Профилактика и борьба с дезорганизацией деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
Академия права и управления
Библиотечка сотрудника УИС
А.А. Горбунов
ПРОФИЛАКТИКА И БОРЬБА С ДЕЗОРГАНИЗАЦИЕЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ,
ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ИЗОЛЯЦИЮ ОТ ОБЩЕСТВА
Практические рекомендации
Книга 77
Рязань
2013
1

ББК 67.515
      Г67
Рецензенты:
А.Н. Зорин (УФСИН России по Рязанской области);
В.М. Вовченко, кандидат юридических наук, доцент (ФКУ
ИК-2 УФСИН России по Рязанской области)
Г67
Горбунов А.А.
Профилактика и борьба с дезорганизацией деятельности
учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества : практ.
рек. – Рязань : Академия ФСИН России, 2013. – Кн. 77. – 40 с.
ISBN 978-5-7743-0581-0
Практические рекомендации посвящены вопросам профилактики
и борьбы с дезорганизацией деятельности учреждений,
обеспечивающих изоляцию от общества. Подробно рассматривается
история уголовной ответственности за данное преступление, дается
анализ его объективных и субъективных признаков, а также предлагаются
меры по совершенствованию действующего законодательства.
Рекомендации могут быть полезны для сотрудников,
специализирующихся на таких сферах деятельности УИС, как
организация и обеспечение соблюдения требований установленного
порядка исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы,
практических работников всех организационно-функциональных
звеньев уголовно-исполнительной системы с точки зрения
методического обеспечения рассматриваемого направления, а также
для обучаемых образовательных учреждений ФСИН России.
ББК 67.515
© Горбунов А.А., 2013
© Академия ФСИН России, 2013
ISBN 978-5-7743-0581-0
2

Введение
Криминализация России во всех сферах общественной жизни
стала тем сложным препятствием, которое не дает преодолеть
затянувшийся кризис и идти дальше. Неблагоприятные тенденции
преступности, состоящие в увеличении числа преступлений, их
тяжести, рецидивности обусловливают необходимость осуществления мер, способных этому противостоять.
В этой ситуации первоочередной задачей государства и общества становится обуздание и жесткий контроль как самой преступности, так и причин, ее порождающих. Для этого необходимы определенные изменения не только в законодательстве, но и в сфере
его применения.
Рост преступности обусловливает концентрацию в местах лишения свободы лиц, представляющих повышенную опасность не только
в целом для общества, но и для основной массы осужденных, а
также для работников исправительных учреждений. Такое положение дел предполагает необходимость дальнейшего поиска мер,
направленных на совершенствование деятельности уголовно-исполнительной системы.
Основной задачей деятельности учреждений, обеспечивающих
изоляцию осужденных, является их исправление и предупреждение
совершения ими новых преступлений. Однако, практика показывает, что в них так же как и в условиях свободы совершаются преступления, в том числе и такие специфические, как действия, дезорганизующие деятельность учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества.
Надлежащие меры уголовного, дисциплинарного и иного характера к лицам, как уже совершившим, так и стремящимся дезорганизовать функционирование мест лишения свободы, применяются
далеко не всегда. Это обусловлено многими причинами: естественной и искусственной латентностью данного вида преступлений,
совершаемых в исправительных учреждениях, принятием админиПримечание. Ссылки на литературные источники приведены в конце
каждого пункта.
3

страцией этих учреждений порой неадекватных решений о замене
уголовно-правовых средств мерами дисциплинарного воздействия
и т. д. Такая ситуация нередко порождает ряд новых более серьезных проблем. Именно поэтому профилактику действий, направленных на дезорганизацию деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, как наиболее опасного преступления,
необходимо проводить постоянно и системно. Конечно, такое предупреждение должно быть частью системы профилактики преступности в стране.
Вопросы предупреждения данного вида преступления рассмотрены
в трудах Л.П. Амелина, Н.П. Барабанова, А.Н. Джужа, М.П. Еремкина, Б.Б. Казака, Г.И. Курбатовой, А.И. Кулагина, М.П. Мелентьева,
А.С. Михлина, С.В. Назарова, В.К. Пинчука, А.П. Романова и др.
Однако работы указанных ученых освещают далеко не все аспекты
изучаемой нами проблемы.
Практически не рассмотренными оказались вопросы комплексного профилактического воздействия на определенные категории
лиц, в том числе на отбывающих наказание в виде лишения свободы, а также меры специальной профилактики. Недостаточно исследованы также вопросы влияния экономических, организационноуправленческих факторов, способствующих при определенных условиях повышению либо снижению количества совершаемых случаев дезорганизации деятельности исправительных учреждений.
Продолжают оставаться спорными вопросы квалификации этого
преступления. Во многом такое положение связано с недостаточной разработкой и анализом объективных и субъективных признаков преступления, предусмотренного ст. 321 УК РФ. Остается за
рамками большинства работ и личность преступника, ее демографические и криминологические характеристики.
В основе методических рекомендаций лежит конкретно-социологическое исследование, в процессе которого по специально разработанным анкетам для изучения уголовных дел, личных дел
осужденных, опросным листам для интервьюирования представителей администрации мест лишения свободы и содержания под
стражей собиралась необходимая информация.
4