Факторы, обусловливающие взаимодействие оперативных подразделений органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
Академия права и управления
Научное пенитенциарное общество
Библиотечка сотрудника УИС
Н.П. Барабанов, А.Н. Власов
ФАКТОРЫ, ОБУСЛОВЛИВАЮЩИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
И УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ.
ФОРМЫ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ
Учебное пособие
Книга 36
Рязань
2011
1

ББК 67.409.021.0
     Б24
Рецензенты:
Б.Б. Казак, доктор юридических наук, профессор (Псковский
юридический институт ФСИН России);
В.Е. Южанин, заслуженный работник высшей школы
Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
(Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина).
Б24
Барабанов Н.П., Власов А.Н.
Факторы, обусловливающие взаимодействие оперативных
подразделений органов внутренних дел и уголовноисполнительной системы. Формы его реализации : учеб.
пособие. – Рязань : Академия ФСИН России, 2011. – Кн. 36. –
47 с.
ISBN 978-5-7743-0410-3
В учебном пособии изложена теоретико-практическая разработка
решения проблем организации взаимодействия оперативных
подразделений органов внутренних дел и уголовно-исполнительной
системы, дана характеристика факторов, обусловливающих данный вид
правоохранительной деятельности, формы ее реализации.
Пособие предназначено для научных сотрудников, адъюнктов,
соискателей и слушателей образовательных учреждений ФСИН России
и МВД России, практических работников УИС и МВД России.
        ББК 67.409.021.0
© Барабанов Н.П., Власов А.Н., 2011
© Академия ФСИН России, 2011
ISBN 978-5-7743-0410-3
2

Введение
Проблема организации взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел с учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы является актуальной, поскольку затрагивает интересы обеспечения правопорядка в обществе, предупреждения криминальных деяний преступников.
В Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года обращается внимание на решение
комплекса вопросов, связанных с организацией взаимодействия правоохранительных органов по нейтрализации внешних и внутренних
факторов, создающих угрозу нормальному функционированию исправительных учреждений со стороны находящихся на свободе криминальных «авторитетов» и лидеров группировок осужденных отрицательной направленности внутри учреждения. Актуальность создания оптимальных организационных основ взаимодействия органов внутренних дел и оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы обусловлена состоянием преступности в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, тенденцией осложнения криминогенной обстановки в них в связи с увеличением
числа осужденных, имеющих криминальную направленность, отсутствием в полной мере информации об их связях.
Органы внутренних дел нуждаются во взаимодействии с оперативными подразделениями учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по проблеме, связанной с большим остатком нераскрытых преступлений прошлых лет: в 2006 г. – 2 032 400 преступлений; 2007 г. – 1 803 870; 2008 г. – 1 479 467; 2009 г. – 1 309 083.
Вопросы взаимодействия, использования наиболее эффективных
средств по предупреждению и раскрытию преступлений должны
решаться на постоянной координационной основе субъектами органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы.
Примечание. Ссылки на литературные источники приведены в конце
каждой главы.
3

Глава 1
ФАКТОРЫ, ОБУСЛОВЛИВАЮЩИЕ
НЕОБХОДИМОСТЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
И УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Необходимость взаимодействия оперативных подразделений
органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы в
сфере противодействия преступности обусловлена рядом факторов. В научных трудах существуют неоднозначные подходы к их
объяснению. На наш взгляд, целесообразно провести анализ мнений относительно факторов, обусловливающих данное взаимодействие.
В.М. Атмажитов констатирует, что обязательность взаимодействия аппаратов уголовного розыска и иных служб обусловлена
общностью объекта их воздействия, единством задач, стоящих перед
системой органов внутренних дел по обеспечению быстрого и полного раскрытия преступления, а также различием сил, средств и
методов и в то же время объективной необходимостью автономного выполнения функций каждым из элементов системы1.
А.Г. Лекарь необходимость взаимодействия обосновывает
единством главной задачи в борьбе с преступностью, наличием
у каждого аппарата и службы различных возможностей в предотвращении и раскрытии преступлений, наиболее полное использование которых может быть достигнуто лишь на основе
объединения усилий и согласования действий по цели, месту и
времени их осуществления; особенностями поведения и действий
преступников, выражающимися в том, что они стремятся совершать преступления не там, где проживают, и сбывать добытое
преступным путем не там, где совершают преступления. В связи с этим для своевременного выявления преступников по месту
их жительства, совершения преступлений и сбыта добытого
преступным путем, для проведения необходимых мероприятий
по предотвращению или раскрытию их преступных действий
4

необходимы совместные или согласованные усилия различных
органов, последовательные решения аппаратами тесно связанных между собой конкретных задач на различных этапах борьбы с преступностью2 .
Д.В. Гребельский определяет необходимость взаимодействия
тем, что взаимодействующие органы осуществляют управление в
единой отрасли государственной деятельности (борьбе с преступностью), а также общей целью функционирования3.
А.А. Аксенов полагает, что определяющим в данном случае
является противоречие между дифференциацией и интеграцией
функций и элементов системы управления4.
Н.К. Потоцкий к факторам, обусловливающим взаимодействие
оперативных подразделений следственных изоляторов и милиции,
относит: неодинаковые условия осуществления своей деятельности; различные возможности оперативного воздействия на интересующий объект; единство объекта оперативного воздействия (во
многих случаях); наличие специальных сил, средств и методов,
применяемых в борьбе с преступностью; стоящие перед ними задачи по раскрытию преступлений, совершенных вне следственных
изоляторов и оставшихся нераскрытыми в период следствия или
дознания, преступлений прошлых лет, а также по предупреждению
преступлений5.
М.П. Лашин подчеркивает, что необходимость такого взаимодействия обусловлена общностью задач, решаемых милицией и
исправительными учреждениями, различием условий, в которых они
осуществляют свою деятельность в отношении одних и тех же лиц
из числа арестованных, осужденных и освобожденных из мест
лишения свободы6.
Ф.Г. Канцарин считает, что необходимость взаимодействия исправительных учреждений с милицией и общественностью в предупреждении преступлений освобожденными от наказания обусловлена:
во-первых, тем, что предупреждение, раскрытие преступлений и
перевоспитание лиц, их совершивших, составляет единый, неразрывный процесс деятельности исправительных учреждений и милиции и
может быть обеспечено только при условии организации четкого
5