Система договорных отношений по электро- и теплоснабжению в условиях развития когенерации

Москва
ИНФРА-М
2013

система договорных отношений 

по электро- и теплоснабжению в 

условиях развития когенерации

с.в. матиящук

Монография

Матиящук С.В.

Система договорных отношений по электро- и теплоснабжению 
в условиях развития когенерации: Монография. — М.: ИНФРА-М, 
2013. — 238 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс; Режим доступа http://www.znanium.com]. — (Научная мысль).

ISBN 978-5-16-006590-8

В работе проводится комплексное исследование проблем единства 
и дифференциации гражданско-правового регулирования отношений 
по электро- и теплоснабжению в условиях становления рынка когенерации. Представлена единая научная концепция совершенствования законодательства, регламентирующего договорные отношения 
на рынках электрической и тепловой энергии в условиях развития 
когенерации, состоящая в совокупности из взаимосвязанных обоснованных выводов и положений, касающихся предмета исследования. 
На основании анализа данных российской цивилистической науки 
и практики предложен расширенный интегративный подход к регулированию договорных отношений по электро- и теплоснабжению в 
условиях развития когенерации, исследованы его основные концептуальные положения.
Для преподавателей, научных работников, юристов, студентов 
юридических специальностей.

ББК 67 

ISBN 978-5-16-006590-8
© Матиящук С.В., 2013

М33

УДК 349(075.4)
ББК 67
 
М33

Подписано в печать 25.01.2013. Формат 60×88/16. 
Бумага офсетная. Гарнитура Newton. Печать офсетная. 
Усл. печ. л. 14,7. Уч.-изд. л. 15,92 + 1,33 ЭБС.
Тираж 100 экз. Заказ №
Цена свободная

ТК  425550-12161-250113
ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1.
Тел.: (495) 380-05-40, 380-05-43. Факс: (495) 363-92-12.
E-mail: books@infra-m.ru http://www.infra-m.ru

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны в электронно-библиотечной системе znanium  
(www.znanium.com)

ВВЕДЕНИЕ

Энергетические рынки нашей страны постоянно растут и совершен
ствуются, усложняются и развиваются договорные отношения их участников, изменяются форматы самих рынков, корректируются их функции. 
В то же время отчетливо прослеживается тенденция к интеграции рынка 
электрической и рынка тепловой энергии, которые вследствие своей общей технологической направленности  нуждаются в специфическом регулировании. Отношения, складывающиеся на этих рынках, отличаются  
рядом экономических особенностей, обусловленных спецификой технологического функционирования производственных объектов электро- и 
теплоэнергетики, что предопределяет общую правовую модель регулирования этих отношений.

Существенной особенностью российского рынка электрической энер
гии является его тесная связь с рынком тепловой энергии. Анализируя 
ситуацию на этих рынках, можно констатировать, что общие особенности 
проистекают из технологической специфики функционирования производственных объектов энергетического хозяйства. Так, на российском 
рынке определенная доля электрической и тепловой энергии вырабатывается в теплофикационном (комбинированном) цикле, и, как следствие, 
одни и те же объекты энергетики обеспечивают функционирование и 
рынка электрической, и рынка тепловой энергии. Кроме того, исходя из 
цели снижения вредного воздействия на окружающую среду в 2007 году 
Россия присоединилась к декларации лидеров стран G8 по расширению 
использования технологий по комбинированной выработке тепловой и 
электрической энергии (когенерации) в национальных энергетических 
системах. В нашей стране рынок когенерации находится на этапе становления, но необходимо учитывать, что он является составной частью рынков электрической и тепловой энергии. 

Одной из главных целей правового регулирования в сфере электро- и 

теплоэнергетики является содействие обеспечению беспрепятственного и 
бесперебойного энергоснабжения отечественных потребителей. Успех в 
достижении этой цели во многом зависит от решения ряда проблем, в том 
числе и правового характера. В последние годы принят целый блок нормативных правовых актов, которые упорядочивают отношения, складывающиеся на рынках электрической и тепловой энергии. Однако стройная 
система в этой сфере еще не сложилась. Более того, многие из принятых 
нормативных правовых актов не лишены недостатков как юридикотехнического, так и концептуального характера. Очевидным препятствием развития когенерации в России является различие в подходе законодателя к регулированию отношений по электро- и теплоснабжению: в сфере 
электроэнергетики создана новая система организации торговли электроэнергией на конкурентной основе, а деятельность в сфере теплоснабжения является естественномонопольной.

Бесспорно, развитие рынка когенерации невозможно без разработки 

юридических моделей и институтов, адекватных характеру и природе 
развивающихся социально-экономических отношений. Значимость про

блеме придает не только особая роль, которая в отечественной экономике 
традиционно принадлежит такой важной отрасли, как энергетика, но и 
жесткая зависимость от нее ряда других отраслей национального хозяйства. Однако на практике создать необходимый правовой механизм договорного регулирования отношений по снабжению потребителей электрической и тепловой энергией в условиях развития когенерации весьма непросто. Этому препятствуют экономические трудности переходного периода, а также недостаточно проработанная концепция построения новых 
отношений в сфере электро- и теплоснабжения; и как следствие, на сегодняшний день некоторые вопросы, связанные со снабжением электрической и тепловой энергией, не урегулированы  на законодательном уровне. 
Следовательно, задача комплексного исследования проблем единства и 
дифференциации правового регулирования договорных отношений по 
электро- и теплоснабжению в условиях становления рынка когенерации 
является весьма актуальной как для цивилистической науки, так и для 
совершенствования гражданского законодательства и практики его применения.  

Часть I. Общая характеристика концептуальных 

положений по проблемам единства и дифференциации 

в договорном регулировании отношений 

по электро- и теплоснабжению

ГЛАВА 1.  ИНТЕГРАТИВНЫЙ ПОДХОД К ДОГОВОРНОМУ 

РЕГУЛИРОВАНИЮ ОТНОШЕНИЙ ПО ЭЛЕКТРО
И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЮ В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ КОГЕНЕРАЦИИ

1.1.   Предпосылки становления рынка когенерации 

в России и проблемы его образования

По оценкам, из всех видов вырабатываемой энергии в нашей стране 

наиболее широкое использование находят два вида энергии – электрическая энергия и тепловая энергия. Для организации рационального энергоснабжения страны особенно важное значение имеет когенерация, являющаяся наиболее совершенным технологическим способом производства 
электрической и тепловой энергии. Под термином «когенерация» понимается энергоснабжение на базе комбинированной (совместной) выработки электрической и тепловой энергии. В настоящее время совмещение 
деятельности по производству тепло- и электроэнергии принято именовать когенерацией (от англ. cogeneration – совместная генерация), а в советский период развития энергетики данный процесс именовался теплофикацией.

В нашей стране рынок когенерации находится на стадии становления, 

но необходимо учитывать, что он является составной частью рынков 
электрической и тепловой энергии. Обращение к истории возникновения 
и развития рынков электрической и тепловой энергии России, – необходимый компонент процесса формирования новых экономических отношений в условиях развития когенерации, а также разработки адекватных 
правовых конструкций и институтов для их регулирования. История рынков тепловой и электрической энергии, а в широком смысле история моделей организации оборота тепло- и электроэнергии, – это интересная 
тема, ибо современная цивилизация основана на электричестве, и зависимость человека от тепловой и электрической энергии со временем лишь 
увеличивается. Знание истории дает возможность обнаружить закономерности развития рынков тепло- и электроэнергии и на основании тенденций развития с определенной долей вероятности предвосхитить будущие их преобразования. 

В своем развитии рынок электрической энергии нашей страны прошел 

несколько этапов.

В России первые небольшие электростанции на постоянном токе низ
кого напряжения появились в конце XIX в. В то время деятельность по 
производству и передаче электроэнергии носила локальный характер и в 
основном сосредоточивалась в крупных промышленных городах страны, 
т.к. высокие удельные потери электроэнергии ограничивали дальность ее 

передачи по сетям низкого напряжении. Все это послужило основой формирования конкурентной среды в этой сфере, поскольку потребители 
могли получать электроэнергию от разных электростанций, принадлежащих разным владельцам, и улицы таких городов, как Москва, СанктПетербург и др., оказывались опутанными многочисленными проводами 
воздушных линий электропередачи, принадлежащих разным производителям. И, как следствие, в условиях отсутствия монополии на передающие сети цена на электроэнергию произвольно определялась владельцами 
электростанций под влиянием спроса и предложения. 

Следующий этап развития электроэнергетики пришелся на начало 

XX в., когда М.О. Доливо-Добровольский изобрел трехфазный трансформатор и разработал систему генерации и передачи трехфазного переменного тока. Применение трехфазных электрических машин (генераторов и двигателей), а также трансформаторов позволило строить 
электростанции в местах расположения первичных источников энергии 
(уголь, торф и т.п.), производить электроэнергию на повышенном 
напряжении, передавать ее на большие расстояния до местонахождения 
потребителей и трансформировать ее в низкое напряжение, требующееся для электроустановок потребителей. Это и положило начало созданию энергосистем. Так, например в 1912 г. под Москвой в городе Богородск (ныне Ногинск) началось строительство самой крупной по тем 
временам электростанции на торфе, а уже в 1914 г. была введена в эксплуатацию первая линия электропередачи напряжением 70 кВ от этой 
электростанции до Москвы1.

Важнейшая веха в истории развития электроэнергетики страны связа
на с проведением национализации крупных предприятий в ведущих отраслях промышленности, когда сначала на основании Декрета от 
16.12.1917 г. было передано государству «Акционерное общество электрического освещения», а затем и на основании Декрета СНК от 
28.06.1918 г.2 объявлены собственностью РСФСР все принадлежавшие 
акционерным обществам и паевым товариществам электростанции, производившие электрический ток. 

Становление электроэнергетики как отрасли экономики в советское 

время, прежде всего, связано с планом ГОЭЛРО (1920), рассчитанным на 
10–15 лет, который предусматривал строительство 30 электростанций 
общей мощностью 1,75 млн кВт, а также строительство сетей напряжением 35–110 кВт для передачи мощности к узлам нагрузки и соединение 
электростанций для параллельной работы3. Этот период характеризовался 
государственным финансированием строительства больших электростанций и установлением государственного контроля над электроэнергетической отраслью в целом. План ГОЭЛРО был выполнен с опережением: к 
концу 1935 г. построено 40 районных электростанций.

1 Папков Б.В., Куликов А.Л. Вопросы рыночной электроэнергетики. Н. Новго
род. 2005 С. 277.

2 СУ РСФСР. 1918. № 47. Ст. 559.
3 Папков Б.В., Куликов А.Л. Там же.

В ходе дальнейшего развития отрасли с введением в эксплуатацию 

первой ЛЭП–400 переменного тока к середине XX в. была сформирована 
Единая энергетическая система Европейской части СССР (энергосистемы 
Юга, Центра, Урала, Средней Волги) – особая модель электроэнергетики, 
обусловленная разнообразием экономико-географических факторов обслуживаемой территории и отличающаяся от моделей электроэнергетики 
других стран мира. В 70-е гг. XX в. начали строиться крупнейшие в мире 
гидроэлектростанции (ГЭС): Братская, Красноярская, Усть-Илимская, 
Саяно-Шушенская. В этот период были также сооружены атомные электростанции (АЭС) с единичной мощностью реактивов 1 000 и 1 500 МВт. 
Кроме того, важным следствием процесса объединения энергосистем стало строительство развитых межсистемных электрических сетей (ЛЭП 
высокого и сверхвысокого напряжения – 500 и 1 150 кВ), позволяющих 
передавать большие потоки электроэнергии между различными регионами страны. А уже к началу 80-х гг. XX в. была окончательно сформирована Единая энергетическая система страны. 

К основным причинам формирования Единой энергетической систе
мы, охватившей европейскую часть страны, Сибирь и Забайкалье, можно 
отнести следующие.

Во-первых, производство электрической энергии в отдельных регио
нах страны обходилось чрезмерно дорого, поэтому экономически более 
целесообразным было не развивать местную генерацию, а использовать 
мощности соседних регионов. И, как следствие, при проектировании и 
строительстве объектов Единой энергетической системы в основу принимаемых решений закладывались инженерные расчеты, которые исходили 
из минимизации затрат на производство и передачу электроэнергии в целом по стране. 

Во-вторых, наша страна размещена в нескольких часовых поясах, по
этому одни и те же электростанции могут последовательно обслуживать 
различные регионы в нескольких часовых поясах по мере смены в них 
дня и ночи. Такая организация отрасли позволяла покрывать пиковые 
потребности в потреблении электрической энергии в одном регионе за 
счет высвободившихся мощностей в другом. Кроме того, такая организация отрасли позволяла также обеспечить высокую надежность электроснабжения всех потребителей благодаря возможности параллельной работы электростанций. Например, выход из строя какой-либо станции не 
приводил к перерыву снабжения потребителей электроэнергией, поскольку Единая энергетическая система позволяла использовать мощности 
соседних областей. Такая взаимопомощь электростанций создавала предпосылки для взаимной компенсации непредвиденных отклонений потребляемой энергии отдельных регионов, а также создавала необходимые 
условия для проведения в системе ремонтных работ без ущерба для потребителей. 

В итоге энергетическая система приобрела двухуровневую структуру.
Первый уровень образовывали так называемые объединенные энерго
системы, связанные единством технологического процесса производства 
и передачи электроэнергии и работающие параллельно как единый гене

ратор, при этом они были размещены в европейской части страны, Сибири и Забайкалье, т.е. в границах шести часовых поясов. Эти энергосистемы поставляли электрическую энергию региональным энергосистемам, 
образующим второй уровень энергосистемы страны.

Основной задачей региональных энергосистем являлось снабжение 

электрической энергией потребителей, расположенных в отдельных регионах страны. 

Данная система характеризовалась рядом особенностей, из которых 

главными были следующие:
•
лишь несколько региональных энергосистем могли собственными 
мощностями полностью обеспечивать своих потребителей электроэнергией. Остальные в той или иной мере нуждались в получении 
электроэнергии от «объединенных энергосистем»; 

•
управление энергетической системой страны осуществляла единая 
диспетчерская служба, которую возглавляло Центральное диспетчерское управление. Его основной обязанностью являлось обеспечение 
оптимизации процессов передачи и распределения электроэнергии, 
т.е. поддержание минимальных затрат в системе;

•
технологическое и организационное единство энергетической системы обеспечивало достижение максимальной надежности и экономической эффективности электроснабжения потребителей страны.
Перестройка политической системы и преобразования в экономике 

страны, начавшиеся в 1990-е гг., повлекли за собой значительные перемены во всех сферах жизни российского общества. Это в полной мере коснулось и электроэнергетики. Одной из составляющих государственной 
политики в области электроснабжения потребителей России стало формирование нового механизма управления этим сектором экономики.

Первые реформы, которые изменили экономическую среду в россий
ской энергетике, были осуществлены в начале – середине 1990-х гг. 
В отрасли было проведено акционирование и началась частичная приватизация предприятий. Были созданы региональные акционерные общества энергетики и электрификации (АО-энерго). Одновременно с реализацией планов по акционированию предприятий российской электроэнергетики была проведена ее реструктуризация, обусловленная неравномерным размещением генерирующих мощностей в стране. Для управления 
электроэнергетическим комплексом в 1992 г. было создано Российское 
акционерное общество энергетики и электрификации «Единая энергетическая система России» (далее – РАО «ЕЭС России»). 

Выбранный способ формирования отраслевой структуры капитала 

привел к тому, что контрольный пакет акций большинства отраслевых 
компаний принадлежал РАО «ЕЭС России». Не вошли в структуру РАО 
такие независимые региональные энергосистемы как «Башкирэнерго», 
«Татэнерго», «Иркутскэнерго» с крупнейшими Иркутской, Братской и 

Усть-Илимской ГЭС1, а также и ГК «Концерн Росэнергоатом», управляющая атомными электростанциями. 

В соответствии с Федеральным законом РФ от 14 апреля 1995 г. 

№ 41–ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую 
и тепловую энергию в Российской Федерации»2 и Постановлением Правительства РФ от 12 июля 1996 г. № 793 «О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)»3 был создан 
федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии 
(мощности) /далее – ФОРЭМ/. 

В период становления ФОРЭМ представлял собой систему договор
ных отношений его участников (субъектов), связанных единством технологического 
процесса 
производства 
и 
передачи 
электроэнергии 

в пределах Единой энергетической системы России. Кроме того, этот рынок характеризовался особым субъектным составом, отсутствием конкуренции, жестким государственным регулированием в сфере тарифов на 
электроэнергию и дискриминационным отношением к отдельным электростанциям, функционировавшим на оптовом рынке, в части их загрузки. Субъектами ФОРЭМ являлись юридические лица, осуществлявшие 
куплю-продажу электрической энергии (мощности) и (или) предоставлявшие услуги на ФОРЭМ: РАО «ЕЭС России», ЦДУ «ЕЭС России», 
ГК «Концерн Росэнергоатом», ЗАО «ЦДР ФОРЭМ», электростанции 
и другие производители энергии, акционерные общества энергетики 
и электрификации и другие энергоснабжающие организации, а также отдельные крупные потребители электрической энергии. 

Вместе с тем с точки зрения технологии организации процессов про
изводства и передачи электрической энергии Единая энергосистема страны осталась, как и в советский период, двухуровневой: первый уровень 
образовывали объединенные энергосистемы (теперь уже именуемые         
АО-энерго), размещенные в европейской части страны, Сибири и Забайкалье, т.е. в границах шести часовых поясов. Эти энергосистемы, работающие параллельно как единый генератор, так же последовательно обслуживали различные регионы страны в нескольких поясах по мере смены в 
них дня и ночи. Разница заключалась лишь в том, что, во-первых, этот 
уровень стал именоваться федеральным (общероссийским) оптовым рынком электрической энергии (мощности); во-вторых, управление энергетической системой страны стало осуществлять ОАО «ЦДУ ЕЭС России», 
подконтрольная структура РАО «ЕЭС России». 

В 2003 г. был принят Закон об электроэнергетике, который положил 

начало реструктуризации электроэнергетической отрасли. Он закрепил 
основы и процедуры преобразования организаций этого сектора экономики в ходе его реформирования.

1 Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами 

государственной власти РФ и органами государственной власти Иркутской области и входящего в ее состав Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 
27.05.1996 г.

2 СЗ РФ. 1995. № 16. Ст. 1316.
3 СЗ РФ. 1996. № 30. Ст. 3654.

Реформирование электроэнергетики предполагает решение очень 

сложной и в определенном смысле противоречивой задачи. С одной стороны, требовалось обеспечить бесперебойное и надежное снабжение всех 
потребителей электроэнергией, а с другой – снизить тарифы на электроэнергию и повысить эффективность отрасли. Реализация этой задачи 
предусматривает как сохранение единства функционирования и управления Единой энергетической системой страны, так и требует создания
конкурентной среды в сфере производства и потребления электроэнергии, 
что, по мнению ряда специалистов, невозможно. Сложность решения 
проблемы дополняется инфраструктурной ролью отрасли в экономике 
страны.

Одним из ключевых направлений реформы, проводимой в сфере элек
троэнергетики, является создание новой системы организации торговли 
электрической энергией на конкурентной основе. Для достижения этой 
цели сформирована новая модель отрасли, предусматривающая отделение деятельности по передаче электроэнергии и деятельности по оперативно-диспетчерскому управлению производственными процессами, которые являются естественномонопольными секторами в электроэнергетике, от деятельности по производству и сбыту, которые рассматриваются 
как конкурентные секторы. 

С принятием Закона об электроэнергетике федеральный (общероссий
ский) оптовый рынок электрической энергии (мощности) стал именоваться оптовым рынком электроэнергии России, деятельность по снабжению 
потребителей вне его сферы – розничными рынками электроэнергии. При 
этом выбранная модель организации оборота электроэнергии привела к 
созданию на базе активов ОАО РАО «ЕЭС России», которое прекратило 
свое существование с 01 июля 2008 г., новых субъектов розничных рынков: территориальных генерирующих компаний (ТГК) и магистральных 
сетевых компаний (МРСК); а также новых субъектов оптового рынка –
генерирующих компаний оптового рынка электроэнергии (ОГК) и организаций, предоставляющих услуги на оптовом рынке. К числу последних 
относятся: 1) системный оператор – ОАО «Системный оператор – Центральное диспетчерское управление Единой энергетической системы»; 2) 
коммерческий оператор оптового рынка – ОАО «АТС» и ЗАО «ЦФР»;          
3) организация по управлению единой национальной (общероссийской) 
электрической сетью – ОАО «Федеральная сетевая компания Единой 
энергетической системы»; 4) саморегулируемая организация – НП «Совет 
рынка».

Согласно ст. 3 Закона об электроэнергетике, под оптовым рынком 

электрической энергии и мощности России понимается сфера обращения 
особого товара – электрической энергии (мощности) – в рамках Единой 
энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации с участием крупных производителей и 
крупных покупателей электрической энергии, получивших статус субъектов оптового рынка и действующих на основе правил оптового рынка, 
утверждаемых Правительством Российской Федерации. Что же касается 
критериев отнесения производителей и покупателей электрической энер