Стандарты и мониторинг в образовании, 2001, №6 (21)

п
ш
н
д
а
р
т
ы

m
u
m
o
v
u
m

В образовании

ноябрь—декабрь

Ш

«ОБЖ. Основы безопасности жизни».

Ежемесячный информационный 
и научно-методический журнал.

Формат А4. Объем 64 полосы.
Распространяется по России и СНГ.

Подписной индекс в каталоге 
агентства «Роспечать»
Для частных лиц -  72178, 
Юридических лиц -  71953.

Журнал прежде всего рассчитан на учителей и преподавателей курса ОБЖ, призван компенсировать недостаток информационной, методической и другой литературы по этому предмету. Он помогает коллективному поиску решения актуальных проблем и содействует обмену 
лучшего российского и зарубежного опыта.

Вместе с тем журнал используется учащимися и студентами при подготовке к занятиям 
по ОБЖ, а также интересен всем, кого всерьез волнуют вопросы собственной безопасности, 
вопросы жизни и здоровья своих детей.

СРЕДИ ОСНОВНЫХ РАЗДЕЛОВ ЖУРНАЛА:

□  Опыт и проблемы преподавания
□  В помощь преподавателям - методические материалы
□  Документы
□  Печальная хроника гибели и травматизма детей
□  Катастрофы месяца
□  Источники опасности
П Средства защиты и спасения 
П Помощь пострадавшим
□  Человек и его возможности

Коллегией Министерства образования РФ 
журнал назван одним из лучших образовательных 
периодических изданий в России
БАНКОВСКИЕ РЕКВИЗИТЫ
КЛК ОФОРМИТЬ ПОДПИСКУ

Журнал «ОБЖ. Основы безопасности 

жизни» включен в подписной каталог ФПС. 

Подписаться можно с любого месяца 

в любом отделении связи. 

Желакзщие приобрести уж е вышедшие 

номера или подписаться через редакцию 

журнала могут обратиться в редакцию 

или перечислить деньги 

на р /с  издательства.

ЗА О  И здательство «Русский ж урнал»
ИНН 7703167616 
р / с  40702810038300103184 
в Тверском ОСБ № 7982/1671 
Сбербанка России г. Москвы 
к /с  30101810400000000225 
БИК 044525225 
ОКПО 46869074 
ОКОНХ 87100

АДРЕС ДЛЯ КОРРЕСПОНДЕНЦИИ
125212, Москва, а /я  133 
Теп./факс; (095)459-13-17, (095)459-13-77 

E-mail: russmaq@aha.ru

Научно-информационный 
журнал

6’2001
ноябрь-декабрь

н
д
а
р
т
ы

Ж урнал зарегистрирован

в Комитете РФ по печати

Свидетельство N° 014403

Учредитель; 

Национальный центр 
стандартов и мониторинга 
образования

Главный редактор 
ВАДИМ ЛЕДНЕВ

Заместитель главного 
редактора 
М ИХАИЛ РЫЖАКОВ

Ответственный секретарь 
М АРИНА КОЧЕТКОВА

Оригинал-макет подготовлен 
полиграф центром «ПРОДЕНТ»

Компьютерная верстка 
ЕЛЕНА ПОПОВА

К орректор 
ИРИНА ВОЛКОВА

Отдел реализациии 
и маркетинга 
ОЛЬГА ГРИНИК 
НАТАЛЬЯ Ш А П О В А Л О В А

Исполнительный директор 
ОЛЬГА БОЧАРОВА

Ш еф -редактор 
ОЛЕГ ЛЫСЕНСКИЙ

Д ля корреспонденции;

125212 Москва, а /я  133 

Тел./факс: 459-13-17, 

459-13-77

E-mail: russmag@aha.ru

Адрес:
125212, М осква,

Головинское ш оссе,

д. 8, корп. 2

Издательство 

«РУССКИЙ Ж УРНАЛ»

н
и
т
о
р
и
н
г
в образовании

в н о м е р е :

СТРАТЕГИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

Образование на служ бе национального единения 
и социального прогресса
(по м атериалам  конф еренции в г. Р остове-на- Д ону) .........  
3

Образование как ф актор национального единства 
и социального прогресса
(аналитический о б з о р  П р о гр а м м н о го  Комитета) ..................  
7

С тревогой за б у д у щ е е ............................................................................ 
21

В .А . Х а р ч е н к о
Подростки-мигранты: проблемы

этнокультурной адаптации ................................................... 
23

И .А . Б адаян
Колледж поликультурного образования ................... . 
26

СТАНДАРТ: ОБЩИЕ ВОПРОСЫ

К .В . К о р с а к
Образование нового тысячелетия:
применимы ли стандарты ?................................................... 
31

О .Ю . С тр е л о в а
Ценностный анализ геополитического положения 

региона ........................................................................................  
37

ДВЕНАДЦАТИЛЕТНЯЯ ШКОЛА

Экологизация системы образования

(проблемы и принципы, значение и р о л ь )...................................... 
48

Ю .Л . Х о ту н ц е в
Пути формирования экологической культуры 
ш кольников ...............................  
 
 
54

СВОЕВРЕМЕННЫЕ МЫСЛИ

О .Г . С м о л я н и н о в а
С одерж ание образования педагога:
требуется модель развития................................................. 
59

В .Н . А б р о с и м о в
Профессиональные качества преподавателя..............  
61

Редакционный совет:

Григоренко Сергей Николаевич 
(п о в о с и б и р с к )
Йгник Галина Васильевна 
ерм ь)

Киселев Александр Федотович 
(М осква)

Лазутова Мария Николаевна 
(М осква)

Леднев Вадим Семенович 
(М осква)

Миттер Вольфганг 
(Герм ания)

Михайлова Евгения Исаевна 
( Саха-Якутия)

Поляков Валерий Алексеевич 
(М осква)

Рыжаков Михаил Викторович 
(М осква)

Смолин Олег Николаевич 
(О м ск)

Соколов Вениамин Сергеевич 
(М осква)

Стражев Василий Иванович 
(Б еларусь)

Судаков Валерий Васильевич 
(В ологда)

Гитц Ж ан-Пьер 
(Ф ранция)

Перепечатка материалов 
допускается с согласия редакции. 
При цитировании ссылка 
на журнал «СМО» обязательна. 
Присланные рукописи 
не рецензируются 
и не возвращаются.

Точка зрения редакции 
может не совпадать 
с мнениями авторов 
публикуемых материалов.

♦ ♦ ♦

Подписные индексы журнала 
«СМО» в каталоге Агентства 
«Роспечать»; 
для индивидуальных 
подписчиков 
— 47691,
для предприятий 
и организаций -  47692.

♦ ♦ ♦

Отпечатано в Издательстве 
«Русский журнал»

Формат 60 X 84'/а  

Бумага офсетная N° 1 
Усл.-печ. л. 7,44

Стратегия образования

нм е НА
к Л / й ф к 'Щ 'С

Ш
А 1 ^ И 1 © В Д А А Ь Н ® Г О  © Щ ^ ( |1 , Н 1 © Н  Ш Я
м е®1||1|1Шк.ьного тр©грес©А

С
 
18 по 20 октября в г. Ростове-на-Дону состоялась представительская конференция по крайне актуальной сегодня для нашей страны проблеме «Образование как фактор национального единства и социального прогресса». Конф еренция проводилась при участии Совета Европы, а ее организаторами являлись Министерство образования России, М инистерство образования Ростовской области. Российская академия образования и журнал «Стандарты и м ониторинг в 
образовании».
В конф еренции приняли участие около 100 представителей ре ги о нальных систем образования Ю жного Ф едерального округа (учителя, 
директора школ, методисты и др.), представители системы образования 
Ростовской области, ученые, журналисты.
Возглавлял работу конф еренции П рограм м ны й комитет во главе 
с М инистром образования Ростовской области П.Н. Тищенко, секретарем Комитета по образованию  Совета Европы Ж-П. Титуем и членом 
Президиума РАО, главным редактором наш его журнала, B.C. Ледне- 
вым. В течение трех дней участники сем инара, представители ряда 
районов Ростовской области. Республики Калмыкии, А страханской 
области, г. Ростова-на-Д ону, эксперты Совета Европы обсуж дали на 
пленарных заседаниях и в секциях следую щ ие актуальные вопросы: 
национальное единство и социальное согласие: роль государства; о б разовательное пространство: единство в м н о гоо б ра зи и ; проблем ы  
нац иона льной ш колы ; роль общ ественны х ор га н и за ц и й  и средств 
м ассовой и н ф о р м а ц и и ; роль со д ер ж а ни я о б ра зова ни я; проблем а 
подготовки учителей; современный учебник; школа поликультурного 
образования; проблемы правового регулирования; языковая политика; развитие идей толерантности; механизмы межкультурного взаимодействия в Европе и др.
В ходе работы конференции обсуждались как теоретические вопросы, 
так и знакомство с конкретным опытом отдельных образовательных 
учреждений по развитию идей толерантности, роли общественных организаций, языковой политики, уважения национальной идентичности 
народов, деятельности школы в условиях межкультурного и межэтнического взаимодействия и др.
Большой интерес участников конф еренции вызвало общение с экспертами Совета Европы Ж.-М. Леклерком (Франция), Р. Журданом (Ш вейцария), Ж.-П. Титуем (Бельгия), которые рассказали о том, как решаются 
сложные проблемы национального и межэтнического взаимодействия 
в европейских странах, в правовом, педагогическом, дидактическом аспектах.
По итогам работы Конференции был составлен документ, который 
вместе с аполитическим обзором программного комитета по проблеме 
публикуется ниже.

— 
6, 2001

Стратегия образобания

И тоговы й 
Д О К У М Е Н Т
конференции «Образование к а к  фактор национального 
единства и социального прогресса»

Участники Конференции, будучи убежденными в том:
□ что плюралистическое и подлинно демократическое общество должно не только уважать 
этническую, культурную, языковую и религиозную самобытность любого лица, принадлежащего 
к разным этническим группам и народом, но также созданать и соответствующие условия, позво- 
ляюгцие выражать, сохранять и развивать эту 
самобытность;
□ что создание обстановки терпимости и диалога необходимо для того, чтобы культурное 
разнообразие в российском обществе стало источником, а также фактором его обогащения, а 
не раскола;
□ что народное образование должно сыграть 
исторически консолидирующую роль в национальном единении и социальном прогрессе российского общества, и считают необходимым отметить следующее.
Десять лет назад страна вступила на путь 
фундаментальных реформ, соответствующих 
общим тенденциям мирового развития человечества, Это становление постиндустриального ин(}эормационного общества, п ретер п евающего поистине системную технологическую 
революцию. Это уси ли ваю щ аяся интеграция 
мировой экономики, рост международной коммуникации. Это расш ирение рыночной экономики, действую щ ей по едины м прозрачны м  
правилам, которые устанавливает демократическое правовое государство. Это новые и все 
более растущ ие требования к общей культуре 
и профессиональной компетентности человека, 
ф актически к новому качеству человеческого 
капитала, к новому типу функциональной грамотности, общей и профессиональной образованности.
Эа прошедшие десять лет кардинально изменена политическая и правовая система страны, 
основы ее экономики. З а прош едш ий период 
в России состоялись, по сути, две (])ундаменталь- 
ные реформы -  политическая и экономическая. 
Мы уже движемся по трудному пути становления рыночной экономики, реальной демократии 
и правового государства. В настоящее время в повестке дня стоит проведение кардинальных реформ в основных сферах жизни общества: в первую очередь имеются в виду пенсионная реформа, военная, судебная, жилищно-коммунальная, 
образовательная и др. Участники конференции 
отмечают, что основная цель модернизации образования состоит в достижении нового качества 
образования -  качества, отвечающего новым социально-экономическим условиям России и основным направлениям ее развития.
Вместе с тем родились, получили развитие, 
усилились многие негативные тенденции, которые либо были едва заметны, либо не сущ ествовали вовсе. В частности, произошло невиданное расслоение общества в части доступа 
к полноценному образованию, падает его качество, вы зы ваю т сер ьезн у ю  обеспокоенность 
проблемы финансирования, материально-технического снабжения, учебного книгоиздания. 
Не снят с повестки дня вопрос о приватизации 
государственных и муниципальных общеобразовательны х и проф ессиональны х об разовательных учреждений.
Все это происходит на фоне резко обостривш ихся 
социально-экономических, 
национальных, религиозных, имущественных противоречий, свойственных современному состоянию 
российского общества.
Положение в Чеченской республике, трагические события в США, активизация международного терроризма, рост насилия в молодежной 
и подростковой среде, нетерпимость к инаком ы слию , за с т а в л я ю т  ру ко во д и тел ей  государств, политиков, всех, кому небезразличны 
судьбы отечества, вновь обратить свои взоры 
на образование как на мощный фактор национальной консолидации, сплочения и социального прогресса.
В обществе все более осознается необходимость обратить особое внимание на феномен насилия. «На протяжении нескольких лет мы наблюдаем на нашей планете возврат и буйство 
самого настоящего варварства с использованием 
методов, которые, как еще нам казалось, окончательно ушли в прошлое. Таких масштабов насилия человечество не знало уже давно», -  так 
говорил президент МККК К. Соммаруги в 1966 г. 
Что бы он сказал сейчас?
а»

Стратегия образования

Учитывая глубокие изменения, которые мы 
сейчас переж иваем, мы убеждены в том, что 
главная проблема, перед которой мы стоим сегодня ~ это проблем а человеческая. П очему 
достигнутый благодаря человеческому разум у 
прогресс не позволил покончить с варварством? 
Видимо потому, что насилие коренится в самой природе человека, а так ж е потому, что 
нравственный прогресс еще отстает от научно- 
технического.
Вызывает озабоченность резко изменившийся в современных условиях характер конфликтов. Все указывает на то, что механизмы международного контроля пока еще не приспособлены 
к новым конфликтам -  намного более неконтролируемым, намного более хаотичным, чем конфликты предыдущих лет.
Очевидно, осознается кризис в области глобальной нравственности человеческого общества. И это при наивысшей в последние 100 лет 
активности церкви.

Особое внимание к детям и молодежи

Участники конференции отмечают, что главным объектом пристального внимания аналитических исследований, рассматривающих обстановку 
в мире в гуманитарном, социальном и политическом плане, остаются дети и молодежь. Когда представители молодого поколения оказываются ж ертвами, их судьба привлекает особое внимание в 
силу уязвимости, признаваемой за ними во всех 
культурах планеты, хотя возраст, с которого ребенок начинает считаться взрослым, в разных цивилизациях может быть очень разным. К детям, 
уже ведущим «антиобщественный образ жизни» -  
беспризорным, правонарушителям, к тем, кто не 
ходит в школу и т.д., относятся в зависимости от 
конкретных обстоятельств: как социально опасному элементу или палачам. А к тем, кто входит 
в число «контролируемых», т.е. детям, которые 
живут в нормальных социальных условиях и получают нормальное образование, предъявляются все более и более высокие требования, поскольку взрослые, теряющие ориентиры в современную эпоху головокруж ительных перемен, 
стремятся как можно лучше подготовить подрастающее поколение ко вхождению в будущее, 
полное неопределенности.
В Российском обществе особое внимание уделяется работе в молодежной среде: проблемам 
неграмотности, недостаткам образования и воспитания, социальной отчужденности, контролю

ее духовных ценностей и здоровью. Характерно, 
что в наше время у молодых людей остается все 
меньше возможностей для образования: не просто для обучения, но и формирования характера. В школах учат все больше и больше, а воспитанием занимаются все меньше и меньше.
Первое, что целесообразно сделать -  это направить усилия на привлечение молодежи в движение практической гуманитарной направленности.
М олодежные движ ения могут привлекать 
молодежь к деятельности по оказанию помощи 
наиболее уязвимым группам населения (беженцам, переселенцам, жертвам террора).
Такой подход предоставляет возможность 
для размышления о значимости и этической стороне гуманитарной деятельности, осущ ествляемой в соответствии с основополагающими принципами. Можно найти немало примеров участия 
в работе обществ молодежи, можно встретить 
программы, составленные и осущ ествляемые, 
например в школах, применяемые на практике.
Наше общество сегодня стало более разнообразным, из-за (среди прочего) наличия значительных национальных, этнических и культурных м еньш инств и сообществ иммигрантов, 
а также возросшей мобильности людей. Это изменение социального пейзажа и возросшее разнообразие не может не вызывать тревоги. Сегодня жизнь ребенка и.пи подростка намного с.пож- 
нее, чем это было раньше. Образ жизни подвергается изменению и следует ожидать усиления 
этой тенденции, как и большего разнообразия 
в том, что к а с а е т с я  социальны х отнош ений. 
С редства массовой инф орм ации о казы ваю т 
очень сильное влияние на социализацию молодежи. В школе же усиливается проявление ж естокости, и она больше не является безопасным 
местом для учеников.
Образовательные учреждения должны противостоять возросшему количеству социальных и 
личных проблем. Они должны тесно сотрудничать 
с другими организациями, почти самостоятельно 
решать проблемы -  например предоставлять дополнительные возможности молодым людям в реализации их гуманистических устремлений.
Развитие науки и технологий, будет развиваться ускоренными темпами. Сегодня объем 
новой имеющейся в наличии информации сам 
по себе впечатляющ. Информационные и комм ун и кати вны е технологии имеют огромное 
значение на формы обучения, на организацию

—  9Ф'6, 2001

Стратегия образования

ооразовательных учреждений, роль преподавателя и его отношения с обучаюндимися, а также на развитие автономии «обучающегося» и в 
области обр азо ван и я. Мы н ах о д и м ся всего 
лишь в самом начале этой технологической революции. Некоторые из авторов обращают наше 
внимание на риск социа.льных волнений, связанных с новыми технологиями.
Они говорят о (мировом) доминирующем гиперклассе, который владеет знанием и контролирует информационные сети.

О  роли госуларства

в  этих условиях резко возрастает роль государства, которое не должно принимать на себя 
все большее число функций общенациональной 
значимости и вы ступать при этом как опора 
и полномочный представитель общества, нации.
Сегодня, когда ослабление социальной сплоченности, вызванное ростом безработицы значительной части населения, в частности молодежи, 
стало реальностью, проявляется в демократических институтах, а также то обстоятельство, 
что значительное количество традиционных российских ценностей больше не столь очевидны 
из-за снижения роли семьи, национализма, коррупции, острых конфликтов, увеличивается пропасть между бедными и богатыми -  многократно 
возрастает роль институтов, призванных передавать обозначенные выше ценности от поколения к поко.лению.
Образование должно компенсировать социальную дезинтеграцию и сопутствующее ей эгоцентрическое поведение.
Все это требует наличие надежных и сильных 
органов власти, способных ограничить опасность 
сегрегаци14 сильного государства, для которого 
важно и общество в целом и канодый конкретный 
гражданин.
Участники конференции единодушно отмечают позитивные сдвиги в позиции руководства государством в Российской Федерации в последние 
два года в области образования, проведение более взвешенной и ответственной, чем в предшествующие годы, образовательной политики.
Участники конференции считают необходимым (рекомендуют):
□ активно содействовать развитию и усилению роли русского языка как главного нациооб- 
разующего начала с одновременным развитием 
языков народов России с целью сохранения их 
на1Щональной идентичности;

□ ак тиви зировать деятельность на всех 
уровнях (федеральном, региональном, муниципальном) по распространению идей гражданственности, патриотизма, духовности, взаимопонимания и терпимости, а такж е стремление 
понять и уваж ать каждого человека, народ, нацию, государство;
□ способствовать развитию межкультурного 
общения, диалога, демократической безопасности;
□ всячески содействовать лучшей информированности и согласованности в развитии языковой политики в нашей стране;
□ изучать, анализировать и пропагандировать передовой педагогический опыт учителей, 
групп педагогов, учреждений, движений и организаций, направленный на развитие социальной 
сплоченности, мира и ненасилия на территории 
Южного федерального округа;
□ активнее использовать возможность системы неформального образования, сети Интернет, 
х-хиформационных ресурсов Совета Европы для 
более полного информирования российских специалистов по проб.леме конференции;
□ ввести соответствующие разделы в учебные планы и программы подготовки и повышения квалификации педагогических кадров, обратив особое внимание на сельскую школу в связи 
со средоточением мигрантов юга России главным 
образом в сельской местности;
□ объединить усилия педагогов, психологов, 
социологов, этнологов, экономистов в решении 
проблемы в силу ее комплексного, междисцип- 
л1-1нарного характера;
□ обратить самое пристальное внимание авторов учебных программ, учебников (особенно 
истории, обществоведения и географии) на необходимость абсолютной корректности в изложении деликатных, спорных и противоречивых 
фактов, идей, положений; находить и применять 
на практике оправдавшие себя подходы и средства, направленные на развитие идей государственности, равенства, уникальной ценности 
каж дой личности, социальной сплоченности 
граждан России.
Конференция предлагает разработать и начать осуществление на территории Южного федерального округа комплексной программы, соответствующей проблемам региона и его отдельных территорий, направленной на развитие идей 
гражданственности, социальной счшоченности, 
уважения прав человека и гражданина.

f 

Стратегия образования

г а

(АНАЛИТИЧЕСКИЙ 
О БЗО Р ПРОГРАМ М НО ГО 
КОМИТЕТА)

Р

оссийская Ф едерация -  одно из кр упнейш их в м ире м ногонациональны х го сударств, где п р ож ива ет более ста на род ов, каж ды й из которы х обладает у н и кальны м и особенностям и м атериальной и д уховной культуры. П реобладаю щ ее бол ьш и нство народов на протяж ени и  веков сл о ж и л ись как этн ически е общ ности на те р ри то р и и  Р оссии, и в это м  см ы сл е  они являю тся коренны м и н а род ам и , сы гравш им и 
и с т о р и ч е с к у ю  роль в ф о р м и р о в а н и и  р о с с и й с к о й  го с у д а р с т в е н н о с т и . Б л аго д ар я  
объ единяю щ ей роли русского народа на те р р ито ри и  России сохранил ись уникальное 
единство и м ногообразие, духовная общ ность и со ю з различны х народов.
.У

Современная ситуация в области 
национальных отношений 
в Российской Федерации

Слом системы партийно-государственного управления начавшийся с 1990-х гг. был не венцом, 
а началом обострения проблем: общества, семьи, 
культуры, образования. Ощущение причастности к глобальному по охвату и глубине кризису побуждало вновь и вновь обращаться к поискам основы, на которой впоследствии могло бы оформиться 
открытое общество и эффективное государство.
В ус.повиях переходного этапа в жизни страны непосредственное влияние на м еж национальные отношения оказывает ряд взаимосвязанных тенденций общественного развития:
□ стремление народов к самоопределению 
и объективный процесс интеграции российского 
общества;
П возрастающая самостоятельность субъектов Российской Федерации и воля граждан к упрочению общероссийской государственности;
□ потребность в проведении общего курса экономических и политических реформ и разные 
социально-экономические возможности регионов, обусловленные их исторической и хозяйственно-культурной спецификой;
□ стремление сохранить и развивать национально-культурную самобытность и приверженность духовной общности народов России.
На развитие межнациональных отношений 
оказывает существенное влияние наследие прошлого. Тяж елый удар по всем народам страны.

включая русский, бы.л нанесен тоталитарной системой, массовыми депортациями и репрессиями, разруш ением многих национальных культурн ы х ценностей. Н ар яд у  с достижениями 
в развитии и сотрудничестве народов, имевших 
место в советский период, проводился курс на 
унификацию , залож ивш ий основу нынешних 
противоречий.
После распада СССР н ачался новый этап 
в развитии государства на основе традиций российской государственности, принципах (])е- 
д ерали зм а и гражданского общества. Однако 
о тсу тстви е концепции государственной н ациональной политики затрудняло процесс становления Российского федеративного государства, осущ ествлен и я реф о р м  и достиж ения 
межнационального согласия.
Наследие прошлого, геополитические и психологические последствия распада СССР, социально-экономические и политические трудности переходного периода обусловили ряд 
кризисных ситуаций и сложных проблем в области межнациональных отношений. Наиболее 
остро они проявляю тся в местностях, соседствующих с зонами открытых конфликтов, местах сосредоточения беженцев и вынужденных 
переселенцев, в регионах с проблемами «разделенных народов», на территориях со слож ной социально-экономической, экологической 
и криминогенной обстановкой, в местностях, 
где ощущается резкая нехватка ресурсов ж и знеобеспечения.

 
6, 2001

Стратегия образования

На межнациональные отношения серьезное 
негативное воздействие оказывают такж е безработица, особенно в районах, располагающих 
избыточными трудовыми ресурсами, правовая 
неурегулированность земельных и других отношений, наличие терри тори альны х споров, 
проявление этнократических устремлений.
Каждый из перечисленных факторов находит 
свое специфическое проявление в жизни населения различных регионов, что требует помимо 
общей концепции разработки специальных региональных и местных программ.
Уз.ловыми проб.лемами, требующими реш ения, являются:
^  развитие национальных культур и языков 
народов Российской Федерации, укрепление духовной общности россиян;
Ф обеспечение политической и правовогг за щищенности малочисленных народов и национальных меньшинств;
♦ достижение и поддержание стабильности, 
прочного межнационального мира и согласия на 
Северном Кавказе;
Принятие Конституции Федерации, подписание Федеративного договора и ряда договоров 
и соглашений между федеральными органами 
государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Ф едерации снизили остроту нерешенных проблем. В то 
ж е время сохраняются факторы, ослабляющие 
государственность России и порож даю щ ие 
м еж национальную  н ап ряж енн ость. Об этом 
св и детел ьству ю т к а к  с е п а р ати стск и е , та к  
и унитаристские тенденции, факты  дискриминации и наруш ений конституционны х прав 
граждан по национальному признаку.
На государственном уровне еще не утвердился системный, взвеш енны й взгляд на национальный вопрос. Не стали нормой при разработке и проведении государственной национальной 
политики опора на научный анализ и прогноз, 
учет общественного мнения и оценка последствий принимаемых решений.
Дает о себе знать отсутствие эффективных 
программ национальной политики, а также необходимых нормативных правовых актов, призванных регулировать различные стороны ф едеративных и национальных отношений.
В государственной национальной политике 
нужны новые концептуальные подходы, прежде 
всего осознание того, что национальный вопрос не 
может занимать второстепенное место или быть 
предметом спекуляций в политической борьбе. 
В ходе его разрешения перед обществом встают 
все новые задачи. Действия в этой сфере должны 
учитывать реальное состояние и перспективы на- 
циоиа.льных отношений в Российском государстве.

Образовательная политика может стать консолидирующим фактором национальной политики лишь в том случае, если она будет отражать 
все многообразие интересов народов России, 
иметь в своем арсенале четкие механизмы их согласования. В этой связи особое значение приобретает общность позиций органов государственной власти, раз.личных политических и 
общественных си.л в национальном вопросе, основанных на конституционных принципах, научно обоснованных выводах и рекомендациях.

Принципы государственной 
национальной политики
Основными принципами государственной национальной политики в Российской Федерации 
являются:
> равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от его расы, национальности, 
языка, отношения к религии, принадлежности 
к социальным группам и обищственным объеди - 
нениям;

> запрещение любых форм ограничения прав 
граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;

> сохранение исторически слолсившейся целостности Российской Федерации;

5^ равноправие всех субъектов Российской 
Федерации во взаимоотношениях с ф едеральными органами государственной власти;

> гарантия прав коренных малочисленных 
народов в соответствие с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации;

> право каж дого граж данина определять 
и указы вать свою национальную п ринадлеж ность без всякого принуждения;

> содействие развитию национальных культур и языков народам Российской Федерации;

> своевременное и мирное разрешение противоречий и конфликтов;

> запрещение деятельности, направленной 
на подрыв безопасности государства, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни, ненависти .либо вражды;

защита прав и интересов граждан Российской Ф едерации за ее пределами, поддержка 
соотечественников, проживающих в зарубежных 
странах, в сохранении и развитии родного язы ка, культуры и национальных традиций, в укреплении их связей с Родиной в соответствии 
с нормами международного права.

8

Стратегия образования

Основные цели и задачи 
государственной национальной 
политики

Основные цели государственной национальной политики Российской Ф едерации состоят 
в обеспечении условий для полноправного социального и национально-культурного развития 
всех народов России, упрочении общероссийской 
гражданской и духовно-нравственной общности 
на основе соблюдения прав и свобод человека 
и гражданина и признания его высшей ценностью.
При реализации национальной политики перед Российским государством и обществом стоят следующие неотложные задачи:
1) в политической и государственно-правовой 
сфере:
□ формирование Федерации, которая отвечала бы современным социально-экономическим и политическим реа.лиям и историческому 
опыту России, путем разви тия и углубления 
ф едеративны х отношений;
□ создание правовой базы для регулирования федеративных и национа,льных отношений;
□ объединение усилий всех звеньев государственной системы и граж данского общ ества, политических и религиозных д еятелей  
для достижения межнационального согласия, 
утверждения принципа равноправия граж дан 
различных национальностей и вероисповеданий, у к р е п л е н и я  в за и м о п о н и м а н и я  м е ж д у  
ними;
□ обеспечение правовых, организационных 
и материальных условий, способствующих учету и удовлетворению национально-культурных 
интересов народов;
□ выработка государственных мер раннего 
предупреждения межнациональных конф ликтов и связанных с ними криминальных проявлений и массовых беспорядков;
□ разреш ение возможных споров и кон ф ликтов между субъектами Российской Ф ед ерации путем согласительных процедур на основе К онституции Российской Ф е д е р а ц и и , 
конституций (уставов) субъектов Российской 
Федерации, а такж е соответствующих договоров и соглашений между субъектами Российской Федерации;
□ обеспечение правовой защиты национальной 
чести и достоинства граждан, усиление ответственности .за разжигание межнациональной розни;
П решительная борьба с любыми проявлениями агрессивного национализма,
2) в социально-экономической сфере:
■  реали.зация экономических интересов народов в соответствии с государственной региональной 
политикой, на основе учета их традиционных форм 
хозяйствования и опыта трудовой деятельности;

■  выравнивание уровней социально-экономического развития субъектов Российской Ф едерации;
■  рациональное использование многообразия хозяйственны х возможностей субъектов 
Российской Ф едерации, их природных ресурсов, накопленного научно-технического и кадрового потенциала, преимущество территориального разделения труда и производственной 
кооперации при общей направленности на комплексное социально-эконом ическое разви ти е 
страны и отдельных ее регионов, осуществление 
специальных программ занятости в трудоизбыточных регионах, мер по подъему «депрессивных» районов, в первую очередь в Центральной 
России и на Северном Кавказе;
■  развитие государственных систем коммуникации и информации в целях совершенствования единого экономического, информационного 
и культурно-образовательного пространства 
Российской Федерации;
■  содействие развитию  региональных ассоциаций эконом ического в за и м о д е й с т в и я  
субъектов Российской Ф едерации как ф актора гармонизации межнациональных интересов, 
обеспечения комплексного реш ения социально-экономических и национально-культурных 
проблем,
3) в духовной сфере:
♦ формирование и распространение идей духовного единства, дружбы народов межнационального согласия, культивирование чувства российского патриотизма;
♦ распростран ен ие 
знаний 
об 
истории 
и ку,льтуре народов, населяющих Российскую 
Федерацию;
♦ сохранение 
исторического 
наследия 
и дальнейшее развитие национальной самобытности и традиций взаимодействия славянских, 
тюркских, кавказских, финно-угорских, монгольских и других народов России в рамках евразийского национально-культурного пространства, 
создание в обществе атмосферы уважения к их 
культурным ценностям;
♦ обеспечение оптимальных условий для сохранения и развития языков всех народов России, использования русского языка как общегосударственного;
♦ укрепление и совершенствование национальной общ ео б р азо вател ьн о й  ш колы  как 
инструмента сохранения и развития культуры и язы к а каж дого народа наряду с воспитанием у важ е н и я к культуре, истории, я з ы ку других народов России, мировым культурным ценностям;
♦ учет взаимосвязи национальных обычаев, 
традиций и обрядов с религией, п оддерж ка

 9Ф 6, 2001
9