Конструкция юридического лица несобственника: опыт цивилистического исследования

ÌÎÑÊÂÀ 2012

И З Д А Т Е Л Ь С Т В О
С Т А Т У Т

В.А. Болдырев

КОНСТРУКЦИЯ
ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА
НЕСОБСТВЕННИКА:

опыт цивилистического исследования

УДК 347
ББК 67.404
        Б 79

Об авторе:

Владимир Анатольевич Болдырев – кандидат юридических наук, доцент, 
доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Омской академии МВД 
России, специалист в области гражданского и трудового права, автор ряда 
научных и учебных изданий.

Болдырев В.А.
Б 79      Конструкция юридического лица несобственника: опыт цивилистического исследования. – М.: Статут, 2012. – 366 с.

ISBN 978-5-8354-0864-1 (в пер.)

В монографии на основе синтеза положений гражданского законодательства, правоприменительной практики и правовой доктрины исследуются юридические лица несобственники (учреждения и унитарные 
предприятия). Рассматриваются периоды становления и развития конструкции юридического лица несобственника, характеризуются правовые 
связи организаций-несобственников с публичными образованиями, определяется их место в системе юридических лиц, анализируются владельческие титулы, в том числе правовая природа оперативного управления 
и хозяйственного ведения, а также структура данных правоотношений.
Для научных работников, студентов, аспирантов и преподавателей 
юридических вузов, лиц, участвующих в управлении собственностью 
публичных образований, и юристов-практиков.

УДК 347
ББК 67.404

ISBN 978-5-8354-0864-1

© В.А. Болдырев, 2012
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2012

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ ...........................................................................................5

ГЛАВА 1.  ИСТОРИЯ КОНСТРУКЦИИ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА 
НЕСОБСТВЕННИКА
§ 1.  Становление конструкции юридического лица  
несобственника ................................................................................9
этапы развития конструкции юридического лица несобственника; период Октябрьской революции и «военного коммунизма»; 
период нэпа; период индустриализации; обоснование концепции «оперативного управления» имуществом; первое упоминание 
«оперативного управления» в законе; уголовно-правовая охрана 
собственности и оперативное управление
§ 2. Развитие конструкции юридического лица несобственника ..........32
оперативное управление в ГК РСФСР 1964 г.; законодательство 
Союза ССР о госпредприятиях; законодательство Союза ССР о госучреждениях; организации-собственники в период 60–80-х гг. 
XX в.; правовая доктрина и законодательство о юридических лицах 
в перестроечный и постперестроечный период; появление конструкции казенного предприятия; юридические лица несобственники в ГК РФ и вектор развития права

ГЛАВА 2.  ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА НЕСОБСТВЕННИКИ  
В СИСТЕМЕ СУБЪЕКТОВ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА 
§ 1.  Публичные образования и юридические лица несобственники  
как взаимосвязанные субъекты гражданского права .....................57
собственники имущества учреждений и унитарных предприятий: 
возможный круг субъектов; публичное образование – участник 
юридического лица несобственника; передача функций публичной власти юридическим лицам несобственникам; орган власти 
как самостоятельный участник гражданского оборота и выразитель 
интересов публичного образования; модели материально-тех

нического обеспечения органа публичной власти; гражданская 
правосубъектность органов судебной власти; сделки и акты власти 
в системе юридических фактов гражданского права
§ 2. Организации-несобственники в системе юридических лиц .........156
организационно-правовые формы юридических лиц несобственников; корпорации и унитарные организации; коммерческие и некоммерческие организации; юридические лица публичного права

ГЛАВА 3.  ТИТУЛЫ ВЛАДЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ ЮРИДИЧЕСКИХ 
ЛИЦ НЕСОБСТВЕННИКОВ 
§ 1.  Правовая природа и структура хозяйственного ведения  
и оперативного управления ..........................................................258
правовая природа хозяйственного ведения и оперативного управления; структура правоотношений хозяйственного ведения 
и оперативного управления; унификация имущественных прав 
юридических лиц несобственников
§ 2. Имущество юридических лиц несобственников ...........................312
имущество юридических лиц несобственников и казна публичного образования; момент возникновения права хозяйственного 
ведения и права оперативного управления; может ли учреждение 
обладать имуществом на праве собственности?; круг имущественных прав юридических лиц несобственников

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.................................................................................351

введение

Российское законодательство не содержит термина, обозначающего юридических лиц, не способных обладать имуществом на праве 
собственности. Его введение в объективное право для обособления 
учреждений и унитарных предприятий в отдельную группу организаций оказалось ненужным, поскольку не могло послужить главной цели 
гражданского закона – регулированию экономических отношений 
с учетом уровня развития общества.
Не каждый продукт юридической доктрины оказывается востребованным законодателем, часть из предложенных конструкций, терминов, критериев деления и других наработок науки остается в забвении, 
почти всегда способствуя при этом движению юриспруденции в том 
русле, которое задается действием всех, в том числе и не признанных 
законодателем, векторов. Отсутствие термина в объективном праве 
не говорит о том, что нет соответствующего явления, которое понятийно обособлено в восприятии специалистов и требует научного 
осмысления. Ярким свидетельством тому являются острые дебаты 
по вопросу о необходимости легализации категории «юридическое 
лицо публичного права», а также разгоревшиеся споры о возможных 
критериях и последствиях деления юридических лиц на корпорации 
и унитарные организации. Соответствующие общности юридических 
лиц (с различным пониманием их круга) существуют в правосознании 
не только теоретиков, но и практиков, хотя термины, призванные их 
обозначать, в законе не закреплены.
Несколько иная, причем более ясная, ситуация имеет место в случае 
с юридическими лицами несобственниками: несмотря на отсутствие 
данного понятия в законе, их круг очевиден для любого, кто сведущ 
в вопросах гражданского права, а значит, можно говорить о существовании соответствующей легальной конструкции уже сейчас. Сегодня 
она объединяет в себе те организации, которые наделены гражданской 
правосубъектностью и обладают имуществом на праве хозяйственного 
ведения или оперативного управления. Как показала история, с течением времени круг титулов владения юридических лиц несобственников 

Введение

6

может меняться, но неизменным остается одно – данные субъекты 
не могут обладать имуществом на праве собственности в силу содержания закона.
Исследование соответствующих титулов владения имуществом 
не дает полной картины, отражающей место названной категории 
юридических лиц в системе субъектов гражданского права, причины, 
по которым они могут рассматриваться в качестве специфических 
участников гражданского оборота и являются таковыми с учетом складывающейся правоприменительной практики и содержания меняющегося гражданского и бюджетного законодательства.
Осмысление того, какую роль играют юридические лица несобственники в современной экономике и праве, возможно лишь в случае 
рассмотрения комплекса отношений данных субъектов с собственниками их имущества – публичными образованиями. Подход исследователя в данном случае должен быть гибким, дифференцированным. 
С одной стороны, недопустимо отождествление юридических лиц 
несобственников с самими публичными образованиями, если мы 
говорим об отношениях, квалифицируемых по российскому праву. 
В противном случае придется признать существование организаций 
с «квазиправосубъектностью». С другой стороны, следует помнить, 
что международные и иностранные юрисдикционные органы склонны ассоциировать отдельные виды юридических лиц с их участниками – публичными образованиями. Отмеченная тенденция является 
закономерной, ибо на международном уровне справедливость требует 
защиты интересов участников имущественных отношений без проникновения в глубь организационных отношений между государством 
и его органами (в широком смысле данного слова) – учрежденными 
и контролируемыми организациями. Иными словами, уровень отношений определяет степень абстракции при определении их субъектного 
состава.
Понимание конструкции юридического лица несобственника как 
особого феномена отечественного права возможно лишь при сравнении классификации организаций на собственников и несобственников своего имущества с классификациями юридических лиц по другим 
критериям. Ценность представляет исследование делений: легального (коммерческие организации – некоммерческие организации), 
официально-концептуального (корпорации – унитарные организации) 
и доктринального (юридические лица публичного права – юриди

Введение

7

ческие лица частного права). Выявленная специфика и сложности 
«помещения» в рамки названных классификаций юридических лиц 
несобственников (с учетом действительных целей их создания, возложенных на них функций, характера отношений с учредителем) позволяют утверждать, что сама по себе классификация субъектов права, 
а особенно по различным критериям, – прием юридической техники, 
к которому следует относиться крайне осторожно.
Исследование имущественных титулов юридических лиц несобственников, их правовой природы, структуры правоотношений, позволяющих владеть вещами, оказывается направленным внутрь оперативного управления и хозяйственного ведения. Такое исследование 
первично, но оно оказывается незавершенным в отрыве от рассмотрения всех специфических имущественных прав названных организаций. Обособление законодателем имущества учреждений и унитарных 
предприятий от остального имущества публичных образований – причина пристального внимания автора к категории «казна», а стремление разработчиков закона упразднить право хозяйственного ведения 
приводит к возможным вариантам унификации имущественных прав.
Настоящее исследование посвящено изучению общих признаков 
учреждений и унитарных предприятий, выявлению закономерностей 
существования субъектов, наделенных имуществом на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. Если говорить о нем 
как о процессе – работе, построенной на определенном соотношении 
анализа и синтеза, придется сделать вывод о частом использовании 
и того, и другого метода, но цель его прежде всего в синтезе – формулировке общих выводов для правовой конструкции юридического 
лица несобственника в целом.
Работа начинается с историко-правовой части, посвященной причинам и конкретным обстоятельствам появления сначала права опера- 
тивного управления, а потом и права хозяйственного ведения. Соответ- 
ствующая глава исследования способствует дальнейшим объяснениям 
автора относительно современного состояния законодательства, делает 
возможным анализ обоснованности использования различных приемов 
юридической техники на современном этапе.
Прежде чем перейти к истории, для исключения недоразумений 
следует сказать о написании сложного составного термина «юридические лица несобственники». В специальной литературе встречаются разные варианты написания авторами (читай «авторами и редакторами») 

Введение

данного термина: с дефисом
1 («юридические лица-несобственники»), 
с тире
2 («юридические лица – несобственники») и, наконец, без того 
и другого («юридические лица несобственники»). Написание названия 
в печатной
3 и электронной версиях
4 нашей собственной монографической работы «Юридические лица несобственники в системе субъектов 
гражданского права» тоже различается.
Словосочетание «организации-несобственники» правильно писать 
через дефис. Но нас интересует более узкая группа субъектов – юридические лица, т.е. те организации, которые обладают гражданской 
правосубъектностью. Дальнейшее приложение «несобственники» 
относится к термину, выраженному словосочетанием «юридические 
лица», как следствие, правильным вариантом написания будет: «юридические лица несобственники». Ни тире, ни дефис между словами 
«юридические лица» и словом «несобственники» при написании данного 
термина ставиться не должны
5.

1 См.: Артеменков С. Правовой статус государственных и муниципальных унитарных предприятий // Законность. 2003. № 6. С. 11; Щенникова Л. В. Вещное право: учебное пособие. М.: Юрист, 2006. С. 94.
2 См.: Фоков А. П. Правовой статус имущества унитарных предприятий и его роль 
в российской экономике (комментарий нового законодательства) // Юрист. 2003. № 9. 
С. 10; Модин Н. А. Предприятие как объект муниципальной собственности // Законодательство и экономика. 2004. № 10. С. 33.
3 Болдырев В. А. Юридические лица несобственники в системе субъектов гражданского права: монография. Омск: Омская академия МВД России, 2010. 
4 Та же работа, размещенная в СПС «КонсультантПлюс», после проведенной редакторами самостоятельной обработки текста книги имеет тире в названии.
5 См. также: Розенталь Д. Э. Справочник по правописанию и редакторской правке / 
под ред. И. Б. Голуб. 9-е изд. М.: Айрис-пресс, 2004. § 93. С. 113–118.

глава 1. истОрия кОнструкции 

юридическОгО лица несОбственника

§ 1. Становление конструкции  
юридического лица несобственника

Этапы развития конструкции юридического лица несобственника. 
Организации-несобственники как особая юридическая категория впервые появились именно в отечественной правовой системе и имеют 
относительно непродолжительную историю существования. Это означает наличие весьма скромных возможностей применения при их 
исследовании сравнительно-правового метода, учета зарубежного опыта, обращения к древнеримскому правовому наследию, тем более что 
конструкция юридического лица, как известно, в тот период лишь зарождалась и получила свое развитие гораздо позже, в период рецепции 
достижений римских юристов европейскими правовыми системами.
Как отмечал С. Н. Братусь, «римские юристы не доработались 
до понятия юридического лица. Они уподобляли муниципии, союзы, императорскую казну (фиск) лицу, но отсюда они не делали 
вывода о том, что существуют два вида лиц – люди и коллективные 
образования»
1. Вместе с тем В. П. Мозолин подчеркивал, что «им удалось сформулировать ряд основных признаков, присущих коллективным образованиям (независимость существования корпорации 
от смены составляющих ее лиц, обособленность имущества корпорации от имущества ее отдельных членов, выражение воли корпорации 
в отношениях с третьими лицами через посредство физических лиц)»
2.
Попытки найти некие аналоги юридических лиц несобственников в период, предшествовавший Октябрьской революции 1917 г., 
в принципе приемлемы. Так, З. А. Ахметьянова отмечает: «Создание 

1 Братусь С. Н. Юридические лица в советском гражданском праве. М.: Юрид. 
изд-во Минюста СССР, 1947. С. 40.
2 Мозолин В. П. Корпорации, монополии и право в США. М.: Изд-во Моск. ун-та, 
1966. С. 58.

Глава 1. История конструкции юридического лица несобственника

10

казенных предприятий – явление для России не новое. Казенные заводы и фабрики существовали еще в дореволюционной России – они 
находились, как правило, в ведении различных ведомств (военного, 
горного, морского и др.). Главным их назначением было удовлетворение государственных требований, и в первую очередь военных, чем 
и объясняется тот факт, что большинство казенных предприятий было 
военными и горно-металлургическими»
1. Однако увлекаться аналогиями не стоит. Дело в том, что, обсуждая вопрос о казенных предприятиях царской России, мы переключимся на смежную, но обладающую существенной спецификой проблематику юридических лиц, 
образованных государством, либо проблематику создания унитарных 
организаций.
Нельзя не согласиться со словами Л. В. Щенниковой: «Экономика, 
политика, право – три кита в конечном итоге определяют, какие наряду 
с правом собственности другие вещные права необходимы обществу 
на данном этапе развития и сколько их необходимо: одно, несколько, 
много»
2. Вместе с тем в различные исторические периоды это влияние 
неодинаково. 
Участие в экономических отношениях юридических лиц, лишенных 
возможности обладать собственностью на средства производства, было 
обусловлено принятыми именно советской властью политическими 
решениями о национализации. В последующем это стало причиной 
для подведения юридического обоснования под фактическое положение дел.
В отечественном праве существование юридических лиц несобственников было объяснено через введенную в закон категорию оперативного управления.
В работах юристов советского
3 и постсоветского периода
4 наблюдается общее признание, что в конце 40-х гг. ХХ в. именно А. В. Венедиктов 

1 Ахметьянова З. А. Вещное право: учебник. М.: Статут, 2011. С. 187.
2 Щенникова Л. В. Вещное право: учебное пособие. М.: Юрист, 2006. С. 30.
3 См.: Полонский Э. Г. Право оперативного управления государственным имуществом. М.: Юрид. лит., 1980. С. 4; Из выступления и тезисов В. С. Мартемьянова // Право 
собственности в СССР / под ред. Ю. К. Толстого, В. Ф. Яковлева. М.: Юрид. лит., 1989. 
С. 67; Кириллова М. Я. Развитие института права оперативного управления // XXVI съезд 
КПСС и проблемы советского гражданского права: межвуз. сб. науч. тр. Свердловск: 
Уральский рабочий, 1982. С. 107.
4 См.: Фролова А. В. Правовое положение унитарных предприятий: автореф. дис. … 
канд. юрид. наук. М., 2006. С. 4–5.