Административно-правовой статус сотрудника уголовно-исполнительной системы
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Уголовно-исполнительное право
Издательство:
Автор:
Каляшин Андрей Владимирович
Год издания: 2008
Кол-во страниц: 210
Дополнительно
Вид издания:
Диссертации и авторефераты
Уровень образования:
ВО - Магистратура
Артикул: 626276.01.99
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
- Аспирантура
- 40.06.01: Юриспруденция
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Академия управления МВД России На правах рукописи КАЛЯШИН Андрей Владимирович АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СОТРУДНИКА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ Специальность 12.00.14 – административное право, финансовое право, информационное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: кандидат юридических наук И. В. Делягин Москва 2008
ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................. 3 ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА СОТРУДНИКА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ § 1. Понятие, структура и классификация административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы ....................... 17 § 2. Правовое регулирование административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы ....................... 44 § 3. Особенности административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы во внутренней сфере деятельности ........................................................... 63 ГЛАВА 2. СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА СОТРУДНИКА УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ § 1. Обязанности сотрудника уголовно-исполнительной системы .............. 78 § 2. Права сотрудника уголовно-исполнительной системы .......................... 94 § 3. Ограничения и запреты на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы ...................................... 110 § 4. Юридические гарантии административно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы ..................... 128 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................. 145 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК .......................................................... 162 ПРИЛОЖЕНИЯ ................................................................................................ 182
ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Вступление Российской Федерации в Совет Европы, передача пенитенциарной системы из Министерства внутрен них дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации (далее – Минюст России), затем создание Федеральной службы ис полнения наказаний (далее – ФСИН России), формирование единой системы государственной службы и статуса государственного служащего, которым в ближайшем будущем, возможно, будут обладать сотрудники уголовно исполнительной системы (далее – УИС), создали предпосылки для развития та ких институтов административного права, как «служба в уголовно исполнительной системе» и «административно-правовой статус сотрудников уголовно-исполнительной системы». Произошедшие преобразования поставили множество практических и теоретических вопросов перед наукой административного права в сфере фор мирования единой административной политики, определения роли и значения службы в УИС, установления и реализации административно-правового статуса ее сотрудников в системе государственной службы России. Многие вопросы, принципиально важные для формирования эффектив ной, внутренне непротиворечивой основы службы в уголовно-исполнительной системе и административно-правового статуса сотрудника УИС, остаются пока не решенными. В частности, ни в законодательстве, ни в доктрине администра тивного права к настоящему времени четко не определены правовая сущность и содержание понятий «служба в уголовно-исполнительной системе» и «админи стративно-правовой статус сотрудника УИС». Кроме того, в данный период особого внимания заслуживает правовое ре гулирование административно-правового статуса сотрудника УИС, в сфере ко торого также прослеживается комплекс нерешенных вопросов. Первая часть проблем связана с соблюдением Россией международных стандартов в сфере исполнения наказаний. В соответствии с международны
ми правовыми нормами значительно повысились требования, предъявляемые
к сотруднику уголовно-исполнительной системы. В то же время указанные
нормы рекомендуют государству наделить сотрудника статусом государст
венного служащего, принимая во внимание трудные условия службы, обес
печить его соответствующими льготами и условиями труда.
Важно отметить, что принцип гуманизма, закрепленный в междуна
родных и российских нормативных правовых актах, должен распространять
ся не только на специальный контингент (подозреваемых, обвиняемых в со
вершении преступлений и осужденных), а также на сотрудников УИС. В свя
зи с этим требуется более внимательное отношение к их проблемам, установ
ление надежных правовых гарантий реализации их правового статуса. Так,
по состоянию на 01.01.2007 г. 40763 сотрудника УИС нуждались в улучше
нии жилищных условий, из них 11573 сотрудника состояли на учете более 10
лет. Количество сотрудников, нуждающихся в установке домашних телефо
нов – 8305 чел. Уменьшилось число детей, поехавших в оздоровительные ла
геря – 4104 чел.1
Вторая часть проблем заключается в отсутствии четкой правовой рег
ламентации административно-правового статуса сотрудника УИС: неурегу
лированность вопросов прохождения службы в ФСИН России, ее учрежде
ниях и органах; несовершенство и неупорядоченность в регулировании воз
ложенных на сотрудников обязанностей и предоставленных им прав, напри
мер, в сфере государственного управления по охране общественного поряд
ка, обеспечению общественной безопасности, участию в обеспечении режи
ма чрезвычайного положения и т.д.
Третья часть проблем связана с начавшимся переводом отдельных ка
тегорий сотрудников УИС в гражданские служащие2; низким уровнем право
1 См.: Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы (янв.
– дек. 2006 г.) // Информ.-аналит. сб. НИИ информ. и произв. технологий ФСИН России.
Тверь, 2007. С. 134–135.
2 См.: Калинин Ю.И. Об организации работы по соблюдению прав лиц, содержавшихся в местах лишения свободы (В коллегии Минюста России) // Преступление и наказание. 2006. № 1. С. 7.
вой защиты, материального обеспечения, социальной защищенности сотруд ников и членов их семей1. Существующие в сфере административно-правового статуса сотрудника УИС проблемы повлекли за собой отток сотрудников из уголовно исполнительной системы, способствовали ослаблению их профессионального ядра. Так, в 2006 г. уволены 21131 сотрудник. Из них по собственному желанию – 7441 сотрудник; на первом году службы уволены 5,40 % сотрудников. Неком плект сотрудников – 4166 чел. или 1,65 % от штатной численности2. На смену сотрудникам, имеющим практический опыт, приходят молодые специалисты, которых необходимо подготавливать для работы в сложных и напряженных ус ловиях исполнения наказаний. В то же время эффективность решения поставленных перед Федераль ной службой исполнения наказаний задач непосредственно зависит от ее со трудников, представляющих собой особую социальную группу, состоящую из индивидуальных субъектов права, наделенных правовым статусом. По мнению автора, сложившееся положение отрицательно сказывается на организации службы. Необеспечение государством достойного уровня жизни, медицинского обслуживания, жилищных условий сотрудников УИС и их семей, неопределенность в их правовом положении отрицательно влияют на выполнение сотрудником служебных обязанностей, а также формируют их негативное отношение к происходящим в правоохранительной системе преобразованиям. Все сказанное позволяет сделать вывод, что исследование администра тивно-правового статуса сотрудника УИС как самостоятельного института административного права в настоящее время актуально как в теоретиче ском, так и в практическом плане. С теоретической точки зрения оно обу словлено необходимостью научно-теоретического осмысления и норматив 1 См.: Ведомственная аналитическая программа «Кадровое обеспечение деятельности УИС на 2007–2009 годы»: Утв. директором ФСИН России Ю. И. Калининым 10.10.2006 г. 2 См.: Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы (янв. – дек. 2006 г.). С. 130.
ного оформления в новых условиях множества административных правовых дефиниций и положений, связанных с административно-правовым статусом сотрудника УИС, в практической – необходимостью создания научно обос нованной системы правого обеспечения и формирования административно правового статуса сотрудника УИС с учетом требований времени и дейст вующего законодательства. Степень научной разработанности проблемы. Вопросы правового статуса привлекают многих ученых. Проблемы правого статуса в теории государства и права рассматривали в своих работах А. В. Малько, В. В. Лазарев, В. М. Баранов, И. В. Упоров, Л. П. Рассказов и другие. Теоретическим основам государственной службы как институту адми нистративного права значительное внимание уделяли такие ученые, как А. А. Кармолицкий, А. П. Алехин, А. Ю. Якимов, Б. В. Россинский, В. М. Манохин, Г. В. Атаманчук, Д. М. Овсянко, Д. Н. Бахрах, Л. Л. Попов, М. О. Хатюшенко, Н. В. Макарейко, Н. В. Новоселова, Н. М. Конин, Ю. М. Козлов, Ю. А. Тихомиров, Ю. Н. Старилов и другие, разработавшие исходные положения развития служебного права России. Государственная служба, государственный служащий, его правовое по ложение были объектами исследования не только специалистов в области ад министративного права, но и ученых иных отраслей знаний. Общетеоретиче ские и исторические аспекты данной проблемы рассматривали А. А. Бондарев, В. М. Шамаров, Г. А. Колобова, И. А. Дякина, Л. М. Колодкин, Р. С. Мулукаев. В области правоохранительной деятельности и службы в пра воохранительных органах эти вопросы исследовали А. Н. Роша, В. В. Черников, В. К. Бабаев, В. П. Божьев, Е. Л. Патрашко, М. А. Шапкин, П. П. Сергун, В. С. Чернявский, Ю. П. Соловей и другие. Исследование административно-правового статуса служащих правоохра нительной службы, в том числе работников прокуратуры, сотрудников органов
внутренних дел Российской Федерации (далее – ОВД РФ), сотрудников уголов но-исполнительной системы и других проводили В. М. Бакун и Н. В. Белова. В период нахождения уголовно-исполнительной системы в ведении МВД России исследование правового статуса сотрудников ОВД РФ и его от дельных элементов осуществляли такие ученые, как А. П. Коренев, И. А. Смагина, Л. В. Смирнов, Н. С. Климкин, С. М. Круппо, Ф. Е. Колонтаевский и другие. Некоторые аспекты правового положения сотрудников УИС в историче ском контексте рассматривались в трудах М. Н. Гернета, М. Г. Деткова, С. И. Кузьмина, А. П. Печникова и других. Вопросы правого положения сотрудников УИС в сфере управления персоналом затрагивали в своих научных работах В. И. Огородников, В. У. Ялунин, С. М. Зубарев и ряд других ученых. Существует также интересное диссертационное исследование В. А. Пертли, посвященное правовому положению исключительно сотрудни ков учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, рассмот ренное с точки зрения уголовно-исполнительного права. Вместе с тем комплексного монографического исследования собствен но административно-правового статуса сотрудника уголовно исполнительной системы, рассмотренного с позиции теории административ ного права, раскрывающего обязанности и права сотрудника в сфере госу дарственного управления, ограничения и запреты на службе, а также гаран тий реализации правового статуса, не проводилось. В связи с чем выбранная тема исследования является актуальной, что и обусловило выбор ее диссер тантом. Объектом исследования выступают урегулированные законодатель ством общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации со трудниками УИС возложенных на них обязанностей и предоставленных им прав во внутренней и внешней сферах деятельности.
Предметом исследования является административно-правовой статус сотрудника уголовно-исполнительной системы. Цель диссертационного исследования – выработка научно обосно ванных рекомендаций по совершенствованию законодательства, регулирую щего административно-правовой статус сотрудника УИС, и повышение эф фективности его реализации. Для достижения указанной цели в ходе исследования поставлены сле дующие задачи: – осуществить анализ действующего законодательства, регламентирую щего административно-правовой статус сотрудника УИС, с целью выявления пробелов, а также дублирующих и противоречащих друг другу положений; – классифицировать виды административно-правового статуса сотрудни ка УИС и регулирующие его нормативные правовые акты; – выявить и рассмотреть особенности административно-правового ста туса сотрудника УИС во внутренней сфере его деятельности; – провести теоретический анализ элементов, характеризующих админи стративно-правовой статус сотрудника УИС (обязанности, права, ограничения и запреты на службе, юридические гарантии); – исследовать проблемы реализации административно-правового ста туса сотрудника УИС; – разработать аргументированные предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего административно-правовой статус сотруд ника УИС, и практике его реализации. Методология и методы исследования. В решении поставленных за дач автор опирался на современные методы познания, выявленные и разра ботанные теорией права и апробированные юридической практикой. Кроме того, при анализе предмета исследования применены частнона учные методы: исторический, логический, лингвистический, системно структурный, конкретно-социологический; методы анкетирования, интер вьюирования и сравнительно-правовой.
Научная новизна исследования определяется тем, что это одно из первых монографических исследований, посвященное комплексному анализу теоретических проблем развития службы в ФСИН России, ее учреждениях и органах, содержания административно-правового статуса сотрудника УИС, рассмотренного в качестве составного элемента правого статуса государст венного служащего и производного от него – служащего правоохранитель ной службы. Диссертантом предложены теоретические определения основных элемен тов, составляющих ядро административно-правового статуса сотрудника УИС – обязанности и права сотрудника, а также сформулирована дефиниция «сотруд ник уголовно-исполнительной системы». Административно-правовой статус сотрудника УИС автор классифи цировал на виды по следующим двум основаниям: в связи с принадлежно стью сотрудника к группе индивидуальных субъектов административного права, а также исходя из правового положения сотрудника и условий прохо ждения службы в ФСИН России, ее учреждении или органе, входящих в сис тему правоохранительных органов. В работе непосредственно с позиции теории административного права раскрывается содержание административно-правового статуса сотрудника УИС (обязанности, права, ограничения и запреты на службе, юридическая ответственность, юридические гарантии), а также выделяются особенности его проявления во внутренней сфере деятельности. Проведенное исследование позволило диссертанту пересмотреть усто явшиеся взгляды на социальную и юридическую природу административно правового статуса сотрудника УИС, сформулировать и обосновать рекомен дации по совершенствованию нормативного правового регулирования и практики реализации административно-правового статуса сотрудника УИС. Автором разработана рабочая программа учебной дисциплины «Админи стративно-правовой статус сотрудника УИС».
Основные положения, выносимые на защиту: 1. Авторское определение понятий: «сотрудник уголовно исполнительной системы», «обязанности сотрудника уголовно исполнительной системы», «права сотрудника уголовно-исполнительной системы»: – сотрудник уголовно-исполнительной системы – это гражданин Рос сийской Федерации, состоящий в должности рядового и начальствующего состава в Федеральной службе исполнения наказаний, ее учреждении или ор гане, которому в установленном Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава внутренней службы; – обязанности сотрудника уголовно-исполнительной системы пред ставляют собой нормативно закрепленную систему мер должного поведения, включающую в себя служебные обязанности, подразделяющиеся на обще служебные и специальные, делящиеся, в свою очередь, на профессиональные и должностные обязанности; – под правами сотрудника уголовно-исполнительной системы понима ется комплекс взаимосвязанных правовых возможностей, состоящий из лич ных и служебных прав. Последние подразделяются на общеслужебные и профессиональные права, производные от статуса ФСИН России, ее учреж дений и органов, а также должностные полномочия. 2. Авторская классификация видов административно-правового статуса сотрудника УИС. Исходя из правового положения сотрудника, условий прохождения им службы в ФСИН России, ее учреждении или органе, входящих в систему правоохранительных органов, можно выделить следующие правовые стату сы: – основной; – общеслужебный; – специальный (профессиональный, должностной и особый).