Стандарты и мониторинг в образовании, 2005, №2 (41)

Ч л март — апрель

МЕЖДУНА? а д н ы к  ПУбЕКТ

посвященный 60-летию Победы 
в Великой Отечественной войне

По инициативе Института проблем гражданского общества создается народная эпопея войны. Она складывается из устных воспоминаний множества людей (планируется 
записать более 30 ООО историй), через жизнь которых прошла война. При этом одинаковый интерес представляют и воспоминания героя-фронтовика, и человека, работавшего 
на заводе в глубоком тылу, и того, кто в годы войны был еще ребенком...
В настоящее время в реализации этого грандиозного проекта уже участвуют тысячи 
школьников и студентов во всех регионах России. Оргкомитет проекта обращается
с предложением к работникам образовательных учреждений стать организаторами групп из учащихся для 
аудиозаписи воспоминаний живых свидетелей Великой 
Отечественной войны. Эта акция прямо отвечает задачам гражданского образования и патриотического воспитания молодежи.
В школах и вузах, особенно в преддверии юбилеев, 
часто проводятся «уроки патриотизма». Но патриотизму 
нельзя научить. Однако мы можем и должны создать среду, которая поможет воспитать у подрастающего поколения это чувство.
Есть уверенность, что молодые участники проекта, записывая рассказы ветеранов и одновременно сопереживая всему услышанному, будут лучше знать 
  ............ 
 
и понимать историю 
своей страны и не захотят быть «Иванами, не помнящими родства». 

*  
*  
*

Аудиокассеты (диски, видеопленки) 
с записями воспоминаний участников Великой Отечественной войны просим направлять 
по адресу:
123100, Москва, а/я 63 
Оргкомитет проекта «Живые голоса истории»
тел./факс: (095) 978-73-58 
Более подробную информацию о проекте можно получить на сайте:
www.inpgo.ru

Научно-информационный
журнал

2'2005 (41)
март-апрель

Ж урнал зарегистрирован 

в Комитете РФ по печати 
Свидетельство №  014403

Издается с 1998 г.

Учредитель и Редакция — 
Национальный центр 

стандартов и мониторинга 
образования 
тел. 248-59-58

Главный редактор 
М И Х А И Л  РЫЖ АКОВ

Заместитель 
главного редактора 
Ю ЛИЯ ВЛАСОВА

Исполнительный директор 
О ЛЬГА БОЧАРОВА

Компьютерная верстка 
ЕЛЕНА ПОПОВА

К о р р е кто р  
АНН А НАЗАРЕВСКАЯ

Ответственный секретарь 
АН Н А СЕЛЕЗНЕВА

Отдел рекламы 
и реализации 
АН Н А  ЛЫСЕНСКАЯ

Для корреспонденции; 
125212 Москва, а/я  133 
Теп./факс: 459-13-77 
E-mail: russmagmail@mtu-net.ru

Издательство 
«РУССКИЙ Ж УРНАЛ»

Адрес издательства: 
125212 М осква, 
Головинское шоссе, 
д. 8, корп. 2

ниторинг
в образовании

в н о м е р е :

ОФИЦИАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Рекомендации по согласованию критериев, технологий мониторинга 

и качества образования государств-участников С Н Г .............................. 
3

СТАНДАРТ: ОБЩИЕ ВОПРОСЫ

М.В. Рыжаков, А.А. Кузнецов
О  разработке концептуальных основ федерального компонента 
государственных стандартов общего образования

второго поколения.................................................................................................. 
7

МОНИТОРИНГ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

B.Д. Л обаш ев, И.В. Лобашев
Педагогическая квалиметрия результатов обучения...............................  
12

C.Е. Ш ншов, В.А. Кальней, Е.А. М ищенко, Т.М. Матвеева 

Структура и содержание проектной деятельности..................................  
17

СПЕЦИАЛИСТУ НА ЗАМЕТКУ

С.М . О кулов, А.В. Козвоннна
О стандартизации курса «Дискретная математика»................................. 
24

П.И. Самойленко, Т.В. Гериш

Формирование инженерно-технической деятельности специалистов 

среднего звена технического профиля ........................................................ 
28

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

Е.С. Кананыкина

Политические тенденции в образовании: национальный 

и межнациональный подходы............................................................................ 
33

ФИЛОСОФИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

Ю .И. Салов

Феномен практической иллюзии в образовательной системе 
 
38

ПРИГЛАШАЕМ К ОБСУЖДЕНИЮ

М.Ю . Олеш ков

Вербальная агрессия учителя в процессе

педагогического общения ..................................................................................  
43

СВОЕВРЕМЕННЫЕ МЫСЛИ

В.П. Максаковский

Что мешает развитию нашего образования?

(полемические заметки) ..................................................................................... 
51

Г ригоренко Сергей Николаевич 
{Новосибирск)

Гутник Галина Васильевна 
(Пермь)

Киселев Алексаг(др Федотович 
(Москва)

Лазутова Мария Николаевна 
(Москва)

Миттер Вольфганг 
(Германия)

Михайлова Евгения Исаевна 
(Саха — Якутия)

Поляков Валерий Алексеевич 
(Москва)

Рыжаков Михаил Викторович 
(Москва)

Смолин Олег Николаевич 
(О м ск)

Соколов Вениамин Сергеевич 
(Москва)

Стражев Василий Иванович 
(Беларусь)

Судаков Валерий Васильевич 
(Вологда)

Титц Жан-Пьер 
(Франция)

Редакционный совет:

Точка зрения редакции 
может не совпадать 
с мнениями авторов 
публикуемых материапов.

Ответственность за достоверность 
фактов несут авторы 
публикуемых материалов.

Присланные рукописи 
не рецензируются 
и не возвращаются.

Перепечатка материалов 
допускается с согласия редакции. 
При цитировании ссылка 
на журнал «СМО» обязательна.

Редакция оставляет за собой 
право менять заголовки^ 
сокращать тексты статей 
и вносить в них необходимую 
стилистическую правку 
без согласования с авторами.

♦ 
♦ 
♦

Подписные индексы 
журнала «СМО»: 
в каталоге Агентства 
«Роспечать» -  47691, 
в Объединенном 
каталоге -  29017.

♦ 
♦ 
♦

Оригинал-макет и печать 
ООО  «Волна»

Формат 60 X  8 4 '/.
Бумага офсетная № 1 
Усл.-печ. л. 6,51

П роаолжается поаппска 
на ж урнал
«НАЧАЛЬНОЕ 
ОБРАЗОВАНИЕ»

Этот журнал для всех, кто хочет, чтобы российская начальная школа;
□  во-первых, соответствовала современным требованиям, 
которые общество предъявляет к обучающимся в первом звене 
образования;
□  во-вторых, была желанной и радостной для каждого 
школьника;
П в-третьих, соответствовала его возрастным особенностям, удовлетворяла его потребности и интересы, бережно относилась к индивидуальности каждого;
□  в-четвертых, была развивающей, то есть обеспечивала 
бы вклад каждого учебного предмета в развитие личности ребенка и формирование умений учиться.
Чтобы достичь всего этого, нужно оценить все достижения 
традиционной школы, обсудить современные новаторские подходы к педагогическому процессу в начальной школе, освоить 
все ценное, что сегодня есть в технологии обучения младших 
школьников.
Редакция журнала знакомит читателей со всеми событиями, 
которые происходят сегодня в начальном образовании, рассказывает о творческих мастерских, о важнейших проблемах обучения младших школьников, освещает педагогический опыт 
учителей российских школ, знакомит с состоянием начального 
образования за рубежом.
Периодичность выхода журнала -  
3 номера в полугодие.

Гпавный редактор журнала -  
член-корреспондент РАО, 
профессор, доктор педагогических наук,
Н.Ф. Виноградова

Подписной индекс 

в Агентстве «Роспечать» : 82 391

^  СПЕЦИАЛЬНОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ
тем, у кого не хватает времени 
для оформления подписки 
на наш журнал.
Подпишитесь через ИНТЕРНЕТ!!!

Адрес нашей подписной странички: 

h ttp  : / p r e s s c a f e . a p r.r u / in d e x / 2 9 0 1 7

Официальная информация

Рекомендации по согласованию критериев, 
технологий мониторинга 
и качества образования 
государств-участников СНГ *

I. Общие положения

1. Система оценки качества образования
(далее -  СОКО) -  с о в о к у п н о ст ь сп особ ов, 
средст в и организационны х ст р ук т ур  для 
уст ановления соот вет ст вия качест ва о б разования т ребованиям  го суд а р ст вен н ы х 
общ еобязат ельн ы х ст андарт ов и условий 
его дост иж ения через внеш ню ю  и внут ренню ю  оценки.
2. Цель СОКО -  достижение качества образования, обеспечиваю щ его конкурентоспособность систем образования и специалистов государств-участников СНГ на международном образовательном  п ростран стве 
и рынке труда.
3. Основными задачами СОКО являются:
■ осущ ествлен ие институционального 
оценивания качества образования на всех его 
уровнях;
■ осущ ествление внешней оценки учебных достижений обучающихся на всех уровнях образования;
■ проведение оценки деятельности учителей и преподавателей; проведение сертификации преподавателей высших технических учебных заведений; совершенствование 
процесса преподавания и обучения;
■ проведение системного и сравнительного 
анализа качества образовательных услуг организаций образования, поддержание устойчивого развития образовательной системы;
• получение объективной информации 
о состоянии системы образования, необходимой для обеспечения конституционных прав 
граждан стран СНГ на качественное образование;
■ информирование общества для достижения прозрачности;

■ обеспечение преемственности результатов оценки меж ду ступенями непрерывной системы образования;
• сопоставительный мониторинг учебных 
достижений обучающихся в рамках международных исследований для сравнения национальных государственных общеобязательных 
стандартов образования с международными.
4. Объектами СОКО являются:
■ деятельность организаций образования 
независимо от формы собственности и ведомственной подчиненности;
■ процессы обучения, воспитания личности и управления, осущ ествляемые организациями образования (педагогические технологии);
• результаты учебных достижений обучающихся (знания, умения, навыки и компетенции), приобретаемые ими в процессе обучения; достигнутый уровень развития личности.
5. Основными принципами СОКО являются объ ек ти вн ость, п роф есси он ал ьн ость, 
гласность, прозрачность, справедливость, 
периодичность, преемственность, подотчетность, непрерывность развития.
6. Основными процедурами СОКО являю тся лицензирование образовательной деятельности, государственная аттестация 
(далее -  аттестация), государственная аккредитация (далее -  аккредитация)и итоговая государственная аттестация обучаю щихся (далее -  итоговая аттестация)
7. СОКО осуществляется через процедуры лицензирования, аттестации, аккредитации и прямых мониторинговых исследований качества образования посредством  
внешней оценки:

* Документ обсужден и одобрен на XVI заседании Совета по сотрудничеству в области образования государств-участников 
СНГ (26-27 октября 2004 г., г. Кишинев).

— 
2 (март—апрель), 2005

Официальная информация

■ 
у ч е б н ы х  д о сти ж е н и й  о б у ч а ю щ и х ся  
и степени развития их личностных качеств;
■ 
учебн ы х дости ж ени й  класса, группы , 
предметной секции, отделения, ф акультета, 
отдел ьной  сп ец и ал ьн ости  или п р оф есси и ; 
организаций обр азован и я  района, города, 
региона и образовательной системы  в целом;
■ 
д ея тел ьн ости  организаций обр а зов а ния, а такж е путем внутренней оценки учебных дости ж ен и й  обуча ю щ и хся  (сам ооц ен ки), п роводи м ой  организациями обр а зов а ния.
8. Внешняя оценка учебных дости ж ений обучаю щ ихся п р о в о д и т ся  на осн о в е  
стандарти зи рован н ой  п роц едуры  т е сти р о вания.
9. В рам ках СО КО осу щ ествл я ется  внедрение и реализация оценки и мониторинга 
качества всех уровней образования, их си стематическое усоверш енствование и приведение в соответствие с международной практикой, а такж е установление рейтинга орган изац ий  об р а зов а н и я  на р еги он а л ьн ом  
и государственном уровнях.

II. Структура и порядок 
проведения СОКО

10. СОКО состоит из следую щ их функционально взаимосвязанных между собой элементов:
■ 
п роц ед ур оценки качества о б р а зов а ния;
■ 
изм ерительны х средств и и нструм ен тов, направленны х на определение уровн я 
учебны х достиж ений обучаю щ ихся;
■ 
организационны х стр у к ту р , о су щ е ст вляющ их оценку качества образования.
11. П роцедуры  лицензирования, итоговой 
а т тест а ц и и , а т те ст а ц и и  и а к к р ед и та ц и и  
организаций образования осу щ ествл я ю тся  
на основании и в соответстви и  с д ей ств ую щими на территории государств-участников 
СНГ нормативными правовыми актами, реглам ентирую щ им и осущ ествл ен и е госу д а р ственного контроля за качеством образования.
12. И тоговая аттестация (к ом п л ек сн ое 
т ести р ов а н и е) п р о в о д и т ся  е ж егод н о при 
внешней оценке учебных достиж ений обучаю щ ихся соответствую щ его уровня. Р езул ьтаты итоговой аттестации (комплексное тестирован и е) и сп ол ьзую тся  при проведении 
п роц едур аттестации и аккредитации организаций образования.
13. Центральные исполнительные органы го су д а р ст в -у ч а ст н и к о в  СНГ в области 
образования (далее -  уполномоченные орган ы ) д л я ф у н к ц и о н и р о в а н и я  и р а зв и ти я  
СОКО:

■ 
создаю т национальные институты  оценки качества образования с региональными 
п о д р а зд е л е н и я м и  (д а л ее -  и н ст и ту т ы ) 
и координационные советы  по оценке качества образования;

■ 
разрабаты ваю т и утвер ж д а ю т норм ативную  правовую  базу по реализации СОКО;

■ 
ф ор м и р у ю т и н ф р а стр у к ту р у  и м еханизм реализации СОКО, в том числе ее научн о-м етод и ч еск ое и програм м ное обесп еч ение.
14. И нституты  в ы п ол н я ю т сл ед ую щ и е 
ф ункции:

■ 
р а зр а б а ты в а ю т  м ето д и к у , к ри тер и и  
и изм ерители оценки качества образования 
в сех  уровн ей, правила п роведен и я оценки 
качества образования и инструкции по оценке;

■ 
проводят организационно-технические 
м ероприяти я, сем инары  и н аучн о-п р ак ти ческие конференции по оценке качества образования;

■ 
осущ ествл я ю т внеш ню ю  оценку качеств а  обр а зов а н и я  и у ч е б н ы х  д ости ж ен и й  
обучаю щ ихся по образовательны м уровням, 
программам и организациям, а такж е мониторинг качества образования;

■ 
о к а зы в а ю т  к он са л ти н го в ы е  у сл у ги  
организациям образования;

■ 
соверш ен ствую т си стем у оценки качества образования с учетом  меж дународного 
опы та;

■ 
ор га н и зую т р а зр а б о тк у , эк сп ер ти зу, 
апробацию , хранение, использование и обновление фонда стандартизированных и сер тиф ицированны х тестов;

■ 
создаю т рабочие и экспертны е группы 
для р а зр а ботк и  н а у ч н о-м етод ол оги ч еск ой  
базы  СОКО, измерительны х систем для оценки качества знаний обучаю щ ихся, стандартизи рован н ы х показателей оценки знаний, 
умений и навыков обучаю щ ихся.

Официальная информация

ш привлекают к оценке качества образования представителей проф ессиональны х 
ассоциаций, ассоциаций работодателей, об- 
пдественности, студен ческих ассоциаций, 
ср ед ств м ассовой  инф ормации (далее -  
СМИ);

■ проводят подготовку и переподготовку руководителей организаций образования 
и их структурных подразделений, учителей 
и преподавателей;

■ определяют содержание и форму еж егодных отчетов по качеству образования, 
публикуют ежегодные национальные доклады о качестве образования (далее -  доклады) 
в ср ед ствах м ассовой инф ормации го су дарств-участников СНГ.
15. В структуре институтов создаются региональные центры, функционирующие на 
базе местных органов управления образованием и региональных высших учебных заведений.
16. Общее руководство СОКО уполномоченные органы осущ ествляют через создаваемые ими координационные советы по оценке качества образования (далее -  КСОКО). 
Положение о КСОКО и его составы утверж даются уполномоченными органами.
17. На КСОКО возлагается выполнение 
следующих функций:

■ координация работы  по разработке 
контрольных измерительны х материалов 
(далее -  КИМ) и критериев оценки качества 
образования всех уровней, а также по их совершенствованию с использованием современных инф ормационны х технологий; по 
подготовке и переподготовке кадров структурных подразделений СОКО, проведению организационно-технических мероприятий, семинаров и научно-практических конференций с целью обеспечения необходимых навыков и опыта 
для практической реализации СОКО;

■ утверждение правил проведения оценки качества образования, правил программного обеспечения единой информационной 
системы мониторинга качества всех уровней 
образования, структуры  доклада;

■ утверж дение предложений по совершенствованию СОКО с учетом международного опыта и опыта стран-участников СНГ, по 
повышению качества системы образования;

■ 
вн есен и е п редл ож ен и й  по сов ер ш ен ствован и ю  ст р у к т у р ы  и сод ерж ан и я  го су дарственны х общ еобязательны х стандартов 
образования с учетом  кредитных единиц;
18. С целью проведения оценки качества 
образования инсти туты  еж егодно:
■ 
П редставляю т на утверж дение в уполномоченный орган по согласованию с местны ми органами управления образованием граф и к  п роведен и я  п рям ы х м он и тори н говы х 
исследований качества образования;
■ 
ф о р м и р у ю т  задания ста н д а р ти зи р ова н н ы х т е с т о в  дл я п р о в е д е н и я  вн еш н ей  
оценки качества образования;
■ 
организую т экспертную  проверку заданий стандартизированны х тестов;
■ 
у тв е р ж д а ю т задания стан д ар ти зи р ова н н ы х т е с т о в  д л я  п р о в е д е н и я  вн еш н ей  
оценки качества образования;
■ 
ф ор м и р у ю т ком иссии по проведению  
внеш ней оценки в организациях обр а зования и п р ед ста в л я ю т соста вы  к ом и сси й  на 
утверж ден ие в уполномоченный орган;
■ 
организую т и проводят совместно с региональными центрами внеш нюю оценку качества образования согласно утверж ден н ому граф ику учебного процесса в организациях образования;
■ 
готовят доклады  о качестве образования.
19. Составы  комиссий по п р ов ед ен и ю  
внеш ней оценки к ачества обр азован и я  по 
предм етам  и учебны м дисциплинам, специа л ь н о стя м , п р о ф е сси я м  и н ап равл ен и ям  
подготовки утверж д аю тся  уполном оченны ми органами.

III. Инструменты и измерители 
качества образования

20. Для каж дой ступени образования у станавливаются стандартизированные показатели, отраж аю щ и е уровен ь обучен н ости  
(ком петенц и й, знаний, ум ений и навы ков) 
и личностного развития, соответств у ю щ и е 
требован и ям  государствен н ого общ еобя зательного стандарта образования.
21. В соответстви и  со стандартизированными показателям и разрабаты ваю тся контрольны е измерительны е материалы, 
серти ф иц и рован ны е стандартизированны е 
т е с т о в ы е  задан и я отк р ы того и зак р ы того

— 9Ф Z (март—апрель), 2005

Официальная информация

типов различного уровня, квалификационные 
задания различного вида (письменные и практические работы ), п ортф ол и о, оп р ед ел я ю щие учебные достиж ения обучаю щ ихся, составляем ы е по каж дой ступ ен и  и уровням  
образования в соответствии с государственными общеобязательными стандартами образования (далее -  КИМы).
22. КИМ ы разрабаты ваю тся для сл едую щ их ступеней непрерывного образования 
на этапах приема и выпуска обучаю щ ихся:
■ начальное общ ее образование 
(4-й класс);
■ 
основное общ ее образование 
(9-й класс);
■ 
среднее общ ее образование 
(11-12-й классы);
■ 
послесредн ее проф ессиональное 
образование;
■ 
вы сш ее проф ессиональное 
образование.
23. Инструментами, характери зую щ им и  
к а ч еств о обр азова н и я , я в л я ю тся  к ол и ч ественные параметры оценки.
24. Стандартизированные тесты для каж дой из ступеней среднего общего образования 
включают в себя задания, направленные на 
определение уровня овладения обучающ имися знаниями общ еобразовательны х дисциплин, развития интеллектуальных способностей, гибкости и оригинальности мышления.
25. Стандартизированные тесты  для обучающ ихся организаций начального проф ессионального, послесреднего профессионального 
и вы сш его проф ессионального образования 
включают задания по общепрофессиональным 
и специальным дисциплинам государственного компонента в рамках направлений проф ессиональной подготовки.
26. Перечень предметов и учебных дисциплин, ф орм ирую щ их задания стандартизированных тестов, оп редел яется програм мой и тоговой  а т те ст а ц и и  в со о т в е т с т в и и  
с госу д а р ствен н ы м и  общ еобя за тел ь н ы м и  
стандартами образования, если иное не у с тановлено нормативными правовы ми актами в области образования.

IV. Мониторинг качества образования

27. При проведении мониторинга используются:

■ 
прямые мониторинговые исследования 
качества образования;
■ 
результаты  итоговой аттестации, аттестации организаций образования всех у р ов ней;
■ 
сравнительные исследования качества 
образования в странах СНГ и сравнительные 
м еж дународны е исследования качества образования;
■ 
обследования, осущ ествл яем ы е по запросам республиканских и региональных органов власти;
■ 
статистические системы  учета и отчетности.
28. Для сбор а  и обр а ботк и  инф орм ации 
и нститутам и созд аю тся  реестры информации. М етодика сбора, обработки, хранения 
и распространения информации разрабаты вается  институтами.
29. С целью  объединения инф орм ационны х р есу р сов , ф орм ирования эф ф ек ти вн ого м ехан и зм а и ср е д ст в , обесп еч и ваю щ и х 
а н а л и з, к о н т р о л ь  к а ч е ст в а  о б р а зо в а н и я  
и о б р а б о т к у  р е зу л ь та то в , го су д а р ст в а м и - 
у ч а стн и к а м и  СН Г со зд а ю т ся  единые инф орм ационны е систем ы  м ониторинга 
в сф ере образовани я (д а л е е  -  Е И С М ). 
ЕИ СМ  обесп ечи ваю т едины й п орядок сбо ра ста ти сти ч еск и х  данных в организациях 
обр а зован и я  в се х  типов и видов и в орган ах уп р авл ен и я  обр азован и ем  в се х  у р о в ней.
30. Данные докладов, подготавливаем ы х 
по результатам  мониторинга и оценки и публ и куем ы х в СМ И , и сп ол ьзую тся  организациями образования для анализа учебны х достиж ений обучаю щ ихся в сравнении с общ ей 
динамикой по стране с последую щ им внесением корректив в свои стратегические планы развития.
31. Результаты  тестирования, представляемые в докладах, наряду с другими индикатор а м и  к о н тр ол я  к а ч еств а  обр а зов а н и я  
на национальном, региональном и местном 
у р ов н я х , о т р а ж а ю т  степ ен ь со о т в е т ств и я  
стандартизированным показателям.

V. Порядок финансирования СОКО

32. Разработка и внедрение СОКО финанси руется  за счет средств госуд ар ств-уч а стников СНГ.

Стандарт: общие бопроси

О РАЗРАБОТКЕ КОНЦЕПТУАЛЬНЫХ ОСНОВ 
ФЕДЕРАЛЬНОГО КОМПОНЕНТА 
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ 
ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ВТОРОГО ПОКОЛЕНИЯ

М.В. Ры жаков,
директор Института содержания и методов обучения РАО,
профессор, член-корр. РАО, д.п.н.,
А .А . Кузнецов,
академик-секретарь Отделения общего среднего образования РАО,
профессор, академик РАО, д.п.н.

В опросы  стратегии
П
роцесс осмысления проблемы государственных стандартов общ его образования продолжается уже более десяти лет. За 
это время созданы как минимум три версии 
обязател ьн ы х м иним ум ов, 
требован и й  
к уровню подготовки выпускников и базисных учебных планов, подготовлены и внесены в Госдуму два проекта соответствую щ его закона, проведены  сотни семинаров 
и конференций (в том числе две международные), написаны десятки книг и сотни статей, 
защ ищ ены пять докторских и м нож ество 
кандидатских диссертаций. Впечатляет обилие подходов к конструированию стандарта 
и столь же большое количество пониманий 
его основных категорий («ст ан дарт », «об я зат ельны й м иним ум  содерж а н и я », «у ч е б ный предм ет », «образоват ельная област ь», 

«т ребования к уровню  подгот овки вы п уск ников», «изм ерит ели», «нац и онально-реги ональный ком понент », «ф ункции ст андарт а» и др.).
Однако с учетом всего этого ситуацию со 
стандартами в нашей стране вряд ли возможно оценить как благополучную. При этом 
все согласны с тем, что стандарты нужны. 
Пока это, пожалуй, единственная позиция, 
по которой имеется общественное согласие. 
У ж е на следую щ ем  уровне наблю дается

столь мощ ная ф уркация в подходах, что 
даже весьма строгие формулировки ст. 7 Закона «Об образовании» не в состоянии сдержать фантазии занимающихся этой проблемой. Приведем мнения о стандартах тех, кто 
считает, что они нужны: «образоват ельный 
ст андарт  -  ст андарт  развит ия», «цели образования -  главное в ст ан дарт е», «ст а н дарт  -  эт о ст андарт  воспит ания», «ст андарт  как средст во самореализации учи т ел я », «ст ан дар т  как обновленны й «образ», 
« д у х »  образования», «ст андарт  как фиксация перспект ив развития в ключе психо-, со- 

цио- и образоват ельной генет ики», «ст андарт  -  эт о ст андарт  м ыследеят ельност и», 
«ст андарт  -  основа формирования нового содерж ания образования» и пр. Следует признать, что за эти десять лет так и не удалось 
сформировать достаточно консолидированную позицию. В качестве примера можно привести два толкования стандарта, предлагаемых к проекту Закона №  117605 «Об основных 
положениях, порядке разработки и утверждения государственны х образовательны х 
стандартов общего образования». Первое, зафиксированное в законопроекте к первому 
чтению, представляло стандарт как совокупность требований к содержанию общ его обра зован и я  и п о д г о т о в к е  в ы п у ск н и к ов .

— ОФ 2 (Март-апрель), 2005

С^пандарт: общие вопросы

Вт орое, зафиксированное в этом ж е законоп роек те уже во втор ом  чтен и и , понимает 
стандарт как нормы и требования, определяющие обязательный минимум содержания основны х образовательны х программ, максимальный объем учебной нагрузки обучаю щ ихся, уровень подготовки 
выпускников. Ясно, что в первом случае речь 

идет  о т ребованиях к содерж анию, а во вт ором  -  о собст венно содерж ании образования. Я сно такж е, что в случае п осл ед овательной реализации эти х п одходов м ож но 
п о л у ч и т ь  две р а зл и ч н ы е в ер си и  о д н о го  

и т ого же законопроект а и, следоват ельно, ст андарт а.
В разработке стандартов второго поколения необходимо в первую очередь определить:

1. Какое м есто в систем е образования занимает стандарт?

2. К аковы  «отн ош ени я» стандарта и с о держ ания образования?
3. Какое место занимает стандарт в си стеме нормативных и рекомендательных д ок ументов систем ы  образования?
4. К кому обращ ен стандарт, кто является 
его основными пользователями?
О твет на данны е в о п р о сы  м о ж е т  бы ть 
п р е д ст а в л е н  в двух «си стем ах к оор д и нат».

В о-п ер вы х, в пределах те х  норм в отн ошении стандарта, которы е определены действую щ им  законодательством .

В о-вт ор ы х, в пределах те х  п редставл ений, к отор ы е мы  сч и та ем  оп ти м ал ьн ы м и  
и которы е тр ебую т изменения в д ей ств ую щем законодательстве.

Таким обр азом , п утем  ряда п осл ед ов а тельн ы х приближ ений м ож н о определить 
границы применимости стандарта, затем  
сформулировать его основные функции, после чего предложить структуру стандарта, 
адекватную его назначению. Это следует сделать хотя бы для того, чтобы реш ить вопрос о 

необходимости фиксации в стандарте обязательного содержания, поскольку М инистерство образования и науки Р Ф  сомневается относительно целесообразности его включения 
в стандарт, а в законопроекте эта позиция сохранена и подтверж дена (проект 117605-3).

К о н к р е т н ы е  с п о с о б ы  н а п ол н ен и я  о б щ ей  с т р у к т у р ы  ст а н д а р т а  м огу т р а з л и ч а т ь ся  м е ж д у  со б о й . И х м ож н о п р е д ста ви ть в виде обр а зц ов , один из к отор ы х  

п осл е о б с у ж д е н и я  и оц ен к и  м о ж е т бы ть 

п р и н я т  к а к  о с н о в а  д л я  ф о р м и р о в а н и я  

ст а н д а р та  п о о тд е л ь н ы м  уч ебн ы м  п р е д метам . В есьм а вер оя тн о, что у н и в ер са л ь ного о б р а зц а  с о з д а т ь  не у д а ст ся . В этом  

с л у ч а е  п о т р е б у е т с я  г о т о в и т ь  образцы  
для групп предметов, о п р е д е л и в  и х с о став на осн ов е и зучен и я  общ н ости  ф у н к ций, я зы к а  и зл ож ен и я , тради ц и й  п р еп одавания и д р у ги х  п арам етров.
Важ нейш им условием проведения подобной р а б о ты  я в л я е т ся  ст р о га я  п о сл е д о в а тел ьн ость ш агов и обязательная ф иксация 
сф ор м и р ова н н ы х в х од е реализации к а ж дого шага позиций, по которы м  достигн уто 

о б щ е е  со гл а си е . В р е з у л ь т а т е  в о зм о ж н о 

р а зр а б о та т ь  кон ц еп ц и ю  стан д ар та , к о т о рая бу д ет п ред ставл я ть собой  вполне консол и д и рован н ую  об щ е ств е н н о -п р о ф е сси ональную  позицию , на осн ове которой будет 
значительно легче, чем сегодня, разработать 
стандарты , удовл етвор я ю щ и е требованиям 

общ ества и государства.
В качестве определенны х правил разработки  госу д а р ств е н н о го  обр азова тел ьн ого 

стан д ар та м ож н о п р ед л ож и ть сл ед ую щ и е 
сообр аж ен и я .
Главными принципами, леж ащ ими в о снове в сех  работ организационно-правового 

характера, являю тся следую щ ие:
• 
откры тость и демократичность на этапах разработки, легитимизации и введения 
стандартов;

• 
вовлечение в эт у  деятел ьн ость ш и роки х сл оев  о б щ е ств е н н о сти , сп ец и ал и стов 
в области образования всех уровней;

• 
осущ ествл ен и е мероприятий по принципу цикличности, что позволяет проводить 

многократные коррективы  всех компонентов 

стр у к ту р ы  стандарта и на этапе его разработки, и на этапе его введения;

• 
п осл ед ов а тел ьн ое введен и е ста н д а р тов по отдел ьн ы м  образовательн ы м  обл а стям  и их группам , что п озвол и т и збеж ать 

т и р а ж и р о в а н и я  ош и бок  и сф о р м и р о в а ть

8

Стандарт: общаг вопроси

оп ти м ал ьн ую  п р о ц е д у р у  введ ен и я , к о т о рая вп осл едстви и  сама стан ет своего рода 
стандартом  для п редусм отрен н ы х законом 

циклов в разработке и корректи ровке стан дартов.
Общая стратегия введения стандартов мож ет включать три фазы, каждая из которы х 

выделена по ее ведущ ей функции.
I фаза -  подготовительны е и организационные м ероприятия, ш ирокая и нф орм ац и онная работа, разработка общ ей концепции.
II фаза -  разработка проектов стандартов, 

их оценка.
III фаза -  при н яти е госуд ар ствен н ы м и  
органами, введение стандартов в практику, 

их апробация, внесение корректив.
Первые две ф азы  осущ ествляю тся последовательн о. Т р еть я  ф аза (у тв ер ж д ен и е 
и принятие) фактически присутствует на протяжении всего процесса.
В пределах каж дой ф азы  при ее планировании и проведении н еобходи м о у ч и ты вать следую щ и е приоритеты .
1. П остоянно развивать общ ую  концепцию 
стандарта и соответствую щ ие ей, но не входящ ие в нее концептуальные вопросы.
2. П ланировать конкретны е р езул ьта ты  
(продукты  работы , которы е предполагается 

получить).
3. П л ан ировать кон к ретн ы е м е р о п р и я тия и виды деятельности, направленные на 
дости ж ен и е наибольш ей «готовн ости » ш ирокой общ ественности к принятию  стандартов.
4. Определять в каж дой ф азе п роф есси ональный состав исполнителей и ответствен ных д ол ж н остн ы х лиц с учетом  ф ун к ц и ональной полноты  и характера основной задачи.
Среди конкретных направлений деятельности, необходимых для успеш ной работы 
в течение всех трех фаз, необходим о вы делить следую щ ие:
• 
информационное обеспечение (и нф ормирование, просвещ ение, пропаганда и т.д.);

• 
экспертная деятельность;

• 
м етоди ческая работа (п особи я, р у к о водства, консультации, учебны е материалы 

и пр.);

• 
опы тно-эксперим ен тал ьн ая работа.
С п ец и ф и к а  к а ж д о й  о т д е л ь н о й  ф а зы ,

связанная с концептуальной работой, ож идаем ы м и р езул ьтатам и , планируем ы м и 
м еро-приятиям и, составом  исполнителей, 

оказы вает непосредственное влияние на перечень конкретны х дел, которы е предполага ется  о су щ е ст в л я т ь  в с ф е р а х  инф орм ации, экспертизы, опы тно-эксперим ентальной и м етодической работы. На этой  основе 

с т р о и т с я  с е т е в о й  гр а ф и к  д л я  к а ж д о й  
из ф а з, и сп ол ь зу ем ы й  для планирования 
и организации д ея тел ьн ости .

О некоторых концептуальных 
вопросах разработки стандарта

П редлож енны е вы ш е подходы к стратегии разработки стандартов кроме очевидной 
функции обеспечения общ ественного согласия ведут ещ е к одному весьма важ ному резу л ь та т у : о п р ед ел я я  вполне к он к р ет н ую  
рамку ст андарт а, они сущ ест венно м иним и зи рую т  сп ект р к он ц еп т уал ьн ы х позиций, на к от ор ы х м огут  ст р ои т ься  ст андарт ы . П окаж ем это на конкретных примерах.
П ред п ол ож и м , что мы не им еем  согл а сия отн оси тел ьн о того, долж ен ли в ст а н д а р т е п р и с у т с т в о в а т ь  о б я з а т ел ьн ы й  
м и н и м у м  с о д е р ж а н и я  и т р е б о в а н и я  

к у р о в н ю  п од гот овк и  вы п уск н и к ов  и я в л я ет ся  ли ст ан да рт  норм ой , уст анавли ваем ой госуда р ст вом , или своего рода го су д а р ст в ен н о й  д о к т р и н о й , дек л а рац и ей  
о н а м ер ен и я х в област и общ его образован и я.
Те разработчики, которы е полагают, что 

обязат ельный м иним ум  необходим , а стандарт являет ся не норм ой, но рамочным документом, могут представить стандарт в целом следую щ им образом:
П олучение гражданином Р оссийской Ф ед ер а ц и и  осн о в н о го  о бщ его обр а зов а н и я  
в п ределах ф едерального компонента призвано обеспечить:
❖ 
❖ 
❖

• 
становление и соверш енствование р ечевой деятельности во всех ее проявлениях 

(ч тен и я , п и сьм а , сл уш а н и я , гов ор ен и я ).

— йФ 2 (Март^апрелъ), 2005