Аудит и контроль закупок для государственных и корпоративных нужд

В. Д. Андреев 
Аудит и контроль закупок 
для государственных  
и корпоративных нужд
2026
Москва
ИНФРА-М
Учебное пособие и практикум

УДК [657.6:334.012.42](075.8)
ББК 65.052.84я73-1
А65
Р е ц е н з е н т ы:
д-р экон. наук, проф. И. Н. Богатая 
(Ростовский государственный экономический университет (РИНХ));
д-р экон. наук, проф. А. В. Глущенко 
(Поволжский научно-исследовательский институт (ГНУ НИИММП)) 
Андреев В. Д.
Аудит и контроль закупок для государственных и корпоративных нужд : учебное пособие и практикум / В. Д. Андреев. — Москва : ИНФРА-М, 2026. — 352 c.  (Магистр).
ISBN 978-5-16-021081-0 (print) 
ISBN 978-5-16-113770-3 (on-line)
В книге последовательно рассматриваются вопросы аудита и контроля 
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и корпоративных нужд: планирование закупок, осуществление закупок, вопросы заключения и исполнения контрактов на поставку товаров, работ и услуг.
Раскрыты сущность и методика проверки коррупционных схем как ключевого объекта аудита, международный опыт противодействия коррупции. 
Определены и обоснованы этапы, программа и процедуры аудита государственной закупочной деятельности. Разработаны и предложены пути совершенствования аудита закупок: цифровизация, упорядочение организационно-правового обеспечения, внедрение риск-ориентированных проверок, 
профилактики коррупционных правонарушений, управление качеством проводимых аудитов.
Каждая глава снабжена вопросами и упражнениями для самоконтроля, а в 
конце работы представлен практикум и глоссарий.
Для студентов, обучающихся по направлениям подготовки «Экономика», 
«Экономическая безопасность» «Государственное и муниципальное управление», «Специалист в сфере закупок», «Эксперт в сфере закупок» «Менеджмент», «Юриспруденция», слушателей курсов повышения квалификации и 
программ профессиональной переподготовки. Может быть полезен практикующим работникам, в профессиональные обязанности которых входит 
участие в закупках.
Электронная версия книги доступна в электронной библиотечной системе 
www.znanium.com
УДК [657.6:334.012.42](075.8) 
ББК 65.052.84я73-1
ISBN 978-5-16-021081-0 (print)	
 
ISBN 978-5-16-113770-3 (on-line)	
© Андреев В. Д., 2025
А65

Аудит и контроль закупок для государственных и корпоративных нужд       5
Оглавление
Оглавление
Принятые сокращения . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  10
Введение . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  13
Глава
1
Изучение сущности коррупции — основа противодействия 
коррупционным рискам в сфере закупок . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  19
1.1. Теоретико-правовые основы противодействия коррупции  
как база для аудита в сфере закупок . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  19
1.2. Коррупционные схемы как ключевой объект аудита  
в сфере закупок и необходимость совершенствования  
стратегии управления закупочной деятельностью . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  26
1.3. Международный опыт противодействия коррупции  
и его использование в процессе аудита . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  43
Вопросы для самопроверки и обсуждения . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 50
Логические задания для презентации учебного материала . .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 51
Список литературы . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 51
Глава
2
Общий порядок проведения аудита в сфере закупок . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  54
2.1. Сущность закупочной деятельности и организация контроля 
федеральных органов за ее эффективностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
2.2. Коррупционные риски и индикаторы коррупции в системе 
государственных закупок, необходимость аудита 
 для их предотвращения . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  66
2.3. Субъекты, объекты, задачи и критерии аудита в сфере  
закупочной деятельности . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  74
2.4. Виды аудита и методология их проведения как инструмент  
изучения сферы закупок . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  78
2.5. Этапы, программа и процедуры аудита государственной  
закупочной деятельности . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  91
2.6. Совершенствование управления рисками в сфере закупок  
как средство повышения их эффективности в контрактной системе . .  .  .  97

6       Аудит и контроль закупок для государственных и корпоративных нужд
Оглавление
Вопросы для самопроверки и обсуждения . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . 106
Логические задания для презентации учебного материала . .  .  .  .  . . . . 107
Список литературы . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Глава
3
Методика аудита и экспертно-аналитического анализа  
закупочной деятельности . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 112
3.1. Порядок подбора и использования информации  
для осуществления аудита закупочных операций . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  112
3.2. Выбор и оценка основных параметров закупочной деятельности  
в ходе аудита . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  116
3.3. Классификатор нарушений и видов ответственности  
в сфере закупок, их влияние на эффективность аудита . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  120
3.4. Сущность и особенности технологии экспертно-аналитической 
деятельности в сфере закупок . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  125
3.5. Оформление результатов аудита, выработка рекомендаций  
по минимизации коррупционных рисков и нарушений  
в закупочной деятельности . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  130
Вопросы для самопроверки и обсуждения . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 135
Логические задания для презентации учебного материала . .  .  .  .  .  .  .  .  . 136
Список литературы . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 136
Глава
4
Аудит контрактов и эффективности расходования средств  
на их исполнение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .138
4.1. Аудит и оценка оформления и выполнения контрактов . .  .  .  .  .  .  .  .  138
4.2. Комплексный анализ и оценки эффективности закупок  
в контрактной системе . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  146
Вопросы для самопроверки и обсуждения . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 157
Логические задания для презентации учебного материала . .  .  .  .  .  .  .  .  . 158
Список литературы . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 158
Глава
5
Особенности аудита закупок, осуществляемых  
отдельными видами юридических лиц . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  160

Аудит и контроль закупок для государственных и корпоративных нужд       7
Оглавление
5.1. Аудиторская проверка организационно-правовых основ  
и источников информации, характеризующих закупочную  
деятельность организаций с долей участия государства . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  160
5.2. Особенности и алгоритм аудита закупочных процедур  
и товаров, совершаемых отдельными видами юридических лиц . .  .  .  .  166
Вопросы для самопроверки и обсуждения . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  172
Логические задания для презентации учебного материала . .  .  .  .  .  .  .  .  .  173
Список литературы . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  173
Глава
6
Совершенствование аудита в системе управления  
закупочной деятельностью . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  175
6.1. Актуальные вопросы организационно-правового  
обеспечения сферы закупок и их влияние на методику аудита . .  .  .  .  .  .  175
6.2. Цифровизация и искусственный интеллект — ключевое  
условие улучшения организации закупок и трансформации  
аудиторских процедур . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  182
6.3. Развитие риск-ориентированного подхода в сфере  
аудита закупок . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  191
6.4. Противодействие коррупции в закупках и основные  
направления профилактики коррупционных правонарушений . .  .  .  .  .  197
6.5. Мониторинг и аудит как инструменты реализации  
государственной политики в сфере закупок . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  203
6.6. Управление качеством проводимых аудитов — важное условие 
повышения их эффективности . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  211
Вопросы для самопроверки и обсуждения . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  216
Логические задания для презентации учебного материала . .  .  .  .  .  .  .  .  .  217
Список литературы . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  217
Глава
7
Виды и сущность контроля в контрактной системе, 
осуществляемого в сфере закупок . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  223
7.1. Организационная модель контроля и разграничение полномочий 
между контрольными органами при совершении закупок . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  223
7.2. Особенности ведомственного контроля процесса  
закупочной деятельности государственных и муниципальных  
учреждений . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  231
Вопросы для самопроверки и обсуждения . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  236

8       Аудит и контроль закупок для государственных и корпоративных нужд
Оглавление
Логические задания для презентации учебного материала . .  .  .  .  .  .  .  .  .  237
Список литературы . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  237
Практикум по аудиту и контролю закупок  
для государственных и корпоративных нужд . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  241
1.  Тестовые задания . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  241
Сущность тестовых заданий и их роль в учебном процессе . .  .  .  .  .  .  241
Основные тестовые задания по темам предмета . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  242
2. В ыполнение научно-исследовательских работ  
в форме рефератов . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  254
Положение о реферативной работе . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  254
Темы реферативных работ . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  256
3.  Семинарские занятия по актуальным вопросам . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  259
Понятие семинара и донесение его содержания до слушателей . .  259
Перечень тем семинаров по дисциплине . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  261
4.  Ситуации и упражнения для самостоятельной работы . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  265
Понятие ситуации как структурной единицы учебной  
деятельности . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  265
Ситуации на аудит и оценку нарушений и недостатков  
в сфере закупок . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  268
Список литературы . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 279
Заключение . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  280
Приложения
Приложение 1. Перечень основных стандартов,  
регулирующих порядок государственного и ведомственного 
финансового аудита в сфере закупочной деятельности . .  .  .  .  .  .  .  .  .  283
Приложение 2. Основные профессиональные стандарты  
ИНТОСАИ для высших органов аудита . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  286
Приложение 3. Характеристика основных процедур и методов, 
используемых в процессе риск-ориентированного аудита  
в сфере закупок . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  287
Приложение 4. Направления и вопросы аудита  
в сфере государственных закупок (фрагмент) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .291
Приложение 5. Структура отчета (заключения) о результатах аудита  
в сфере закупок . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  295
Приложение 6. Классификатор нарушений и недостатков  
в закупочной деятельности (фрагмент) . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  297
Приложение 7. Штрафы за допущенные нарушения  
законодательства в сфере закупок (фрагменты) . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  300

Оглавление
Приложение 8. Примерная структура и алгоритм действий  
Положения о закупках . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  301
Приложение 9. Основные требования к методологии аудита  
с учетом профстандартов в сфере закупок Минтруда России . .  .  .  .  305
Приложение 10. Примерная структура положения  
об электронном документообороте . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  308
Приложение 11. Федеральные стандарты внутреннего 
государственного (муниципального) финансового контроля . .  .  .  .  .  309
Приложение 12. Перечень Федеральных стандартов  
внутреннего финансового аудита . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  310
Приложение 13. Перечень стандартов ведомственного контроля  
и внутреннего аудита Федерального казначейства . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  311
Приложение 14. Положение о конфликте интересов  
в учреждении . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  312
Приложение 15. Примерная структура положения  
антикоррупционной политики организации . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  313
Глоссарий терминов, касающихся контрактной системы  
в сфере закупок, противодействия коррупции,  
аудита и контроля . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  314
1.  Роль терминологии в изучении предмета «Аудит и контроль» . .  .  .  .  .  314
2.  Терминология как инструмент аудита и оценки состояния  
финансово-экономической деятельности в сфере закупок . .  .  .  .  .  .  .  .  .  315
3.  Задания для самостоятельной работы на осмысление  
базовых терминов . .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  351

10       Аудит и контроль закупок для государственных и корпоративных нужд
Принятые сокращения
Принятые сокращения
АУ
—
автономные учреждения
БД
—
база данных
ВВП
—
валовой внутренний продукт
ВЭБ.  РФ
—
государственная корпорация развития России
ВФА
—
внутренний финансовый аудит
ВЦИОМ
—
всероссийский центр изучения общественного мнения
ГИИС
—
государственная интегрированная информационная система
ГК РФ
—
Гражданский кодекс Российской Федерации
ГРБС
—
главный распорядитель бюджетных средств
ГУП
—
государственное унитарное предприятие
ЕАТ
—
единый агрегатор торговли
ЕГРЮЛ
—
Единый государственный реестр юридических лиц
ЕНС ТРУ
—
единый номенклатурный справочник товаров, работ и услуг
ЕИС
—
единая информационная система закупок
ИНТОСАИ
—
Международная организация высших органов аудита
ИКЗ
—
идентификационный код закупки
ИИ
—
искусственный интеллект
ИС
—
информационные системы
КБК
—
код бюджетной классификации
КТРУ
—
каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
КНО
—
контрольно-надзорные органы
КоАП
—
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
КПЭ
—
ключевые показатели эффективности
КСО
—
контрольно-счетные органы
НМЦК
—
начальная максимальная цена контракта
НПА
—
нормативные правовые акты
МКСО
—
союз муниципальных контрольно-счетных органов
МСК
—
международный стандарт качества
МУП
—
муниципальное унитарное предприятие

Принятые сокращения
ОЗЦ
—
охраняемые законом ценности
ОКЕИ
—
общероссийский классификатор единиц измерения
ПОД/ФТ
—
противодействие отмыванию денег и финансированию терроризма
РМИС
—
региональная муниципальная система в сфере закупок
РНП
—
реестр недобросовестных поставщиков
РОП
—
риск-ориентированный подход
СБИС
—
система бухгалтерской и складской отчетности
СГА
—
стандарты государственного аудита
СЭД
—
система электронного документооборота
СГОЗ
—
совокупный годовой объем закупок
СМП
—
субъекты малого предпринимательства
СОНКО
—
социально ориентированные некоммерческие организации
СП РФ
—
Счетная палата Российской Федерации
ССП
—
субъекты среднего предпринимательства
ТОФК
—
территориальные органы Федерального казначейства
ТРУ
—
приемка товара, работ или услуг
УК РФ
—
Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ
—
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
ФАС
—
Федеральная антимонопольная служба
ФСО
—
Федеральная служба охраны России
ФОИВ
—
федеральные органы исполнительной власти
ФГУП
—
федеральное государственное унитарное предприятие
ЦОКР
—
центр по обеспечению деятельности Казначейства России 
управления Федерального казначейства
ЭД
—
электронный документ
ЭДО
—
электронный документооборот
ЭТП
—
электронная торговая площадка
ЦП
—
электронная цифровая подпись