Стандарты и мониторинг в образовании, 2002, №6 (27)

о
т
т
а
р
и
н
г

В образовании

cux<bvLe%4 4^ M iie

I 
I 
_ j______ _________ _________________________
J 
•— -------------------------------
м М 4 4 си £ Н 4л е :

ноябрь -  декабрь,

§b3O(bQ/(^fifO0ihfUUf ^Uf3fbUi»

Ежемесячный информационный 
и научно-методический журнал.

Формат А4. Объем 64 полосы.
Распространяется по России и СНГ.

Подписной индекс в каталоге Агентства «Роспечать»: 
для индивидуальных подписчиков -  72178, 
для организаций -  71953.

Журнал прежде всего рассчитан на учителей и преподавателей вузов курса ОБЖ (БЖД), призван компенсировать недостаток информационной, методической и другой литературы по этому предмету. Он помогает коллективному поиску решения актуальных проблем и содействует обмену лучшего российского и зарубежного опыта.

Вместе с тем журнал используется учащимися и студентами при 

подготовке к занятиям по ОБЖ, а также интересен всем, кого всерьез 

волнуют вопросы собственной безопасности, вопросы жизни и здоровья своих детей.

ОСНОВНЫЕ РАЗДЕЛЫ ЖУРНАЛА:

□  ОБЖ И БЖД: пути развития 
П Методические материалы
□  Официальные документы и инструкции
□  Основы военной службы
□  Предупреждение. Спасение. Помощь
□  Источники опасности и средства защиты
□  Человек и его возможности
□  Права человека и правопорядок
□  Учеба преподавателя
□  Констультация читателей

К оллегией М инист ерст ва образования РФ 
ж урнал бы л назван одним из лучш их 
образоват ельны х периодических 
изданий в России

i  
тшпёшрты

Адрес для корреспонденции: 125212, Москва, а /я  133; Тел./ф акс: (095) 459-13-77; e-maii; russmag@aha.ru
.Стандарты, и (Мониторинг

информационный и 
^  о б р Я З О В Я Н И И .
научно-методический журнал
Выходит один раз в два месяца. Формат А4. 
Объем 64 полосы. Распространяется по России и СНГ.

Для руководителей и преподавателей средних и высших 
учебных заведений, администраций департаментов 
образования
□  Мониторинг образовательного процесса
□  Рекомендации по разработке учебных планов 
образовательного учреждения
□  Рекомендации по реализации базисного учебного плана
□  Система требований к учащимся, критерии оценки их 
достижений
□  Нормативно-правовая документация в области 
стандартов образования
□  Методика самоанализа школы и внутришкольного 
контроля
□  Методика аттестации педагогических кадров и другие 
темы

во6раз(жании

nX 
^^Л^1мЛЛЛлЛ,'

Kt <Г| 14 r< 11 Kc§
V 2002
январь-февраль

Индексы по каталогу Агентства «Роспечать»: 
для индивидуальных подписчиков —  47691, 
для организаций —  47692.

Научно-информационный
журнал

6’2002 (27)
ноябрь-декабрь

т
щ
^
а
р
т
и

Ж урнал зарегистрирован 

в Комитете РФ по печати 
Свидетельство N° 014403

Издается с 1998 г.

Учредитель: 
Национальнь(й центр 

стандартов и мониторинга 
образования

Главный редактор 
ВАДИМ ЛЕДНЕВ

Заместитель главного 
редактора 
М И ХАИ Л РЫЖАКОВ

Исполнительный директор 
ОЛЬГА БОЧАРОВА

Оригинал-макет 
репроцентр «Ю НИК СТАЙЛ» 
Компьютерная верстка 
ЕЛЕНА ПОПОВА

К орректор 
ИРИНА ВОЛКОВА

Ответственный секретарь 
М АРИНА КОЧЕТКОВА

Отдел реализациии 
и маркетинга 
НАТАЛЬЯ Ш АП О В А Л О В А

Для корреспонденции: 
125212 Москва, а /я  133 
Теп./факс: 459-13-17, 
459-13-77 
E-mail: russmag@aha.ru

А дрес издательства: 
125212 
Москва, 
Головинское шоссе, 
д. 8, корп. 2

Издательство 
«РУССКИЙ Ж УРНАЛ»

н
и
т
о
р
и
н
г

в
в образовании 

н
о
м
е
р
е
:

СТРАТЕГИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

B .C . Л е д н е в

Духовно-нравственная культура

в образовании человека ...................................................... 
3

И .В . А б а н ки н а

Финансирование образования: в поисках прозрачных 

механизмов ................................................................................ 
7

Ю .С . С а м о хи н

К вопросу об экологическом м ы ш лении..................... 
19

СТАНДАРТ: ОБЩИЕ ВОПРОСЫ

Е.Е . С м и р н о в

Система образования в России:

время требует правовых гарантий.................................. 
25

Е .Е . С м и р н о в

Каким быть стандарту общ его образования............. 
27

С тенограмма парламентских слушаний на тем у:

«Содержание стандарта общ его образования» .......................... 
30

ВЫСШАЯ ШКОЛА

В .И . Ш а п о в а л о в

Как обеспечить ф ормирование

конкурентноспособной личности.....................................  
48

М .Н . Ч аркова

К вопросу психологического мониторинга качества 

развития когнитивных процессов в условиях высшей 

школы ........................................................................................... 
54

СВОЕВРЕМЕННЫЕ МЫСЛИ

Е .В . Я ко вл е в . О .В . Я ко вл е ва

К трактовке понятия «педагогическая си сте м а »  
 
56

В .В . Л у к и н , И .И . Т р уби м а , В .В . Л ипатов

Информатизация методической системы обучения

в условиях становления новых стандартов

образования................................................................................. 
60

Г ригоренко Сергей Николаевич 
(Н о в о си б и р ск)

Гутник Галина Васильевна 
(П ерм ь)

Киселев Александр Федотович 
(М осква)

Лазутова Мария Николаевна 
(М осква)

Леднев Вадим Семенович 
(М осква)

М иттер Вольфганг 
(Герм ания)

Михайлова Евгения Исаевна 
(С аха-Я кутия)

Поляков Валерий Алексеевич 
(М осква)

Рыжаков Михаил Викторович 
(М осква)

Смолин О лег Николаевич 
(О м ск)

Соколов Вениамин Сергеевич 
(М осква)

Стражев Василий Иванович 
(Б еларусь)

Судаков Валерий Васильевич 
(В ологда)

Титц Ж ан-П ьер 
(Ф ранция)

Редакционный совет:

Перепечатка материалов 
допускается с согласия редакции. 
При цитировании ссылка 
на ж урнал «С М О » обязательна. 
Присланные рукописи 
не рецензирую тся 
и не возвращ аются.

Точка зрения редакции 
м ож ет не совпадать 
с мнениями авторов 
публикуемых материалов.

♦  ♦  ♦

Подписные индексы журнала
«СМ О» в каталоге Агентства
«Роспечать»:
для индивидуальных
подписчиков -  47691,
для предприятий
и организаций — 47692.

♦  ♦  ♦

Отпечатано в Издательстве 

«Русский журнал»

Ф орм ат 60 X  8 4 '/а  

Бумага офсетная N° 1 

Усл.-печ. л. 7,44 

Тираж 5500 экз.

Юof}огне inmamejiu!

6се4 bijim noSdiaSjAeM 6т

/ Г

с тстднающчм 2 0 0 S  годом!
Щ/стъ по6м4 год nf}umcem бтч ^d d ij 

п сш1плшооть, от!фоем гюбме бй^мофиоат 
6’ 6awe4 oiem (kojcfiOii для ohjeom6a f}aIome!
^ ' 
ОКделаем вам 6 новом году 
nMdom6of}'HMx Iijdned и веселых гфаЗдннков, 
сАастья и благополн1пя вашим семьям!

Ж о л л е к т М  редакции

V

"  
V 
\L

Уваж аем ы е авторы!

О т всей душ и благодарим вас за интересны е письма, 
статьи, размышления. Уверены , что вместе с увеличением числа подписчиков нашего ж урнала у нас появятся и новые авторы, и новые друзья.
П оэтом у мы хотим  не только знаком иться с ваш ими 
мыслями и идеями, но и узнавать вас в лицо. 
П ожалуйста, вместе с текстами статей и дискетой присылайте ваши фотографии -  те, на которых вы нравитесь себе и своим близким.

С н а и л у ч ш и м и  пож еланиям и, 
редак ция С М О

%

Стратегия образобания

в
«

К1Ш РАШ В1МШ Ю аОВЕКА

B.C. Леднев,

академик Р А О ,  профессор, 

д.п.н.

Исходные положения

Сущность духовно-нравственной 
культуры человека

К  числу базовых компонентов структуры  личности, ф ормируемы х прижизненно и составляю щих ее деятельностное ядро, относятся шесть 
сторон культуры  человека:

❖  духовно-нравственная культура;
❖  познавательная культура;
❖  комм ущ 1кативная культура;
❖  эстетическая культура;
❖  трудовая (технологическая) культура;

❖  ф изическая культура.
Эти личностные образования составляют единое целое и соотносятся между собой особым образом: они относительно самостоятельны и в то 

ж е время пересекаются. Область пересечения -  
совершенствуемая в течение всей ж и зн и  человека модель реальности. В силу своей относительной самостоятельности каждое из них несет 
особую ф ункциональную  нагрузку. Т а к , духовно-нравственная кул ьтура, отраж аю щ ая феномен направленности человека, его отнош ения 
к себе и окруж аю щ ем у миру является ключевым 
звеном механизма принятия реш ений и потому 
доминантой поведения человека.
Важно отметить, отвлекаясь от терминологической стороны вопроса, что в признании ведущей роли нравственных начал в духовной культуре человека сходятся светская и православная 
антропология. Тем  самым создается объективно 

благоприятная основа для консолидации усилий 
всех здоровых сил общества в деле создания национальной системы воспитания молодежи.

Место в содержании образования

Ф орм ирование каж д о го  из перечисленны х 

базисных компонентов структуры  личности обеспечивается всей системой образования, но лишь 

в общем образовании они представлены  наиболее полно и целостно. Именно в содержании общего образования каж дом у из них соответствует свой особый блок, включающийся в его систему двояко:
* в качестве особого учебного предмета;
★ в виде «сквозной» составляющей, включаемой отдельными своими частями во все остальные учебные предметы (с учетом их специфики), 
а т а к ж е  в ф акультативны е курсы , профессиональное образование, дополнительное образование, семейное воспитание и воспитание посредством средств массовой информации.

Э та общ ая законом ерность в по.лной мере 

распространяется и на систему духовно-нравственного образования: для его оптимальной 
реализации необходимо имет ь, во-первых, 
отдельный общ еобразовательный учебный

— 9Ф 6  (ноябрь—декабрь), 2 0 0 2

Стратегия образобания

предмет и, во-вт орых, «вкрапления» во все 
другие предметы, во все сферы образования.
П о этом у п ути  идет п р а кти ч е с ки  весь мир. 

В подавляю щ ем большинстве стран сущ ествует (в том или ином варианте) школьный курс, пос в я щ ен н ы й  ф о рм ированию  основ д ух о в н о нравственной кул ьтур ы . В одних сл учаях это 

учебны е предметы религиозного плана, в д р у гих -  светские кур сы  д ухо в но -н р ав ств енн о й  
культуры .

И скл ю чен и е составляю т лиш ь несколько 

стран, в том числе, к  сожалению, и наша страна. 

Но так было не всегда. Волее того. Российская традиция в этой области иная. К а к  известно, в России до начала 20-х годов X X  века в качестве обязательного предмета преподавался Закон Вожий. 
И  лишь после Граж данской войны этот предмет 

был исключен из учебных планов образовательных учреждений и не заменен другим предметом 
духовно-нравственной направленности. Иначе говоря, была сделана попы тка реализации с тр у ктурно усеченного, «рассредоточенного» о сущ ествления нравственного воспитания. В результате система духовно-нравственного образования 

оказалась деформированной не только по содерж анию , но и структурно.
И сследования в области теории с тр у ктур ы  

содержания образования позволяют сделать однозначный вывод; подобный курс является обязательным, системообразующим (базовым) в рамках общего среднего образования.

Особенности духовно-нравственной культуры 

к а к  компонента системы образования

О бязательны м  п е д аго ги ческим условием является 

ф ункциональная полнота 
системы компонентов духовно-нравственного воспитания: не м ож ет быть 
опущ ен ни один из них.
С и стем а д у х о в н о -н р а в ственного воспитания м о ж ет быть 

эффективной лишь при условии соблюдения принципа положительной поляризации ее 

компонентов. При этом следует стремиться к  достиж ению  положительного резонанса -  м аксимально полной однонаправленной поляризации 
всех положительных компонентов. Н и в коем случае нельзя допускать отрицательного резонанса, разруш аю щ его систему воспитания в целом, 

п р и зн а ки  которого наблю даю тся в настоящ ее 
время.

У чи ты в ая  возможность возникновения эф ф ектов ф ун кцио н ал ь но й неполноты  систем ы

духовно-нравственного воспитания, частичной 

деполяризации ее ф ункциональны х компонентов и д аж е отрицательного резонанса (полная 
д еполяризация), система образования должна 

строиться по компенсационному принципу. Волее того, в стране должна существовать социо- 

иммунная система.

Совр еменное состояние

О трицательны е моменты

В последние десятилетия в сознание лю дей и в законодательство страны на волне справедливого стремления устранить идеологически й  монополизм настойчиво внедряется абсурдная идея абсолютной деидеологизации общества 

(в том числе образования), что противоречит самому сущ еству человеческого сообщества, ибо 

общ ественная мораль является обязательным, 
социообразую щ им  инсти туто м . Этот и н сти тут 

можно и нужно совершенствовать, но нельзя разр уш ать ;
система духовно-нравственного воспитания функционально неполна, притом отсутствую т не второстепенные, а ф ункционально обязательные (системообразую щ ие) компоненты:
• в общеобразовательной школе отсутствует базовый по отнош ению  ко всей системе воспитания курс духовно-нравственной культуры ,

• далеко не в полкой мере используется бога тей ш и й  опыт православной традиции в деле 

воспитания молодежи;
• отсутствую т условия для создания детских и молодежных общественных организаций
п о л о ж и те л ь н о й  
д у х о в н о н рав ственной н а п р а в ленности;
многие дети (притом не только из числа 

не у ч а щ и х с я ) вовле- 

Jsi 
чены в криминальные 

сообщества, занимаю тся п р о с ти ту ц и е й , у п о т ребляю т н арко тики и алкогольные напитки, курят;
<•- значительная часть детей школьного возраста не учится, часть из них никогда не училась; 

^  разруш ена система летнего отдыха детей;

ср едства м ассовой и н ф о р м а ц и и  в ед ут 

б еспрецендентную  по м асш табам  и р а з р у ш и тельности антид уховную  и антинравственную  

пропаганду, им ею щ ую  своим стерж нем  р а зр у ш ен и е полож ительного национального опы та, 

замены  истинны х духовны х ценностей псевдо 

и отрицательны м и нравственны ми идеалами;

Стратегия образобания

отсутствует система национальных ценностей надконф ессионального и надэтнического 

планов;

отсутствует система государственного имм унитета в области духовно-нравственных ценностей, о чем говорит тот ф акт, что страна откры та для внешних воздействий (в том числе и диверсионных), в частности, сектантского толка;

отсутствует полноценная система подготовки и повышения педагогических кадров соответствую щ его профиля;

п р акти ч ески  не ведется организованная 

подготовка кадров вы сшей научной квал иф икации в области духовно-нравственного воспитан ия.

Положительные моменты

❖  В стране начался подъем национального 

самосознания;

❖  п р а кт и ч е с ки  во всех р е ги о н а х вед ется 
спонтанная разработка курсов д ухов но -н р авственной культуры  для школьников, ф ормируются программы курса основ православной ку.льтуры , создаются воскресные ш колы  духовного 

воспитания и др. .

Особенности условий 
осуществления

С истем ы  д ухов но -н р авств енн о й кул ь тур ы  

разл ичны х стран сущ ественно отличаю тся по 

содержанию . Поэтому мировая п р акти ка знает 

разны е учебны е предм еты , посвящ енны е д у ховно-нравственной кул ьтур е (от курсов основ 

р азл ичн ы х ре.лигий до р а зл и чн ы х вариантов 

курса этики).

П р и определении проф иля и наименования 

учебного предмета, соответствующего особенностям наш ей страны, необходимо учитывать:

□  полиэтничность населения,

□  поликонфессиональность населения,

□  то, что основной удельный вес у нас п риходится на православную культуру,

□  гигантские масштабы страны, предопределяю щ ие важность идеи соборности во всех ее 

ипостасях,

□  особенности ку.льтурны х традиций,

□  конкретику современной структуры  асоци- 

альиости,

□  особенности законодательства об образовании.

Учиты вая указанны е и иные факторы, в к а честв е отдельного о б язател ь но го  ш кол ьного 

предмета следует вводить светский курс основ 

духовно-нравственной культуры , сочетаю щ ийся с другими компонентами образования.

Пути решения проблемы

Всем детям должна быть предоставлена возможность учиться, поэтому для восстановления 

системы  духовно-нравственного образования 

в наш ей стране необходимо:
^  концептуально и технологически разработать целостную  систем у содержания духовнонравственной кул ь тур ы  человека, охваты ваю щ ую  все возможные пути ее реализации, отвечающ ую  современным требованиям, учитывающую 

специф ику страны  и цели, стоящ ие перед ней 

в настоящее время, вписывающуюся в содержание образования без противоречий;

развивать систему духовно-нравственного 

воспитания дошкольников:
• создать ком плексную  програм м у д ош кольного воспитания на основе российских д уховно-нравственны х традиций, учиты ваю щ их 

этнокультурны е особенности и возможности;
• продолжить разр аб о тку «развиваю щ их 

часов» на основе православной д ухов но-нравственной культуры  (по выбору родителей) и др.;

обновить систем у духовно-нравственного 
воспитания школьников:

• разработать базовый общеобразовательный кур с «Д ухо вно-нр авственная ку.льтура», 
обязательный для всех школьников, обеспечивающий «кристаллизацию » всей системы духовно-нравственного образования человека (разработать его содержание, создать всю систему основной и дополнительной учебной литературы , 

разработать систему аудио-визуальны х средств 

обучения, вклю чая компью терную  поддерж ку);

• определить ф ункции всех других учебных предметов и дидактически проработать соответствую щие добавления в их содержание;

• подготовить к у р с  основ православной 
культуры  для занятий по выбору учащ ихся;

• разработать систему других ф акул ьтативны х курсов;

^  сф орм ировать с и с те м у  д у х о в н о -н р а в ственного воспитания для системы начального, 

среднего и высшего профессионального образования;

принять необходимые меры для совершенствования семейного воспитания. Составить систему литературы  в помощь родителям;

обеспечить условия для воссоздания детски х  и молодежных общественных организаций;

восстановить систему летнего отдыха детей; 

*■ внедрить систему защ иты  ребенка от пагубного влияния средств массовой информации;

обновить систему подготовки и повышения 

квалиф икации педагогических кадров;

— 9Ф 6 (ноябрь—декабрь), 2002

Стратегия образования

^  усоверш енствовать систем у подготовки 
кандидатов докторов н а у к и организовать подготовку первой группы специалистов.

Н еобходимо т а к ж е  р азработать и реализовать прочие меры согласно создаваемой ко н цепции.

Правовая сторона вопроса

Существует ошибочное мнение о том, что наше 

законодательство препятствует осуществлению 

полноценного духовно-нравственного воспитания 
молодежи. Это не соответствует действительности. Наоборот, действующее Российское законодательство -  Конституция и Закон «Об образовании» — позволяют без всяких противоречий реализовать современную систему духовно-нравственного образования (обучения, 
воспитания и развития), отвечающую всем, 
даже самым строгим и взыскательным т ребованиям, отвечающую национальным и конфессиональным реалиям нашей Родины.
Эта соответствующая законодательству система (к сожалению, пока ещ е не реализованная 
в полной мере)такова:

♦ В рам ках обязательных школьных занятий 

м ож ет (и должен!) изучаться светский кул ьтурологический курс основ духовно-нравственной 
культуры  -  в законодательстве нет никаких препятствий введению этого курса. Все прочие учебные предметы  должны иметь соответствующие 
их профгглю сведения из области духовно-нравственной культуры .

♦ На этой основе в рам ках предусмотренных 
законом факультативных занятий учащиеся могут 
углубить свои знания в области православия или 

другой из основных мировых религий либо ж е продолжить углубленное изучение светского курса.
♦  Д ети, избравшие для себя более глубокое 

приоб щ ен ие к  рели ги и, м о гут удовлетворить 

свои духовные устремления в рам ках дополнительного образования, наприм ер в рам ках воскресны х школ.

Т а ка я  система, соответствую щ ая действую щ ему законодательству, обеспечивает права молодежи на свободу совести и вероисповедания: 
школа обязана предоставить всем детям необходимые возможности. П ри этом, что чрезвычайно 
важ н о , ш ко л а л иш ена правы х оснований для 

духовного насилия.
Возникает резонный вопрос: кого не удовлетворяет действую щ ее законодательство? О твет 
очевиден:

на недостатки законодательства, лукавя, 
ссылается те, кто хочет прикры ть свое неж елание осущ ествлять д уховно-нравственное воспитание молодежи либо свое стремление уйти (или 
даже препятствовать) от реализации этой важной 

и благородной ф ункции системы образования;

^  не устраивает законодательство и духовных экстремистов, поскольку законодательством 

вы бивается почва для духовного насилия над 
молодежью.

Заметим такж е, что сказанное вовсе не означает отсутствия необходимости в совершенствовании нормативно-правовой базы в области воспитания.

Основные направления работы

Объем работы, которую  необходимо выполнить для восстановления системы духовно-нравственного образования в наш ей стране, настолько вел ик, что п ревы ш ает возм ожности одного 

проекта. Поэтому целесообразно сосредоточиться на следующем:

^  разработать целостную  комплексную  систем у содержания духовно-нравственной культуры  человека, отвечаю щ ую  современным требованиям , уч и ты в а ю щ у ю  с п е ц и ф и ку  страны  
и цели, стоящ ие перед ней в настоящ ее время, 

и вписы ваю щ ую ся в' со держ ание образования 

без противоречий;
способствовать совершенствованию семейного воспитания;

^  сф ормировать систем у дошкольного д у ховно-нравственного воспитания;
^  объединив усилия разрозненных авторских 
коллективов, подготовить базовый общеобразовательный курс «Духовно-нравственная культура», 
обязательный для всех школьников, обеспечиваю щ ий «кристаллизацию» всей системы духовнонравственного образования человека:

• наполнить его содержание;
• составить систем у основной и дополнительной учебной литературы ;

• организовать систему аудио-визуальных 

средств обучения, вклю чая компьютерную подд е р ж ку ;

^  определить ф ункции всех других учебных 

предметов и соответствую щ ие добавления в их 

содержание;
^  создать систему ф акультативны х курсов. 

Особое внимание следует уделить разработке и 
дидактическому обеспечению курса Основ православной культуры ;
развивать систему воскресных школ; 
принять необходимые действенные меры 

для защ иты  детей от пагубного влияния некоторых средств массовой информации;
усоверш енствовать систем у подготовки 
кандидатов и докторов наук в данной области.

Стратегия образобапия

I T
J L
ж

МЕХАНИЗМОВ

И.В. Абанкина,

В ы с ш а я  ш кола экономики, г. М осква

Анализ системы межбюджетных отношений 
в финансировании общего образования но федеральном, 
региональном и местном уровнях

Постановка проблемы

Обеспечение стабильности в финансировании 

общего образования -  клю чевая проблема данной этой сферы экономики. Н а долю общего образования приход ится более 60% б ю д ж етны х 

средств все)^ уровней бю джетной системы, выделяемых на образование. Система финансирования общего образования складывается из нескольких потоков.

И з  федерального б ю д ж ета ф ин ансируется 

лишь незначительная часть расходов на общее 

образование. В 2000 г. 1,9%) из расходов ф едерального бюджета на образование было направлено на общее образование. Основная часть расходов на обище образование ф инансируется из 

местных и региональных бюджетов.

Более того, из региональных бюджетов сегодня финансируется значительная часть дошкольного образования и часть начального профессионального обра.зования. На сегодняшний день 13 

субъектов Ф едерации со держ ат ф едеральные 

учреж дения начального профессионального образования, что противоречит статье 84 Б ю дж етного кодекса Р Ф  и наруш ает их бюджетные права, особенно в случае если эти субъекты Ф едерации не получаю т трансф ерты  из федерального 

бюджета. В шести субъектах Федерации эти у ч реж дения переданы  в собственность субъектов 

Ф едерации и ф инансирую тся из региональных 

бюджетов. П ри этом не происходит наруш ения 

их б ю д ж етны х прав , но ув ел ичи вается до.ля 

расходов на образование в стр уктур е расходов 

бюджетов. В двух субъектах Ф едерации у ч р е ж дения начального проф ессионального образования переданы  в собственность субъектов, но 

ф инансирую тся из федерального бю джета.
Таким  образом, регулирование м еж б ю д ж етных потоков в ф инансировании системы общ его образования становится ключевой проблемой 

в распределении расходных полномочий и обесп еч ен и и  с таб и л ь н о сти  ф ин ан си р о в ани я те х  

уровней образования, которые ответственны за 

реализацию  конституционны х прав граж дан на 

получение бесплатны х и общедоступных услуг.

‘ Продолжение. Начало в №  5, 2002 г.

ОФ 6  (ноябрь-декр/брь), 2 0 0 2

Стратегия образобания

Цель и методы исследования

Цель исследования заключалась в проведении 

анализа сложивш ейся системы м еж бю дж етны х 

отношений в финансировании общего образования на основе вы полнения сопоставительны х 
расчетов.

А нал из м е ж б ю д ж е тн ы х  отнош ений в сф ере общего среднего образования базировался 
на данны х об и сп о л н ен ии бю дж етов с у б ъ е к тов Ф едер аци и за 2000 г. Дополнительным аргументом выбора базовым годом (2000 г.) стал тот 

ф акт, что в 2000 г. заверш ился 2 -й .этап р еа л и зации «К онцепци и реф орм ирования м еж б ю д ж е тн ы х  о тн ош ени й  в Р оссийской Ф е д е р а ц и и  

в 1 9 9 9 -2 0 0 1  гг.», одобренной постановлением  

Правительства Р Ф  от 30 июля 1998 г. П р и  формировании и утв ер ж д ен и и  федерального бюдж е та  на 2000 г. была использована новая методика распределения трансф ертов, которая сод е р ж а л а  
ряд 
в а ж н ы х  
новы х 
п р и н ц и п о в . 

В частности, был использован индекс б ю д ж е тных расходов, рассчитанный не по данным бюджетной отчетности, а на основе статистических 

параметров для каж д о го  региона в отдельности. Кроме того, были использованы оценки налогового потенциала регионов. Одна из главны х 

целей, которая ставилась при использовании новой методики, заклю чалась в стремлении обеспечить выравнивание доступа граж дан, вне зависимости от места п р о ж и в ан и я , к основны м 

бю джетны м усл угам  и социальным гарантиям . 

К  последним, безусловно, относятся и у с л у ги  

в области дошкольного и общего среднего образования, финансируемые из региональных и местных бюджетов. Именно поэтому анализ исполнения консолидированных бюджетов субъектов 
Ф едерации позволяет оценить, насколько у д а лось достигнуть поставленной цели, в частн о сти, в сфере образования.

При этом 2000 г. можно считать успешным финансовым годом для подавляющего большинства 

субъектов Федерации -  в 73% субъектов Ф едерации полученны е доходы  превы сили расходы  

бюджетов.
Для анализа были использованы данны е об 

исполнении доходной части бюджетов в разрезе 

собственных доходов и поступлений из ф едерального бюджета. В поступления были вклю чены полученны е регионам и дотации, субсидии, 

трансферты, а та кж е  средства по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных 

расходов, в о зн и кш и х  в р езу л ь тате р е ш е н и й , 

принятых органами государственной власти. П р и  

этом общая сумм а доходов б ю д ж ета, ко то р а я

тож е использовалась в анализе, м ож ет превышать сумму собственных доходов и поступлений 

из федерального бюджета за счет кредитов, возвращенных долгов и других источников.

Расходы  б ю д ж ето в  субъ ектов Ф ед ер ац и и  

были использованы для вычисления доли расходов на образование в общей структуре расходов 

региональных бюджетов.
Расходы субъектов Ф едерации на образование анализировались ка к в целом, та к  и по основным статьям  расходов, та ки м  к а к : оплата 

тр уд а го с у д а р с тв е н н ы х  с л у ж а щ и х , м е д и к а менты и перевязочны е средства, продукты  питания, стипендии, трансферты населению, коммунальные услуги, приобретение оборудования 

и предметов длительного пользования, капитальное строительство.

Д ля р асч ето в  б ю д ж етн о й  обеспеченности 

были использованы  данные о численности населения с уб ъ екто в  Ф ед ер ац и и . Д л я ан ал и за 
расходов б ю д ж ето в субъектов Ф е д е р а ц и и  на 

о б разо в ан и е 1 у ч а щ е го с я  бы ла п о д с ч и та н а  
приведенная численность уч ащ и хся в каж дом  

регионе. За счет консолидированны х б ю д ж етов субъектов Ф едерации ф инансирую тся дош кольное, начальное и среднее образование в государственны х ш ко л ах, в некоторы х регионах 

и начальное проф ессиональное образование. 

Поэтом у были собраны данные по всем регионам о ч и с л е н н о с ти  д етей в д о ш ко л ь н ы х  у ч р е ж д е н и я х  образо ван ия, в госуд ар ствен н ы х 

общ еобразовательны х ш ко л ах, а т а к ж е  в у ч реж д ени ях начального профессионального образования по тем  регионам , которы е ф ин ан сирую тся из р еги онал ьны х б ю д ж етов. С ред ний норм атив расходов на образование детей 

в дош кольны х уч р е ж д е н и я х  вы ше в 1,56 раза, 

а начального проф ессионального -  в 1,9 раза 

по сравнению с региональным нормативом расходов на 1 у ч а щ е го с я  общ еобразовательны х 

школ. Данны е о численности соответствую щ их 

категорий учащ ихся были умножены  на эти коэф ф ициенты, а затем  суммированы. Т а ки м  образом, была получена приведенная численность 

учащ ихся по регионам.

Расчеты  расходов бю джета на образование 

на 1 учащ егося производились в двух вариантах. В первом  в а р и а н те  общ ая сум м а р асхо дов д ел и л ась  на п р и в е д е н н у ю  ч и сл ен н о сть  

у ч а щ и х с я . Во втором  вар иан те были п р и м енены в а н а л и ти ч е с ки х  целях для объяснения 

д и ф ф е р е н ц и а ц и и  в р асхо д ах р еги о н ал ь н ы е 

коэф ф ициенты . В качестве региональны х ко э ф ф и ц и е н то в  бы л и с п о л ь зо в а н  усл о в н ы й

8

Стратегия образования

норматив среднедуш евы х расходов на образование, которы й прим еняется при расчете индекса б ю дж етны х расходов. Региональны е коэф ф ициенты  п оказы ваю т, н аскол ько  больше 

(м ень ш е) необходимо з а т р а т и т ь  б ю д ж етн ы х 

средств в расчете на 1 потребителя бюджетны х 

ус.луг в данном регионе по сравнению  со средним уровнем для предоставления одного и того 

ж е  объема б ю д ж етн ы х у с л у г в образовании. 

Т ак, например, для Смоленской области этот коэффициент равен 1, для М осквы  -  0,9, для Х а н ты -М ансийского автономного округа -  2,33, для 
Я м ал о -Н ен ец ко го  -  4,16, для Э венкийского -  

5,94, для Чукотского -  8,8, для Республики Саха 
(Я кути я) -  7,48 и т.д.

С лед ует ещ е раз п од чер кнуть , что эти ко э ф ф и ц и е н ты  бы ли и с п о л ь зо в а н ы  то л ь ко  

в а н а л и ти ч е с к и х  цел ях, чтобы  п ри  объяснении р азл ичи й в уровне расходов на образование нивелировать ф акторы  уд о р о ж ан и я бюдж етн ы х услуг за счет природно-клим атических 

условий, дифф еренциации в уровне цен и комм унальны х тариф ов, районны х ко эф ф и циентов к зарплатам , транспортной доступности.

Д л я ан ал и за в заим оо тн о ш ен ий субъ ектов 

Ф едерации и муниципальны х образований был 

сф о рм ир о ван  запрос н ео б хо д и м ы х д анны х 

и р а зо сл а н  
ч е р е з 
А с с о ц и а ц и ю  
си б и р с ки х  

и дальневосточных городов и Конгресс муниципальны х образований.

Основные результаты исследования

Дифференциация в финансировании 
образования на региональном уровне

В 2000 г., несмотря на все усилия по реформированию  м еж бю д ж етны х отнош ений, сохранилась значительная диф ф еренциация по удельным показател ям  расходов на образование по 

регионам России. Диф ф еренциация составляет 

15,6 раза. Минина,льны й уровень расходов р авен 2588 руб. на 1 у ч а щ е го с я , м аксимальны й 

равен 40 489 руб. на 1 учащ егося. Средний уровень расходов равен 7273 руб. на 1 учащ егося, 

а медиана равна 5219 руб. на 1 учащегося. Н и ж е 

среднего уровня находятся 67 регионов, т.е. 75% 

всех субъектов Ф едерации (табл. 1, рис. 1).

По результатам  анализа регионы были р азбиты на четы ре группы:

❖  1-я  -  регионы с уровнем расходов на образование выше, чем полтора средних значения. 

В данную  группу входят 10 регионов, 8 из которы х -  дотационны е тер р и то р и и  Крайнего С евера и Дальнего Востока и 2 -  доноры российского б ю д ж ета -  Х а н т ы -М а н с и й с к и й  и Я м ало- 

Н енецкий автономные округа. Э ту группу можно 

назвать «высокообеспеченные регионы»;

❖  2-я  регионы с уровнем расходов на образование от среднего значения до полутора средних значений. В эту гр уп п у вошли 12 регионов. 

И х  можно назвать «обеспеченные регионы».

Статистические характеристики доходов и расходов на образование 
консолидированных бюджетов 89 субъектов Федерации в 2000 г.

Таблица 1


Среднее

Стандартная

ошибка

Медиана

Стандартное

отклонение

Интервал
Минимум
Максимум

Доходы консолидированных бюджетов 

субъектов Федерации на 1 человека, 

руб.
8679
1302
4573
12 282
65 824
1260
67 084

Объем поступлений из федерального 

бюджета в расчете на 1 человека, руб.
2008
456
764
4 304
31 290
0
3129

Собственные доходы 

консолидированных бюджетов субъектов 

Федерации на 1 человека, руб.
5451
873
3209
8 233
48 491
0
48 491

Расходы на образование 

в консолидированных бюджетах 

субъектов Федерации на 1 учащегося, 

руб.
7273
692
5219
6 528
37 901
2588
40 489

Доля расходов на образование 

в структуре консолидированных 

бюджетах субъектов Федерации
22,0
0,7
22,7
6,2
37,2
5,9
43,1

— Оф 6 (ноябрь—декабрь), 2G02