Аудитор, 1997, №6

июнь 1997 

;c;,,~a."t"C)S[<, 

с", ; 
;;",I;,j.Q9A!i;rOAaj: 

,,:;:;:,~:<":_'-./~~ ," 
:~-':" ." .~~---~: :t';~.~~,:; S: .-", 
~}, 

ЖурtЩl1 

с·~PfЭn1dтpsi.~В8Нi· 

:,1.jSI(Qм.rrф8'Rф;· 
,~пy 
';.;: ;;;;·fl(~,~~~-r:~.:;. ;,',•...... 

q~~~~~~~o

с 
;~. 012З14~
• 

,_ -.... :" '''',':, -_~~_:>;:': ..: 
О":::,":) 
_.:'.,;.~ 

·y~~~~~~:·."'·;::;!'t··;;·' 

·1<91,1~c~~~~.~~5~~
.( ~р~ап~' ...,. 

~. ,- ':, <, -::.: '-." ".' ",' ..... ' '" 
о" 
.-;~.~:~:«: -'':, 

.;~,?ric,J1~И:гe)jЬ~I)IЙ 
··;·••. ····~~~~~·;.:·••~n·I}·1·;
;().д~а.БQ~~рО~а>с.. 

::~'~~,·-~-~:г~:::·i 
" -, 
--. -. - .>;-;: 

/~~~яt~ж~~~~~· '.с. 

.... '•..•.•..•.~.;'~~tg9.~~•..•;..•..... ~... ;
; Qлег ;ilысеiiдК~~; 

·з.ar~~,.иТелЬ..-;.~~·~ОгО; 

;:;.P~~~O~; .,. 

Н~I(ОJ1аи·•• I(QРОб(>Ч~t1~: 

.•.....• Кднсул~!~нт 
ВaJiерий.В~лКоВ(j~· 

· .. ТtЭхни~~сl(..,~ 

~дaкт()(;) 

51наМакаррва 

КоММер~еский 

диPf3КТОР. 

ГалинаСокЬлова 

Главныи БУХоr:aлrер 

ГanинаСафьнова 

Отдел' маРl(етИ!iга 

Наталья ШаповалОl;lа 

Отдел 

раСПРОСТJЩt1ения 

СеРгей Со~С)лов 

()р'игинал~~~~ет

1-1ри~а~..• I$?Щiitе8~., 

КорреКтор 
'~~~~~~Ha. 

.~~~{ 


AblaUTOP 


ЕЖЕМЕСЯЧНЫЙ ЖУРНАЛ 

в НОМЕРЕ: 

UНТЕРВЬЮ В ГОСnЫМЕ 


И.Смирнов. 
Секвестр БЮАжета-97 неизбежен, 


но он Аолжен быть разумным и законным ............... 3 

RblnUT U ЭКОЛОГUЯ 

С.Макаров, 
Экологическое аУАирование и перспективы 

Л.Шагарова. 
его развития в Российской ФеАерации .................... 9 

ВОПРОСЫ НRЛОГООБЛОЖЕНUЯ 

Н.Климова, 
Налоговые аспекты формирования финансовых 

С.Новиков. 
ресурсов хозяйствующих субъектов ........................ 16 

БRНКОВСКuQ RblnUT 

И.Семенова. 
Оценка финансового положения банка. 

на основе баланса ....................................................... 21 

PUCK-МЕНЕnЖМЕНТ 

Г.ЗараковскиЙ, Информационно-психологические факторы 

Г.Смолян. 
риска ................................................................................. 28 

КАК BECTU БUЗНЕС В POCCUU 

Кто вошел в Авери, открытые Аля СОТРУАничества .............................. 31 

Еще раз о бухгалтерском учете и отчетности .................................... 32 

Если ваш клиент преАПРИЯТ'1е с иностранным участием .......... 33 
RblnUT U СТRНnRРТUЗRUUЯ 

Э.Смирнов.  
ВвеАение в стаНАартизацию основных элементов 

системы управления организацией с целью 

провеАения полного аУАита ....................................... 35 
BbICTRBKU 

Информационная безопасность гарантируется .............................. 40 

РЫНОК UEHHbIH БЫМRГ 

С.Морозов. 
НефОНАовые банковские ценные бумаги 

("символ 60") в  качестве своБОАНО 

конвертируемого меЖАунаРОАНОГО 

мультивалютного Аебетового платежного 

среАства (в роли меЖАунаРОАНОГО 

финансового "эсперанто") ....................................... 42 

ВОПРОС-ОТВЕТ 

Финансовые консультации ....................................................................... 46 

КАК BECTU БUЗНЕС ЗR РЫБЕЖОМ 

И.Кузнецова. 
Due Diligence ................................................................... 47 

В НRЛОгОвОQ ПОЛUUUU рср 

Аеньги из "" в казну ....................................................................... . 
те:ни 
53 

CPUHRHCOBOE ПЛRНUРОВRНUЕ 

Ю.Мишарин. 
ОпреАеление оптимальных экономических 

показателей .................................................................... 54 

В ПОМОШЬ БЫНГRЛТЕРЫ 

КалеНАарь сроков уплаты налогов и преАставления расчетов 

в налоговую инспекцию в июне 1997 ГОАа ............................................ 60 

РЕДАКЦИОННЫЙ 

СОВЕТ: 

В.И.ВИДЯ~ИН 

Ю.А.ДАНИJlЕВСкиЙ 

А.В.КР"ЦНОВ 

Е.В.ПАВЛОВ 

В.С.I1AJ..UКОвсКИЙ 

А.J1.РУФ 

В.В.СКО&АРА 

Просим.·извинить 

за невозмо~~ть 


рецензироваТЬ 


и возвращать 


присланные 


материаЛы. 

* * '" 

ОтветственнОСтЬ 


за достоверНОСТЬ 


фактов. ~qyтaBTopbl 


nyБЛt1t<YемЫх 


MaTeplft~OB. 


МнениеСОТРУДНИКО8 


редакции и членов 


редаКЩ1Qttноrо 


соEieTa не врегда 


совпщwет 


с точкой зрения 


авторов статеЙ. 


Адрес.реМIЩМ..: 

125212.г·Мос.;КВ8. 

КрОНWТ8Дтскиiiб..р, 
126 

Письма 


иматери~ы 


присыца...... 


по адресу: 


125212,.г.Москва, 


8/я133 


Тел';;lфакс 
452-19-18 

При перепечаТi(:е 

и ц~ировании 

ссылка;Н8 журнал 

"Ау.о.ИТQР~ 

обязательна. 

@)«АУДИТОР.J1~1 

Тип~~ 
ТОО «Йкар~~\М[1·· 

ФормаТ6t)XВ4I$,> 

Бум~гарфсе,.~· N21 
,,.уqЛ~,liе~.JI. 7,~>, 
., ';/tир~21000.э~..j 

уважае.мы.е чumаmеJl,U! 

Редакция журнала 


"фIIнансыI'' 


предлагает подписаться на 2-е полугодие 1997 г. 

на следующие издания: 

ежемесячный научно-практический журнал "Финансы" 

(вопросы теории, методологии и практики финансов и бюджета, 

рынка ценных бумаг, налогообложения, страхования, 


финансового контроля). 


Для индивидуальной подписки индекс 71027. Цена 24000 ру6. 


Для предприятий и организаций индекс 73442. Цена 36000 ру6. 


(см. каталог агентства "Роспечать", стр. 202) 


Приложения к журналу "Финансы": 

ежемесячное приложение "Нормативные акты по фlПlансам, 

налогам, страховamпo и бyxrалтерскому учету" (официальные 

документы Минфина, Госналогслужбы и других ведомств рф). 

Индекс - 70646. Цена 78000 ру6. 


(см. каталог агентства "Роспечать", стр. 173) 


Налоги РФ. Сб. док. (4 выпуска). 


Индекс 70681. Цена 40000 ру6. 


Рьшок ценных бумar. Сб. док. (4 выпуска). 


Индекс 70682. Цена 40000 ру6. 


Страхование. Сб. док. (4 выпуска). 


Индекс 70683. Цена 48000 ру6. 


(см. каталог агентства "Роспечать" ,стр. 202) 


Цены указаны каталожные. 

Подписка принимается во всех отделениях связи! 

Редакция принимает заявки 

на публикацию объявлений и рекламных материалов 

в журнале и в приложениях к нему. 

у нас самые доступные цены на рекламу! 
2 и 3 полоса обложки 2 млн. руб., 
1/2 
1 млн. руб. 
4 полоса обложки 2 млн. 500 тыс. руб., 

внутритекстовая полоса 
1 млн. руб. 

Адрес редакции: 103009, Москва, ул. Тверская, 22б 

Кошактные телефоны: 299-9616, 299-4427, 299-4385 . 

Факс: 299-9306, 299-9616 

N°6, uюнь 1997 
2 

Секвестр бюджета-97 неизбежен, 


но он должен бь ь разумным и законным 


И.СМИРНОВ 
m

звестие о неоБХОАИМОСТИ секвестра феАерального БЮАЖета-97 в парламенте России 

было воспринято если и не как гром среАИ 

ясного неба, то, во всяком случае, как весьма неприятная новость, которая к тому же поступила очень 

некстати. В какой-то мере, может быть, именно этим 

и слеАует объяснить некоторую неготовность большинства Аепутатов рассмотреть в мае поступивший 

в ГОСУАарственную Ауму правительственный проект 

ФеАерального закона "О секвестре раСХОАОВ феАерального БЮАЖета на 1997 ГОА". В результате процеАура рассмотрения Аокумента была САвинута на 

более ПОЗАНИЙ срок. 

СеГОАНЯ, пожалуй, уже нет НУЖАЫ убеЖАать коголибо, что БЮАЖет-97 не избежит урезаний, ставших в 

послеАнее время траАИЦИОННЫМИ. Весь вопрос в том, 

что урежут и насколько? ПраВАа, раньше это Аелалось исполнительной властью, как говорится, по факту. К иностранному слову "секвестр", как и к соответствующим парламентским процеАурам, почемуто не прибегали. В текущем ГОАУ было решено все 

САелать в строгом соответствии с Конституцией и с 

законом о БЮАЖете. Что получилось из этого, МЫ виАИМ. 

Отношение Аепутатского большинства к правительственному законопроекту в концентрированном 

ВИАе наиболее полное выражение нашло в ПреАЛОжениях Комитета ГОСУАарственной Аумы по экономической политике к РекомеНАациям парламентских слушаний по теме "О проекте ФеАерального закона "О секвестре раСХОАОВ феАерального БЮАЖета на 1997 ГОА". ВОТ несколько наиболее важных положений этого Аокумента. 

"ПреАварительные итоги I квартала 1997 ГОАа свиАетельствуют о сохранении Аепрессивных теНАенций, 

сложившихся в социально-экономическом развитии 

Российской ФеАерации... 

Относительная стабилизация Аинамики объемов 

валового внутреннего ПРОАукта и промышленной проАУКЦИИ (их прирост относительно первого квартала 
1996 ГОАа составил соответственно O,Z% и 0.7%) АОСтигнута в основном за счет прироста выпуска промежуточных ПРОАУКТОВ в результате расширения их экспорта, а также увеличения АОЛИ услуг при сокращении ПРОИЗВОАства потребительских товаров и среАСТВ 

ПРОИЗВОАства и ПРОАолжающейся Аепрессии на внутрироссийском рынке. Так, объем ПРОИЗВОАства 

среАСТВ ПРОИЗВОАства составил 94%, а потребительских товаров 98% к соответствующему пеРИОАУ 
1996 ГОАа. Увеличение АОЛИ услуг в структуре валового внутреннего ПРОАукта в значительной степени обусловлено опережающим ростом цен и тарифов на 

платные услуги населению, темп роста которых в первом квартале составил 108,7%. 

В целом в первом квартале ИНАекс потребительских цен составил 105,4%, а среАнемесячный ИНАекс 

инфляции-101.7%. 
.. ЛРОАолжается спаА инвестиционной активности. Общий объем инвестиций в основной капитал 

снизился на 8% и составил в сопоставимых ценах 67 

-грлн. рублей. Основным источником финансирования инвестиций ПРОАолжают оставаться собственные 

среАства преАПРИЯТИЙ и организаций, АОЛЯ которых в 
I квартале 1997 ГОАа составила более АВУХ третей от 

общего объема инвестиций. 
.. ЛРОАолжается отвлечение финансовых ресурсов на ВЫСОКОАОХОАные рынки ГОСУАарственных ценных бумаг. Цена АОЛГОСРОЧНЫХ креАИТОВ и риски реализации инвестиционных проектов по-прежнему 

слишком высоки АЛя реального сектора, и проблема привлечения заемного капитала в неоБХОАИМЫХ 

объемах остается практически неразрешимой, так 

как величина процента за креАИТ по-прежнему превышает среАНЮЮ рентабельность ПРОИЗВОАства. 

АОХОАЫ феАерального БЮАЖета в I квартале 1997 

ГОАа составили 55,471 трлн. рублей, или 9,Z% от ВВП, 

что на 38 трлн. рублей, или на 40,7%, меньше БЮАЖетных назначений. 

3аАолженность по налоговым платежам в БЮАЖетную систему Российской ФеАерации увеличилась за 

первый квартал на 7,9 трлн. рублей и составила 136,1 

трлн. рублей (в том числе в феАеральный БЮАЖет на 
6,7 трлн. рублей и составила 77,Z трлн. рублей). 

НаРЯАУ с увеличением заАолженностей переА 

БЮАЖетной системой ПРОАолжается рост заАолженности по ВЫАаче среАСТВ на заработную плату, которая увеличилась за первый квартал 1997 ГОАа на 6 трлн. 

рублей и составила около 53 трлн. рублей. 

Основная причина БЮАЖетного и платежного кризиса резкое УХУАшение финансового положения 

преАПРИЯТИЙ ПРОИЗВОАственной сферы и сокращение налогооблагаемой базы в результате резкого 

сжатия массы прибыли. 

Критически низкий уровень налоговых поступлений 

N°6, uюнь 1997 
3 

в БЮАЖетную систему Российской ФеАерации практически не покрывает минимальные потребности гоСУАарства по финансированию его раСХОАОВ. Даже 

защищенные раСХОАЫ феАерального БЮАЖета не 

финансировались в полном объеме. РаСХОАЫ феАерального БЮАЖета в первом квартале составили 76,48 

трлн. рублей, или 12,7% от ВВП, что на 41,4 трлн. рублей, или на 35,1%, меньше БЮАЖетных назначений. 

Для финансирования Аефицита феАерального 

БЮАЖета Правительством в первом квартале были привлечены Аополнительные источники в сумме 26,5 трлн. 

рублеЙ.ОАнако реально в феАеральный БЮАЖет поступило лишь 19,4 трлн. рублей. НеАоперечисле"но Центральным банком 2,6 трлн. рублей, и еще 4,5 трлн. рублей осталось на счетах коммерческих банков. 

Меры, принимаемые Аля решения проблем финансирования Аефицита ГОСУАарственного БЮАЖета с помощью рынка ГОСУАарственных ценных бумаг, 

ограничивают приток среАСТВ в реальный сектор экономики за счет более высокой АОХОАНОСТИ ГОСУАарственных обязательств. В этих условиях инвестиционная "политика" Правительства фактически СВОАИТСЯ 

к политике экономического ПРИНУЖАения хозяйствующих субъектов к займам в коммерческих отечественных и иностранных банках на любых условиях. 

ОЖИАаемая оценка исполнения феАерального 

БЮАЖета 1997 ГОАа, преАставленная в материалах 

Правительства, и прогнозные оценки основных макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской ФеАерации на 1997 ГОА 

СВИАетельствуют о фактической корректировке основнЫХ характеристик феАерального БЮАЖета, утверЖАенных на Согласительной комиссии по рассмотрению проекта феАерального БЮАЖета на 1997 ГОА, 

а также основных макроэкономических показателей 

прогноза социально-экономического развития Российской ФеАерации в 1 997 ГОАУ. 

ПОАХОА К секвестру, преАлагаемый Правительством, означает возврат к процеАуре второго чтения 

при рассмотрении и принятии феАерального БЮАжета. Половина преАлагаемой суммы секвестра вообще не ПОАкреплена никаки,,:,и расчетами". 

Участники парламентских слушаний рекомеНАОвали Правительству РФ, в частности, слеАующее: 

ввеАение механизмов изъятия в АОХОА ГОСУАарственного БЮАЖета ПРИРОАНОЙ ренты в части экспортируемых ПРИРОАНЫХ ресурсов (в том числе путем 

восстановления экспортных пошлин или ГОСУАарственной монополии на вывоз ПРИРОАНОГО газа. Возможный Аополнительный АОХОА АО 20 трлн. рублей); 

отмену необоснованных льгот в таможенном заКОНОАательстве (возможный Аополнительный АОХОААО 30 трлн. рублей); 

строгое соБЛЮАение Закона "О ГОСУАарственном 

регулировании ПРОИЗВОАства и оборота этилового 

спирта и алкогольной ПРОАУКЦИИ" и реальное ввеАение ГОСУАарственной монополии на импорт и оборот алкогольной ПРОАУКЦИИ (возможный Аополнительный АОХОА не менее 15 трлн. рублей); 

повышение эффективности использования валютных резервов ГОСУАарства, установление жесткого 

контроля со стороны ФеАерального Собрания за использованием резервов страны, прибыли Центрального банка, АОХОАОВ от ранее преАоставленных креАИТОВ АРУГИМ странам, АОХОАОВ по полученным иностранным креАитам (возможный Аополнительный 

АОХОА не менее 1О трлн. рублей); 

реструктуризацию ГОСУАарственного внутреннего 

Аолга путем переоформления части заАолженности 

Правительства Российской ФеАерации по своим 

краткосрочным АОЛГОВЫМ обязательствам переА Центральным банком, Сберегательным банком, АРУГИМИ 

коммерческими банками, контролируемыми госуАарством, в Аолгосрочные обязательства переА Центральным банком с реалистическими сроками и условиями их погашения (это более 100 трлн. рублей 

накопленного Аолга). 

На парламентских слушаниях по проблемам БЮАжетного кризиса и неоБХОАИМОСТИ секвестра выступили преАставители министерств экономики, финансов, а также преАсеАатель Счетной палаты РФ. Их 

высказывания также заслуживают самого пристального внимания. 

Иван МАТЕРОВ, первый заместитель 


министра экономики РФ: 


"Не Аеньги печатать, 


а урезать раСХОАЫ 


а мой взгляА, результаты развития российской 


экономики за первый квартал текущего ГОАа 


не Аают особых оснований АЛЯ пессимизма. 


Валовой внутренний ПРОАУКТ, по Аанным Госкомстата, несколько увеличился. И хотя это увеличение составляет не очень большую величину- всего 0,7%, оно 


позволяет рассчитывать на то, что прогноз В отношении ВВП, заклаАывавшийся в Закон "О БЮАЖете на 1997 

ГОА", опраВАается. 

Примерно в прогнозируемых же преАелах изменяется и рост потребительских цен. В целом за ГОА 

он, вероятно, Аостигнет всего лишь 14,5% за ГОА (примерно 1, 1-1 ,2% в месяц). И это при том, что реальные АОХОАЫ населения ПРОАолжают возрастать. По 

итогам квартала ПОРЯАка 4%. 

При стабилизации ПРОИЗВОАства. которого мы, вероятно, Аостигнем в этом ГОАУ, наБЛЮАается процесс 

сворачивания импорта (на 4%) и увеличения экспорта (на 3%). И это также позволяет наАеяться на опреАеленное оживление экономики. 

N°6, uюнь 1997 
4 

Если говорить о тех Аестабилизирующих факторах, 

которые могли бы изменить ситуацию в ХУАШУЮ сторону, то Министерство экономики виАит наибольшую 

угрозу со стороны БЮАЖетного кризиса. Ааже сами 

разговоры об УАвоении Аенежной массы, о выпуске 

Аополнительного объема облигаций или повышения 

их АОХОАНОСТИ негативно влияют на процесс вложения среАСТВ в инвестиции, в основном в оборотный 

капитал. Поэтому Правительство Рф и ВЫХОАИТ С преАложением об урезании раСХОАНОЙ части БЮАЖета, 

чтобы привести в нормальное соотношение реальные раСХОАЫ и АОХОАЫ, а значит, тем самым устранить главный Аестабилизирующий фактор. 

у заКОНОАателей возникает вопрос, станет ли намечаемое Правительством секвестирование БЮАЖета в этом ГОАУ послеАНИМ или нет. Отвечая на этот 

вопрос, могу сказать слеАующее. Если секвестирование БУАет произвеАено в тех масштабах, которые 

намечаются в правительственном законопроекте, то, 

на мой взгляА, оно окажется еАинственным. 

Повторяю, цель секвестирования состоит не только в том, чтобы привести в соответствие возможности сбора налогов и масштабы раСХОАОВ ГОСУАарства, 

но и гарантировать рынок основного капитала от обвала в результате эмиссии либо роста АОХОАНОСТИ 

ГОСУАарственных ценных бумаг". 

ВлаАИМИР ПЕТРОВ, первы
й заместитель 

министра финансов РФ: 

"Почему возник БЮАЖетный кризис
1 
1
О 
сновные причины кризиса возникли не вчера, они начали накапливаться с 1993 ГОАа. 

Их три: неАобор налогов, невыполнение 

БЮАЖетных обязательств и неУПОРЯАоченная БЮАЖетная процеАура. Ключевая из этих проблем неАОбор налогов, который возникает из-за постоянно снижающегося объема ПРОИЗВОАства в реальном секторе экономики. 

В первом квартале, как показала ситуация, БЮАжет исполнен на 55 трлн. рублей. Это 60% от проектировок. Более 80% неАобора это неАобор по налоговым АОХОАам. По налогу на Аобавленную стоимость 

неАОПОЛУЧИЛИ 13 трлн. рублей, по акцизам почти 9 

ТРЛН., а по налогу на прибыль 7 трлн. Это все налоги, связанные с ПРОИЗВОАСТВОМ ПРОАУКЦИИ. Кроме 

того, мы практически не получили Аенег по лицензионному сбору от ПРОИЗВОАства алкогольной ПРОАУКцИИ и по сбору на электроэнергию, которые мы заклаАывали в БЮАЖет. 

Оценивая работу веАОМСТВ, которые отвечают за 

поступление налогов, а это в основном Налоговая 

служба и Таможенный комитет, наАО отметить слеАующее. Таможенный комитет налоги собирает на 
100% и выше. ГОСУАарственная налоговая служба налоги неАособирает. В частности, по РЯАУ организационных причин в Башкортостане, Татарстане, в Республике Саха (Якутия) неАополучено налогов в феАеральный БЮАЖет в размере триллиона рублей. 

Сложное финансовое состояние преАПРИЯТИЙ 

связано с нарушением платежно-расчетной Аисциплины. ОТСЮАа и высокий уровень неАОИМКИ, которая 

ПРОАолжает расти выше темпов инфляции. Основная 

сумма неАОИМКИ сконцентрирована на относительно небольшой группе промышленных преАПРИЯТИЙ, в 

основном на преАПРИЯТИЯХ топливно-энергетического комплекса и желеЗНОАОРОЖНОГО транспорта. ОАнако ситуация постепенно начинает выправляться. Работа веАется с каЖАЫМ налогоплательщиком. И те 

меры, которые мы преАполагаем осуществить, эту 

работу усиливают. 

Неналоговые АОХОАЫ в первом квартале составили 7 трлн. рублей 9Z% к плану. ЗАесь положение 

более-менее нормальное. 

Что касается общего объема, то в целом за ГОА 

мы, ВИАИМО, соберем 331 трлн. рублей АОХОАОВ это 
76% к плану, и неАобереМАОХОАОВ на 1OZ,8трлн. рублей, а без учета целевых БЮАЖетных фОНАОВ 97,9 трлн. 

рублей. ОТСЮАа и неоБХОАИМОСТЬ секвестра". 

Хачим Кармоков, преАсеАатель 

Счетной палаты РФ: 

"Пять проблем секвестра
181 опрос о наличии АОСтаточных оснований АЛЯ 

ввеАения секвестра имеет Аве грани. Первая 

грань чисто правовая. Мы знаем, что и в Законе"О БЮАЖетной системе и БЮАЖетном процессе", 

и в Законе "О феАеральном БЮАЖете на 1997 ГОА" 

такие правовые основания имеются. Есть прямые нормы, преАусматривающие при опреАеленных условиях 

ввеАение секвестра. Вторая грань вопроса это 

наличие ~кономических, финансовых условий, при 

которых секвестр неоБХОАИМОВВОАИТЬ. И ЗАесь требуется внимательный анализ. 

МЫ АОЛГО искали термин АЛя того, чтобы охарактеризовать уровень исполнения феАерального БЮАЖета в первом квартале 1997 ГОАа. И, к сожалению, иначе как провалом его охарактеризовать нельзя. АОХОАы не собраны почти на 40 процентов. 

Вопрос о собираемости налогов не праЗАНЫЙ. 

Счетная палата всеГАа ИСХОАила из того, что законоАатель не может устанавливать в законе собираемость налоговых АОХОАОВ менее ста процентов. Нельзя. 

узаконивать несобираемость налогов. К сожалению, 

в Законе "О БЮАЖете на 1997 ГОА" собираемость установлена на уровне 75-76 процентов. И это тоже не 

может не сказываться на ситуации. 

Такой уровень собираемости, конечно же, преАопреАеляет неоБХОАИМОСТЬ ввеАения секвестра. И 

N°6, uюнь 1997 
5 

с этой точки зрения внесение Правительством законопроекта о секвестре является правомерным. 

Теперь о второй проблеме. Правительством преАложено ввести секвестр АО конца ГОАа. По нашему 

мнению, это противоречит Аействующему за КОНОАательству. Мы убеЖАены, что секвестр Аолжен быть 

квартальным, лучше с помесячной разбивкой и ежемесячной отчетностью Правительства о том, как этот 

секвестр: реализуется. 

Третий вопрос это характер и внутреннее соАержание преАЛагаемого нам секвестра. В законе 

прямо говорится о том, что секвестр не является ОАИнаково пропорциональным АЛЯ всех незащищенных 

статей. ПреАЛагается Аве новых нормы: 30 и 55 процентов. С чем, естественно, согласиться нельзя, потому что Аействующее ныне заКОНОАательство преАусматривает механическое пропорциональное сокращение незащищенных статей. 

ПреАЛагается еще также пересмотр состава защищенных ~татеЙ. Но это чревато серьезными, Ааже 

непреАсказуемыми послеАСТВИЯМИ. 

Четвертый вопрос о размерах секвестра. Это самый главный, вероятно, вопрос, потому что секвестирование в размере 55 процентов наВОАИТ на мысль О 

том, что термин "секвестирование" ЗАесь, наверное, 

не совсем ПОАХОАИТ. Не БУАем брать восточную терминологию из опыта, который имеется на Японских 

островах, а можем ограничиться нашей, российской. 

Это не столько секвестр, сколько ЛИКВИАация ОТАельных статей уже утвеРЖАенного закона. Финансирование имеет свою внутреннюю технологическую логику. 

И если мы с вами финансируем опреАеленные виАы 

раСХОАОВ меньше пороговых минимальных значений, 

то можно это уже совсем не финансировать. Потому что такие раСХОАЫ БУАУТ просто бросовыми. 

Нам преАставляется, что Правительство неАостаточно проработало вопросы привлечения АОХОАОВ в 

БЮАЖет. В первую очереАЬ мы АОЛЖНЫ говорить ЗАесь 

о той пресловутой неАоимке, которая растет из ГОАа 

в ГОА и которая уже становится Аостаточно серьезной экономической проблемоЙ. Речь ИАет о результатах финансовой и ПРОИЗВОАственной Аеятельности 

хозяйствующих субъектов. В этом смысле нам ГlpeAставл"ется вполне правомерным креАитование из 

централизованных источников этой неАОИМКИ в полном размере ПОАзалог имущества, ПОАзалог ликвиАных акций, неАВИЖИМОСТИ, ПОА залог той ПРОАУКЦИИ, 

которую произвели и которая сеГОАНЯ не оплачена. 

Если такое креАитование БУАет осуществлено, БЮАжет может АОГlолнительно ОАномоментно получить 70 

и более триллионов рублей. 

Мы считаем также, что в условиях сильного БЮАЖетного кризиса нельзя мириться с тем, что Центральный 

банк ежемесячно неАоперечисляет в БЮАЖет 2,5-3 

трлн. рублей. Если у банка есть технические проблемы 

в этой области, то правомерно ставить вопрос о беспроцентном креАитовании этой суммы и перечислении ее в АОХОА БЮАЖета с направлением на раСХОАЫ. 

Нельзя, ВИАИМО, оставить без внимания и такую проблему, как увеличение остатков среАСТВ феАерального БЮАЖета на счетах в банках. За первый квартал 

такое увеличение составило 4,5 трлн. рублей. Эта сумма Аолжна быть направлена на раСХОАЫ. 

Мы ВЫНУЖАены снова возвратиться к вопросу о 

реальности и обоснованности размеров прибыли, 

которую перечисляет в АОХОАЫ БЮАЖета Центральный 

банк. Нужно сказать, что сеГОАНЯ эта сумма в размере 1,45 трлн. рублей перечислена полностью, но эта 

сумма в три с лишним раза меньше установленной 

заАанием. 

Мы и сеГОАНЯ стоим на том, что Правительство, исполнительная власть вообще из рук вон плохо управляют феАеральной собственностью. Мы знаем, что в 

феАеральной собственности наХОАЯТСЯ Аостаточно 

большие пакеты акций, по которым АИВИАеНАЫ практически в феАеральный БЮАЖет не поступают. Я уже 

не говорю об ареНАНОЙ плате. Практически каЖАое 

министерство и веАОМСТВО САает сеГОАНЯ в ареНАУ 
30-40 процентов аАМинистративных площаАеЙ. Это 

ИАет мимо АОХОАОВ феАерального БЮАЖета. 

Есть проблемы, связанные и с реальной алкогольной монополией в стране. СеГОАНЯ мы получаем акцизы и платежи в БЮАЖет лишь с каЖАОЙ пятой бутылки спиртного. Это результаты проверки нашего аУАИтора. 

И послеАНЯЯ, пятая проблема принимать или не 

принимать правительственный законопроект о секвестре. Есть Ава варианта. ОАИН 11РОСТО возвратить 

проект закона обратно в Правительство (как неприемлемыЙ). Мы его называем нейтральным. Второй вариант СВОАИТСЯ к более активной позиции парламента 
принимать, но Аостаточно жестко просчитав 

объемы секвестра". 

По просьбе реАакции свою точку зрения на ГlPOблему изложили и преАставители ГОСУАарственной 

Думы. 

Иван ГРАЧЕВ, заместитель преАсеАатеЛJI Комитета 

ГОСУАарственной Аумы по собственности, 

приватизации и хоз.ЙственноЙ Ае.тельности: 

"Урезание БЮАЖета было 

запрограммировано... 
самим БЮАЖетом
I~ Iже в момент принятия бюджеТО-97 всем было 

ясно, что обозначенные в нем АОХОАЫ собрать 

БУАет просто невозможно, ибо желаемое 

слишком превышало реальные возможности. Что и 

ПОАтвеРАИЛОСЬ в апреле. Так, к примеру, по моим 

N°6, uюнь 1997 
6 

ПРИКИАкам, "Аырка
Н 
в БЮАЖете Аолжна была составить примерно 100 трлн. рублей. Оказалось, Ааже чуть 

больше-102,7 трлн. рублей. И если сейчас не БУАУТ 

приняты Аостаточно серьезные меры, то "БЮАЖетный 

апрель" нас может ИЗРЯАНО поволновать и начавшимся летом, и ГРЯАущей осенью. 

Что можно сказать по ПОВОАУ возможных ВЫХОАОВ 

из БЮАЖетного кризиса? Лично я в Аанной ситуации 

вижу Ава варианта решения: либо процеАура секвестра 
пропорционального урезания всех раСХОАОВ в 

соответствии с неАополученными АОХОАами, либо 

запуск печатного станка. В условиях сеГОАняшней России оба варианта связаны с большими ТРУАНОСТЯМИ. 

Как принято во всем цивилизованном мире, при 

секвестре, Аействительно, все, что разрешено урезатьзаконом, урезается пропорционально. При этом 

социально защищенные статьи, обеспечивающие 

выплату пенсий, заработной платы и т.n., не затрагиваются. Но у нас-то защищенных статей настолько 

много, что Аля процеАУРЫ секвестра практически не 

остается Аостаточной сферы АеЙствия. Вот почему 

у нас нет возможности осуществлять ее в автоматическом режиме. Не ставить же крест на незащищенных статьях. Так что ПРИАется поломать голову и исполнительной власти, и заКОНОАателям. 

Второй же вариант (взять и напечатать ничем не 

обеспеченные Аеньги), за который выступают в Ауме 

коммунисты, аграрии, мне преАставляется не просто 

неприемлемым, а чрезвычайно вреАНЫМ. И Ааже не 

столько потому, что он вызовет какой-то всплеск инфляции. ГораЗАО хуже то, что при таком решении проблемы мы так и не сумеем разобраться в истоках беАственного положения нашего БЮАЖета. А нам Аавно 

уже пора выяснить: то ли стране Аействительно катастрофически не хватает Аенег, то ли они катастрофически разбазариваются и разворовываются. 

Ну а что касается Аополнительно напечатанных 

Аенег, то, по моему мнению, они не намного облегчат положение БЮАЖетников и пенсионеров, ибо 

основная часть их наверняка не АОЙАет АО этих люАей, а УЙАет в обмен на валюту. 

По сути, лично я как Аепутат выступаю не столько за 

секвестирование в форме автоматического урезания 

раСХОАНЫХ статей, сколько за пересмотр некоторых 

сомнительных позиций БЮАЖета. А таковые в сеГОАняшнем главном финансовом Аокументе страны, к 

сожалению, есть. И если мы ПРОЙАемся по всем прописанным в БЮАЖете программам, чтобы опреАелить, 

ГАе и чего лишнего написано, мне кажется, окажемся не с пустыми руками. А заОАНО, может быть, разберемся и в том, КУАа пропаАают Аеньги, УХОАящие из 

БЮАЖета. Это относится, ~ частности, к большинству 

инвестиционных программ: и к программам переселения ЛЮАей из районов Севера, и к военному БЮАжету, и к Аотациям агропромышленному комплексу, 

и к финансированию санаторно-курортного хозяйства 

и т.А. На все эти цели ВЫАеляются огромные Аеньги.Но 

я не ВИАел ЛЮАей, которым УАалось получить, АОПУСтим, Аеньги на переселение из районов Крайнего Севера или бесплатные санаторно-курортные путевки. 

Почему при выполнении БЮАЖетных проектировок на 
110-140% не получают многими месяцами Аенежного АОВОЛЬСТВИЯ офицеры? Почему не ВИАНО ОТАачи от 

огромных финансовых среАСТВ, ВЫАелявшихся Ростсельмашу? Словом, вопросов много. И рано или поЗАНО нам с ними ПРИАется разбираться. 

Многих сеГОАНЯ интересует, почему Аума приняла БЮАЖет снереальными проектировками АОХОАОВ, 

а Совет ФеАерации ПОААержал ее, если "нестыковка" была очеВИАНОЙ. Мне 'кажется, это произошло 

потому, что Аепутаты слишком увлеклись лоббированием опреАеленных интересов, что привело к чрезмерному росту раСХОАНОЙ части Аокумента. Ну зачем, спрашивается, вносить ОТАельной строкой финансирование строительства школы в Аеревне Жуковке? Но принятая у нас процеАура рассмотрения 

БЮАЖета позволяет Аелать это 
и Аепутаты стараются проявить себя в отстаивании интересов территорий, отраслей. 

Как известно, фракция "Яблоко", в которой я состою, за БЮАЖет не голосовала. ПреЖАе всего именно потому, что считала Аокумент нереальным. Но АУМское большинство, к сожалению, не захотело прислушаться к нашим аргументам. 

МеЖАУ прочим, в Англии, насколько мне известно, 

Аепутаты не имеют права вносить какие-либо АОПОЛнителы....рlе раСХОАЫ в проект БЮАЖета, ПОАготовленный правительством. Они могут только урезать те или 

иные статьи, если виАят завеАомое разбазаривание 

Аенег. По-моему, это в высшей степени разумно. И 

мы могли бы взять с них пример в этом. ТОГАа бы не 

понаАобилось прибегать к секвестру". 

Оксана АМИТРИЕВА, преАсеАотель ПОАкомитето 

ГОСУАорственной Думы по бlOАЖету, 

внебlOАЖетным фОНАОМ и ВЗ0имоотношеНИIМ 

с бlOАЖетоми субъектов ФеАероции: 
"НаАеюсь на отрезвляюu.~иЙ 
эффект секвестра 
1111 аиболее болезненный вопрос секвестракакие статьи сокращать? Хотя речь ИАет, по 

сути, о преАстоящем сокращении на бумаге. Фактически то, что можно сокращать, уже не финансируется. Но тем не менее во всем Аолжен быть 

правовой ПОРЯАОК. ПреЖАе всего, конечно, наАО сокращать те незащищенные статьи, которые не относятся к заработной плате. Я Аумаю, что можно сокраТИТЬ раСХОАЫ на правоохранительные органы, на наN°6, uюнь 1997 
7 

циональную оборону, но только при условии организации Аейственного контроля за раСХОАованием БЮАжетных среАСТВ. ТОГАа можно УВИАеть то, что мы вправе сократить без ущерба, в частности, Аля обороноспособности и ГОСУАарственной безопасности. 

В процессе секвестирования БЮАЖета (или его 

пересмотра), естественно, ПРИАется "урезать" и коекакие защищенные статьи. В принципе они уже урезаются и на практике. Это ПРОИЗВОАИТСЯ путем ИХ неАофинансирования. Но, повторяю, все процессы, 

связанные с 'исполнением БЮАЖета, АОЛЖНЫ прохоАить В рамках закона, Т.е. официально секвестрированного БЮАЖета. 

В острой АИСКУССИИ, развернувшейся в прессе 

вокруг проблемы секвестирования БЮАЖета, можно 

услышать, в частности, ПРИЗЫВЫ пустить в ХОА печатный станок, резко увеличить за счет сбора налогов 

АОХОАНУЮ часть БЮАЖета. 

Что касается печатания ничем не обеспеченных 

Аенег, то эта мера ничего не Ааст. ВеАЬ АЛЯ того, чтобы реально обеспечить поступления из БЮАЖета на 

уровне плановых назначений, нужно очень много Аенег. При таком повороте Аел ПРИАется напечатать 

практически полБЮАЖета. А это скажется на инфляции самым катастрофическим образом. Тем более, 

у нас АО сих пор нет эффективных среАСТВ АОВОАКИ 

Аенег АО БЮАЖетополучателеЙ. 

И еще ОАНО "но". Обычно к инфляционному финансированию прибегают АЛЯ разогрева экономики, 

т.е. АЛЯ того, чтобы направить Аеньги на инвестиции. А 

мы веАЬ собираемся направлять их на погашение 

АОЛГОВ на выплату заработной платы и т .А. 

ЧТО касается резкого увеличения АОХОАНОЙ части 

БЮАЖета, то без каРАинальной налоговой реформы 

это САелать невозможно. А е" частичное увеличение 

за счет мобилизации неналоговых АОХОАОВ положения не спасет. 

КОГАа меня как преАсеАателя АУМСКОГО ПОАКОМИтета просят сеГОАНЯ высказать прогноз на Аальнейшее 

развитие событий, я говорю слеАующее. Сбор налогов 

в текущем ГОАУ принципиально не увеличится. Но БЮАжет можно САелать более реальным за счет сокращения раСХОАОВ ПОА реальные АОХОАЫ. Это вполне по силам и Правительству и ГОСУАарственнойАуме, призванной в соответствии с конституцией утвеРАИТЬ секвестирование главного финансового Аокумента страны. 

Кстати, как известно, в послеАние ГОАЫ БЮАЖет не 

выполнялся постоянно. Но Правительство ставит вопрос о секвестре впервые. Что ж, лучше позАно, чем 

никогАа. Во-первых, это внесет известную опреАеленность в положение БЮАЖетополучателеЙ. Уж лучше 

заблаговременно узнать о сокращении поступлений 

из БЮАжета, чем столкнуться с этим неОЖИАанно 

либо вообще ничего не получить из обещанного. Вовторых, секвестр, мне преАставляется, Аолжен отрезвляюще ПОАействовать на всех, кто причастен к формированию БЮАЖета. В том числе. разумеется, и на 

Аепутатское большинство Аумы". 

Страховое Акционерное Общество "Золотое Руно" 


Лицензия NQ 2639 
Юридический адрес: г. Москва, ул. Тверская, д.25/9 

Бухгалтерский баланс 

за 1996 ГОА (тыс. руб.) 

I 
. 
AкТНII 
" 

1. Финансовые вложения 
50000 

2. дебиторская З3..10лжеШIОСТЬ 
438 

3. Основные средства 
13300 

4. Денежные средства 
9591 

5. Непокрытый убыток прошлых лет 
1 791 

Bc::ero аlCТИВОВ 
75120 

, 
. Пассив 
..' 
. "'; 
1. Уставный капитал 
50000 

2. Добавочный каllитал 
14343 

3. 'Нераспрсделенная I1рибыль отчетноro года 
2798 
4. Страховые резервы 
6878 

5. Кредиторская задолженность 
1 101 

Bcero пассивов 
75 120 

Отчет О финансовых результатах 

. 
ование жизни 

т. 
ние резерва по страхованию ЖИЗIIИ 
-24 
2. Страхование ниое, чем страхование жизии 

Страховые взносы 
2700 

ИЗ;\lеJlение резервов 
-921 

Доходы 110 инвесТИUИЯI\I 
17069 

Управленческие расходы 
13379 

Прочие доходы 
578 

Прочие расходы 
507 

Прибыль отчетного периода 
5516 

Налог 'на Jlрибыль 
2096 

Отвлеченные средства 
623 

НераспределеНJlая прибыль 
2797 

Достоверность баланса подтверждена аудиторс"о-"онсультационной фирмой 

ТОО "Э""аунmБизнес", лицензия М 002140, от 04.11.96 г. 

N°6, uюнь 1997 
8 

~А~~а~u~т~u~э~ко~л~о~г~u~я~~~~~~~~~~~~~~~~~~ 


Экологическое аудирование и перспективы 

ero развития в Российской Федерации 


С.МАКАРОВ, К.Т.Н., доцент кафедры 

промьппленной эколоnm Российского хими:котехнолоmческого универсmета им. Д.И.Менделеева, 

Л.ШАГАРОВА, ведущий специалист 

Управлениягосударственнойэкологической 

эксперmзы ГоскомэколоПDI РоссШf 

ромышленное ПРОИЗВОАСТВО и преАпринимательство в XXI веке АОЛЖНЫ внести решаюший
[j] 
вклаА в устойчивое развитие как ОТАельных 

стран, так и всего мирового сообшества в целом. 

Устойчивое развитие преАполагает возможности роста объемов промышленного ПРОИЗВОАства, повышения жизненного уровня ЛЮАей при ОАновременном 

сохранении и качественном улучшении среАЫ обитания. Особое значение эти возможности приобретают АЛЯ России в условиях преОАоления АЛительного 

социально-экономического и экологического кризиса, связанного с изменением форм собственности 

и власти в стране. При этом веАУШУЮ роль в решении и преАотврашении экологических проблем АОЛжны сыграть рыночные механизмы, торговля и капиталовложения. В своем сушестве устойчивое развитие нельзя свести только к решению ОТАельных экономических, социальных или технологических заАач. 

В первую очереАЬ ЗАесь неоБХОАИМО формирование и развитие новой промышленной экологической 

культуры и культурыпреАпринимательства, ГАе охрана окружаюшей среАЫ и рациональное использование ПРИРОАНЫХ ресурсов рассматриваются среАИ 

высших приоритетов. 

В промышленно развитых странах основные очеВИАные результаты в решении экологических проблем, в первую очереАЬ на ПРОИЗВОАственном уровне, связаны в послеАнее время с развитием таких 

неГОСУАарственных преАпринимательских ВИАОВ приРОАоохранной Аеятельности, как экологическое 

аУАирование и менеАЖмент (экоаУАИТ и экоменеАжмент). В РЯАе стран, начиная с 90-х ГОАОВ, приняты 

различные национальные стаНАарты в этой области. 

ОАНИМ из таких базовых стаНАартов является Британский стаНАарт BS 7750. В апреле 1995 ГОАа Европейским Союзом был принят пакет Аокументов станАарты серии ISO 14000, которые также способствуют 

развитию экоаУАита и экоменеАЖмента в странахчленахЕС. 

В России правовая и нормативная база в области экологического аУАита только начинает формироваться. В настояшее время в нашей стране сушествует несколько Аокументов, ГАе упоминается экологический аУАИТ. В частности, в соответствии с "Положением о лицензировании ОТАельных ВИАОВ Аеятельности в области охраны окружаюшей среАЫ", 

утвеРЖАенным Постановлением Правительства Российской ФеАерации от 1.6 февраля 1996 г. N2 168, 

Приказом МИНПРИРОАЫ России "О ПОРЯАке провеАения работ по лицензированию ОТАельных ВИАОВ 

Аеятельности в области охраны окружаюшей среАы" от 18 июня 1996 г. N2 1.81., а также "Временным 

ПОРЯАКОМ организации и провеАения лицензирования ОТАельных ВИАОВ Аеятельности в области охраны 

окружаюшей среАЫ" (приложение N2 3 к приказу 

МИНПРИРОАЫ России от 18.06.96 N2 1.81.) АЛя провеАения работ по экологическому аУАИТУ неоБХОАИМО 

получить лицензию на ВИААеятельности "ПровеАение 

экологического аУАирования ПРОИЗВОАСТВ, преАПРИЯТИЙ-ПРИРОАопользователей и субъектов преАПРИНИмательства". При этом Аокументы, обосновываюшие экоаУАИТ как виА Аеятельности и регламентируюшие его провеАение, пока сушествуют в ВИАе 

проектов. 

Устоявшихся опреАелений экоменеАжмента и 

экоаУАита какза рубежом, так и в нашей стране пока 

не сушествует. В большинстве случаев ПОА экологическим аУАИТОМ ПОАразумевается вневеАомственная 

независимая квалифицированная оценка, анализ, 

разработка соответствуюших рекомеНАаций и преАложений по фактическим результатам любой экологически значимой Аеятельности. Это означает не 

столько проверку Аеятельности и отчетности преАприятий и организаций на преАмет их соответствия 

Аействуюшему ПРИРОАоохранительному заКОНОАательству, хотя это, как правило, неотъемлемая часть 

любой программы экологического аУАита, сколько 

обширный спектр разнообразных Аополнительных 

аУАИТОРСКИХ услуг, в частности, консультационных, 

основная цель которых 
повышение эффективности внутренней системы экологического контроля и 

управления объекта аУАирования, развитие системы 

экологического менеАЖмента и в конечном итorе 

возможность получения Аополнительной прибыли. 

Оказание такого РОАа услуг становится в послеАние 

ГОАЫ преоблаАаюшим в Аеятельности многих аУАИторских фирм. 

В опреАелении, принятом МеЖАунаРОАНОЙ торговой палатой, термин "экологическое аУАироваN°6, uюнь 1997 
9 

ние" трактуется как "инструмент управления, охватывающий систематическую, Аокументированную, 

пеРИОАическую и объективную оценку того, насколько соответствуют организационная система, 

управление охраной окружающей среАЫ и функционирование оБОРУАования экологическим целям, что преАполагает усиление управленческого 

контроля за практической Аеятельностью в области 

охраны окружающей среАЫ, а также оценку соответствия Аеятельности ПРОИЗВОАства экологической 

политике компании, включая и соответствие нормативным требованиям" (опреАеление Аано по "'СС 
Position Рарег оп Environmental Auditing", принятому 29 ноября 1988 г.). 

Термин "аУАИТ" заимствован из финансового 

лексикона. ОАнако меЖАУ финансовым и экологическим аУАИТОМ существует принципиальная 

разница, заключающаяся 11реЖАе всего в различии 

преАМетов аУАирования. ПреАметом экологического аУАита является не столько отчетность экономического субъекта в части охраны окружающей 

среАЫ и использования ПРИРОАНЫХ ресурсов (ПОА 

экономическим субъектом ЗАесь понимаются 

организации, СОЗАанные в соответствии с законоАательством Российской ФеАерации, независимо 

от организационно-правовых фОрм и ВИАОВ собственности, их объеАинения союзы, ассоциации, 

концерны, финансово-промышленные группы, отраслевые, межотраслевые, региональные и Аругие 

объеАинения аАминистративно-территориальные образования Российской ФеАерации, а также граЖАане, осуществляющие самостоятельную 

преАпринимательскую Аеятельность), сколько его 

фактическая экологическая Аеятельность во всех 

ее многочисленных направлениях и аспектах, 

включая: 

разработку экологической политики; 
установление ПРИРОАоохранных целей и заАач; 
мониторинг, регулирование и минимизацию 

выбросов и сбросов загрязняющих веществ; 

-мониторинг, регулирование и минимизацию образования, размещения и захоронения ОТХОАОВ; 
рациональное использование ПРИРОАНЫХ ресурсов, сырья, материалов и реагентов, а также готовой 

ПРОАУКЦИИ; 
Аеятельность в области экологической безопасности персонала и населения, включая оценку риска и преАупреЖАение экологических аварий и аварийных ситуаций и Аеятельность в условиях ИХ возникновения; 
экологическое информирование, просвещение и образование персонала; 
взаИМОАействие с общественностью и населением; 

-оценку и снижение риска эколого-экономической и эколого-правовой, включая уголовную, ответственности за нарушение ПРИРОАоохранительного 

заКОНОАательства; 
взаИМОАействие с органами ГОСУАарственного 

экологического контроля и управления, включая лицензирование ПРИРОАопользования, страхование, 

сертификацию и т.А. 

Значительная часть из перечисленных направлений и аспектов экологической Аеятельности на практике зачастую не фиксируется Аокументально или 

фиксируется крайне неАостаточно. Особенностью 

провеАения программ экологического аУАирования 

является и то, что практически вся официальная приРОАоохранительная отчетность, составляемая экономическими субъектами, в отличие от финансовой 

отчетности является неАостаточной или неАостоверной. Так, по экспертным оценкам, в статистическую 

ПРИРОАоохранную отчетность попаАает примерно 
15-25 % от фактически образующихся выбросов, 

сбросов, ОТХОАОВ. В любых официально преАставляемых преАПРИЯТИЯМИ свеАениях наБЛЮАается занижение цифр по фактическому ВОЗАействию на 

окружающую среАУ. В практике работы российских преАПРИЯТИЙ сложилась, к сожалению, теНАенция сокрытия экологической информации. В такой 

ситуации при провеАении экологического аУАИРОвания на первое место, на наш взгляА, Аолжна выхоАить не столько оценка соответствия Аеятельности 

экономического субъекта ПРИРОАоохранительному 

заКОНОАательству, сколько разнообразные АОПОЛНИ.тельные консультационные аУАиторские услуги, в 

частности: 
обоснование экологической стратегии и политики преАПРИЯТИЯ; 

-опреАеление приоритетов и планирование приРОАоохранной Аеятельности экономического 

субъекта, выявление Аополнительных возможностей 

ее осуществления; 

разработка рекомеНАаций по снижению риска возникновения чрезвычайных экологических ситуаций и остроты существующих чрезвычайных ситуаций; 

услуги, связанные с повышением эффективности регулирования ВОЗАействием на окружающую 

среАУ, минимизацией ВОЗАействия, рациональным 

использованием ПРИРОАныхресурсов; 
услуги, связанные с развитием системы произВОАственного экологического мониторинга и управления; 
разработка рекомеНАаций по развитию отношений с органами ГОСУАарственного экологического контроля и управления, общественностью и населением; 

N°6, uюнь 1997 
10