Правовая защита оперативного состава уголовно-исполнительной системы: структура, проблемы

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
Академия права и управления
Н.Н. Лесовая
ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА
ОПЕРАТИВНОГО СОСТАВА
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ:
СТРУКТУРА, ПРОБЛЕМЫ
Учебное пособие
Рязань
2012
1

ББК 67.410.212
     Л63
     Рецензенты:
Н.С. Артемьев, заслуженный работник высшей школы Российской
Федерации, доктор юридических наук, профессор (Рязанский государственный университет им. С.А. Есенина);
В.В. Зайцев, кандидат юридических наук, доцент (Рязанский филиал
Московского института МВД России)
Л63
Лесовая Н.Н.
Правовая защита оперативного состава уголовно-исполнительной системы: структура, проблемы : учеб. пособие. – Рязань : Академия ФСИН России, 2012. – 56 с.
ISBN 978-5-7743-0483-7
В учебном пособии представлены организационные и правовые меры
социальной и правовой защиты оперативных сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Пособие предназначено для научных сотрудников, адъюнктов, соискателей и слушателей образовательных учреждений ФСИН России, практических работников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
        ББК 67.410.212
Учебное издание
Лесовая Наталья Николаевна
ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА
ОПЕРАТИВНОГО СОСТАВА
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ:
СТРУКТУРА, ПРОБЛЕМЫ
Учебное пособие
Редактор С.А. Слепухина
Корректор Е.В. Одекова
Технический редактор Л.И. Семочкина
Компьютерная верстка Г.Н. Смирнова
Подписано в печать 26.07.12. Формат 60х84 1/16. Бумага офсетная. Гарнитура Times,
Arial. Печ. л. 3,5. Уч.-изд. л. 3,0. Усл. печ. л. 3,25. Тираж 100 экз. Заказ ¹      .
Редакционно-издательский отдел Академии ФСИН России
390000, г. Рязань, ул. Сенная, 1
Отпечатано: Отделение полиграфии редакционно-издательского отдела Академии ФСИН России
390000, г. Рязань, ул. Сенная, 1
© Лесовая Н.Н., 2012
© Академия ФСИН России, 2012
ISBN 978-5-7743-0483-7
2

Введение
Уголовно-исполнительная система представляет собой один из
институтов государственной службы, который выполняет правоохранительную функцию – исполнение наказаний. В связи с этим на
уголовно-исполнительную систему воздействуют и положительные,
и отрицательные социальные явления и процессы: снижение уровня
жизни населения при сверхбыстром обогащении отдельных его
групп; рост уровня преступности; коррумпированность; всеобщий
правовой нигилизм; неверие граждан в возможность государственных органов надлежаще осуществлять свои функции; трудности с
государственным финансированием; социальная и правовая незащищенность населения.
Повышение эффективности деятельности уголовно-исполнительной системы должно стать первостепенной задачей управления УИС
в целом и входящими в нее учреждениями и органами, что зависит
от качества кадрового обеспечения, а также от уровня социальной
и правовой защиты ее персонала. В настоящее время органами
государственной и исполнительной власти принимаются организационные и правовые меры в данной сфере.
Особое место в системе исполнения наказаний занимают должностные лица, участвующие в осуществлении оперативно-розыскной
деятельности.
Примечание. Ссылки на литературные источники приведены в конце
каждой главы.
3

Глава 1
ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ,
УЧАСТВУЮЩИЕ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ОРД)
Решение вопросов социальной и правовой защиты участников
оперативно-розыскной деятельности предполагает предварительное осмысление значения этой защиты для ОРД, определение ее
понятия, а также понятий «должностное лицо уголовно-исполнительной системы – участник ОРД», «оперативник» и их классификация.
Должностное лицо уголовно-исполнительной системы (УИС) –
участник ОРД – это лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию реализующее функции представителя власти в
области непосредственного осуществления ОРД или контроля и
надзора за ней, которое находится под защитой государства, а его
деятельность носит публичный характер, так как в его обязанности входит защита человека, общества и государства от преступных
посягательств (как непосредственно – оперативник, так и опосредованно – директор ФСИН России).
Под представителем власти в оперативно-розыскной деятельности понимают лицо, которое наделено властными полномочиями, включая право принимать решения и совершать действия, обязательные для физических и юридических лиц, в том
числе не находящихся в его непосредственном или прямом подчинении. Эти полномочия могут применяться как постоянно (например, оперативным сотрудником оперативного отдела ИУ), так
и временно либо по специальному их предоставлению. Последнее означает, что лицо исполняет определенные функции, возложенные на него федеральным законом (например, стажеры
уголовно-исполнительной системы), нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица, а
равно правомочным на то государственным органом или долж4

ностным лицом. Такие функции могут осуществляться в течение определенного времени или одноразово либо совмещаться с
основной работой.
Все должностные лица, являясь участниками оперативно-розыскной деятельности, обладают соответствующими правами и несут
вполне определенные обязанности, которыми они наделены для
выполнения своих функций (начальник ИУ – давать поручения
оперативным подразделениям, оперативник – проводить оперативно-розыскные мероприятия и т. д.).
Общая классификация должностных лиц в ОРД предусматривает их градацию на две группы: осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и контролирующих либо надзирающих за ней.
В первой группе различают должностных лиц, которые полномочны осуществлять оперативно-розыскную деятельность:
· в полной мере. Прежде всего ими являются штатные (кадровые) оперативники, которые работают с лицами, оказывающими
содействие оперативно-розыскному органу (ОРО);
· не в полней мере, или частично. К ним относятся: штатные
(кадровые) сотрудники оперативно-поисковых и оперативно-технических подразделений ОРО, внештатные оперативники.
Во второй группе принято выделять две подгруппы должностных
лиц, осуществляющих контроль внутри конкретного ОРО.
Понятие оперативника УИС и его юридический статус (или
оперативный работник, оперативный сотрудник). Оперативник – это
состоящее в штате оперативного подразделения уголовно-исполнительной системы Российской Федерации должностное лицо, непосредственно полностью или частично осуществляющее оперативно-розыскную
деятельность на основании и в соответствии с действующим федеральным законодательством.
Оперативник обладает определенным юридическим статусом.
В него  входят обязанности, права и свободы, ответственность,
ограничения, связанные с государственной службой, запреты, а
также установленные законодательством юридические гарантии
осуществления прав и исполнения обязанностей, к числу которых
относятся и меры государственной защиты1.
5

Государственная защита оперативников как государственных
служащих должна отличаться от государственной защиты населения в целом, в связи с тем, что:
1) государственные служащие в отличие от граждан, не состоящих на государственной службе, еще в более значительной степени лишены возможности собственными, легальными действиями
повысить свой уровень жизни, решить жилищные и другие социально-бытовые проблемы. Такое положение обусловлено ограничениями и запретами, связанными с прохождением государственной
службы, напряженностью и интенсивностью труда. Так, оперативником может быть лицо, обладающее гражданством только России, не моложе 18 (кроме поступающих в учебные заведения ФСИН
России) и не старше 40 лет;
2) государственный служащий должен достаточно эффективно
защищать другие социально уязвимые слои населения, но социальная защита уязвимых слоев населения рассматривается с точки зрения удовлетворения первичных потребностей2, а социальная
защита государственных служащих не может ограничиваться их
материальным обеспечением. Она должна учитывать их психологию, самоуважение и признание со стороны коллег, начальства,
общества в целом. В связи с этим возникает первоочередная проблема создания положительного делового имиджа государственной
службы, которая сможет обеспечить экономическое и социальное
благополучие всего населения. Именно поэтому государственные
служащие, как никто другой, должны быть защищены законом.
Классификация оперативников. Известны различные критерии для классификации этих должностных лиц. Назовем основные:
1) по принадлежности к соответствующему ОРО различают оперативников: ФСИН, ГУФСИН (УФСИН) России, ИУ;
2) по тому, состоят в штате конкретного ОРО или нет – состоящие
в штате (на соответствующей должности, как гласной, так и негласной);  внештатные оперативники;
3) по характеру проведения оперативно-розыскных мероприятий:
– так называемые агентуристы, то есть работающие в основном с конфидентами;
6