Коррупционные преступления в уголовно-исполнительной системе: криминологический и уголовно-правовой аспекты

Федеральная служба исполнения наказаний

Вологодский институт права и экономики

КОРРУПЦИОННЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ 

В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ: 

КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ И УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ

АСПЕКТЫ

Курс лекций

Под редакцией С. В. Смеловой

Вологда

2015

УДК 343.35:343.85(042.4)
ББК 67.408.117

 К66

А в т о р ы : С. А. Боровиков, Н. В. Кузнецова, С. В. Смелова, Т. Н. Уторова

Р е ц е н з е н т ы : 
А. Н. Сиряков – ст. преподаватель кафедры УПиК Сев.-зап. инта (фил.) Москов. гос. юрид. ун-та им. О.Е. Кутафина (МГЮА), 
канд. юрид. наук;
И. А. Янчук – доц. кафедры УИП и организации воспитательной 
работы с осужденными ВИПЭ ФСИН России, канд. юрид. наук.

Коррупционные преступления в уголовно-исполни
тельной системе: криминологический и уголовно-правовой аспекты : курс лекций / [С. А. Боровиков и др.] ; под 
ред. С. В. Смеловой ; Федер. служба исполнения наказаний, 
Вологод. ин-т права и экономики. – Вологда : ВИПЭ ФСИН 
России, 2015. – 165 с. 

ISBN 978–5–94991–340–6

В курсе лекций на основе современного российского законодатель
ства рассматриваются правовые основы противодействия коррупции в 
уголовно-исполнительной системе; анализируются общие признаки коррупционных преступлений, причины, условия их совершения, личность 
коррупционера; дается уголовно-правовая характеристика взяточничества, злоупотребления должностными полномочиями и их превышения; 
обозначаются направления предупреждения коррупционных преступлений в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Предназначен для курсантов и слушателей образовательных уч
реждений ФСИН России, сотрудников уголовно-исполнительной системы, преподавателей, адъюнктов и соискателей.

УДК 343.35:343.85(042.4) 

 
 
 
 
 
ББК 67.408.117

ISBN 978–5–94991–340–6 © ФКОУ ВПО «Вологодский институт права и экономики
 
 
                 Федеральной службы исполнения наказаний», 2015

К66

ВВЕДЕНИЕ

Реализация на практике комплекса мер в сфере противодей
ствия коррупции относится к числу приоритетных направлений 
внутренней политики Российской Федерации. Являясь одной 
из системных угроз общественной безопасности, коррупция 
существенно затрудняет нормальное функционирование государственных органов и органов местного самоуправления, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации российской экономики, вызывает серьезную тревогу в 
обществе и недоверие к государственным институтам, создает 
негативный имидж России на международной арене.

Коррупционные преступления – это наиболее опасная фор
ма проявления коррупции. Сотрудники уголовно-исполнительной системы, совершая преступления коррупционной направленности, посягают на основы государственной власти, нарушают нормальную управленческую деятельность учреждений 
и органов, подрывают их авторитет, деформируя правосознание 
граждан, создавая у них представление о возможности удовлетворения личных и общественных интересов путем подкупа 
должностных лиц. 

В соответствии с Концепцией развития уголовно-исполни
тельной системы Российской Федерации до 2020 г. осуществляются меры, направленные на предупреждение коррупции среди 
работников уголовно-исполнительной системы, в том числе путем включения дисциплин антикоррупционной направленности в учебный процесс образовательных учреждений ФСИН 
России. С целью их методического обеспечения коллективом 
авторов – сотрудников кафедры уголовного права и криминологии Вологодского института права и экономики ФСИН России – разработан курс лекций «Коррупционные преступления в 
уголовно-исполнительной системе: криминологический и уголовно-правовой аспекты».

В данном пособии рассматриваются основные положения 

нормативных актов, составляющих правовую основу проти

водействия коррупции в уголовно-исполнительной системе, 
анализируются причины и условия совершения коррупционных преступлений, личность преступника, дается общая характеристика преступлений коррупционной направленности 
и рассматриваются признаки наиболее опасных из них – дача 
и получение взятки, посредничество во взяточничестве, злоупотребление должностными полномочиями и их превышение. 
Большое внимание уделяется предупреждению коррупционных 
преступлений, совершаемых сотрудниками уголовно-исполнительной системы. 

Курс лекций состоит из восьми лекций с контрольными во
просами, списка нормативных правовых актов, решений судебных органов и литературы по теме.

Правовые основы противодействия 
коррупции в уголовно-исполнительной системе

В о п р о с ы :

1. Нормы международного права в сфере противодействия коррупции.
2. Нормы российского законодательства по противодействию коррупции.
3. Антикоррупционные правовые акты ФСИН России.

1. Нормы международного права в сфере 
противодействия коррупции

На любом историческом этапе правовые средства направ
лены на защиту общества от наиболее опасных посягательств 
на его интересы. В современных условиях они не утрачивают 
своей важности и ключевой роли в противодействии преступности, в том числе коррупции. 

Отмечая опасность коррупции, международные сообще
ства в связи с этим принимают соответствующие решения, обязывая государства принимать неотложные меры по противодействию коррупции. Присоединение России к конвенциям имеет 
последствия не только в части международных обязательств, но 
и в отношении развития российского законодательства, в котором должны быть закреплены основные положения международных документов. 

В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции Российской Фе
дерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной 
частью правовой системы нашего государства. Это означает, 
что положения вступивших в силу конвенций имеют приоритет перед положениями российского законодательства и могут непосредственно использоваться в правоприменительной 
практике. 

ЛЕКЦИЯ 1

Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О 

противодействии коррупции» установлено, что правовую основу противодействия коррупции составляют в том числе общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

Основными международными актами в сфере противодей
ствия коррупции являются следующие:

1. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию 

Совета Европы от 27 января 1999 г. (ратифицирована Российской 
Федерацией федеральным законом от 25 июня 2006 г. № 125). 

В данной конвенции отмечается, что коррупция угрожает 

верховенству закона, демократии и правам человека, подрывает 
принципы надлежащего государственного управления, равенства и социальной справедливости, препятствует конкуренции, 
затрудняет экономическое развитие и угрожает стабильности 
демократических институтов и моральным устоям общества.

Конвенция определила меры, которые должны быть приня
ты на национальном уровне и закреплены в законодательном 
порядке, по борьбе с такими противоправными действиями, 
как активный и пассивный подкуп национальных публичных 
должностных лиц, подкуп членов национальных публичных 
собраний, подкуп иностранных публичных должностных лиц, 
подкуп членов иностранных публичных собраний, подкуп 
должностных лиц международных организаций, подкуп членов международных парламентских собраний, подкуп судей и 
должностных лиц международных судов, злоупотребление влиянием в корыстных целях, отмывание доходов от преступлений, 
связанных с коррупцией, правонарушения в сфере бухгалтерского учета, соучастие.

Отдельные положения касаются противодействия корруп
ции в частном секторе экономики государств-участников. Кроме того, государства-участники должны принять меры для обеспечения ответственности юридических лиц за попустительство совершению коррупционных правонарушений.

Уголовные и неуголовные санкции, применяемые в отно
шении юридических лиц, должны быть эффективными, сораз

мерными и производить сдерживающий эффект. Ответственность юридических лиц не должна исключать возможности 
уголовного преследования физических лиц, совершивших, подстрекавших к совершению или участвовавших в совершении 
уголовных правонарушений, перечисленных выше.

2. Конвенция против коррупции Организации Объединен
ных Наций, принятая резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи 
ООН от 31 октября 2003 г. (ратифицирована Российской Федерацией 8 марта 2006 г.).

Конвенция против коррупции ООН является одним из са
мых разносторонних и всеобъемлющих международных соглашений, посвященных вопросам противодействия коррупции, в 
том числе посредством налаживания соответствующих механизмов международного сотрудничества.

В данном документе отмечено, что важным моментом в во
просах борьбы с коррупцией является то, что она уже не представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран. Кроме того, Конвенцией предусматриваются 
составы преступлений, которые относятся к коррупционным, и 
виды наказаний (арест, конфискация имущества или иных доходов). Так, п. 1 ст. 31 требует принимать максимально возможные 
меры в рамках внутренней правоохранительной системы, какие 
могут потребоваться для обеспечения возможности конфискации доходов от преступлений, признанных таковыми в соответствии с Конвенцией, или имущества, стоимость которого соответствует стоимости таких доходов; имущества, оборудования 
и других средств, использовавшихся или предназначавшихся 
для использования при совершении преступлений.

Кроме того, предусматривается, что каждое государство
участник принимает такие меры, какие могут потребоваться 
для обеспечения возможности выявления, отслеживания, замораживания или ареста любого имущества, полученного от коррупционных действий с целью последующей конфискации.

Большое значение имеет закрепление нового положения о 

возвращении в страны происхождения активов, полученных в 

результате коррупции. Конвенция содержит необходимые механизмы по укреплению международного сотрудничества в 
целях обнаружения, конфискации и возвращения преступных 
активов, а также положения, направленные на предупреждение 
перевода средств незаконного происхождения, полученных от 
актов коррупции. 

Наличие эффективных инструментов противодействия от
мыванию доходов, а также процедур возвращения незаконных 
активов в страны происхождения может стать эффективным 
средством предупреждения коррупции. 

3. Конвенция ООН против транснациональной организо
ванной преступности от 15 ноября 2000 г. (ратифицирована с 
заявлениями федеральным законом от 26 апреля 2004 г. № 26, 
вступила в силу для России 25 июня 2004 г.), направленная на 
содействие сотрудничеству в деле более эффективного предупреждения транснациональной организованной преступности 
и борьбы с ней. Каждое государство-участник принимает такие 
законодательные и другие меры, какие могут потребоваться, 
чтобы признать в качестве уголовно наказуемых коррупционные деяния, в том числе: 

a) обещание, предложение или предоставление публичному 

должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо 
неправомерного преимущества для самого должностного лица 
или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это 
должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей; 

б) вымогательство или принятие публичным должностным 

лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного 
физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие 
при выполнении своих должностных обязанностей.

4. Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, 

изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 
от 8 ноября 1990 г. (ратифицирована с оговорками и заявлением федеральным законом от 28 мая 2001 г. № 62, вступила в 

силу для России 1 декабря 2001 г.). Статья 6 данного документа 
предусматривает перечень деяний, которые должны преследоваться в уголовно-правовом порядке в государствах-участниках: конверсия или передача имущества, если известно, что это 
имущество является доходом, полученным преступным путем, 
с целью скрыть незаконное происхождение такого имущества 
или помочь любому лицу, замешанному в совершении основного правонарушения, избежать правовых последствий своих 
деяний; утаивание или сокрытие действительной природы, 
происхождения, местонахождения, размещения или движения 
имущества или прав на него, если известно, что это имущество 
представляет собой доход, полученный преступным путем; приобретение, владение или использование имущества, если в момент его получения было известно, что оно является доходом, 
добытым преступным путем; участие или соучастие в любом 
из перечисленных правонарушений или в покушении на его совершение, а также помощь, подстрекательство, содействие или 
консультирование в связи с совершением такого преступления.

5. Конвенция по борьбе с подкупом иностранных долж
ностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок от 21 ноября 1997 г. (ратифицирована федеральным законом от 1 февраля 2012 г. № 3).

Существует и ряд важных конвенций в рассматриваемой 

сфере, к которым Россия не присоединилась. Одной из них является Конвенция Совета Европы от 4 ноября 1999 г. о гражданско-правовой ответственности за коррупцию. В ст. 1 данного 
документа указана цель – предусмотреть во внутреннем праве эффективные средства правовой защиты для лиц, понесших 
ущерб в результате актов коррупции, позволяющие им защищать свои права и интересы, включая возможность получения 
компенсации за ущерб. Конвенция определяет понятие коррупции через ее признаки (ст. 2); устанавливает меры гражданско-правовой ответственности за коррупционные правонарушения – возмещение ущерба (ст. 3, 4), а также недействительность 
сделок, предусматривающих совершение акта коррупции или 
являющихся результатом такого акта; закрепляет меры, направ

ленные на предупреждение коррупционных деяний, – отчеты и 
аудит (ст. 10); меры защиты свидетелей, сообщивших о фактах 
коррупции (ст. 9). 

Присоединение к международным актам означает необхо
димость приведения национального законодательства в соответствие с ними для устранения нормативных коллизий. 

Кроме того, существуют многосторонние международные 

договоры Российской Федерации, которые имеют непосредственное отношение к международному сотрудничеству нашей 
страны в области противодействия коррупции. 

Обратимся к толкованию термина «коррупция». При де
тальном анализе правовых положений международных документов можно заметить, что ни в одном из них, кроме Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, не 
сформулировано основное понятие. Статья 2 отмеченной конвенции гласит, что коррупция – это просьба, предложение, дача 
или принятие, прямо или косвенно, взятки или любого другого 
ненадлежащего преимущества или обещания такового, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности или 
поведение получателя взятки, это определение распространяет 
свою юридическую силу лишь на данный документ.

В ст. 8 Конвенции ООН против транснациональной орга
низованной преступности не дается определения коррупции, а 
устанавливаются ее формы: 

– обещание, предложение или предоставление публичному 

должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо 
неправомерного преимущества для самого должностного лица 
или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это 
должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей; 

– вымогательство или принятие публичным должностным 

лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного 
физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие 
при выполнении своих должностных обязанностей.