Фактический состав в механизме правового регулирования

В. Б. Исаков





                Фактический состав

                в механизме

                правового регулирования





Под редакцией С. С. Алексеева




Репринтное воспроизведение издания 1980 года








НОРМА ИНФРА-М
Москва, 2022

  УДК 34.01
  ББК 67.0
       И85




znamum.com

        Исаков В. Б.
  И85 Фактический состав в механизме правового регулирования : монография / В. Б. Исаков; под ред. С. С. Алексеева. — Репр. изд. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2022. — 128 с.
           ISBN 978-5-91768-791-9 (Норма)
           ISBN 978-5-16-012437-7 (ИНФРА-М, print)
           ISBN 978-5-16-105467-3 (ИНФРА-М, online)
           В монографии рассматриваются понятие, структура и функции фактического состава — элемента фактической основы правоотношения. Анализируются пути использования фактических составов в правовом регулировании, высказываются предложения по их совершенствованию. Показана роль фактических составов в динамике социалистических правовых отношений.
           Для научных работников, преподавателей и студентов юридических вузов, сотрудников правотворческих и правоприменительных органов.
                                                         УДК 34.01
                                                         ББК 67.0
  ISBN 978-5-91768-791-9 (Норма)
  ISBN 978-5-16-012437-7 (ИНФРА-М, print)
  ISBN 978-5-16-105467-3 (ИНФРА-М, online)^^M © Исаков В. Б., 2017


Исаков Владимир Борисович
Фактический состав в механизме правового регулирования
Монография
Репринтное издание
Издание не подлежит маркировке в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 ФЗ № 436-ФЗ
ООО «Юридическое издательство Норма» 109316, Москва, Волгоградский пр-т, 2 Тел. (495) 625-45-05. E-mail: norma@norma-verlag.com Internet: www.norma-verlag.com
ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М» 127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в, стр. 1 Тел.: (495) 280-15-96,280-33-86. Факс: (495) 280-36-29 E-mail: books@inlra-m.ru. Internet: www.infra-m.ru
Подписано в печать 05.07.21
Формат 60x90/16. Бумага офсетная. Гарнитура «Ньютон». Печать цифровая. Усл. печ. л. 8,00. Уч.-изд. л. 7,80.
                 Доп. тираж ППТ 20 экз. Заказ №

Введение

   В научной и учебной литературе принято различать Два вида фактических оснований правовых последствий — юридический факт и фактический (юридический) состав. В отличие от юридического факта, состав — сложная комплексная предпосылка. Под фактическим составом понимается комплекс юридических фактов, в совокупности влекущих правовое последствие— возникновение, изменение и прекращение правоотношения
   Теория юридических фактов не принадлежит к новым разделам юридической науки. Ее проблемы начали разрабатываться еще в буржуазной науке права ¹ ². Достаточное внимание им уделено и в советском правоведении ³. Однако работа

    1 См., в частности: Кечекьян С. Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958, с. 161; Иоффе О. С., Шаргородский М. Д. Вопросы теории права. М., 1961, с. 252—253; Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Социалистическое право. М., 1973, с. 528—531. Некоторые авторы подчеркивают, что юридические факты и фактические составы могут быть связаны с возникновением правосубъектности (см., напвимер, Иванова 3. Д. Некоторые вопросы теории юридических фактов. — «Учен. зап. Казанского ун-та», т. 117, кн. 7. Сб. юрид. ф-та, 1957, с. 43). Представляется, в этом нет особой необходимости: правосубъектность также можно рассматривать как правоотношение общего характера. См.: Карпушин М. П. Социалистическое трудовое правоотношение. М., 1958, с. 77.

    2 Л. Эннекцерус, в частности, отмечает, что понятие фактического состава было создано буржуазной наукой уголовного права и уже оттуда перешло в цивилистику. См. Эннекцерус Л. Курс германского гражданского права, т. I, полутом 2. М., 1950, с. 77.

    ³ См.: Иоффе О. С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. Л., 1949; Иванова 3. Д. Основания возникновения правоотношений по советскому праву. Автореф. дис. на соиск. учен, степени канд. юрид. наук. М., 1951; Она же. Некоторые вопросы теории юридических фактов. — «Учен, зап. Казанского ун-та», т. 117, кн. 7. Сб юрид. ф-та, 1957, с. 41—53. Она же.

3

в этой области далека от завершения. Соотношение плана и договора, природа юридической ответственности и освобождения от нее, основания возникновения, изменения и прекращения уголовно-правовых, процедурно-процессуальных, трудовых, пенсионных правоотношений и многие другие проблемы не могут быть решены без тщательного изучения юридико-фактического аспекта.
   Актуальность теории юридических фактов объясняется также тем, что она изучает важнейший аспект правового регулирования — его фактическую обоснованность. Социальное управление, чтобы быть эффективным, должно опираться на твердую почву фактов. Это справедливо и для правового регулирования. Весь механизм правового воздействия так или иначе основывается на разветвленной системе фактических предпосылок — юридических фактов и фактических составов. Глубина проникновения права в жизнь общества, его преобразующие возможности во многом зависят от того, насколько точны и дифференцированы фактические предпосылки правоотношений. Как верно отмечалось еще в дореволюционной литературе, «право не имело бы реального бытия без юридических фактов» ⁴.
   Теория юридических фактов — раздел специально-юридической теории. Но из этого отнюдь не следует, что изучение юридических фактов и составов должен сводиться к анализу норм права, приемов толкования, уточнению терминологии и другим чисто техническим задачам. На наш взгляд, предметом современной специально-юридической теории является широкий круг проблем правовой формы, которые необходимо решать с учетом данных философии, логики, социологии, со

Юридические факты и возникновение субъективных прав граждан.—«Советское государство и право», 1980, № 2, с. 31—39; Александров Н. Г. Законность и правоотношения в социалистическом обществе. М., 1955; Кечекьян С. Ф. Правоотношения в социалистическом обществ. М., 1958; Красавчиков О. А. Юридические факты в советском гражданском праве. М., 1958; Толстой Ю. К. К теории правоотношения. Л., 1959; Иоффе О. С., Шаргородский М. Д. Вопросы теории права. М., 1961; Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966; Он же. Проблемы теории права, т. I. Свердловск, 1972; Халфина Р. О. Общее учение о правоотношении. М., 1974; Тарасова В. А. Юридические факты в области социального обеспечения. М., 1974.
    ⁴ Капустин М. Теория права (юридическая догматика), т. 1. М„ 1868, с. 88.

4

циальной психологии, теории управления, общей теории систем, теории информации и других наук. Привлекая приемы и методы других наук, специально-юридическое исследование обладает определенным своеобразием, которое заключается в выборе предмета изучения, неизбежном обращении к законодательству и правоприменительной практике, а самое главное— в исследовательской цели. Найти место фактических составов в механизме правового регулирования, показать их функции, пути эффективного использования в советском законодательстве— таковы основные задачи теоретического исследования фактических составов, которые определили содержание настоящей работы.

5

Глава I


            ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ФАКТИЧЕСКИХ СОСТАВОВ







ПОНЯТИЕ ФАКТИЧЕСКОГО СОСТАВА

   1. Предпосылкой теоретического анализа фактического состава является правильное определение понятия «юридический факт».
   В научной литературе юридические факты определяются как «предусмотренные правовыми нормами обстоятельства, влекущие установление, изменение и прекращение правоотношений» *. Отсюда, понятие юридического факта включает два основных момента:
   наличие явлений действительности — событий или действий (материальный момент);
   их предусмотренность в нормах права в качестве оснований правовых последствий (юридический момент).
   Понятие «юридический факт», таким образом, обладает довольно сложным содержанием, отражающим явления как материального, так и идеального характера.
   Предложенное понимание юридического факта может показаться, на первый взгляд, ненужным усложнением совершенно ясного понятия. В научной и учебной литературе юридические факты нередко отождествляются с явлениями материального мира — событиями и действиями¹ ². Нам кажется, это неточно.
   Если юридические факты — это явления объективного мира, возникает вопрос: что в них юридического? Чем они отличаются от иных социальных фактов? Ответ может быть один: юридические факты предусмотрены нормами права в качестве оснований для наступления правовых последствий. «Юри

    ¹ Юридический словарь, под ред. С. Н. Братуся и др. М., 1953, с. 772.

    ² См., например: Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Социалистическое право, с. 528—529.

6

дический факт, — писал Н. Г. Александров, — это не просто жизненный факт, а факт, определенным образом расцениваемый нормами права»³. Следовательно, предусмотренность факта нормами права составляет необходимый элемент понятия «юридический факт». Хотим мы этого или нет, но «юридический факт» функционирует в теории как материальноюридическое понятие.
   Не вызывает сомнений, что фактические обстоятельства, имеющие юридическое значение, следует изучать в тесной связи с нормами права, которые на эти обстоятельства указывают. Но в какой форме теоретически выразить эту связь? На наш взгляд, наиболее правильный путь — признать двойственный характер юридических фактов. Раскрыть функции юридических фактов и фактических составов, их взаимосвязь, показать их динамику в правоотношении можно только на основе материально-юридического понимания категорий «юридический факт» и «фактический состав».
   При этом необходимо подчеркнуть, что речь идет о понятии юридического факта. Явления действительности в реальной жизни и их отражение в праве — разные вещи, смешивать которые недопустимо. Однако понятие может охватывать оба эти момента. Более того, «юридический факт» — далеко не единственное материально-юридическое понятие в науке. «Правоотношение, — отмечает, например, Р. О. Халфина,— будучи реализацией нормы, представляет собой, вместе с тем, и правовую форму конкретного общественного отношения Сочетание этих моментов — ключ к пониманию места правоотношения в системе правового регулирования»⁴. Такие категории, как правоотношение, юридический факт, фактический состав, правосубъектность, субъективное право, юридическая обязанность, правонарушение — могут плодотворно изучаться только в том случае, если они понимаются в единстве материального и юридического моментов. Именно в этом находит

    ³ Александров И. Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. М., 1961, с. 243. См. также: Иванова 3. Д. Некоторые вопросы теории юридических фактов, с. 42. Она же. Юридические факты и возникновение субъективных прав граждан, с. 33.

    ⁴ Халфина Р. О. Методологический аспект теории правоотношения.— «Советское государство и право», 1971, № 10, с. 25; См. также: Иоффе О. С., Шаргородский М. Д. Указ соч., с. 183; Общая теория советского права. М., 1966, с. 279—281; Явич Л. С. Право и общественные отношения. М., 1971, с. 117 и след.; Алексеев С_ С. Проблемы теории права, т. 1, с. 262-263,

7

выражение один из важнейших методологических принципов юридической науки — неразрывный анализ юридической формы и материального содержания общественных отношений.
   Небезынтересно отметить, что понятие «научный факт» также не совпадает с понятием «явление действительности». В философской литературе совершенно справедливо отмечается: «Если «факт» отождествлять с «явлением», то одно из этих понятий будет лишним»⁵. «Когда мы говорим о событии или явлении, — пишет В. А. Штофф, — мы их рассматриваем онтологически, безотносительно к субъекту... Когда же мы эти же события называем «фактами», мы их рассматриваем гносеологически, т. е. в их отношении к познающему субъекту, к гипотезам и теориям, которые создаются на основе фактов... Таким образом, факт есть не просто событие или явление, не просто какой-то фрагмент действительности, а такие события, явления, процессы и вообще любые стороны объективного мира, которые вошли в сферу познавательной деятельности человека, сделались объектом его научного интереса и оказались зафиксированными с помощью наблюдения или эксперимента»⁶.
   Таким образом, категория «научный факт» объединяет ряд противоречивых моментов, различных по своей природе: с одной стороны — явления материального мира (материальный момент), с другой — средства их фиксации в научной теории— понятия и суждения (идеальный момент). Было бы неправильно, как это делают некоторые буржуазные ученые-позитивисты, сводить факт к истинному суждению⁷. Но, с другой стороны, не менее ошибочно совершенно отрицать идеальную сторону в этом понятии. В данном случае, научный факт не мог бы выступать как специфическая форма отражения объективного мира, как особый уровень научного знания.
   Разумеется, между научным и юридическим фактом нет и не может быть полной аналогии. Но в одном отношении они сходны. Если научный факт — посредствующее звено между научной теорией и объективным миром, то юридический факт — посредствующее звено между правом и общественными отношениями. Именно этим объясняется материально-иде    ⁵ Мартынович С. Ф. Философский анализ научного факта. Саратон, 1973, с. 9.

    ⁶ Штофф В. А. Введение в методологию научного познания. Л., 1972, с. 110-111.

    ⁷ См.-.Кузьмин В. Ф. Объективное и субъективное. М., 1976, с. 144.

8

выражение один из важнейших методологических принципов юридической науки — неразрывный анализ юридической формы и материального содержания общественных отношений.
   Небезынтересно отметить, что понятие «научный факт» также не совпадает с понятием «явление действительности». В философской литературе совершенно справедливо отмечается: «Если «факт» отождествлять с «явлением», то одно из этих понятий будет лишним»⁵. «Когда мы говорим о событии или явлении, — пишет В. А. Штофф, — мы их рассматриваем онтологически, безотносительно к субъекту... Когда же мы эти же события называем «фактами», мы их рассматриваем гносеологически, т. е. в их отношении к познающему субъекту, к гипотезам и теориям, которые создаются на основе фактов... Таким образом, факт есть не просто событие или явление, не просто какой-то фрагмент действительности, а такие события, явления, процессы и вообще любые стороны объективного мира, которые вошли в сферу познавательной деятельности человека, сделались объектом его научного интереса и оказались зафиксированными с помощью наблюдения или эксперимента»⁶.
   Таким образом, категория «научный факт» объединяет ряд противоречивых моментов, различных по своей природе: с одной стороны — явления материального мира (материальный момент), с другой — средства их фиксации в научной теории— понятия и суждения (идеальный момент). Было бы неправильно, как это делают некоторые буржуазные ученые-позитивисты, сводить факт к истинному суждению ⁷. Но, с другой стороны, не менее ошибочно совершенно отрицать идеальную сторону в этом понятии. В данном случае, научный факт не мог бы выступать как специфическая форма отражения объективного мира, как особый уровень научного знания.
   Разумеется, между научным и юридическим фактом нет и не может быть полной аналогии. Но в одном отношении они сходны. Если научный факт — посредствующее звено между научной теорией и объективным миром, то юридический факт — посредствующее звено между правом и общественными отношениями. Именно этим объясняется материально-иде    ⁵ Мартынович С. Ф. Философский анализ научного факта. Саратов, 1973, с. 9.                                    ’

    ⁶ Штофф В. А. Введение в методологию научного познания. Л , 1972, с. 110-111.                                  '

⁷ См.’.Кузьмин В. Ф. Объективное и субъективное. М., 1976, с. 144.

9

чительное количество неюридических обстоятельств- Так, правообразующий состав жилищного правоотношения в ведомственном доме (ст. ст. 296, 299 ГК РСФСР)⁸ состоит из следующих элементов: заявления гражданина; совместного решения администрации и ФЗМК; факта выдачи ордера Исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов; договора жилищного найма с соответствующим домоуправлением. Таковы юридические факты. Кроме них, однако, реальное значение для возникновения правоотношения имеют и иные факты — состояние в трудовых правоотношениях с данной огранизацией, стаж работы, трудовая дисциплина работника, количество членов семьи, жилищные условия, наличие или отсутствие на праве собственности дома или квартиры в ЖСК и т. п. Комплекс реальных жизненных обстоятельств, таким образом, значительно шире фактического состава. Он включает различные, тесно связанные -между собой обстоятельства как юридического, так и неюридического характера.
   Возникает вопрос: какова структура этого комплекса? Из каких элементов он складывается?
   Внутри него необходимо различать три круга фактов:
   Группу неюридических обстоятельств, связанных с возникновением, изменением, прекращением правоотношения. Возьмем, например, состав заключения брака (ст. ст. 13, 14, 15, 16 Кодекса о браке и семье РСФСР). В него входят три основных элемента: согласие сторон (оформленное совместным заявлением); истечение срока; акт регистрации. Нет сомнений, однако, что это лишь незначительная часть всего комплекса социальных фактов, связанных с созданием новой семьи. Изучение этого комплекса составляет обязанность социологов, но он небезынтересен и для юриста. Существо юридических фактов (составов) невозможно понять, если не видеть многообразных связей между ними и той социальной основой, из которой они вырастают. Рассмотрение всей системы юридических и неюридических обстоятельств как неразрывного целого имеет огромное значение для правильного применения права, и не меньшее — для научно обоснованного правотворчества.
   В отличие от неюридических обстоятельств, выделенных в первую группу, вторую группу составляют юридические факты,

    ⁸ Полное наименование используемых нормативных актов и источники см. в «Списке нормативных актов».

10