Комментарий к Федеральному закону от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (постатейный)

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2010

Т. В. ЕПИФАНОВА, Н. Г. РОМАНЕНКО

КОММЕНТАРИЙ 
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ
«О МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ» 

(в ред. федеральных законов от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ, 
от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (ред. 29 декабря 2004 г.), 
от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ, от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ, 
от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ, от 14 июля 2008 г. № 118-ФЗ, 
от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ)

(постатейный)

 
Епифанова, Т. В. 
 
Комментарий к Федеральному закону от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ 
«О мелиорации земель» (постатейный) / Т. В. Епифанова, Н. Г. Романенко.  — М.: Юстицинформ, 2010. — 148 с. — (Серия «Комментарий 
специалиста»).

ISBN 978-5-7205-1006-0.

Настоящее издание содержит текст Федерального закона «О мелиорации земель» и подробный авторский постатейный комментарий.
Комментарий предназначен для руководителей и специалистов агропромышленного комплекса, научных работников, преподавателей, 
студентов, аспирантов и широкого круга лиц, интересующихся данной 
темой.

УДК 349.414(094.072)
ББК 67.407(2Рос)
          Е67

ISBN 978-5-7205-1006-0

Е67

УДК 349.414(094.072)
ББК 67.407(2Рос)

© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2010

Введение

Мелиорация — коренное улучшение природных условий сельскохозяйственных угодий. Мелиоративные мероприятия характеризуются продолжительным действием (коренное улучшение земель), 
они сохраняют свое влияние в течение нескольких лет и даже десятилетий. Оросительная система прочно и кардинальным образом 
меняет природные условия произрастания растений, она позволяет увлажнять почву в течение многих лет, пока сооружения системы 
(насосные станции, трубопроводы, каналы и др.) поддерживаются 
в исправном состоянии.
Мелиорация земель является одним из средств рационального 
сельскохозяйственного воздействия человека на природу. Мелиорация земель способствует сохранению и повышению плодородия 
почвы, росту урожайности, устойчивости земледелия, смягчению 
воздействия колебаний погодно-климатических условий на результаты производства. Масштабы мелиорации возрастают, но главное 
внимание на нынешнем этапе уделяется повышению ее эффективности. Грамотное проведение мелиорации земель позволяет придать 
устойчивость аграрному производству и, по возможности, достигнуть 
полезных результатов, увеличить продуктивность растениеводства и 
животноводства, сохранить и повысить плодородие земель.
Большинство мелиоративных работ в нашей стране было проведено еще в советские времена. Но в последнее время ситуация меняется. Реализуется федеральная целевая программа «Сохранение и 
восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России 
на 2006—2010 годы и на период до 2012 года». Для расширения финансирования отрасли программа включена в Государственную программу развития сельского хозяйства на 2008—2012 гг. разделом по 
поддержанию почвенного плодородия. Однако этого не достаточно. 
Требуется обновление нормативной базы. Сегодня необходим совершенно новый подход к решению вопросов мелиорации на современном уровне. В настоящее время в мелиоративно-водохозяйственный 
комплекс России входит 9,1 млн га мелиорированных площадей, в 
том числе 4,3 млн га орошаемых и 4,8 млн га осушаемых земель с балансовой стоимостью мелиоративных систем всех форм собственности 307 млрд руб. Эти земли занимают 7,5% от площади пашни, 

Введение

на них производится 65—70% овощей, почти 20% грубых и сочных 
кормов, весь рис, другая продукция земледелия. В федеральной собственности имеется более 60 тыс. гидротехнических сооружений, 
в том числе 250 водохранилищ, более 2 тыс. регулирующих и распределительных гидроузлов, 1,8 тыс. подающих и откачивающих 
насосных станций, почти 43 тыс. км водопроводящих и сбросных 
каналов, свыше 3 тыс. защитных дамб и валов.
Федеральный закон «О мелиорации земель» устанавливает правовые основы деятельности в области мелиорации земель, определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, а 
также права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.
Настоящее издание содержит текст Федерального закона «О мелиорации земель» и подробный авторский постатейный комментарий, перечень федеральных нормативных правовых актов, относящихся к законодательству о мелиорации, а в ряде случаев и извлечения из них, материалы судебной и арбитражной практики.
Текст Федерального закона «О мелиорации земель», все законодательные и нормативные акты приведены по состоянию на 1 июля 
2009 г.
Данный комментарий предназначен для руководителей и специалистов агропромышленного комплекса, научных работников, преподавателей, студентов, аспирантов и широкого круга лиц, интересующихся данной темой.

Комментарий к Федеральному закону
от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ
«О МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ» 

Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 г.

(в ред. федеральных законов от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ, 
от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (ред. 29 декабря 2004 г.), 
от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ, от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ, 
от 13 мая 2008 г. № 66-ФЗ, от 14 июля 2008 г. № 118-ФЗ, 
от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ)

Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Задачи мелиорации земель
Мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе 
сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования 
рациональной структуры земельных угодий.

Земля представляет особую ценность для человеческого общества, являясь первоначальным источником всякого богатства. Она 
выступает, прежде всего, в качестве единственного места обитания 
всех поколений людей, выполняет функцию пространственного 
базиса для размещения и развития отраслей производства. Среди 
материальных условий, необходимых для производственной деятельности людей, особое место принадлежит земле с ее почвенным покровом, недрами, лесами и водами. По сравнению с иными природными ресурсами земля выполняет наиболее широкие и 
значимые функции в системе общественных отношений, поэтому 
вопросы, связанные с правомерным использованием и охраной земель, сегодня являются одними из наиболее актуальных.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Конституционная характеристика земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, 
т.е. всего многонационального народа Российской Федерации, предопределяет конституционное требование рационального и эффективного использования, а также охраны земли как важнейшей части 
природы, естественной среды обитания человека, природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском 
и лесном хозяйстве, основы осуществления хозяйственной и иной 
деятельности. Это требование адресовано государству, его органам, 
гражданам, всем участникам общественных отношений, является 
базовым для законодательного регулирования в данной сфере.
Основными целями мелиорации являются сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения 
и агроландшафтов, создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на 
основе восстановления и повышения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения при выполнении комплекса агрохимических, гидромелиоративных, культуртехнических, агролесомелиоративных, водохозяйственных и организационных мероприятий 
с использованием современных достижений науки и техники.
Основной задачей мелиорации является систематическое воспроизводство плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, получение стабильных урожаев и улучшение баланса питательных веществ в почвах с учетом биоклиматического потенциала агроландшафтов.

Статья 2. Основные понятия
В настоящем Федеральном законе используются следующие 
основные понятия:
мелиорация земель — коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других 
мелиоративных мероприятий;
мелиоративные мероприятия — проектирование, строительство, 
эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно 
расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение 
культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физи

Статья 2. Основные понятия

ческих свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ;
мелиорируемые земли — земли, недостаточное плодородие 
которых улучшается с помощью осуществления мелиоративных 
мероприятий;
мелиорированные земли — земли, на которых проведены мелиоративные мероприятия;
мелиоративные системы — комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, 
трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, 
воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях;
государственные мелиоративные системы — мелиоративные системы, находящиеся в государственной собственности и обеспечивающие межрегиональное и (или) межхозяйственное водораспределение и противопаводковую защиту, а также противоэрозионные 
и пастбищезащитные лесные насаждения, которые необходимы для 
обеспечения государственных нужд;
мелиоративные системы общего пользования — мелиоративные 
системы, находящиеся в общей собственности двух или нескольких 
лиц либо переданные в установленном порядке в пользование нескольким гражданам (физическим лицам) и (или) юридическим лицам, а также защитные лесные насаждения, необходимые для нужд 
указанных лиц;
мелиоративные системы индивидуального пользования — мелиоративные системы, находящиеся в собственности гражданина 
(физического лица) или юридического лица либо переданные в установленном порядке в пользование гражданину (физическому лицу) 
или юридическому лицу, а также защитные лесные насаждения, необходимые указанным лицам только для их нужд;
отдельно расположенные гидротехнические сооружения — инженерные сооружения и устройства, не входящие в мелиоративные 
системы, обеспечивающие регулирование, подъем, подачу, распределение воды потребителям, отвод вод с помощью мелиоративных 
систем, защиту почв от водной эрозии, противоселевую и противооползневую защиту.

Комментируемая статья содержит расшифровку понятийного аппарата, используемого для целей применения Федерального закона 
«О мелиорации земель», и содержит девять основных понятий. 

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Основополагающим понятием данного Закона является понятие 
мелиорации, которое включает:
коренное улучшение земель путем проведения гидро-, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий;
это отрасль народного хозяйства, охватывающая вопросы улучшения природных условий используемых земель;
мелиорация выполняет экономическую, социальную и экологическую функцию.
В качестве объекта мелиорации выступают мелиорируемые земли. 
Комментируемый закон определяет мелиорируемые земли, как:
земли, недостаточное плодородие которых улучшается с помощью осуществления мелиоративных мероприятий;
земли, на которых проведены мелиоративные мероприятия.
В комментируемой статье раскрывается также понятие «мелиоративные мероприятия». К ним относятся: проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и 
отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и 
физических свойств почв, научное и производственно-техническое 
обеспечение указанных работ. Подробно данные мероприятия будут 
раскрыты в комментарии к соответствующим статьям.
Следующее понятие — это понятие мелиоративных систем. К ним 
относятся: комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других 
сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие 
сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.
В Законе выделяются следующие виды мелиоративных систем:
государственные мелиоративные системы;
мелиоративные системы общего пользования;
мелиоративные системы индивидуального пользования
К государственным мелиоративным системам относятся мелиоративные системы, находящиеся в государственной собственности и обеспечивающие межрегиональное и (или) межхозяй

Статья 3. Законодательство Российской Федерации 
в области мелиорации земель

ственное водораспределение и противопаводковую защиту, а также 
противоэрозионные и пастбищезащитные лесные насаждения, которые необходимы для обеспечения государственных нужд.
К мелиоративным системам общего пользования относятся мелиоративные системы, находящиеся в общей собственности двух или 
нескольких лиц либо переданные в установленном порядке в пользование нескольким гражданам (физическим лицам) и (или) юридическим лицам, а также защитные лесные насаждения, необходимые для нужд указанных лиц.
К мелиоративным системам индивидуального пользования относятся мелиоративные системы, находящиеся в собственности гражданина (физического лица) или юридического лица либо переданные 
в установленном порядке в пользование гражданину (физическому 
лицу) или юридическому лицу, а также защитные лесные насаждения, необходимые указанным лицам только для их нужд.
Закон вводит также понятие отдельно расположенные гидротехнические сооружения. К ним относятся инженерные сооружения и 
устройства, не входящие в мелиоративные системы, обеспечивающие регулирование, подъем, подачу, распределение воды потребителям, отвод вод с помощью мелиоративных систем, защиту почв от 
водной эрозии, противоселевую и противооползневую защиту.
Данная статья содержит термины и определения, которые используются в статьях Закона и имеют однозначное толкование.

Статья 3. Законодательство Российской Федерации 
в области мелиорации земель
Законодательство Российской Федерации в области мелиорации земель состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых 
актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных 
правовых актов субъектов Российской Федерации.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и 
международные договоры Российской Федерации в области мелиорации земель являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации в области мелиорации земель, 
применяются правила Международного договора.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Правовые основы мелиорации земель заложены в настоящем 
Федеральном законе «О мелиорации земель» и находят дальнейшее 
развитие в иных нормативных правовых актах. В частности, нормы о мелиорации земель содержаться в ГК РФ, ЗК РФ, КоАП РФ, 
ВК РФ, КВВТ РФ, в федеральных законах от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ 
«Об охране окружающей среды», от 16 июня 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ 
«О развитии сельского хозяйства», в постановлениях Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном 
контроле», от 14 июля 2007 г. № 446 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 
годы» и др.
Помимо указанных нормативных актов источниками законодательства в области мелиорации земель могут быть указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов 
исполнительной власти, которые не должны противоречить Конституции РФ, ГК РФ, ЗК РФ, ВК РФ и Федеральному закону «О мелиорации земель». В случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ кодексам или Федеральному закону 
«О мелиорации земель» должны применяться нормы кодексов или 
указанного Федерального закона. Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы о мелиорации, в пределах норм установленных кодексами и Федеральным законом «О мелиорации земель». 
Общепризнанные принципы и нормы международного права и 
международные договоры Российской Федерации в области мелиорации земель являются в соответствии с Конституцией Российской 
Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации. Международные договоры РФ применяются к отношениям, 
связанным с мелиорацией земель непосредственно, кроме случаев, 
если из международного договора следует, что для его применения 
требуется издание внутригосударственного акта.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации в области мелиорации земель,