Сельское расселение. Часть 2. Региональный анализ развития и политика регулирования

Ф.З.Мичурина

СЕЛЬСКОЕ РАССЕЛЕНИЕ

часть II

Региональный анализ развития и политика 

регулирования

Пермь 1998

ББК 65.9(2)04 Т 35

УДК 914.705

Мичурина Ф.З.
Сельское расселение. Часть II. Региональный анализ развития и 
политика регулирования. - Пермь. 1998. - 107 с.

В монографии представлены содержательные результаты изучения в 

пределах Урала систем расселения разного территориального масштаба, 
выполненного 
с 
прикладными 
целями 
выявления 
факторов 
развития, 

возможных 
вариантов 
совершенствования, 
состояния 
устойчивости 
и 

жизнеспособности систем и отдельных их элементов, уровня пространственной 
концентрации и рассредоточения, степени деградации и условий восстановления 
заселенности 
и 
освоенности 
территории. 
Рассматриваются 
проблемы 

результативности исследования, обосновываются возможности использования 
знания выявленных закономерностей в региональной экономической и социальной политике субъектов федерации.

Для научных и практических работников, студентов.

2

ВВЕДЕНИЕ

Многие из основных проблем современного состояния сельской местности 

экономического, социального и экологического плана сформулированы. И это 

дает основание для их решения в настоящее время или в будущем. Остается 

однако 
недостаточно 
изученной 
процессуально-пространственная 
сторона 

развития 
сельской 
местности, 
что 
препятствует 
выявлению 
свойств 

географического пространства, в полной мере присущих его сельской части ввиду 

территориальной 
масштабности, 
рассредоточения 
входящих 
структурных 

элементов, тесного взаимодействия с природой, городами, наличия тенденций, 

дифференцированных во времени и пространстве.

Выявление свойств географического пространства немаловажно для 

наполнения содержанием теоретического знания, которое применимо для 

объяснения явлений и происходящих процессов. Познание же самих процессов, 

кроме теоретического значения, всегда может быть полезно практической 

деятельности при востребованности и использовании такого знания. Процесс 

развития сельской местности как совокупное проявление внутреннего потенциала 

и внешних воздействий (последние могут быть как преднамеренными прямыми, 

так и опосредованными косвенными) в региональном исследовании познаваем 

более полно и разносторонне при изучении нескольких территориальных 

уровней. При этом структура каждого уровня может быть представлена как 

различными, так и одинаковыми элементами (по административному статусу, 

размеру территории, степени абстрактности деления содержательным, 

качественным критериям или статистическим группам).

В данной монографии представлены содержательные результаты изучения 

систем расселения разного территориального масштаба, выполненного с 

прикладными целями выявления факторов развития, возможных вариантов 

совершенствования состояния устойчивости и жизнеспособности систем и 

отдельных 
их 
элементов, 
уровня 
пространственной 
концентрации 
и 

рассредоточения, степени деградации и условий восстановления заселенности и 

освоенности 
территории, 
которая 
была 
достигнута 
в 
предшествующем 

современному периоде времени.

3

С точки зрения причастности научной мысли к формированию концепций 

развития рассматриваются возникающие проблемы использования различного 

рода обоснований для целей практики, а также важность оперативного 

ситуационного анализа основных явлений и процессов за продолжительный 

период времени, а также в последние годы. Инерция тенденции и ее новизна 

могут явиться основанием для выбора главных направлений как аграрной 

экономики, 
так 
и 
социальной 
политики. 
В 
тексте 
обосновывается 

перспективная 
ориентация 
данной 
политики 
в 
сельских 
районах, 

характеризующихся устойчивостью и элементами динамичного развития 

расселения.

В работе использованы материалы, подготовленные автором и с его 

участием при выполнении работ по заказам администраций областного и 

районного масштабов, проектных институтов, а также основанных на личной 

инициативе. 
Исследование 
опирается 
на 
использование 
сведений 

государственных учреждений статистики и других органов и структур, а также 

материалов, полученных с помощью экспедиционного изучения ряда районов 

и сельскохозяйственных предприятий Пермской и других областей Урала.

4

Глава 1. Региональный анализ развития систем поселений

1.1. Макротерриториальный уровень

В региональном исследовании макротерриториальный уровень со
ответствует изучению самой большой из рассматриваемых территорий, его 
горизонтальные составляющие - образования тоже значительны по размеру, а 
вертикальная иерархия наполнена территориальными элементами хотя и 
меньшего 
размера, 
но 
представляющими 
совместно 
высокую 

(многоуровневую) структуру.

Специфика макроуровня позволяет сравнить изучаемый район с со
седними подобного масштаба, выявить общие для страны черты состояния и 
развития, определить особенности района, использовать всегда оправданную 
логическую последовательность исследования на основе ретроспективного 
анализа долговременных, а также современных тенденций, определить 
перспективы, возможности и способы регулирования происходящих процессов.

Урал как экономический район - целостное формирование, и его северная, 

нечерноземная часть, имеющая в своих пределах много общих черт природной 
и экономической среды рассмотрены в рамках данного исследования в 
качестве формирований макротерриториального уровня.

Система расселения Урала имеет немало общего с соседними ре
гиональными системами. Она имеет и особенности. Своеобразие региональной 
системы 
расселения 
Урала 
обусловлено 
географическим 
положением, 

особенностями природы и хозяйства, генезисом развития региона. Система 
расселения Урала выделяется среди систем других районов России 
насыщенностью элементами (населенными пунктами), рисунком размещения 
городов и деревень (привязанность к природным объектам - горным цепям, 
рекам), структурой сети поселений, их величиной (большая доля крупных 
городов и большое количество мелких деревень), функциональной структурой 
(много горнопромышленных городов и лесных сельских поселений), степенью 
концентрации населения (небольшая - для сельской подсистемы, значительная 
- для городской), неоднородностью низовых систем расселения и характером 
их динамики. Урал является территорией переходной между сплошь 
заселенной Европейской и выборочно заселенной зауральской территориями 
РФ.

Система расселения Урала, в сравнении с системами соседних западных 

районов, имеет большую насыщенность элементами, особенно городскими. 
При меньшей общей плотности населения и примерно одинаковой плотности 
городского населения (табл.1) густота городов здесь больше (табл.2). В этом 
проявляется генезис развития Урала как горнопромышленного района, 
сформировавшего на своей территории значи
5

тельное число горнозаводских поселений, часть из которых превратилась в мелкие, 
средние и большие города.

Таблица 1

Динамика показателей плотности населения в системах расселения 

экономических районов

Экономический район
Годы

Плотность населения, чел

Общая
в подсистемах

городской
сельской

Волго-Вятский
1959
31,4
12,2
19,1

1970
31,7
16,8
15,0

1979
31,7
19,7
12,0

1989
31,8
19,8
12,5

Поволжский
1959
23,5
10,8
12,7

1970
27,0
15,4
11,6

1979
28,5
18,7
9,8

1989
28,5
18,8
9,7

Уральский
1959
20,8
13,0
7,8

1970
22,3
15,3
7,0

1979
22,5
17,0
5,9

1989
22,7
18,1
5,9

Западно-Сибирский
1959
4,6
2,3
2,3

1970
5,0
3,1
3,1

1979
5,3
3,6
3,6

1989
5,5
3,7
3,5

Для сельской местности очень характерно широкое распространение мелких 

деревень с населением менее 200 человек. Особенности природы (изрезанность 
рельефа, заселенность значительной части района, мелкие пашни, луга) отразились 
на характере заселения, обусловили развитие сети мелких многочисленных 
деревень. Статистически это отражается на показателе среднего размера сельского 
пункта (табл.2).

Данный показатель невелик. Лишь соседний с Уралом Волго- Вятский район 

имеет еще меньшую среднюю людность сельских поселений.

6

Структура систем расселения (1989 г.)

Экономический

район

Среднее число 

жителей в 
населенных
пунктах, тыс. 

чел.

Число поселений 
на 1 тыс. кв. км

Коэффициент вариации величины 

поселений

от линейного 
отклонения

от дисперсии

городских

сельски
х

город
ских

сельски
х

город
ских

сельски
х

город
ских

сельских

Волго-Вятский
21,3
171
0,79
87,4
0,72
0,02
0,10
0,02

Поволжский
36,1
359
0,43
32,3
0,93
0,01
0,16
0,01

Уральский
30,9
253
0,50
27,6
0,40
0,01
0,07
0,02

Западно-Сибирский
36,4
372
0,08
5,2
0,90
0,004
0,13
0,005

По густоте населенных мест Урал более близок к западным районам (табл.2). В

целом же, по степени заселенности Урал представляет собой, как и в природном 
отношении, определенную переходную территорию от сплошь заселенной 
Европейской к выборочно освоенной азиатской части РФ (табл.1).

По структуре сети и, в особенности, по диапазону вариации величины 

элементов, входящих в состав системы расселения, Урал оригинален. Он менее 
контрастен, чем соседние районы (с запада и востока), по структуре городской сети. 
Города его мало отличаются по численности населения. Небольшие величины 
коэффициентов 
вариации 
(табл.2) 
свидетельствует, 
с 
одной 
стороны, 
о 

распространении городов всех рангов (крупных, средних, малых). С другой 
стороны, эти коэффициенты, а также густота сети поселений, средний размер ее 
элементов, показывают, что в общей системе расселения Урала городская 
подсистема имеет неоспоримый приоритет перед сельской не только по 
концентрации производства и населения, но и по мощности городского "каркаса". В 
этом отношении Урал значительно отличается от западных и восточных районов. 
Например, при одинаковой плотности городского населения на Урале и в Поволжье 
(15,3 и 15,4 чел.) густота городских поселений Урала значительно выше (0,50, в 
Поволжье - 0,43).

Сеть сельских поселений Урала (при сравнении ее с
сельской сетью 

сопредельных районов) не отличается однородностью. Причем в процессе развития 
она становится все менее однородной. Внутрирайонная межселенная миграция 
обусловливает неоднородность сельской подсистемы расселения. Своеобразна и 
функциональная структура поселений особенно в районе Уральского Нечерноземья. 
Сельские поселения

7

(значительная 
часть) 
являются 
либо 
несельскохозяйственными 

(лесопромышленными, поселками при шахтах, карьерах), либо смешанного 
функционального типа.

Развитие системы расселения Урала происходит в общих для РФ 

условиях увеличения численности городского населения и уменьшения 
сельского. В связи с этим плотность городского населения растет, сельского снижается. Сеть городских поселений в целом стабильна, отличаются лишь 
людностью отдельных городов и поселков: одни увеличивают, другие теряют 
население. Основная же тенденция - преимущественный рост городов.

Население уральских городов увеличивается, однако, медленнее, чем в 

соседних районах. Например, средний размер городов Урала в 1959 г. был 
больше, чем городов Поволжья (соответственно 26,4 и 25,9 тыс. чел.). К 1989 г. 
Урал уступил первенство в размере городов (Урал - 30,9, Поволжье - 36,1 тыс. 
чел.).

Происходит также процесс разрежения сети сельских поселений при 

одновременном укрупнении одних населенных пунктов и деградацией и 
ликвидацией других. Средний размер сельского населенного пункта на Урале в 
настоящий период таков, каким он был в Поволжье 10 лет назад. Процесс 
"стягивания" населения в крупные пункты здесь менее интенсивен. Это 
проявляется и в темпах роста городов (хотя они и немалые), и в более слабом 
"стягивании" населения в центральные поселения сельской сети.

Мелкоселенность, выраженная почти столь же ярко, как в северном 

Волго-Вятском районе, есть следствие формирования расселения в условиях 
пересеченной местности, что наряду с другими факторами неизбежно 
приводит к трансформации сети населенных мест.

Сравнительный анализ расселения Уральской и соседних с ней систем 

расселения показал, что особенности географического положения, рельефа, 
природных ресурсов и связанных с этим функций промышленного и 
сельскохозяйственного производства сформировали на Урале своеобразную 
систему расселения, как в отношении городов, так и сельских поселений. 
Своеобразие структуры (функциональной, пространственной, по величине 
элементов) предопределяет и своеобразие развития района, при сохранении, 
однако, общих тенденций динамики расселения РФ.

Направление и темпы развития должны обязательно учитываться при 

определении перспектив развития системы расселения. Степень динамизма и 
стабильности системы в предпрогнозный период - важный отправной момент 
стратегии прогнозирования. При выборе методологического подхода и методов 
прогноза обязательно должны быть учтены особенности формирования единой 
системы 
расселения 
и 
фактическая 
направленность 
ее 
развития 
на 

современном этапе.

8

Система расселения Урала имеет существенные внутрирегиональные 

различия. Северная часть Урала обладает чертами, общими для Нечерноземья 
РФ. Особенно это касается сельского расселения, оцениваемого в большой 
степени пространственными характеристиками.

Более рассредоточенное сельское расселение Нечерноземного Урала 

имеет и более однородную структуру, чем южная его часть. Подтверждением 
служат коэффициенты вариации (табл.З), рассчитанные для систем расселения 
областного ранга.

Существуют различия и в характере динамики сельских систем для 

северной и южной частей района. В северной преобладает деградация (65%) 
над ростом (21%) людности поселений, в южной - доли деградирующих по 
численности населения (43%) и растущих (44%) пунктов примерно равны. Число 
стабильно функционирующих поселений в северной и южной частях Урала 
тоже примерно одинаково (14 и 13 %).

Таблица 

Структура (1989 г.) и динамика системы расселения 

Урала (1959 -1989 гг.)

Области, края, 

республики

Коэффициенты вариации элементов 

систем расселения
Индексы

от линейного 
отклонения
от дисперсии
людности структуры
динамики

город
ских
сельских город

ских
сельских
сельских систем расселения

Курганская
0,31
0,03
0,02
0,113
1,06
1,38
1,46

Оренбургская
0,33
0,02
0,04
0,009
1,05
1,32
1,38

Пермский
0,25
0,01
0,03
0.005
0,99
1,11
1,10

Свердловская
0,25
0,004
0,03
0.003
0,68
1,72
1,17

Челябинская
0,51
0,02
0,23
0,100
2,62
0,49
1,28

Удмуртия
0,38
0,01
0,10
0,040
1,96
0,55
1,08

Башкортостан
0,30
0,02
0,12
0,01
1,07
1,43
1,40

Территориальные различия в перераспределении населения в сельской 

местности отражаются и на характере трансформации сети населенных мест. 
По динамике людности отдельных сельских поселений и динамике структуры 
сети в целом следует выделить областные системы расселения Урала трех 
динамических типов.

Первому типу соответствуют системы с наиболее интенсивным процессом 

укрупнения населенных мест, что характерно для Челябинской области и 
Удмуртии (самые высокие индексы изменения людности - табл.З. Метод 
расчета и расшифровка сущности показателей приведены в разделе 4.1. первой 
части монографии). Здесь изменения происхо
9