCTBEHHOO 4!lME рер 

Бюджетный кодекс основа финансовой 

дисциплины в государстве 

И.С.: Оксана Генриховна, в связи с чем, на Ваш 

взгляА, возникла неоБХОАИМОСТЬ в разработке такого 

ФУНАаментального правового акта, как БЮАЖетный 

КОАекс, и в его первоочереАНОМ рассмотрении в 

Думе? ВеАЬ есть же целый РЯА соответствующих законов, принятых уже в ГОАЫ реформ. 

О.А.: Да, в 1991 ГОАУ У нас был принят Закон "Об 

основах БЮАЖетного устройства и БЮАЖетного процесса", а в 1993 ГОАУ Закон "Об основах БЮАЖетных прав и прав по формированию и использованию 

внеБЮАЖетных фОНАОВ органами ГОСУАарственной и 

исполнительной власти республик в составе рф, автономной области', автономных округов, краев, областей, ГОРОАОВ Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления". Но к настоящему времени 

они уже заметно.Устарели и не соответствуют Аействующей Конституции РФ. Кроме того, практика выявила 

несколько крупных концептуальных неАостатков самого способа правового регулирования. 

В Пояснительной записке к проекту БЮАЖетного 

КОАекса члены рабочей группы от ГОСУАарственной 

Думы, от Совета ФеАерации и от Правительства рф, в 

число которых, кстати, вхожу и я, указали на четыре г лавных концептуальных неАостатка заКОНОАательства. 

Во-первых, указанные законы были приняты именно в качестве основ, то есть закрепили наиболее существенные, основные положения БЮАЖетных отношений и БЮАЖетного процесса в РФ. Такие законы 

обычно АОПОЛНЯЮТСЯ и развиваются в специальных законах либо ПОА3аконных актах. ОАна ко та кой процесс 

правового развития не состоялся, и в результате многие нормы законов не могут применяться в силу изменившихся обстоятельств либо НVЖAаются в толковании. 

Во-вторых, правовое реryлирование указанных законов оказалось неравномерным. Так, практически 

полностью отсутствуют нормы, регламентирующие 

процесс исполнения феАерального БЮАЖета, контроля за исполнением БЮАЖета, отношения БЮАЖета 

с неГОСУАарственными преАПРИЯТИЯМИ. Сама концепция казначейского исполнения БЮАЖетов не имеет на 

сеГОАНЯШНИЙ Аень заКОНОАательного закрепления. 

В-третьих, ежеГОАНО меняющиеся принципы организации взаимоотношений меЖАУ феАеральным БЮАжетом и БЮАЖетами субъектов российской ФеАерации при составлении и утвеРЖАении феАерального 

N°II, 1997, "A!::JQUTOP" 

БЮАЖета указывают на неоБХОАИМОСТЬ закрепления 

основных начал во взаимоотношениях БЮАЖетов БЮАжетной системы рф в постоянно Аействующем акте. 

В-четвертых, чрезвычайно остро стоит проблема 

ответственности участников БЮАЖетного процесса за 

неполное финансирование, несвоевременное финансирование, нецелевое использование БЮАЖетных 

среАСТВ, невозврат БЮАЖетных ССУА, отказ от ввеАения 

секвестра и Аругие БЮАЖетные правонарушения. Нормы, реryлирующие применение ответственности, либо 

вовсе отсутствуют, либо СОАержатся в ПОАзаконных 

актах. Полномочия органов, участвующих в БЮАЖетном 

процессе, и процеАУРЫ по применению мер ответственности не имеют четкой регламентации. 

Отсутствие цельной заКОНОАательной системы, которая бы реryлировала отношения в Сфере БЮАЖета и 

устанавливала ответственность за исполнение соответствующих финансовых Аокументов, ПОРОЖАает МНОГО 

негативных социально-экономических явлений. У нас 

стало уже практикой неисполнение БЮАЖета, нецелевое использование среАСТВ, финансирование раСХОАОВ 

платежными среАствами различной ЛИКВИАНОСТИ. Так, к 

примеру, в 1995 ГОАУ при исполнении БЮАЖета по расХОАам в целом на 100,6 % по ОАНИМ раЗАелам было отмечено перевыполнение в несколько раз (БЮАЖетные 

ССУАЫ в 4,3 раза, "прочие раСХОАЫ" 
в 2.,9 раза), по 

АРУГИМ 
значительное неАОфинансирование (в частности, наука была профинансирована на 68 %, ЗАра ВОохранение на 76 %). Такая же картина наБЛЮАалась и 

в прошлом 
ГОАУ. При этом огромные среАства тратились 

на то, что не преАусматривалось заКОНОАателями. 

В условиях, ког Аа несоБЛЮАение и Ааже игнорирование закона о главном финансовом Аокументе страны не является правонарушением, БЮАЖетный кризис 

естествен и, как правило, неизбежен. При ПОАобном 

состоянии правового реryлирования неизменно нахоАИТСЯ масса причин АЛЯ того, чтобы нарушить закон о 

феАеральном БЮАЖете, и не наХОАИТСЯ ни ОАНОЙ, АОстаточно веской АЛЯ того, чтобы его соБЛЮАать. 

На мой ВЗГЛЯд, выйти ИЗСОЗАавшейся ситуации, вомноГОМ обусловленной фрагментарностью нашего БЮАЖетного заКОНОАательства, мы сможем 
только тог 
Аа, ког 
Аа у 

нас появится цельная и всеобъемлющая правовая база в 

ВИАе соответствующего КОАекса. Проект этого Аокумеl-tта к настоящему времени уже ОАобрен Думой в первом, 

3 

Т.е. концептуальном чтении. Хочется верить, что наша палата не ЗОАержится с ним и на этапе второго чтения во 

время обсуЖДения преАЛагаемых в него поправок. 

И.С.: Что же нового вносит БЮАЖетный КОАекс в Аействующее российское заКОНОАательство? 

О.А.: Новаций в Аокументе СОАержится много. Начну с ТОГО, что с принятием КОАекса у ГОСУАарства наконец-то появится наАежный правовой механизм контроля, блаГОАаря которому можно БУАет отслеАИТЬ 

реальное использование БЮАЖетных среАСТВ. Причем 

контроль смогут осуществлять как заКОНОАатели, так 

и сама исполнительная власть. 

В связи с тем, что речь ИАет о принципиально важных 

положениях проекта, преАставляется целесообразным 

познакомить читателей с их СОАержанием. Конечно, в 

процессе работы наА Аокументом в текст статей могут 

быть внесены изменения, но их концептуальная направленность уже ПОААержана палатой в первом чтении. 

"Статья 242. Формы контроля за исполнением 

БЮАжетов 

Контроль за исполнением БЮАЖетов в Российской 

ФеАерации осуществляется в форме парламентского и аАМинистративного контроля. 

Статья 243. Парламентский контроль 
1. Парламентский контроль осуществляется соответствующими преАставительными (заКОНОАательными) органами. 
2. Ilарламентский контроль преАполагает: 

право соответствующих преАставительных (законоАательных) органов на получение от органов исполнительной власти неоБХОАИМЫХСОПРОВОАительныхматериалов при утвеРЖАении БЮАЖета, 

право соответствующих преАставительных (законоАательных) органов на получение от органов, исполняющих БЮАЖеты, оперативной информации об исполнении БЮАЖета, 

право соответствующих преАставительных (законоАательных) органов на утвеРЖАение (неутвеРЖАение) 

отчета об исполнении БЮАЖета, 

право СОЗАавать собственные контрольно-счетные 

органы (Счетную палату Российской ФеАерации), контрольно-счетные палаты или иные органы преАставительных (заКОНОАательных) органов субъектов Российской ФеАерации и местного самоуправления АЛЯ провеАения внешнего аУАита БЮАЖетов, 

право вынесения оценки Аеятельности исполнительных органов по исполнению БЮАЖетов. 

Статья 244. Административный контроль за исполнением БЮАЖетов 
1. ААминистративный контроль осуществляется 

Министерством финансов Российской ФеАерации, 

Казначейством Российской ФеАерации, финансовыми органами субъектов Российской ФеАерации и 

4 

в ГОСИОАРСТ8ЕННОО ОИМЕ рср 

местного самоуправления, главными раСПОРЯАителями (раСПОРЯАителями) БЮАЖетных среАСТВ, главным 

бухгалтером БЮАЖетного учреЖАения. 
2. Административный контроль преАполагает: 

право провеАения проверок главных раСПОРЯАИтелей 

(раСПОРЯАителей) и получателей БЮАЖетных среАСТВ, 

право получения информации, необхоАИМОЙАЛЯ контроля за соБЛЮАением БЮАЖетного заКОНОАательства, 

право требовать устранения выявленных нарушений 

БЮАЖетного заКОНОАательства, 

право Аавать обязательные АЛЯ исполнения указания по устранению выявленных нарушений БЮАЖетного 

заКОНОАательства, Оформлять Аокументы, являющиеся основанием АЛЯ наложения мер ответственности. 

Статья 245. Административный контроль Казначейства Российской ФеАерации 

Казначейство Российской ФеАерации осуществляет контроль за операциями с БЮАЖетными среАствами главных раСПОРЯАителей БЮАЖетных среАСТВ, расПОРЯАителей БЮАЖетных среАСТВ, БЮАЖетополучателей, уполномоченных банков, АРУГИХ участников БЮАжетного процесса. 

Статья 246. Административный контроль Министерства финансов Российской ФеАерации 
1 . Министерство финансов Российской ФеАерации осуществляет внутренний аУАИТ главных распоряАителей БЮАЖетов, раСПОРЯАителей БЮАЖетов, БЮАжетополучателеЙ. 
2. В установленных настоящим КОАексом случаях 

Министерство финансов Российской ФеАерации 

осуществляет аУАИТ БЮАЖетов субъектов Российской 

ФеАерации и местных БЮАЖетов. 
3. Министерство финансов Российской ФеАерации организует финансовый контроль и аУАИТ ЮРИАИческих лиц получателей гарантий Правительства 

Российской ФеАерации, БЮАЖетных креАИТОВ, БЮАжетных ССУА и инвестиций". 

Проект БЮАЖетного КОАекса преАусматривает также очень жесткие критерии преАоставления среАСТВ на 

возвратной основе, преАоставления среАСТВ неГОСУАарственным преАПРИЯТИЯМ на инвестиции, УАовлетворить 

которым БУАет гораЗАО сложнее, чем сеГОАНЯ. Я Аумаю, 

это просто привеАет к сокращению количества заявок. 

И, наконец, БЮАЖетный КОАекс существенно повлияет на уровень АОХОАОВ от использования ГОСУАарственной собственности, ибо все они БУАУТ четко показоны в 

БЮАЖете. Поскольку БУАет ВИАНО, что получает от внеБЮАЖетных источников каЖАое преАприятие, распреАеление феАеральных среАСТВ несколько уточнится. 

СлеАует иметь в ВИАУ также, что проектом БЮАЖетного КОАекса ВВОАИТСЯ жесткая конкурсность ГОСУАарственных закупок. Вот как это отражено в проекте КОАекса. 

"Статья 206. ПОРЯАОК заключения ГОСУАарственного 

(муниципального) контракта 

N°II, 1997, "A~QUTOP" 

ГОС!:lОАРСТ8ЕННОО QНME Р'Р 

1. ГОСУАарственный (муниципальный) контрактзаключается на конкурсной основе путем провеАения 

открытых торгов; закрытых торгов; запроса котировок 

(цен), либо без провеАения торгов (не на конкурсной 

основе) в случаях, преАусмотренных статей 209. 
2. Если иное не преАусмотрено настоящим КОАексом, ГОСУАарственный (муниципальный) заказчик зак­

лючает ГОСУАарственный (муниципальный) контракт 

путем провеАения открытых торгов, как наиболее преАпочтительного способа, в ПОРЯАке, установленном 

граЖАанским заКОНОАательством, феАеральным законом о ГОСУАарственных закупках товаров, услуг, работ и иными нормативными правовыми актами Российской ФеАерации, субъектов Российской ФеАерации и муниципальных образований. 

Статья 207. Закрытые торги 

Закрытые торги провоАЯТСЯ в слеАУЮЩИХ случаях: 
КОГАа товары, работы или услуги в силу уровня сво
ей технической сложности или специального характера могут быть закуплены у ограниченного круга лиц; 
ког Аа цена контракта составляет менее 2500 

минимальных размеров оплаты ТРУАа, а время и расХОАЫ, неоБХОАимые Аля рассмотрения и оценки большого числа заявок, значительны по отношению к стоимости товаров, работ, услуг; 
КОГАа преАМетом ГОСУАарственного контракта 

является приобретение товаров, работ, услуг АЛЯ НУЖА 

национальной обороны или национальной безопасности в части, составляющей ГОСУАарственную тайну. 

Статья 208. Запрос котировок (цен) 

Заключение ГОСУАарственного (муниципального) контракта способом запроса котировок осуществляется в 

случае, КОГАа преАМетом ГОСУАарственного (муниципального) контракта является приобретение товаров, работ и 

услуг, имеющихся в наличии, которые произвоАЯТСЯ или 

преАоставляются не по конкретным заказам и АЛЯ которых 

существует сложившийся рынок, при условии, что цена 

Аоговора закупки не превышает 2500 установленных заКQном размеров минимальной месячной оплаТbI ТРУАа. 

Статья 209. Закупки из еАинственного источника 
1. Закупки из еАинственного источника ПРОВОАЯТСЯ 

в слеАУЮЩИХ случаях: 
при наличии срочной потребности в товарах, работах, услугах, в связи с чем провеАение торгов является нецелесообразным, при условии, что обстоятельства, обусловившие срочную потребность, невозможно было преАусмотреть заранее и они не явились результатом ненаАлежащих Аействий заказчика; 
КОГАа товары, работы, услуги могут быть получены только ОТ ОАНОГО поставщика (ПОАРЯАчика) и отсутствует возможность равноценной замены; 
ког Аа Аополнительные закупки по требованиям 

стаНАартизации или ВВИАУ неоБХОАИМОСТИ обеспечения совместимости с ранее закупленными товарами, 

N°II, 1997, "A~QUTOP" 

работами, услугами АОЛЖНЫ быть произвеАены у того 

же поставщика (ПОАРЯАчика). 
2. Заключение ГОСУАарственного (муниципального) 

контракта без провеАения торгов осуществляется только при наличии положительного заключения антимонопольного органа. 

Статья 210. Реестры закупок 
1. БЮАЖетные учреЖАения, органы ГОСУАарственной 

власти и местного самоуправления, ГОСУАарственные (муниципальные) заказчики обязаны вести реестры закупок. 
2. БЮАЖетные учреЖАения, органы ГОСУАарственной власти и местного самоуправления, осуществляющие закупки товаров, работ, услуг на сумму не более 1000 минимальных размеров оплаты ТРУАа, веАУТ 

реестр закупок по слеАующей форме: 

краткое наименование закупаемых товаров, работ, услуг; 

наименование, местонаХОЖАение поставщиков, 

ПОАРЯАЧИКОВ, исполнителей услуг; 

цена и Аата закупки; 

среАНЯЯ оптовая и (или) розничная цена в субъекте 

Российской ФеАерации на Аату закупки. 

З. ПО ГОСУАарственным (муниципальным) контрактам, заключаемым по результатам провеАения открытых или закрытых торгов, реестры закупок веАУТСЯ в соответствии с ФеАеральным законом "О ГОСУАарственных закупках товаров, работ и услуг". 
4. По ГОСУАарственным (муниципальным) контрактам, заключаемым без провеАения торгов, реестр веАется по слеАующей форме: 

краткое наименование закупаемых товаров, работ, услуг; 

наименование, местонаХОЖАение поставщиков, 

ПОАРЯАЧИКОВ, исполнителей услуг; 

цена и Аата закупки; 

среАНЯЯ оптовая и (или) розничная цена в субъекте Российской ФеАерации на Аату закупки; 

заключение антимонопольного органа". 

Особенно актуальны эти положения АЛЯ военных закупок. Сейчас, например, мне могут сообщить, что невоз
можно 
Аать информацию по ценам, по которым закупалось, АОПУСТИМ, ПРОАовольствие АЛЯ воинской части, что это, 

Аескать, крайне сложно. КОАекс такое исключает, ибо у 

каЖАОЙ БЮАЖетной организации (а воинская часть это 

БЮАЖетная организация) существует протокол закупок, ГАе 

обязательный реквизит -среАНие цены в Аанном регионе 

на Аанный ВИА ПРОАУКЦИИ в Аанное время. Поэтому ЗАесь 

очень легко экспертизой установить завышение цен. В целом это АОЛЖНО заметно снизить их стоимость. 

И.С.: Ну, а что Вы можете сказать по ПОВОАУ межБЮАЖетных отношений феАерального центра с регионами. ПРОИЗОЙАУТ ли в них изменения в связи с принятием проекта БЮАЖетного КОАекса? 

5 

О.А.: Несомненно. Поскольку в Аокументе преАполагается возможность контроля и аУАита за БЮАЖетами субъектов ФеАерации в случае преАоставления 

им финансовой помощи, характер притязаний регионов к центру наверняка изменится: многие периферийные РУКОВОАители, возможно, вообще перестанут 

заг ЛЯАывать в общероссийский кошелек. 

"Статья 1 Z4. Права феАеральных органов власти при 

преАоставлении финансовой помощи 
1. ПреАоставляя финансовую помощь в форме 

Аотации, субвенции, БЮАжетной ССУАЫ БЮАжету 

субъекта Российской ФеАерации, феАеральный 

орган исполнительной власти в лице Министерства 

финансов либо ГОСУАарственная Дума Российской 

ФеАерации АО утвеРЖАения закона о феАеральном 

БЮАЖете вправе назначить внешний аУАИТ БЮАЖета 

субъекта Российской ФеАерации, а также аУАИТОРСкую проверку ГОСУАарственных целевых фОНАОВ 

субъектов Российской ФеАерации. 

Министерство финансов либо ГОСУАарственная 

Дума Российской ФеАерации вправе увязать преАОСтавление финансовой помощи с заключением Министерства юстиции о соответствии заКОНОАательства 

субъекта ФеАерации феАеральному заКОНОАательству. 
Z. Внешний аУАИТ БЮАЖета субъекта Российской 

ФеАерации может ПРОВОАИТЬ контрольный орган Министерства финансов, Счетная палата Российской 

ФеАерации. АУАиторское заключение оглашается 

при рассмотрении ГОСУАарственной Думой проекта БЮАЖета во втором чтении. 
3. В случае преАоставления финансовой помощи 

БЮАЖету субъекта Российской ФеАерации в форме 

Аотации (трансферта), а также БЮАЖетной ССУАЫ, 

которые в сумме превышает 30 % от раСХОАОВ БЮАжета субъекта Российской ФеАерации, Министерство 

финансов вправе поставить в качестве условия преАоставления финансовой помощи исполнение БЮАжета субъекта Российской ФеАерации Казначейством Российской ФеАерации и обязано назначить 

внешний аУАИТ соответствующего БЮАЖета". 

По сути, всей суммой своих положений проект 

БЮАЖетного КОАекса направлен на "ВЫАавливание" 

неэффективных ГОСУАарственных раСХОАОВ. 

И.С.: Добавит ли БЮАЖетный КОАекс ответственности за свои решения чиновникам, разрабатывающим 

проекты БЮАЖетов, парламентариям, облекающим их 

в форму 
законов, и тем преАставителям исполнительной власти, которые непосреАственно отвечают за 

раСХОАование ГОСУАарственных среАСТВ? 

О.А.: Чиновникам, безусловно, Аобавит. ВеАЬ если они 

преАЛагают неисполнимый план, а потом обращаются 

в преАставительные органы за сверхплановыми расхоАами, то их ЖАет политическая ответственность. Если же 

6 

8 rOC!J.QAPCT8EHHOO .D!JME Р. 

они самостоятельно пьггаются что-то изменить в нарушение утвеРЖАенного БЮАЖета, то это может быть уже ОАминистративная и уголовная ответственность. 

С Аепутатами несколько сложнее. И в этой связи мне 

преАставляется весьма насущным вопрос об ограничении права Аепутатов на внесение поправок, увеличивающих АОХОАНУЮ базу БЮАЖета, при ОАНовременном 

усилении ответственности исполнительных органов за 

исполнение финансового Аокумента. Потому что не 

могут исполнительные органы отвечать за БЮАЖет, в котором АОХОАная база была им навязана и раЗАута. 

И.С.: Возможно ли принять проект БЮАЖетного коАекса в ближайшее время и БУАет ли ТОГАа исполнение БЮАЖета-98 ПРОХОАИТЬ по нему? 

О.А.: я считаю, что КОАекс неоБХОАИМО и вполне 

возможно принять в ХОАе осенней сессии. Тог Аа исполнение БЮАЖета-98 БУАет частично ПРОХОАИТЬ по 

нему. Не все положения могут быть применены сразу, 

может быть, часть 
с сереАИНЫ ГОАа и т.А. Это БУАет 

опреАелено законом о ввеАении в Аействие КОАекса. 

Но некоторые нормы (в первую очереАЬ касающиеся 

казначейской системы исполнения БЮАЖета, конкурСНОСТИ закупок, преАоставления ССУА и т.А.) уже смогут Аействовать с самого начала ГОАа. 

Ответственность (аАМинистративная и уголовная) за 

БЮАЖетные правонарушения БУАет начинаться ОАНОвременно с ввеАением в Аействие соответствующих 

положений БЮАЖетного КОАекса. Если БУАет, АОПУСтим, ввеАен ПОРЯАОК преАоставления ССУА, то тог Аа возникнет и ответственность за нарушения этого ПОРЯАка. ВеАЬ БЮАЖетный КОАекс в отличие от ГраЖАанскоГО или Уголовного (преАполагающих, что все, что не запрещено, то разрешено) построен иным образом: 

есть опреАеленный ПОРЯАОК, любое отклонение от 

него считается БЮАЖетным правонарушением. 

Соответствующие изменения в Уголовном КОАексе 

также БУАУТ обсужАаться в ближайшее время. Наказа- . 

ния за БЮАЖетные правонарушения преАПолагаются весьма серьезные. В зависимости от состава преступления 

это может быть лишение права занимать опреАеленные 

АОЛЖНОСТИ, штрафы либо тюремное заключение. 

И.С.: Вопрос, ставший особенно актуальным в связи 

с разговорами об урезании БЮАЖета-97: насколько 

ПОАробно описана в КОАексе процеАура секвестра? 

ОА: 
Что касается возможности корректировки БЮАжетных цифр, то эта проблема решена так: АО 5 % изменять их (в сторону сокращения или увеличения) может своим решением министр финансов, от 5 % АО 1 О 
% Правительство, Т.е. Премьер-министр. Если прихоАится ПРОИЗВОАИТЬ изменение свыше 1 О %, то неоБХОАИмо разрабатывать новый БЮАЖет. Таким образом, процеАура секвестра как таковая исключена из КОАекса. 

N°II, 1997, "R~aUTOP" 

ГОС!lОАРСТ8ЕННОО O!IME рер I 
8 KOMUCCUU ПО A!lQUTOPCKOO QЕЯТЕ'nЬНОСТU 

И.С.: Есть ли противники принятия БЮАЖетного коАекса? 

О.А.: Разумеется, такой серьезный Аокумент не может не вызвать опреАеленного сопротивления. Основные его направления вполне понятны это внеБЮАжетные фОНАЫ, внешний аУАИТ БЮАЖета субъекта ФеАерации и возможность его переВОАа на казначейсКУЮ систему исполнения, переВОА БЮАЖетных орга
низаций на смету АОХОАОВ и раСХОАОВ с отражением 

в ней всех АОХОАОВ от внеБЮАЖетных источников. Но 

хочется наАеяться, что в конце концов восторжествует 

ЗАравый смысл. И результаты первого чтения обнаАеживают: за принятие БЮАЖетного КОАекса проголосовало 393 Аепутата. Я не Аумаю, что за лето у них изменилось отношение к Аокументу. 

Беседу вел И.СМИРНОВ 

Состоялось очередное заседание Комиссии 

В.МС1ИСЛАВскИЙ, 

01ВетствеlПlЫЙ секретарь 

КОМIIссlПf 
00 

череАное засеАание Ко• 
МИССИИ состоялось 29 

августа 1997 г. ПОА преАсеАательством Ю.А.Аанилевского. 

Основное внимание члены Комиссии УАелили вопросам организации работы по промению срока 

квалификационных аттестатов 

аУАИТОРОВ. 

Правительство Российской ФеАерации постановлением от 2 июля 
1997 г. NQ 907 поддержало преможение Комиссии и внесло в ПОРЯАОК 

провеАения аттестации на право 

осуществления аУАИТОРСКОЙ Аеятельности изменения, которые расширяют возможности аУАИТОрав пролонгировать срок Аействия квалификационного апестата. Теперь аУАИторы вправе ПОАать в соответствующую 
центральную комиссию 
заявление о его промении с приложением 
копии Аокумента, ПОАтвеРЖАающего повышение их квалификации 

в учебно-меТОАических центрах и 

иных организациях по еАИНЫМ программам и по объемам, утвеРЖАаемым центральными комиссиями. 

В соответствии с указанным постановлением Правительства Центральная апестационно-лицензионная аУАиторская комиссия (ЦАМК) Минфина России разработала с участием заинтересованных 

организаций ПОРЯАОК ПРОАления 

срока Аействия квалификационных аттестатов аУАИТОРОВ в сфере 

общего аУАита, аУАита бирж, вне
N°II, 1997, "A~aUTOP" 

БЮАЖетных фОНАОВ и инвестиционных институтов, а также страхового 

аУАита. Он преАусматривает повы
Учтено также, что центральными комиссиями Минфина России 

и Банка России с участием ученых 

шение квалификации аУАИТОРОВ в 
и специалистов в ближайшее вре
опреАеленных учебно-меТОАических центрах и иных организациях по 

еАИНЫМ программам и в объеме 

не менее 40 акаАемических часов. 

О ПРОХОЖАении курса повышения 

квалификации БУАУТ ВЫАаваться 

сертификаты еАИНОГО образца. 

Комиссия рассмотрела и ОАобрила этот ПОРЯАОК и ОАновременно 

утвеРАила преАставленный ЦАМК 

Минфина России перечень учебномеТОАических центров, которым 

Аается право ПРОВОАИТЬ повышение 

квалификации аУАИТОРОВ по еАИным программам Аля промения 

срока Аействия квалификационных 

аттестатов. Пока это только 20 центров, в основном расположенных в 

Москве и Санкт-Петербурге. Поэтому Комиссия сочла неоБХОАИМЫМ 

значительно расширить этот перечень, включив в него наРЯАУ с веАУщими 
центрами иные хорошо 
за рекомеНАовавшие себя организации. 

Такая мера позволит аУАиторам 

экономить время и среАства на поеЗАКИ в ОТАаленные учебные за веАения, СОЗАаст АЛЯ них больше УАобств 

и возможностей АЛЯ повышения квалификации по месту жительства. 

При оБСУЖАении Аанного вопроса принято к свеАению, что ЦАЛАК Центрального банка рср в основном ПОАГОТОВИЛ ПОРЯАОК проАления срока Аействия квалификационн?го аттестата аУАитора в 

сфере банковского аУАита и утвеРАИТ его в сентябре С.г. 

мя БУАет завершена ПОАготовка 

еАИНЫХ программ повышения квалификации аУАИТОРОВ. 

На засеАании принято преАЛожение Минфина России о преАоставлении права на апестацию ауАИТОров в сфере общего аУАита, аУАита 

бирж, внеБЮАЖетных фОНАОВ и инвестиционных институтов Российскому 

университету Аружбы наРОАОВ, в 

Сфере аУАита страховых организаций и обществ взаимного страхования-Московскому ГОСУАарственноМУ университету им. М.в.ломоносова и Санкт-Петербургскому университету экономики и финансов, а также о промении преАоставленного 

ранее АкаАемии ТРУАа и социальных 

отношений права апестации аУАИТОров сроком на ОАИН ГОА. 

Поручено Консультативному 

совету рассмотреть вопрос об 

обоснованности преАоставления 

права на аттестацию аУАИТОРОВ 

ГОСУАарственной акаАемии Сферы быта и услуг и преАставить 

преАложения Комиссии. 

С учетом мнения центральных комиссий, а также ИСХОАЯ из меЖАУнаРОАНОЙ практики аУАита признано считать основным критерием 

оценки качества аУАИТОРСКИХ проверок и заключений соБЛЮАение аУАИторам и аУАИТОРСКИМИ организациями Правил (стаНАартов) аУАИТОРСКОЙ 

Аеятельности, ОАобренных Комиссией по ауАИТОРСКОЙ Аеятельности при 

ПреЗИАенте Российской ФеАерации. 

7 

6AHK08CKUQ A!:IOUT 

Центробанк предъявляет аудиторам 

жесткие требования 

В.КОВАЛЕВСКИЙ 
та Союза ПРОфессиональных аУАИТОРСКИХ органиm 

ентральный банк утвеРАИЛ положение об аУАИторской Аеятельности в банковской системе. 

Актуальность этого Аокумента очеВИАна 
еще не АО конца окрепшая банковская сфера, конечно же, НУЖАается в регламентирующих актах, инструкциях, которые способствовали бы повышению 

ее наАежности. И аУАИТОРЫ также могут помочь креАИТНОЙ организации вовремя УВИАеть наАвигающиеся финансовые и Аругие проблемы. Не случайно после краха таких, например, китов, как банк "Национальный креАИТ" или Тверьуниверсалбанк, у многих 

возник резонный вопрос: а КУАа смотрели их аУАИТОры? 

Как сообщил заместитель преАсеАателя Центробанка АлексаНАР Турбанов, именно поэтому Банк 

России счел возможным, не АОЖИАаясь принятия ГосАУМОЙ закона "Об аУАите" (проект этого норматив
ного акта изучается разными инстанциями уже, увы, 

несколько лет), внести неоБХОАимые изменения в 

существующие ПОРЯАКИ провеАения банковского 

аУАита. 

Вот основные постулаты нового положения. АУАИтор, ПОАтвеРЖАающий Аостоверность ГОАОВОГО отчета, может быть назначен только общим собранием 

участников креАИТНОЙ организации. АУАиторская проверка Аолжна охватывать не менее 40 % филиалов 

креАИТНОЙ организации. При открытии филиала 

(преАставительства) аУАИТОРСКОЙ фирмы она ВАВУХнеАельный срок направляет территориальному учреЖАению Банка России копии учреАительных АОКУментов. Территориальные учреЖАения Банка России 

обеспечивают систематический контроль за организацией банковского аУАита, ОАИН раз в Аве неАели 

сообщают в Аепартамент лицензирования банковской и аУАИТОРСКОЙ Аеятельности ЦБ номера АОГОВОров, заключенных с аУАИТОРСКИМИ фирмами. Территориальные учреЖАения центробанка ежеГОАНО 

преАставляют в этот же Аепартамент отчет о Аеятельности зарегистрированных в регионе аУАИТОРСКИХ 

фирм и аУАИТОРОВ. По заявлению заинтересованного экономического субъекта, а также по собственной инициативе или по преможению прокурора Банк 

России может назначить проверку качества аУАИТОРского заключения. 

Перечисленные требования Центробанка носят 

АОВОЛЬНО жесткий характер, По мнению преЗИАен
8 

заций Михаила Никольского, Ааже излишне жесткий. 

Он считает, что Аокумент вторгается в такую тонкую 

сферу, как независимость аУАита, которая, в свою 

очереАЬ, является залогом объективности проверок. 

И это может привести к тому, что аУАИТОРЫ превратятся в контролеров Центробанка, ему же и ПОАОТ
четных. 

Более спокойно восприняли новое положение 

практикующие аУАиторские фирмы. ПреАсеАатель совета Аиректоров компании "ФБК" Сергей 

Шапигузов положительно оценил сам факт выхоАа Аокумента. С точки зрения С.Шапигузова, усилия Центробанка по навеАению ПОРЯАка в креАИТной Сфере в целом и в банковском аУАите в частности заслуживают уважения и хотя бы частично 

восполняют образовавшийся заКОНОАательный вакуум. 

ОАнако новое положение не своБОАНО, к сожалению, и от неАостатков, которых могло и не быть, если 

бы ЦБ учел мнение аУАИТОРОВ на стаАИИ разработки 

Аокумента. Скажем, при рассмотрении вопроса о 

ВЫАаче лицензии аУАИТОРСКОЙ фирме ЦБ по-прежнему настаивает на том, что в штате фирмы АОЛЖНЫ 

состоять не менее АВУХ аУАИТОРОВ, имеющих квалификационный апестат на право осуществления банковского аУАита. Но с АРУГОЙ стороны, Центробанк 

ВЫАает такие же лицензии аУАитораМ-ОАиночкам, работающим самостоятельно. Это, по мнению С.Шапигузова, не совсем логично. Жаль также, что в положении нет ссылок на аУАиторские стаНАарты, ОАобренные неАавно комиссией по аУАИТОРСКОЙ Аеятельности при преЗИАенте. Поэтому неясно, какими критериями станет РУКОВОАствоваться Центробанк или 

его территориальные управления при опреАелении 

качества аУАИТОРСКИХ заключений. 

В комиссии по аУАИТОРСКОЙ Аеятельности при преЗИАенте не смогли прокомментировать новое положение ЦБ, так как (об этом сообщил ответственный 

секретарь комиссии Вячеслав Мстиславский) оно 

разрабатывалось "без нашего участия, и мы с ним 

не знакомы", 

Действительно, жаль, что Центробанк в ОАиночестве ПРОАелал серьезную работу, которую выполнить 

было бы леГ"lе и безошибочнее, если бы ее соавторами стали и Аругие компетентные организации и 

лица, 

("Финансовые известия") 

N° 11, 1997, "A!:fQUTOP" 

Topr080U ПАЛАТЕ POCCUU 

Российско-филиппинская встреча деловых кругов 
rn 

Конгресс-центре ТП П РФ 
t 
(ул.Ильинка,6) 11 сеН_ТЯБРЯ 

состоялась россиискофилиппинская встреча Аеловых 

кругов. С филиппинской стороны 

в ней приняли участие Министр 

торговли и промышленности С.Баутиста, ПреЗИАент Ассоциации 

филиппинских экспортеров, ПреЗИАент Филиппинской торгово-промышленной палаты С.Ортиста-Луиса, РУКОВОАители крупных консультационных, финансовых, строительных, фармацевтических, телекоммуникационных, сталеплавильных, нефтеперерабатывающих, автомобилестроительных, 

сельскохозяйственных и АРУГИХ 

компаний. На встрече выступил 

ПреЗИАент Республики Филиппины 

ФИАель В.Рамос. 

С российской стороны выступил ПреЗИАент ТПП РФ С.А.Смирнов, РУКОВОАители территориаль
ных торгово-промышленных палат, союзов и ассоциаций преАпринимателей, преАПРИЯТИЙ и 

фирм, преАставители министерств и веАОМСТВ. В заключе
ние состоялось ПОАписание Соглашения о технологическом соТРУАничестве меЖАУ ВПК МПО и 

Филиппинской МеЖАунаРОАНОЙ 

торговой корпорацией. 

На снимке: ПОАписание АОГОВ,ора меЖАУ ТПП Фимипин и России. 

Эксперты по инвестициям объеДИНИЛИСh 

I n 
I рошло учреАительное собрание некоммерческого партнерства "Ассоциация инвести
ционных консультантов и экспертов". 

ПреАставители более чем АваАцати российских 

компаний, обществ и агентств, занимающихся инвестиционным консультированием, проектированием 

и экспертизой, обратились в ТПП РФ с просьбой помочь в организации такого собрания и ПОАготовке неоБХОАИМЫХ Аокументов. Главное управление инвестиционного СОТРУАничества и развития ТПП РФ взяло 

на себя это непростое Аело. 

Участники собрания, оБСУАИВ УчреАительный АОГОвор, Устав Ассоциации, высказали ОТАельные замечания и преАЛожения, которые были внесены в Аокументы. Решено переА их ПОАачей на регистрацию еще раз 

тщательно проработать все положения и провести 

окончательную экспертизу учреАительных Аокументов. 

ПреЗИАентом "Ассоциации инвестиционных консультантов и экспертов" избран вице-преЗИАент ТПП 

РФ А.Г.Чесноков. ПреАсеАателем попечительского 

совета Ассоциации ВЫАВИНУТ заместитель министра 

экономики Российской ФеАерации В.В.Коссов. 

Создана эквадорско-российская палата 
rn 

Палате России состоялась 
t 
встреча посла Республики 

ЭкваАОР в РФ Химены Мартинес Ае Перес и вице-преЗИАента Торгово-промышленной палаты 

Российской ФеАерации АлексанАра Чеснокова. 

Высокая гостья сообщила, что в 

ее стране неАавно СОЗАана Эква
N°II, 1997, "A~QUTOP" 

Аорско-Российская торговая палата, объеАиняющая преАПРИНИмателей, заинтересованных в развитии торговых связей с Россией. В 

этой связи стороны оБСУАИЛИ перспективу СОЗАания у нас при ПОААержке ТП П РФ аналогичной 

структуры. 

В ХОАе встречи оБСУЖАены ВОП
росы режима наибольшего благоприятствования, ЛИКВИАации АВОЙного налогообложения, защиты и 

развития инвестиций, решение которых заАерживается из-за разных 

причин российской стороны. 

Материал для "Аудитора" 

предоставил 

nресс-центр тпп рф 

9 

СТРАНО800 AUOUT 

Аудит страховых резервов 

Г.ГЛАЗКОВА 
~ 

инансы страховой организации Аостаточно специфичны и преАставляют собой Аенежные отношения, связанные с формированием и перераспреАелением Аенежных ресурсов АЛЯ обеспечения страховой защиты. Эта специфичность объясняется самой сущностью страховой 

услуги. Сущность страховой услуги состоит в оказании страховой защиты интересам страхователя. БуАет ли произвеАена выплата или нет и в какой момент 
неизвестно. Вероятность наступления страхового 

случая может быть в любой момент времени, пока 

АОГОВОР страхования не закончился, и, слеАовательно, страховщику неоБХОАИМО зарезервировать среАства АЛя выплаты. 

Этим и обусловлено наличие в страховой организации Аенежного оборота, обеспечивающего страховую защиту, и Аенежного оборота, связанного с 

организацией страхового Аела. 

денежный оборот, обеспечивающий страховую 

защиту, формирует, распреАеляет и инвестирует 

среАства страховых резервов. 

Понятие страховых резервов опреАелено в Законе РФ "О страховании". Для обеспечения принятых 

страховых обязательств страховщики в ПОРЯАке и на 

условиях, установленных ЗаКОНОАательством РФ, образуют из полученных страховых взносов неоБХОАИмые АЛЯ преАСТОЯЩИХ страховых выплат страховые 

резервы по личному страхованию, имущественному 

страхованию и страхованию ответственности. 

Страховые резервы формируются из страховых 

премий, которые опреАеляются на основе тарифа. 

Страховые резервы формируются в ПОРЯАке и на 

условиях, установленных ФеАеральной службой по 

надзору за страховой Аеятельностью. 

Страховые резервы ПОАраЗАеляются на резервы по 

страхованию жизни, технические резервы. 

В состав технических резервов включаются: 
1. Резерв незаработанной премии (РНП); 
!.. Резервы убытков: 
резерв заявленных, но неурегулированных убытков (РЗУJ; 

резерв произошеАШИХ, но незаявленных убытков (РПНУ). 

З. Дополнительные технические резервы: 
резерв катастроф (РК); 

резерв колебаний убыточности (РКУ). 
4. Другие виАы технических резервов, связанных со 

спецификой обязательств, принятых по Аоговорам 

страхования. 

10 

Величина технических резервов опреАеляется путем оценки в Аенежной форме финансовых обязательств страховщика 110 преАСТОЯЩИМ страховым 

выплатам. 

Основным показателем АЛЯ расчета РНП и РПНУ 

является базовая страховая премия по Аоговорам 

страхования, равная поступившей в отчетном периоАе брупо-премии за минусом отчислений в резерв 

преАупреАительных мероприятий и фактически выполненного комиссионного вознаграждения. 

Для расчета РНП виАы страховой Аеятельности ПОАраЗАеляются на три учетные группы. 

К первой учетной группе относятся слеАующие 

виАы страхования: 
страхование от несчастных случаев и болезней; 
Аобровольное меАицинское страхование; 
страхование среАСТВ наземного транспорта; 
страхование среАСТВ ВОАНОГО транспорта; 

страхование грузов; 
Аругие виАы имущественного страхования; 
страхование ответственности влаАельцев авто
транспортных среАСТВ; 
страхование иных ВИАОВ ответственности. 

По этой учетной группе существует Ава варианта 

расчета РНП. 

МеТОА "рго rata temporis" и меТОА "!.4-Й (АваАцать 

четвертой)". 

Ко второй учетной группе относятся: 
страхование финансовых рисков; 
страхование ответственности заемщиков за по
гашение креАИТОВ. 

Незаработанная премия по этим ВИАам страхования опреАеляется по кqждому АОГОВОРУ страхования в размере базовой страховой премии АО полного истечения срока Аействия Аоговора страхования. 

ВИАЫ страхования, преАусматривающие возможность заключения АОГОВОРОВ страхования с неопреАеленными ("открытыми") Аатами начала и окончания срока Аействия Аоговора страхования, относятся 

к третьей учетной группе. 

По этой группе незаработанная премия опреАеляется по каждому АОГОВОРУ страхования в размере 
40 % от базовой страховой премии на отчетную Аату. 

Не является бесспорной существующая практика 

формирования резерва незаработанной премии по 

Аоговорам, принятым в перестрахование по учетной 

группе, по которой были сформированы резервы по 

оригинальным Аоговорам. С ввеАением 11 части ГК РФ 

к Аоговорам перестрахования применяются правила, 

ПОАЛежащие применению в отношении АОГОВОРОВ 

страхования преАпринимательского риска (п.!. ст. 967 

N°II, 1997, 
"A~nUTOP"