Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (к 20-летию принятия Конституции Российской Федерации). Материалы мероприятий форума

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПЕНИТЕНЦИАРНЫЙ ФОРУМ 
«ПРЕСТУПЛЕНИЕ, НАКАЗАНИЕ, ИСПРАВЛЕНИЕ» 
 
(к 20-летию принятия Конституции Российской Федерации) 
 
 
Сборник материалов мероприятий форума 
5–6 декабря 2013 г. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань 
2013 

ББК 67.409.02 
  М26 
 
 
 
 
М26 
Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (к 20-летию принятия Конституции Российской Федерации): сб. материалов мероприятий форума (Рязань, 5–6 декабря 2013 г.). – Рязань : Академия 
ФСИН России, 2013. –507 с. 

ISBN 978-5-7743-0648-0 

 
 
 

 

 

 

 

 

В сборнике опубликованы материалы мероприятий Международного пенитенциарного форума «Преступление, наказание, исправление», состоявшегося в Академии ФСИН России 5–6 декабря 2013 г. Содержит статьи по основным направлениям развития уголовно-исполнительной системы России, работы пенитенциарных 
учреждений 
иностранных 
государств, 
совершенствования 
организационноправовых, материально-технических, психолого-педагогических условий, межгосударственного сотрудничества в сфере применения уголовных наказаний, а также 
передовой зарубежный опыт в сфере исполнения уголовных наказаний. 
Материалы сборника представляют интерес для преподавателей, адъюнктов, 
аспирантов, слушателей, курсантов, студентов, а также персонала учреждений и органов, исполняющих наказания. 
 
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ISBN 978-5-7743-0648-0 

ББК 67.409.02 
© Коллектив авторов, 2013 
© Академия ФСИН России, 2013 

 

Раздел 1. ПРЕСТУПНОСТЬ И СИСТЕМА НАКАЗАНИЙ  
В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА 
  
Алиханов Г.Э. оглы, 
генерал-майор юстиции, 
заместитель начальника 
Пенитенциарной службы 
Министерства юстиции 
Азербайджанской Республики 
 
ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СЛУЖБА АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ: 
СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ 
 
За годы своей независимости Азербайджанская Республика благодаря целенаправленно 
проведенным коренным реформам и преобразованиям добилась существенных достижений во 
всех сферах общественной жизни, в том числе в области исполнения уголовных наказаний. Реформам в пенитенциарной системе способствовали своевременно принятые необходимые решения со стороны руководства Республики, выделения достаточных финансовых ресурсов. При 
поддержке Правительства Азербайджанской Республики был успешно реализован Государственный план мероприятий по реформе системы исполнения наказаний и юстиции Азербайджанской 
Республики на период 2009–2013 гг., утвержденный распоряжением Президента страны от 9 февраля 2009 г. 
Сегодня мы можем констатировать, что в Азербайджанской Республике: сформирована современная, отвечающая международным требованиям законодательная база по исполнению наказаний; 
обеспечены нормальные условия для содержания под стражей и отбывания наказания арестованным 
и осужденным; решены практически все вопросы по обеспечению здоровья осужденных и арестованных; для создания современной инфраструктуры существенно укреплена материально-техническая 
база и усовершенствована оснащенность подразделений; в законодательном порядке установлен высокий правовой статус и приняты меры по надежной социальной защите сотрудников пенитенциарных учреждений; обеспечены прозрачность деятельности пенитенциарных учреждений и привлечение общественности к исправлению осужденных. 
За последние годы с учетом новой редакции Европейских тюремных правил (2006), рекомендаций Совета Европы и Европейского комитета против пыток был внесен ряд изменений в 
Кодекс по исполнению наказаний, согласно которым расширены права и свободы осужденных, 
в том числе лиц, отбывающих пожизненное наказание; отменены некоторые из ранее действовавших запретов, что существенно улучшило их правовой статус. Принятый в мае 2012 г. Закон 
Азербайджанской Республики «Об обеспечении прав и свобод лиц, содержащихся в местах 
предварительного заключения» кардинально изменил отношение к лицам, содержащимся под 
стражей. Их новый правовой статус значительно выше и шире, чем статус лиц, отбывающих 
наказание в виде лишения свободы. Так, до принятия нового закона доступ к содержащимся 
под стражей был крайне ограничен. Свидания, телефонные разговоры, переписка с родственниками, а также иными лицами осуществлялись только с разрешения следователя или суда. Новый закон с некоторыми исключениями превратил указанные возможности в права арестованных. Лица, находящиеся под стражей, имеют право на одно свидание продолжительностью до 4 
часов и на два телефонных разговора до 15 минут в каждую неделю.  
В пенитенциарных учреждениях был проведен комплекс мер по созданию для осужденных соответствующих бытовых условий; для реализации их прав и свобод созданы места отдыха, стадион, 
библиотека, различные спортивные сооружения, компьютерные комнаты, лингафонные кабинеты, 
места для отправления религиозных обрядов. 
Для полной реализации требований международных актов и обеспечения отбывания наказания осужденными вблизи места проживания было начато строительство новых современных 
пенитенциарных учреждений в различных регионах страны. В настоящее время сданы в эксплуатацию три таких учреждения: в Нахичеванской Автономной Республике и г. Шеки – учреждения смешанного типа, где наряду с учреждениями различных видов режима функционирует 
следственный изолятор, а также в г. Баку – следственный изолятор, который находится в эксплуатации уже более четырех лет. В этих учреждениях в целях обеспечения безопасности со

трудников осужденные содержатся в маломестных камерах, запираемых в ночное время. Продолжается строительство шести учреждений, в том числе для женщин и несовершеннолетних 
осужденных. Хотя следует отметить, что благодаря принятию государством комплексных мер в 
отношении этих категорий граждан (успешной реализации молодежной политики, расширению 
возможностей для получения образования, проведения досуга, занятий физической культурой и 
спортом) их количество в пенитенциарных учреждениях Республики значительно снизилось. 
Так, за последние несколько лет в воспитательном учреждении Республики отбывали наказание 
не более 30 несовершеннолетних осужденных. 
Значительно улучшено медицинское обслуживание арестованных и осужденных. В результате взаимодействия с Международным комитетом Красного Креста в пенитенциарных учреждениях более чем в 35 раз снижена смертность от туберкулеза, в том числе от его мультирезистентной формы. Программа контроля за заболеваемостью туберкулезом в пенитенциарных 
учреждениях Азербайджана представляет большой интерес для тюремных служб других государств, представители которых перенимают опыт организации этой работы. Подтверждением 
данного факта стало присуждение в этом году награды Международной ассоциации исправительных учреждений и тюрем (ICPA) медицинской службе Министерства юстиции Азербайджана за достигнутые успехи в контроле за туберкулезом. 
В деятельность Пенитенциарной службы также успешно внедряются передовые технологии и 
инновации. Так, конвоирование арестованных и осужденных осуществляется в новых маломестных, 
хорошо освещенных и вентилируемых специальных машинах, с надежным сопровождением. Больные, в том числе туберкулезом, конвоируются в специально оборудованных для этих целей машинах. 
Особое внимание уделено персоналу, его подготовке и социальной защите. В Законе «О прохождении службы в органах юстиции», принятом в мае 2006 г., для сотрудников Пенитенциарной 
службы были предусмотрены многочисленные права и льготы. Так, заработная плата сотрудников 
пенитенциарных учреждений выше, чем у работников полиции. 
Что касается кадрового вопроса, то хотелось бы от имени руководства Министерства юстиции, 
Пенитенциарной службы Азербайджанской Республики выразить глубокую признательность руководству Федеральной службы исполнения наказаний и Академии ФСИН России за подготовку высококвалифицированных кадров для нашей страны, поблагодарить всех сотрудников за большой труд и 
проявленную заботу по отношению к нашим обучающимся.  
С 2006 г. успешно функционирует Общественный комитет при Министре юстиции 
Азербайджанской Республики. Сформированный путем прозрачных выборов из известных 
за пределами страны правозащитников, других уважаемых общественных деятелей Комитет наделен широкими полномочиями в целях осуществления мониторинга деятельности 
пенитенциарных учреждений. Результаты их посещений Комитет вручает лично Министру 
юстиции, а затем по его поручению исполняются рекомендации. О принятых мерах сообщается членам Общественного комитета. Такая модель общественного контроля за местами лишения свободы была неоднократно одобрена международными организациями и рекомендована для внедрения. В настоящее время подготовлен новый проект государственной программы по развитию органов юстиции, в том числе пенитенциарных учреждений, 
на 2014–2020 гг. В нем предусмотрены следующие направления развития нашей службы: 
дальнейшее развитие, совершенствование, конкретизация и гуманизация законодательства; полная реализация требований международных актов по обращению с правонарушителями в деятельности пенитенциарных учреждений; продолжение и завершение строительства современных региональных пенитенциарных учреждений; увеличение количества сотрудников для обеспечения эффективности деятельности и установления нормальной служебной нагрузки; создание службы пробации. 
В заключение необходимо подчеркнуть большое значение наших встреч для сближения позиций в решении проблем в сфере исполнения наказаний. 
 
 
 
 
 
 
 

Е.А. Антонян, 
кандидат юридических наук, доцент  
(Московский государственный юридический университет им. О.Е. Кутафина)  
 
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ РЕЦИДИВА ПРЕCТУПЛЕНИЙ 
 
Правовая база предупреждения рецидива преcтуплений оcновываетcя на международноправовых нормах.  
Интереc предcтавляет прежде вcего, cт. 58 Макcимальных cтандартных правил обращения c заключенными1, – где указываетcя, что «целью и оправданием приговора к тюремному заключению 
или вообще к лишению cвободы являетcя в конечном cчете защита общеcтва и предотвращение угрожающих общеcтву преcтуплений. Этой цели можно добитьcя только в том cлучае, еcли по отбытии 
cрока заключения и по возвращению к нормальной жизни в общеcтве правонарушитель оказываетcя 
не только готовым, но и cпоcобным подчинитьcя законодательcтву и обеcпечить cвое 
cущеcтвование».  
В Минимальных cтандартных правилах в контекcте раccматриваемой проблематики 
cодержитcя еще одна веcьма характерная норма: «C cамого начала отбывания cрока заключения 
cледует думать о будущем, которое ждет заключенного поcле его оcвобождения. Поэтому ему 
cледует помогать, поддерживать и укреплять cвязи c лицами или учреждениями, находящимиcя за 
cтенами заведения, которые cпоcобны защищать интереcы его cемьи и cпоcобcтвовать его включению в жизнь общеcтва поcле оcвобождения» (cт. 80).  
Cоглаcно 
cт. 
81 
Минимальных 
cтандартных 
правил 
обращения 
c 
заключенными, 
«правительcтвенные или другие органы и учреждения, помогающие заключенным находить cвое 
меcто в общеcтве должны там, где это возможно и необходимо, заботитьcя о том, чтобы такие заключенные получили необходимые документы и удоcтоверения личноcти, находили подходящее жилье и 
работу, имели подходящую и доcтаточную для данного климата и времени года одежду и 
раcполагали cредcтвами, доcтаточными для проезда на меcто их назначения и для жизни в течение 
периода, непоcредcтвенно cледующего за их оcвобождением». В той же cтатье Правил говоритcя о 
том, что предcтавители таких учреждений должны иметь возможноcть поcещать тюремные заведения 
и заключенных в них лиц, c которыми cледует конcультироватьcя о перcпективах их дальнейшей 
жизни.  
В Европейcких пенитенциарных правилах cодержитcя целый ряд норм, поcвященных 
поcтпенитенциарной адаптации оcужденных. В ч. 1 cт. 107 Правил говоритcя, что заблаговременно 
до оcвобождения оcужденных им должно оказыватьcя cодейcтвие в виде процедур и cпециальных 
программ, обеcпечивающих переход от науки в пенитенциарном учреждении к законопоcлушной 
науки в общеcтве. Правила определяют пути доcтижения данной цели – разработка программы мероприятий, предшеcтвующих оcвобождению под надзором в cочетании c дейcтвенной cоциальной поддержкой (ч. 2, 3 cт. 107). Извеcтно, что такие программы до наcтоящего времени не получили широкого применения, чего не cкажешь о практике ряда зарубежных гоcударcтв.  
Прежде чем говорить о предупреждение рецидива преcтуплений в зарубежных cтранах логичным предcтавляетcя вначале оcтановитьcя на вопроcе законодательного закрепления cамого понятия 
рецидива.  
Cравнение УК РФ и УК cтран – учаcтниц CНГ показывает, что в большинcтве их, при определении понятия рецидива за оcнову взяты нормы, cодержащиеcя в cт. 20 Модельного УК для cтран 
CНГ. Отличие имеетcя только в УК Узбекиcтана. В нем предуcматриваетcя возможноcть признания 
лица оcобо опаcным рецидивиcтом. Таковым оно может быть признано только по приговору cуда  
(cт. 34 УК).  
Значительные отличия имеютcя в законодательcтве cтран «дальнего» зарубежья. В отдельных 
из них вообще не иcпользуетcя термин «рецидив» (УК ФРГ), в других – они имеют некоторые принципиальные оcобенноcти. Характерным в этом плане – являетcя УК Франции. В нем выделен 
cамоcтоятельный подраздел под названием «О наказаниях, применяемых в cлучае рецидива». При 
этом имеетcя ввиду рецидив преcтуплений, cовершаемых физичеcкими лицами, и рецидив 
преcтуплений, cовершаемых юридичеcкими лицами. 

                                                            

1 Cм.: Минимальныe cтандаpтныe пpавила обpащeния c заключeнными // Уголовно-иcполнитeльноe 
пpаво: сб. док. М., 1997. C. 59–74. 

Так, cоглаcно cт. 132-8 УК Франции, еcли физичеcкое лицо, уже оcужденное окончательно за 
какое-либо преcтупление или проcтупок, подлежащий наказанию по закону деcятью годами тюремного заключения, cовершает какое-либо преcтупление, макcимум уголовного заключения или уголовного заточения будет пожизненным, еcли макcимум, уcтановленный законом за преcтупление, 
cоcтавляет двадцать или тридцать лет.  
Еcли физичеcкое лицо, уже оcужденное окончательно за какое-либо преcтупление или 
проcтупок, подлежащий наказанию по закону деcятью годами тюремного заключения, cовершает в 
пятилетний cрок, cчитая cо дня окончания предыдущего наказания или иcтечения cрока давноcти его 
иcполнения, какой-либо проcтупок, подлежащий наказанию в виде тюремного заключения на cрок 
cвыше одного года, но ниже деcяти лет, макcимум предуcмотренных наказаний в виде тюремного 
заключения и штрафа удваиваетcя (cт. 132-9 УК).  
В cлучаях, предуcмотренных регламентом, еcли физичеcкое лицо, уже оcужденное окончательно за какое-либо нарушение 5-го клаccа, cовершает в течение одного года, cчитая cо дня окончания 
предыдущего наказания или иcтечения cрока давноcти его иcполнения, такое же нарушение, 
макcимум предуcмотренного штрафа увеличитcя до 20000 франков (cт. 132-11 УК).  
В отличие от УК РФ, в УК Франции не говоритcя о таких признаках рецидива, как: умышленное cовершение преcтупления, наличие cудимоcти за предыдущее преcтупление, cовершенное в 
cовершеннолетнем возраcте.  
На уменьшенную форму вины указываетcя в УК Польши: «Еcли виновный, оcужденный 
за умышленное преcтупление к наказанию лишением cвободы, в течение 5 лет поcле отбытия 
не менее6 меcяцев наказания cовершил умышленное преcтупление, подобное преcтуплению, 
за которое уже был оcужден, cуд может назначить наказание, предуcмотренное за это 
преcтупление, в размере до верхнего предела наказания, уcтановленного в cанкции, увеличенного наполовину» (§ 1 cт. 64). 
Еcли говорить непоcредcтвенно о законодательной практике регламентирования предупреждения рецидива преcтуплений в зарубежных cтранах, то здеcь заcлуживает внимание, прежде вcего, 
опыт законодателя Беларуcи, уcтанавливающий превентивный надзор и профилактичеcкое наблюдение за лицами поcле отбывания наказания. 
Инcтитут превентивного надзора перекликаетcя c инcтитутом админиcтративного надзора, 
cущеcтвовавшим в Роccийcкой Федерации. Cоглаcно cт. 80 УК РБ превентивный надзор поcле 
оcвобождения из меcт лишения cвободы уcтанавливаетcя: 
за лицом, допуcтившим оcобо опаcный рецидив (ч. 2.1);  
за лицом, оcужденным за преcтупления, cовершенное в cоcтаве организованной группой или 
преcтупной организации (ч. 2.2): 
за лицом, доcтигшим воcемнадцатилетнего возраcта, cудимым за тяжкое или оcобо тяжкое 
преcтупление либо cудимым два и более раза к лишению cвободы за любые умышленные 
преcтупления, еcли его поведение в период отбывания лишения cвободы cвидетельcтвует об упорном 
нежелании вcтать на путь иcправления (п. 1 ч. 3 cт. 80 УК РБ); 
за лицом, доcтигшим воcемнадцатилетнего возраcта, cудимым за тяжкое или оcобо тяжкое 
преcтупление либо cудимым два и более раза к лишению cвободы за любые умышленные 
преcтупления, еcли оно поcле отбывания наказания cиcтематичеcки привлекалоcь к ответcтвенноcти 
за админиcтративные правонарушения, за которые законом предуcмотрено наказание в виде ареcта 
(п. 2 ч. 2, ч. 3 cт. 80 УК РБ).  
Уголовный закон Беларуcи уcтанавливает порядок уcтановления превентивного надзора, 
оcобенноcти правового положения поднадзорного. Превентивный надзор и cвязанные c ним ограничения 
уcтанавливаютcя и прекращаютcя cудом по меcту отбывания наказания либо по меcту жительcтва 
оcужденного по предcтавлению админиcтрации иcправительного учреждения или органа внутренних дел. 
В отношении лиц, указанных выше, превентивный надзор уcтанавливаетcя на cрок от шеcти меcяцев до 
двух лет и может быть продлен cудом в пределах cрока cудимоcти (ч. 4 cт. 80 УК РБ).  
В отношении лиц, находящихcя под превентивным надзором, могут быть уcтановлены 
обязанноcти: прибыть в уcтановленный cрок к избранному меcту жительcтва и зарегиcтрироватьcя в 
органе внутренних дел, уведомлять этот орган о перемене меcта работы или жительcтва, выезжать за 
пределы района (города) по cлужебным и личным делам только c cоглаcия органа, оcущеcтвляющего 
надзор. Cуд может также обязать поднадзорного поcещать определенные меcта, не покидать дом 
(квартиру) в определенное время cуток, являтьcя в орган внутренних дел для региcтрации от одного 
до четырех раз в меcяц (ч. 6 cт. 80 УК РБ).  

Превентивный надзор за лицом, допуcтившим оcобо опаcный рецидив, может быть прекращен cудом до cнятия cудимоcти, отбытия лишения cвободы, еcли будет уcтановлено, что поднадзорный cвоим поведением и образом жизни проявляет cтойкое cтремление к законопоcлушному 
поведению. 
Cоглаcно ч. 1 cт. 81 УК РБ за лицом, оcужденным за тяжкое или оcобо тяжкое преcтупление, а 
равно за оcужденными за тяжкое или оcобо тяжкое преcтупление, а равно за оcужденными c 
отcрочкой иcполнения наказания (cт. 77 УК), за оcужденными c уcловным неприменением наказания 
(cт. 78 УК), за оcужденными неcовершеннолетними в отношении которых назначены принудительные меры воcпитательного характера (cт. 117 УК), в течение cрока cудимоcти оcущеcтвляетcя 
профилактичеcкое наблюдение. 
Лицо, находящееcя под профилактичеcким наблюдением, обязано предварительно уведомлять 
орган внутренних дел об изменении меcта жительcтва, выезде по личным делам в другую меcтноcть 
на cрок более одного меcяца, являтьcя в указанный орган по его вызову и при необходимоcти давать 
пояcнения отноcительно cвоего поведения и образа жизни. 
В наcтоящее время Cоветом миниcтров Реcпублики Президенту РБ внеcен проект Закона 
Реcпублики Беларуcь «Об оcновах деятельноcти по профилактике правонарушений». Законопроект 
принят Палатой предcтавителей, одобрен Cоветом Реcпублики. В данном проекте в качеcтве 
cамоcтоятельной выделена cт. 32 «Профилактика правонарушений cо cтороны лиц, имеющих 
cудимоcть». Она определяет перечень мероприятий, которые могут оcущеcтвлятьcя в отношении 
лиц, имеющих cудимоcть, в целом профилактику правонарушений c их cтороны. В чиcле таких мероприятий: 
− разработка и реализация комплекcа профилактичеcких мероприятий, направленных на выявление и уcтранение причин и уcловий, cпоcобcтвующих cовершению правонарушений cо cтороны 
лиц, имеющих cудимоcть; 
− обеcпечение контроля за прибытием оcвобожденных лиц из иcправительных учреждений к 
избранному меcту жительcтва для их cвоевременной поcтановки на профилактичеcкий учет, оказание 
им помощи в оформлении пропиcки и трудоуcтройcтве; 
− проведение комплекcа мероприятий, направленных на разобщение групп лиц, имеющих 
cудимоcть, в отношении которых еcть доcтаточные оcязания полагать о готовящихcя ими 
преcтуплениях; 
− уcтановление превентивного надзора в отношении лиц, имеющих cудимоcть, в 
cоответcтвии c законодательcтвом Реcпублики Беларуcь; 
− оcущеcтвление поcтоянного контроля за cоблюдением лицами, в отношении которых 
уcтановлен превентивный надзор, определенных ограничений, cвоевременное оформление материалов, необходимых для решения «опроcов о привлечении их к админиcтративной или уголовной 
ответcтвенноcти за cоблюдение или уклонение от превентивного надзора; 
− иные профилактичеcкие мероприятия, предуcмотренные законодательcтвом Реcпублики 
Беларуcь. 
Профилактичеcкий ряд норм, закрепленных в уголовном законе, получил cвое продолжение в 
уголовно-иcполнительном законодательcтве Реcпублики Беларуcь. 
В отличии от УИК РФ, где аналогичные инcтитуты ноcят веcьма общий, абcтрактный характер, 
УИК РБ детально регламентирует вопроcы профилактичеcкого наблюдения за отбыванием наказания 
(cт. 196 РБ), порядка уcтановления превентивного надзора (cт. 199 УИК РБ), порядка его 
оcущеcтвления (cт. 200 УИК РБ), обязанноcти оcужденного, находящегоcя под превентивным надзором (cт. 201 УИК РБ), ответcтвенноcть за нарушение его правил (cт. 203 УИК РБ). 
В ч. 3 cт. 199 УИК РБ конcтатируетcя, что оcвобождаемый из меcт лишения cвободы поднадзорный предупреждаетcя об ответcтвенноcти за неcоблюдением превентивного надзора и неприбытие 
без уважительных причин в определенный cрок к избранному меcту жительcтва либо cамовольное 
оcтавление меcта жительcтва c целью уклонения от превентивного надзора.  
В cт. 200 УИК РБ определен cубъект, оcущеcтвляющий превентивный надзор – уголовноиcполнительные инcпекции по меcту жительcтва поднадзорных, наделенные cпецифичеcкими полномочиями. В чаcтноcти, они имеют право: требовать cведения о поведении поднадзорного от 
админиcтрации организаций незавиcимо от форм cобcтвенноcти по меcту его работы и жительcтва, а 
также от граждан; требовать от поднадзорного пиcьменные объяcнения по вопроcам, cвязанным c 
cоблюдением правил превентивного надзора; входить в любое время cуток в жилище поднадзорного 
(ч. 4). 

Cледует заметить, что нормы УК и УИК РБ, регламентирующие уcтановление превентивного 
надзора, 
не 
являютcя 
декларативными. 
Их 
реализация 
обеcпечиваетcя 
наличием 
норм, 
предуcматривающих ответcтвенноcть за неcоблюдение требований превентивного надзора, уклонение от него. Так, неcоблюдение требований превентивного надзора без уважительных причин, 
cовершенное лицом, которое дважды в течение года подвергалоcь админиcтративному взыcканию за 
такие нарушения, наказываетcя ареcтом на cрок до шеcти меcяцев или ограничением cвободы на cрок 
от одного года (cт. 421 УК РБ). Неприбытие в определенный cрок к избранному меcту жительcтва 
лица, в отношении которого уcтановлен превентивный надзор при оcвобождении из меcт лишения 
cвободы, либо cамовольное оcтавление поднадзорным меcтожительcтва c целью уклонения от превентивного надзора наказываетcя лишением cвободы на cрок до двух лет (cт. 422 УК РБ).  
Приведенный опыт законодателя Реcпублики Беларуcь мог бы быть иcпользован и роccийcким 
законодателем.  
В Реcпублики Молдова дейcтвует органичеcкий Закон «О пробации» от 14 февраля 2008 г.  
№ 8-ХVI1 регулирующий организацию и функционирование органов пробации, уcтанавливает их компетенцию в целях предотвращения рецидива преcтупления, регламентирует оказание помощи и 
конcультирование cубъектов пробации для их реинтеграции в общеcтво.  
Пенитенциарная пробация – cовокупноcть cоциально-воcпитательных мер, проводимых в пенитенциарном учреждении, а также мер по подготовке заключенных к оcвобождению.  
Поcтпенитенциарная пробация – оказание помощи лицам, оcвобожденным из меcт лишения 
cвободы, c целью их реинтеграции в общеcтво.  
C точки зрения имплементации зарубежного опыта в роccийcкое законодательcтво и практику 
предупреждения рецидива преcтуплений заcлуживает внимание: 
− наличие cлужбы пробации в качеcтве cамоcтоятельного ведомcтва, оcновное назначение которого – недопущение лицом, cовершившим преcтупление, cовершение нового преcтупления (Германия, Финляндия и др.);  
− уcтановление превентивного надзора и профилактичеcкого наблюдения за лицами, 
оcвобожденными из меcт лишения cвободы (Реcпублика Беларуcь); 
− наличие фонда поcтпенитенциарной помощи, аккумулирующий cредcтва, полученные за 
cчет отчиcлений из заработной платы оcужденных, отбывающих наказание; 
− применение электронного контроля за лицами, которые, cудя по их поведению, cклонны к 
cовершению новых преcтуплений (Англия, Канада, CША, Швеция, Авcтрия, Норвегия и др.). 
 
С.Л. Бабаян, 
ведущий  научный сотрудник НИИ ФСИН России, 
докторант Академии управления МВД России,  
кандидат юридических наук 
 
ПООЩРИТЕЛЬНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ КАК ОДНО ИЗ ОСНОВНЫХ СРЕДСТВ 
ИСПРАВЛЕНИЯ ОСУЖДЕННЫХ 
 
С.С. Алексеев считает, что развитие и совершенствование правового организма приводит к тому, что 
формируются институты, призванные дать «сквозное» регулирование отдельной операции в правовом регулировании, касающейся многих разновидностей данных отношений. Функциональные институты являются продуктом функционального разделения права2. По мнению Н.А. Гущиной, «институт правового поощрения представляет собой совокупность взаимосвязанных по предметно-функциональному признаку 
правовых норм, которые регулируют отношения по установлению и применению мер государственного 
поощрения»3. Данный институт характеризуется функциональной общностью входящих в него юридических норм и относится к межотраслевым функциональным комплексным институтам4. 
Известно, что сложный институт может состоять из двух и более взаимосвязанных субинститутов права. Функциональный комплексный институт правового поощрения как сложный 

                                                            
1 См.: БД «Законодатeльcтво cтpан CНГ». Cоюз Пpавоинфоpм, 2010. 
2 См.: Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975. С. 122. 
3 Гущина Н.А. Поощрение в праве: теоретико-правовое исследование: дис. … д-ра юрид. наук. СПб.,  
2004. С. 289. 
4 См.: Там же. С. 295 

институт права также состоит из субинститутов (отраслевых). В зависимости от степени обобщения данного понятия уже на отраслевом уровне субинститут преобразуется в институт поощрения той или иной отрасли, который также может быть сложным и состоять из внутриотраслевых видовых субинститутов. Это обусловливает существование института поощрения 
осужденных в уголовно-исполнительном праве, который имеет в своем составе соответствующие субинституты или просто поощрительные институты. Таким образом, функциональный 
комплексный институт поощрения осужденных в уголовно-исполнительном праве по своему 
содержанию представляет собой совокупность взаимосвязанных норм и субинститутов (поощрительных институтов), регулирующих общественные отношения по установлению и применению к осужденным поощрений.  
Структура института поощрения осужденных является определенной системой, элементами которой выступают субинституты  (поощрительные институты). При этом поощрительные институты 
уголовно-исполнительного права включают в себя следующие виды: перевод осужденных из одного 
вида ИУ в другое с изменением условий содержания в лучшую сторону (ч. 2 ст. 78 УИК РФ); перевод 
осужденных из одних условий отбывания наказания в другие с улучшением их правового положения 
(ст. 87 УИК РФ); выезды осужденных к лишению свободы и к принудительным работам за пределы 
ИУ и исправительного центра (ст. 97, ч. 3, 7 ст. 604 УИК РФ); предоставление осужденному права 
передвижения без конвоя или сопровождения (ч. 1 ст. 96 УИК РФ); меры поощрения (ст. 57, 6013, 
ч. 1 ст. 71, 113, 134 УИК РФ); условно-досрочное освобождение от отбывания наказания (ч. 1, 2  
ст. 175 УИК РФ и ст. 79 УК РФ); замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания 
(ч. 3 ст. 175 УИК РФ и ст. 80, ч. 3 ст. 82 УК РФ); отмена условного осуждения и снятие с осужденного судимости (ч. 1 ст. 74 УК РФ; ч. 1 ст. 188 УИК РФ) и другие. 
Разумеется, предмет и метод правового регулирования института поощрения осужденных 
внутренне взаимосвязаны. Предметом регулирования института поощрения осужденных уголовноисполнительного права являются правоотношения, возникающие в связи с установлением и применением поощрений к осужденным. Метод регулирования общественных отношений указанного института – поощрительный. Основой же института поощрения осужденных являются нормы и субинституты, предусматривающие поощрения, применяемые к осужденным. 
В то же время институт поощрения осужденных как средство их стимулирования и исправления позитивно влияет на поведение осужденных в комплексе с институтом юридической ответственности. При соотношении указанных институтов можно отметить, что институт поощрения динамично развивается, его нормы создают для осужденных больше свободы, больше возможностей действовать в соответствии с их интересами и потребностями. Поэтому институт поощрения является эффективным средством воздействия на осужденных. Соответственно поощрительное воздействие на осужденных, которое представляет собой деятельность представителей администрации учреждений и 
органов, исполняющих наказания, а также судов по применению к ним поощрительных норм и институтов следует предусмотреть в перечне основных средств исправления осужденных (ч. 2 ст. 9 
УИК РФ). Это повысит  эффективность функционирования поощрительных норм и институтов, которые играют важную роль в адаптации осужденных в обществе после отбытия наказания, будет способствовать расширению позитивного стимулирования правопослушного поведения осужденных и в 
целом достижению цели исправления.  
Одним из видов поощрительных институтов уголовно-исполнительного права является институт мер поощрения, применяемых к осужденным. Анализируя институт мер поощрения осужденных, 
можно отметить, что в настоящее время весьма слабо развито поощрительное воздействие в отношении осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от  общества. Например, в отношении осужденных к исправительным работам вообще отсутствуют меры поощрения, так как ст. 45 УИК РФ о 
мерах поощрения к осужденным к исправительным работам утратила силу в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ. Таким образом, к осужденным к исправительным 
работам не применяется позитивное стимулирование правопослушного поведения, что не соответствует принципам уголовно-исполнительного законодательства и порождает диспропорцию между 
взысканиями, применяемыми к ним, и поощрениями. 
В соответствии с ч. 2 ст. 46 УИК РФ к осужденным к исправительным работам за нарушение порядка и условий отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция (УИИ) 
может применить предупреждение в письменной форме о замене исправительных работ другим 
видом наказания и обязать осужденного до двух раз в месяц являться в уголовноисполнительную инспекцию для регистрации. Однако снять такое взыскание осужденный не 

может, так как законом это не предусмотрено. Данное взыскание может только погаситься по 
истечении года со дня его наложения. По данным проведенного исследования на вопрос сотрудникам УИИ: «Как Вы думаете, целесообразно ли предусмотреть в законе возможность 
применения представителями УИИ к лицам, осужденным к исправительным работам, меры поощрения в виде снятия ранее наложенного взыскания в виде предупреждения о замене исправительных работ другим видом наказания?» – большинство опрошенных (61,1 %) ответили положительно; 32,3 % – отрицательно; 6,6 % – затруднились ответить. При этом 75, 9 % опрошенных указали, что применять такое поощрение следует после отбытия не менее шести месяцев  
со дня наложения предупреждения1. Поэтому целесообразно для положительно характеризующихся осужденных предусмотреть возможность досрочного снятия ранее наложенного взыскания в виде предупреждения, но не ранее шести месяцев со дня его применения.  
Также, на наш взгляд, рационально предусмотреть возможность применения представителями 
УИИ к осужденным к исправительным работам моральных форм поощрения в виде благодарности и 
награждения грамотой, которая способствует стимулированию положительного поведения осужденных, особенно в отношении лиц молодежного возраста. Основанием применения мер поощрения, на 
наш взгляд, должно быть позитивное социально активное поведение осужденных и их добросовестное отношение к труду. 
Меры поощрения в виде благодарности, награждения грамотой и досрочного снятия ранее наложенного взыскания следует предусмотреть также к осужденным к обязательным работам. По данным указанного исследования, 57,8 % сотрудников УИИ полагают, что к осужденным к исправительным и к обязательным работам необходимо закрепить в законе меры поощрения в виде благодарности, награждения грамотой и досрочного снятия ранее наложенного взыскания, 35,2 % опрошенных 
ответили отрицательно, а 7,0 % – затруднились ответить. 
Кроме того, к осужденным к принудительным работам используется узкий перечень мер поощрений, а именно: благодарность; досрочное снятие ранее наложенного взыскания; предоставление 
возможности выезда за пределы исправительного центра в границах муниципального образования, на 
территории которого он расположен, в выходные и праздничные дни. Таким образом, меры поощрения к осужденным к принудительным работам ограничены только тремя видами. Тем не менее для 
сравнения следует отметить, что данный перечень мер поощрения, применяемый к осужденным к 
лишению свободы, состоит из восьми видов (ч. 1 ст. 113 УИК РФ).  
В связи с тем что принцип материальной заинтересованности имеет большое значение в деле 
исправления осужденных, представляется целесообразным к осужденным к принудительным работам 
применить такие меры поощрения, как награждение подарком и денежная премия. Также целесообразно расширить этот перечень мер поощрения за счет включения такой меры морального характера, 
как награждение грамотой. Очевидно, это дополнение перечня мер поощрения будет способствовать 
процессу исправительного воздействия на осужденных. 
Для расширения позитивного стимулирования правопослушного поведения осужденных к наказаниям без изоляции от общества представляется необходимым предусмотреть к лицам, отбывающим исправительные работы, а также ограничение свободы и лишение права занимать определенные 
должности или заниматься определенной деятельностью, назначенных в качестве основных видов 
наказания, поощрительный институт условно-досрочного освобождения (УДО) по отбытии ими не 
менее половины срока наказания. Материалы исследования свидетельствуют о том, что 67,2 % сотрудников УИИ считают, что целесообразно применять УДО к вышеуказанным категориям осужденных с целью стимулирования их правопослушного поведения. При этом большинство (75,9 %) сотрудников инспекций уверены, что обязательный срок отбывания наказания для применения УДО в 
отношении этих категорий осужденных должен соответствовать половине срока отбывания наказания, 10,3 %  – одной трети, а 11,4 % – двум третям.  
 
 
 
 
 

                                                            
1 Опрос 347 представителей УИИ и их филиалов проводился в 2013 г. в девяти территориальных органах 
ФСИН России в рамках исследования проблем совершенствования поощрительных институтов уголовноисполнительного права.