Административные правонарушения в области дорожного движения
Комментарий к главе 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Покупка
Тематика:
Комментарии
Издательство:
Статут
Автор:
Панкова Ольга Викторовна
Год издания: 2016
Кол-во страниц: 600
Дополнительно
Научно-практический комментарий к гл. 12 КоАП РФ основан на анализе ее норм и практики их применения, а также норм федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе Правил дорожного движения РФ, содержащих положения, охраняемые нормами указанной главы КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за совершение административных правонарушений в области дорожного движения.
Значительное внимание уделено анализу постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и от 24 октября 2006 г. № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", а также разъяснений, содержащихся в обзорах судебной практики Верховного Суда РФ по вопросам квалификации соответствующих правонарушений.
В качестве иллюстрации доводов автора также приведены примеры из судебной практики Верховного Суда РФ и региональных судов по конкретным делам. Все примеры даны в виде содержательных и незначительных по объему выдержек из судебных актов либо в виде своеобразной аннотации, отражающей их суть, что позволяет использовать содержащуюся в них мотивировку для разрешения других подобных дел.
Тексты гл. 12 КоАП РФ и нормативных правовых актов приводятся по состоянию на 15 ноября 2015 г.
Для судей, сотрудников ГИБДД, должностных лиц прокуратуры и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения, практикующих юристов, преподавателей и студентов юридических вузов и средних специальных учебных заведений, участников дорожного движения, широкого круга читателей.
Тематика:
ББК:
УДК:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
ÌÎÑÊÂÀ 2016 О.В. Панкова АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ: комментарий к главе 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
УДК 342.9
ББК 67.401.041
П 16
Автор:
Ольга Викторовна Панкова – кандидат юридических наук, доцент,
судья Московского городского суда.
Панкова О.В.
П 16
Административные правонарушения в области дорожного движения: комментарий к главе 12 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях. – М.: Статут, 2016. – 600 с.
ISBN 978-5-8354-1184-9 (в пер.)
Научно-практический комментарий к гл. 12 КоАП РФ основан на анализе ее норм и практики их применения, а также норм федеральных законов
и подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том
числе Правил дорожного движения РФ, содержащих положения, охраняемые
нормами указанной главы КоАП РФ, устанавливающей административную
ответственность за совершение административных правонарушений в области
дорожного движения.
Значительное внимание уделено анализу постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых
вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях», а также разъяснений, содержащихся в обзорах судебной практики Верховного
Суда РФ по вопросам квалификации соответствующих правонарушений.
В качестве иллюстрации доводов автора также приведены примеры
из судебной практики Верховного Суда РФ и региональных судов по конкретным делам. Все примеры даны в виде содержательных и незначительных
по объему выдержек из судебных актов либо в виде своеобразной аннотации,
отражающей их суть, что позволяет использовать содержащуюся в них мотивировку для разрешения других подобных дел.
Тексты гл. 12 КоАП РФ и нормативных правовых актов приводятся
по состоянию на 15 ноября 2015 г.
Для судей, сотрудников ГИБДД, должностных лиц прокуратуры и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных
правонарушениях в области дорожного движения, практикующих юристов,
преподавателей и студентов юридических вузов и средних специальных учебных заведений, участников дорожного движения, широкого круга читателей.
Подготовлено при информационной поддержке
справочной правовой системы «КонсультантПлюс»
УДК 342.9
ББК 67.401.041
ISBN 978-5-8354-1184-9
© О.В. Панкова, 2015
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2015
СОДЕРЖАНИЕ Предисловие ...................................................................................................... 7 КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ Глава 12. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ Статья 12.1. Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, транспортным средством, не прошедшим государственного технического осмотра или технического осмотра ............................... 9 Статья 12.2. Управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков .......... 33 Статья 12.3. Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения ....................................................... 56 Статья 12.4. Нарушение правил установки на транспортном средстве устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов либо незаконное нанесение специальных цветографических схем автомобилей оперативных служб, цветографической схемы легкового такси или незаконная установка опознавательного фонаря легкового такси или опознавательного знака «Инвалид» ............................................ 76 Статья 12.5. Управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена, или транспортным средством, на котором незаконно установлен опознавательный знак «Инвалид» ...................................................... 92 Статья 12.6. Нарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов..........................................................105 Статья 12.7. Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством ..............107 Статья 12.8. Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения ......................................................................129
Статья 12.9. Превышение установленной скорости движения ....................158 Статья 12.10. Нарушение правил движения через железнодорожные пути ..... 169 Статья 12.11. Нарушение правил движения по автомагистрали ..................174 Статья 12.12. Проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика ......................................178 Статья 12.13. Нарушение правил проезда перекрестков ..............................184 Статья 12.14. Нарушение правил маневрирования ......................................189 Статья 12.15. Нарушение правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона ............198 Статья 12.16. Несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги ...............................234 Статья 12.17. Непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству или транспортному средству с включенными специальными световыми и звуковыми сигналами .....................................................................255 Статья 12.17.1. Утратила силу ...................................................................... 264 Статья 12.18. Непредоставление преимущества в движении пешеходам или иным участникам дорожного движения................. 264 Статья 12.19. Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств ........................................................................265 Статья 12.20. Нарушение правил пользования внешними световыми приборами, звуковыми сигналами, аварийной сигнализацией или знаком аварийной остановки .....................................................275 Статья 12.21. Нарушение правил перевозки грузов, правил буксировки ...... 278 Статья 12.21.1. Нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства ........................280 Статья 12.21.2. Нарушение правил перевозки опасных грузов ...................305 Статья 12.21.3. Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн .............................314 Статья 12.22. Нарушение правил учебной езды ............................................321 Статья 12.23. Нарушение правил перевозки людей......................................323 Статья 12.24. Нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего ...........328 Статья 12.25. Невыполнение требования о предоставлении транспортного средства или об остановке транспортного средства ............................ 336 Статья 12.26. Невыполнение водителем транспортного средства требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения ....................................................................341
Статья 12.27. Невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием .......................................353 Статья 12.28. Нарушение правил, установленных для движения транспортных средств в жилых зонах ................................................371 Статья 12.29. Нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения ............................................................................................373 Статья 12.30. Нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным участником дорожного движения, повлекшее создание помех в движении транспортных средств либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего ...........378 Статья 12.31. Выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке, не прошедшего государственного технического осмотра или технического осмотра, с заведомо подложными государственными регистрационными знаками, имеющего неисправности, с которыми запрещена эксплуатация, с установленными без соответствующего разрешения устройствами для подачи специальных световых или звуковых сигналов либо с незаконно нанесенными специальными цветографическими схемами автомобилей оперативных служб ......................................................380 Статья 12.31.1. Нарушение требований обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом .....384 Статья 12.32. Допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения либо не имеющего права управления транспортным средством .............................................. 394 Статья 12.32.1. Допуск к управлению транспортным средством водителя, не имеющего российского национального водительского удостоверения ....................................................................................396 Статья 12.33. Повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений ....................................................399 Статья 12.34. Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений ............................................................................................ 402 Статья 12.35. Незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию ................................. 406 Статья 12.36. Утратила силу .......................................................................... 411 Статья 12.36.1. Нарушение правил пользования телефоном водителем транспортного средства ................................................... 411 Статья 12.37. Несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств ......412
Правила дорожного движения Российской Федерации ...................................416 Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения........................................................................................467 Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств ...............................................................476 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (Извлечение) ....................................................................482 ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение № 1. Дорожные знаки ...............................................................497 Приложение № 2. Дорожная разметка и ее характеристики ........................550 Приложение № 3. Классификация транспортных средств по категориям .......558 Приложение № 4. Типы государственных регистрационных знаков транспортных средств ................................................................................... 560 Приложение № 5. Категории водительских удостоверений .........................567 Приложение № 6. Типовые примеры административных правонарушений, квалифицируемых по ч. 1, 2 и 4 ст. 12.2 КоАП РФ ........................................570 Приложение № 7. Требования к наличию внешних световых приборов на транспортных средствах и цвету их огней ................................................575 Приложение № 8. Требования к дополнительным факультативным световым приборам на транспортных средствах и цвету их огней ............. 584 Приложение № 9. Типовые примеры административных правонарушений, квалифицируемых по ст. 12.15 и 12.16 КоАП РФ ..........................................588 Приложение № 10. Правила пользования внешними световыми приборами в темное время суток и в условиях недостаточной видимости ......598
ПРЕДИСЛОВИЕ За время, прошедшее с момента вступления в силу Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в 2002 г., правовое регулирование административной ответственности в области дорожного движения претерпело существенные изменения, затронувшие как материальные нормы гл. 12 «Административные правонарушения в области дорожного движения», так и процессуальную часть Кодекса. Эти изменения настолько существенны, что не могут быть восприняты правоприменителями без толкования их основных элементов, о чем свидетельствует практика Верховного Суда РФ и региональных судов по данным делам. Так, до сих пор нет ясности по поводу квалификации отдельных составов правонарушений, предусмотренных гл. 12 КоАП РФ, отсутствует четкое понимание подведомственности и подсудности этой категории дел, значительные сложности возникают при реализации процессуальных положений разд. IV Кодекса, в котором явно не хватает судопроизводственных механизмов разрешения дел об административных правонарушениях, в том числе присущих именно правосудию процедурных норм, регулирующих такие вопросы, как порядок в судебном заседании, ведение протокола рассмотрения дела, соблюдение тайны совещательной комнаты, порядок оглашения судебного постановления и т.п. Данная ситуация свидетельствует о том, что, являясь одновременно административно-процессуальным и судопроизводственным законом, КоАП РФ оказался неготовым выполнять последнюю функцию в полном объеме. Поэтому его принятие хотя и стало важным шагом вперед на пути систематизации законодательства об административной ответственности, но поставило перед наукой и практикой новые задачи по устранению возникших пробелов и противоречий. В связи с этим автор, опираясь на правовые позиции Конституционного Суда РФ и новейшую судебную практику, предпринял попытку проанализировать действующее законодательство об административных правонарушениях в области дорожного движения и выработать
Предисловие практические рекомендации по его применению судьями судов общей юрисдикции. В предлагаемом читателю комментарии отражены основные проблемы, возникающие при квалификации административных правонарушений, предусмотренных гл. 12 КоАП РФ. При этом значительное внимание уделено выявлению и анализу наиболее типичных ошибок, допускаемых судьями при рассмотрении данной категории дел. Учитывая практическую направленность работы, написанной в первую очередь для судей, автор стремился к достижению оптимального сочетания судебного и доктринального толкования закона. В этих целях проведен анализ целого ряда постановлений Верховного Суда РФ и региональных судов по конкретным делам и показаны пути разрешения различных правовых ситуаций. В качестве иллюстрации доводов автора по тем или иным вопросам приведены примеры постановлений Верховного Суда РФ и нижестоящих судов по делам об административных правонарушениях. Автор считает приятным долгом выразить глубокую благодарность Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы и лично заместителю мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководителю Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы Максиму Станиславовичу Ликсутову, оказавшему неоценимую помощь в подготовке настоящей работы, благодаря которой она увидела свет. Хочется надеяться, что данная книга будет востребована как судьями и работниками аппаратов судов, так и прокурорами, адвокатами и другими практикующими юристами, а также гражданами, которые волею судьбы оказались вовлечены в производство по делам об административных правонарушениях. Много полезного в ней найдут для себя преподаватели и студенты юридических вузов. Стиль изложения материала избран более свободный, чем обычно. Как показывает практика, он лучше воспринимается правоприменителями, привыкшими к особому языку, на котором Пленум и Президиум Верховного Суда РФ дают разъяснения по тому или иному вопросу.
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ Глава 12. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ Статья 12.1. Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, транспортным средством, не прошедшим государственного технического осмотра или технического осмотра (наименование в ред. Федерального закона от 01.07.2011 № 170-ФЗ) (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 № 210-ФЗ) 1. Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, – влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до восьмисот рублей. (в ред. федеральных законов от 05.04.2010 № 47-ФЗ, от 23.07.2013 № 196-ФЗ) 1.1. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от одного до трех месяцев. (часть 1.1 введена Федеральным законом от 23.07.2013 № 196-ФЗ) 2. Управление легковым такси, автобусом или грузовым автомобилем, предназначенным и оборудованным для перевозок людей, с числом мест для сидения более чем восемь (кроме места для водителя), специализированным транспортным средством, предназначенным и оборудованным для перевозок опасных грузов, которые не прошли государственный технический осмотр или технический осмотр, – влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до восьмисот рублей. (часть 2 в ред. Федерального закона от 01.07.2011 № 170-ФЗ) Примечания утратили силу. – Федеральный закон от 14.10.2014 № 307-ФЗ.
Комментарий к главе 12 КоАП РФ Примечание. Под транспортным средством в настоящей статье следует понимать автомототранспортное средство с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 кубических сантиметров или максимальной мощностью электродвигателя более 4 киловатт и максимальной конструктивной скоростью более 50 километров в час, а также прицепы к нему, подлежащие государственной регистрации, а в других статьях настоящей главы также трактора, самоходные дорожно-строительные и иные самоходные машины, транспортные средства, на управление которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения предоставляется специальное право. (примечание введено Федеральным законом от 14.10.2014 № 307-ФЗ; в ред. Федерального закона от 31.12.2014 № 528-ФЗ) 1. Комментируемая статья состоит из двух частей, содержащих самостоятельные составы административных правонарушений, имеющих единый основной объект – безопасность эксплуатации транспортных средств. Под эксплуатацией транспорта понимается использование транспортного средства по прямому назначению как в процессе движения, так и вне его. В качестве дополнительного объекта правонарушений выступает безопасность дорожного движения – состояние защищенности процесса движения транспортных средств и участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»). 2. Предметом административных правонарушений являются все виды механических транспортных средств, подлежащих государственной регистрации в органах Госавтоинспекции. Механические транспортные средства – это безрельсовые самоходные устройства, предназначенные для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, имеющие двигатель внутреннего сгорания или иной двигатель, а также прицепы (полуприцеп). К ним относятся указанные в примечании к комментируемой статье: – автомототранспортные средства, приводимые в движение двигателем внутреннего сгорания, объем которого составляет более 50 куб. см, с максимальной конструктивной скоростью более 50 км/ч, а также прицепы к ним; – электрические транспортные средства или электромобили, приводимые в движение одним или несколькими электродвигателями с питанием от автономного источника электроэнергии мощностью