Актуальные аспекты развития таможенного дела и регулирования внешнеторговой деятельности России в современных экономических условиях: материалы к отчету о научно-организационной работе кафедры таможенного дела. Сборник статей

 Западный филиал ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства  
и государственной службы при Президенте Российской Федерации»
МАТЕРИАЛЫ К ОТЧЕТУ  
О НАУЧНО-ОРГАНИЗАЦИОННОЙ РАБОТЕ 
КАФЕДРЫ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА ПО НАПРАВЛЕНИЮ 
«АКТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ 
ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И РЕГУЛИРОВАНИЯ 
ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИИ 
В СОВРЕМЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ 
УСЛОВИЯХ»
(Сборник статей)
 Калининград
2023

В настоящий отчет включены доклады и статьи, полученные кафедрой таможенного дела в процессе разработки сквозной  
научно--исследовательской темы «Актуальные аспекты развития таможенного дела и регулирования внешнеторговой 
деятельности России в современных экономических условиях» с 01.01.2021 по 30.06.2023 гг., прошедшие рецензирование 
и рекомендованные редакционной коллегией к публикации.
ISBN 978-5-6049512-5-5
УДК 351.88(470+571)(063)
ББК 67.401.143.1я431
Т 17
Т 17
Актуальные аспекты развития таможенного дела и регулирования внешнеторговой 
деятельности России в современных экономических условиях: материалы к отчету 
о научно-организационной работе кафедры таможенного дела. Сборник статей/ Рос. акад. 
нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте Рос. Федерации. Запад. филиал; сост.: Е. И. Шабалина. — Калининград: Полиграфычъ, 2023. — 180 с. — ISBN 978-5-6049512-5-5: Б. ц.
УДК 351.88(470+571)(063)
ББК 67.401.143.1я431
Рецензенты:
Сокольникова О. Б., заведующий кафедрой таможенных доходов и тарифного регулирования Российской таможенной академии, кандидат экономических наук, доцент;
Немирова Г. И., профессор кафедры таможенных доходов и тарифного регулирования Российской таможенной академии, доктор экономических наук, доцент.
Редакционная коллегия:
Плюхин М. Ю. — председатель редакционной коллегии, кандидат экономических 
наук, доцент, директор Западного филиала РАНХиГС (г. Калининград);
Шаронов В. И. — член коллегии, кандидат педагогических наук, доцент, заслуженный 
работник культуры РФ, учёный секретарь Западного филиала РАНХиГС (г. Калининград);
Бурдейный В. В. — член коллегии, научный сотрудник Западного филиала РАНХиГС 
(г. Калининград);
Шабалина Е. И. — член коллегии, кандидат экономических наук, доцент, заведующий 
кафедрой таможенного дела Западного филиала РАНХиГС (г. Калининград);
Прохорова О. В. — член коллегии, кандидат экономических наук, доцент кафедры 
таможенного дела Западного филиала РАНХиГС (г. Калининград).
Составитель:
Шабалина Е. И. — кандидат экономических наук, доцент, зав. кафедрой таможенного 
дела Западного филиала РАНХиГС.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Часть 1.
РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ:  
ВЫЗОВЫ И РИСКИ СОВРЕМЕННОСТИ
СЕКЦИЯ 1. Актуальные аспекты развития таможенного дела и регулирования 
внешнеторговой деятельности России в условиях международной интеграции: 
экономическая безопасность и риски глобализации
Баландина Г. В. 
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТАМОЖЕННОГО АУДИТА............................................................6
Корнилова О. А., Толкачев Д. Н. 
АНАЛИЗ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЕСПЕЧЕНИИ  
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ ЗА 2019–2021 ГГ.  
(на примере Владимирской таможни)......................................................................................18
Ирецкий А. Н., Эмиров Н. Д., Эмирова А. Е.  
ПРЕОДОЛЕНИЕ ИМПОРТНОЙ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ЗАВИСИМОСТИ  
РОССИЙСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ САНКЦИЙ..................23
Прохорова О. В.  
О ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЕ В ИНТЕГРАЦИОННОМ ОБЪЕДИНЕНИИ ЕАЭС............................29
Степаненко С. М.  
ТАМОЖЕННАЯ ПРОЦЕДУРА СВОБОДНОГО СКЛАДА: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО 
ЗАКРЕПЛЕНИЯ И ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ...................36
Шабалина Е. И.  
АКТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОГО КОМПЛАЕНСА..............................40
Чемакин Д. А.  
РЕГИОНАЛЬНАЯ СТАБИЛЬНОСТЬ И ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  
КАК ОСНОВА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ  
(на примере Калининградской области)..................................................................................44
СЕКЦИЯ 2. Пространственное развитие региональной экономики:
таможенные технологии как инструмент обеспечения
экономической безопасности (студенты)
Быканов С. В., Латыпова Р. И., Степаненко С. М. (научный руководитель) 
«ЗЕЛЕНЫЕ КОРИДОРЫ»: ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ......48
Гаенко А. А., Прохорова О. В. (научный руководитель) 
ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ТАМОЖЕННОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. БЛОКЧЕЙН-ТЕХНОЛОГИИ И ИСКУССТВЕННЫЙ ИНТЕЛЛЕКТ 
ДЛЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ...............................................................................................53
Демьяненко Н. С., Шабалина Е. И. (научный руководитель) 
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ВЫБОРА ОБЪЕКТОВ ТАМОЖЕННОГО 
КОНТРОЛЯ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОВЕРОЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ  
ПОСЛЕ ВЫПУСКА ТОВАРОВ...................................................................................................58

Материалы к отчету о научно-организационной работе 
кафедры таможенного дела
4
Джаладян В. А., Нордин В. В. (научный руководитель) 
ПРИМЕНЕНИЕ SWOT-АНАЛИЗА ДЛЯ ОБЪЕКТА ТАМОЖЕННОЙ ЛОГИСТИКИ 
(НА ПРИМЕРЕ СКЛАДА ВРЕМЕННОГО ХРАНЕНИЯ)............................................................63
Кудинов А. А., Шабалина Е. И. (научный руководитель) 
ПРОБЛЕМЫ И РАЗВИТИЕ МЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ РФ НА ОСНОВЕ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ  
С ПРИМЕНЕНИЕМ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ................................................68
Тарасов В. С.  
ПРИМЕНЕНИЕ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В АДМИНИСТРИРОВАНИИ  
ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЫ............................................................................................................72
Щегольков А. В., Шабалина Е. И. (научный руководитель) 
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ТАМОЖЕННЫХ 
ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ..........................76
Часть 2.
РОЛЬ ОСОБЫХ, СВОБОДНЫХ И ДРУГИХ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЗОН В РАЗВИТИИ 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
СЕКЦИЯ 1. Проблемы и тенденции развития таможенного дела  
в рамках Евразийского экономического союза. Основные направления  
развития особых, свободных и других специальных зон в ЕАЭС
Барабашина Е. А., Липатова А. Н., Мицынская К. К.  
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В РОССИИ:  
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ.......................................................................81
Воробьев И. И., Токарев П. И.  
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРИ НАЗНАЧЕНИИ И ПРОИЗВОДСТВЕ  
ТАМОЖЕННЫХ ЭКСПЕРТИЗ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ, ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ.............85
Казанская О. А., Котелкин Ю. В.  
РОЛЬ ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ (ОЭЗ) В РАЗВИТИИ  
ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОГО КЛАСТЕРА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА..................................................92
Клюев К. В.  
ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ КАК ИНСТИТУТ РАЗВИТИЯ  
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА...................................................................97
Мосолова А. А.  
ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ  
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОЭЗ В РОССИЙСКОЙ ЧАСТИ АРКТИЧЕСКОГО РЕГИОНА.......102
Прохорова О. В.  
ОЭЗ КАК МЕХАНИЗМ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ 
В СФЕРЕ ТУРИЗМА.................................................................................................................107
Сафонова И. Ю.  
СТРУКТУРНЫЙ АСПЕКТ РАЗВИТИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОЙ ЭКОНОМИКИ  
(на примере Калининградской области)................................................................................ 112
Сергеев Д. Л. 
ФОРМИРОВАНИЕ ПОДХОДОВ К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ  
ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ В КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ.......................... 117

АКТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И РЕГУЛИРОВАНИЯ  
ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИИ В СОВРЕМЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ
Смирнова Е. А., Расулова А. Н. 
ОСАГО В РОССИИ: ДИНАМИКА ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ И SWOT-АНАЛИЗ............123
Фомичев А. Н. 
НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ СОЗДАНИЯ  
ОЭЗ «КАВКАЗСКИЕ МИНЕРАЛЬНЫЕ ВОДЫ»......................................................................128
Чемакин Д. А. 
ПРИМЕНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРАВОВЫХ МЕХАНИЗМОВ  
ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ В ПРОМЫШЛЕННОМ РАЗВИТИИ 
КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ............................................................................................132
СЕКЦИЯ 2. Обеспечение экономической безопасности с учетом  
особенностей территориального развития. Современные таможенные  
технологии регулирования внешнеэкономической деятельности  
(магистранты, студенты)
Джаладян В. А., Нордин В. В. (научный руководитель) 
АНАЛИЗ НЕДОСТАТКОВ СКЛАДОВ ВРЕМЕННОГО ХРАНЕНИЯ  
И МЕРОПРИЯТИЙ ДЛЯ ИХ МИНИМИЗАЦИИ.......................................................................136
Жажин А. В., Пермяков Д. М., Тюрина О. А., Круглов В. Н. (научный руководитель) 
ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ КАК ТРИГГЕР ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА  
(на примере Калужской области)...........................................................................................142
Грачёва А. В., Прохорова О. В. (научный руководитель) 
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ СЭЗ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ  
И ОЭЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.....................................................................................147
Иванова С. А., Авдонина А. М. (научный руководитель) 
ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ КАК ДРАЙВЕРЫ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ 
(опыт Владимирской области)................................................................................................154
Калейкин Н. С., Томашевский В., Шабалина Е. И. (научный руководитель) 
АНАЛИЗ ОПЫТА СОЗДАНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ  
СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В АВИА И МОРСКИХ ПОРТАХ.............................160
Курпатов А. И., Шабалина Е. И. (научный руководитель) 
ПРОБЛЕМЫ И РАЗВИТИЕ МЕР РЕАЛИЗАЦИИ ТАМОЖЕННОГО  
ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ, В РАМКАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ И ОЭЗ.........................................................................................165
Кхатри Т., Андреева Е. И. (научный руководитель) 
О ПЕРСПЕКТИВАХ «ОЗЕЛЕНЕНИЯ» МЕЖДУНАРОДНЫХ  
ТОВАРНЫХ НОМЕНКЛАТУР...................................................................................................170
Щегольков А. В., Авимский В. А. (научный руководитель) 
ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ, ЭЛЕКТРОНИКИ 
И СТРАТЕГИЧЕСКИХ ТОВАРОВ В УСЛОВИЯХ САНКЦИОННОГО ДАВЛЕНИЯ 
НЕДРУЖЕСТВЕННЫХ СТРАН................................................................................................175

Материалы к отчету о научно-организационной работе 
кафедры таможенного дела
6
Часть 1.
РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ 
ИНТЕГРАЦИИ: ВЫЗОВЫ И РИСКИ СОВРЕМЕННОСТИ
СЕКЦИЯ 1. 
АКТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА 
И РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
РОССИИ В УСЛОВИЯХ МЕЖДУНАРОДНОЙ ИНТЕГРАЦИИ: 
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И РИСКИ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
УДК 339
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТАМОЖЕННОГО АУДИТА
ACTUAL PROBLEMS OF CUSTOMS AUDIT
БАЛАНДИНА Галина Владимировна
старший научный сотрудник  
Института контрольно--надзорной 
деятельности Лаборатории 
социально--экономических проблем 
регулирования РАНХиГС
BALANDINA Galina Vladimirovna
Senior Researcher at the Institute  
of Control and Supervisory Activities  
of the Laboratory of Socio--Economic 
Problems of Regulation  
of the RANEPA
Аннотация. В статье рассматриваются проблемы таможенного администрирования при проведении таможенного контроля после выпуска товаров в аспектах стабильности и предсказуемости положения участников ВЭД при проведении такого контроля, участия в контроле консультантов (посредников).
Annotation. The article discusses the problems of customs administration during customs control after the release of goods in the aspects of stability and predictability of the 
position of foreign trade participants during such control, participation in the control of 
consultants (intermediaries).
Ключевые слова: таможенный контроль, таможенный аудит
Keywords: customs control, customs audit

АКТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И РЕГУЛИРОВАНИЯ  
ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИИ В СОВРЕМЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ
В последнее время употребление словосочетания «таможенный аудит» в профессиональной среде, связанной с таможенным делом, встречается все чаще. Как 
правило, таможенный аудит представляется как услуга участникам ВЭД со стороны 
консалтинговых или аудиторских компаний с целью проверки соблюдения требований 
таможенного и иного законодательства в связи с совершением внешнеэкономических 
операций с товарами.
В контексте международных конвенций в области таможенного дела, законодательства зарубежных стран и практики осуществления таможенного контроля зарубежными таможенными службами выражение «таможенный аудит» (или «пост-аудит», 
«аудит после таможенной очистки») употребляется несколько в другом значении.
В Соглашении Всемирной торговой организации об упрощении процедур торговли 
(приложение к Протоколу от 27 ноября 2014 года о внесении изменений в Марракешское соглашение об учреждении Всемирной торговой организации) содержится 
следующее предписание:
«С целью ускорения выпуска товаров каждый Член должен создать или применять 
аудит после таможенной очистки для обеспечения соблюдения своих таможенных 
и других связанных законов и иных нормативных правовых актов.» (пункт 5.1 статьи 7). [1] Другими словами, каждый член ВТО обязан иметь систему пост-аудита (т. е. 
систему контроля после выпуска товаров), но что важно, система пост-аудита должна 
применяться с целью ускорения выпуска товаров. Фактически речь идет о переносе 
контроля с этапа принятия решения о выпуске на этап после выпуска.
Некоторые коммерческие компании в связи с этим предлагают свою помощь 
таможенной службе в виде проведения таможенного аудита, результаты которого 
учитывались бы при категорировании участников ВЭД. По нашему мнению, само 
по себе развитие услуг в области самодиагностики компаний уровня соблюдения 
законодательства при осуществлении ими деятельности, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, следует только приветствовать, как любые 
другие меры и действия, направленные на преодоление правового нигилизма, обеление рынка, внедрение высоких стандартов добросовестного и законопослушного 
ведения бизнеса. При этом, если участник ВЭД решит, что ему для самодиагностики 
требуется помощь другой компании, более опытной и компетентной в этих вопросах, 
он вправе нанять такую компанию.
Но дискуссия идет в несколько другом направлении. Компании, претендующие на осуществление таможенного аудита, стремятся занять особое положение 
на рынке. Преимущества эти компании хотят получить за счет того, чтобы таможенная 
служба использовала результаты такого аудита в своей системе управления рисками 
при категорировании участников ВЭД. Если условием попадания участника ВЭД 
в «зеленый сектор» будет «аудиторский» отчет одной из таких компаний, по мнению 
автора, это не что иное, как навязанная услуга.
С 14 октября 2015 года по 14 октября 2016 года проводился один из экспериментов 
проведения таможенного аудита коммерческими компаниями, по результатам которого были сделаны выводы, что не все аудиторские заключения «могут быть использованы таможенными органами при определении степени выборочности применения 
форм таможенного контроля, в качестве дополнительного источника информации 

Материалы к отчету о научно-организационной работе 
кафедры таможенного дела
8
при осуществлении контроля за соблюдением условий включения в реестры лиц, 
осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, при категорировании 
участников ВЭД в рамках системы управления рисками», поскольку из них нельзя 
сделать выводы об устойчивом финансовом положении и платежеспособности участников ВЭД, а заключения о достоверности сведений, используемых для таможенного 
контроля, у таможенных органов вызывают сомнения [2].
С конца 2021 года ФТС России начат очередной эксперимент по внедрению таможенного аудита как механизма осуществления проверок соблюдения таможенного 
законодательства участниками ВЭД коммерческими организациями, имеющими методики и компетенции для осуществления такой деятельности [3]. Эксперимент предусматривает возложение инициативы проведения аудита на бизнес, по его результатам 
предполагалось определить требования (условия и критерии) к компаниям--аудиторам 
и аудируемым лицам, вопросы, которые должны быть отражены в заключении 
компании--аудитора и возможность использования такого заключения для принятия 
таможенными органами решений в области таможенного дела. Несмотря на то, что 
ФТС России официально результаты эксперимента не объявлены, устные опросы 
представителей участвующих в эксперименте компаний, проведенные авторами, 
свидетельствуют об отсутствии успеха.
В то же время, с 3 апреля 2023 года по 1 ноября 2024 года предполагается провести эксперимент по мониторингу таможенными органами сведений, имеющихся 
в их распоряжении, и полученных от лиц, участвующих в данном эксперименте, 
из систем учета товаров [4] на основании статьи 2 Федерального закона от 14.07.2022 
№ 314-ФЗ «О внесении изменения в статью 120 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные 
законодательные акты Российской Федерации» [5]. Участники ВЭД, вовлеченные 
в эксперимент на добровольной основе, будут получать от таможенных органов 
заключение о результатах таможенного мониторинга. Если в заключении будет указано на признаки нарушений таможенного законодательства, участники ВЭД могут 
аргументированно подтвердить отсутствие нарушений или добровольно устранить 
их последствия, если таковые будут допущены, без привлечения их к ответственности за нарушения таможенных правил. Авторы полагают, что компании, имеющие 
профессиональные навыки в таможенном аудите, могут оказывать таким участникам ВЭД помощь в оценке соответствия их деятельности требованиям таможенного 
законодательства, если участникам ВЭД понадобится такая помощь. При этом подразумевается, что надобность в каком-либо специальном регулировании деятельности компаний, специализирующихся на таможенном аудите, отсутствует. Оказывать 
такие услуги могут те же компании, которые осуществляют консалтинг в области 
таможенного дела.
Таможенный аудит, по нашему мнению, — это система проверочных мероприятий, 
которые таможенные органы могут проводить при необходимости для того, чтобы 
убедиться в достоверности сведений, представляемых лицами в ходе совершения 
таможенных операций. Пост-контроль, пост-аудит, контроль после выпуска товаров, 
таможенный аудит — это термины--синонимы, которые используются для обозначения 
этого института.

АКТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И РЕГУЛИРОВАНИЯ  
ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИИ В СОВРЕМЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), Федеральный 
закон от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской 
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской 
Федерации» (далее — Закон Российской Федерации о таможенном регулировании) 
[6,7] содержат все необходимые для осуществления таможенного аудита правовые 
положения. Контроль после выпуска проводится в формах проверки документов 
и сведений, имеющихся у таможенных органов, без участия проверяемого лица, 
камеральной таможенной проверки или выездной таможенной проверки.
Тем не менее, по нашему мнению, в части таможенного аудита есть несколько 
проблем, требующих решения.
Во-первых, таможенный аудит должен быть частью единой системы управления 
рисками. Такой подход является условием применения проверки после выпуска 
товаров не как дополнительной формы контроля, а именно как инструмента для 
ускоренного выпуска товаров (непроведенная проверка при выпуске компенсируется 
проверкой после выпуска).
Во-вторых, система контроля после выпуска товаров должна охватывать использование товаров, которые облагают таможенными платежами, если они используются в определенных целях, или товаров, в отношении которых предоставлены 
льготы по уплате таможенных платежей с ограничениями по их использованию или 
распоряжению ими. В настоящее время, как правило, целевое назначение товара 
подтверждается иными федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ) 
на этапе таможенного декларирования. В Едином таможенном тарифе ЕАЭС (ЕТТ 
ЕАЭС) [8], Решении Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 130 «О едином таможенно--тарифном регулировании Евразийского экономического союза» 
[9] и Порядке применения освобождения от уплаты таможенных пошлин при ввозе 
отдельных категорий товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза 
[10], в статье 150 Налогового кодекса Российской Федерации [11] в некоторых случаях 
предусматривается, что условием применения ставки ввозной таможенной пошлины, 
льготы по уплате ввозной таможенной пошлины или НДС является подтверждение 
соответствующего ФОИВ. Обременение льгот необходимостью подтверждения целевого назначения ввозимых товаров относится к дополнительным административным 
барьерам и не является гарантией использования товара в тех целях, в связи с которыми применена сниженная ставка ввозной таможенной пошлины, либо предоставлено освобождение от уплаты таможенных платежей.
Поэтому многие таможенные администрации зарубежных стран руководствуются тем, что контроль целевого использования товаров — это функция непосредственно таможенных органов. Да и здравый смысл подсказывает — ни одно ведомство 
до ввоза товаров на таможенную территорию не может гарантированно подтвердить, 
что товар импортером будет использоваться именно в тех целях, в связи с которыми 
предоставлены таможенные льготы. Тем не менее, сложившаяся практика подтверждения целевого назначения товаров сторонними ведомствами только расширяется. 
Например, 17 марта 2022 г. Советом ЕЭК принято решение с беспрецедентным 
количеством товаров, в отношении которых устанавливаются льготы по уплате ввозной таможенной пошлины в целях реализации мер, направленных на повышение 

Материалы к отчету о научно-организационной работе 
кафедры таможенного дела
10
устойчивости экономик государств--членов Евразийского экономического союза [12]. 
Льготы распространяются на материалы и компоненты, используемые для производства продовольственных товаров, фармацевтической продукции, электронной 
продукции, товаров легкой промышленности, металлургической продукции и т. д., 
однако условием их предоставления является представление таможенным органам 
подтверждения целевого назначения товаров.
В-третьих, в соответствии с пунктом 7 статьи 310 ТК ЕАЭС [6] таможенный контроль 
после выпуска товаров осуществляется в течение 3 лет после приобретения иностранными товарами статуса товаров ЕАЭС. Участники ВЭД постоянно сталкиваются 
с тем, что при относительно стабильном законодательстве таможенные органы время 
от времени меняют свое мнение о применении той или иной нормы законодательства, распространяя новые правила и требования ретроспективно на предыдущие 
три года, когда участник ВЭД декларировал товары на основе той практики работы 
таможенных органов, которая была в период декларирования.
Наиболее распространенными спорами участников ВЭД с таможенными органами являются споры по кодам по ТН ВЭД по единой Товарной номенклатуре ЕАЭС 
(далее — ТН ВЭД), определения таможенной стоимости и определения страны происхождения товаров.
В части классификации товаров по ТН ВЭД позиция таможенных органов, поддержанная арбитражными судами, заключается в том, что в случае изменений позиции 
таможенного органа о классификации товара определенным кодом ретроспективно 
такой новый подход на ранее выпущенные товары не может распространяться только 
в случае, если импортер на момент таможенного оформления имел действующее 
предварительное решение о классификации товара, выданное таможенным органом. 
При этом согласно п. 7 статьи 21 ТК ЕАЭС [6] предварительное решение принимается и выдается на каждый отдельный артикул товаров, даже если отличие артикула 
обусловлено только разницей в цвете товаров, а все остальные характеристики товаров полностью совпадают. Кроме этого, сама процедура выдачи предварительных 
решений о классификации товаров по ТН ВЭД нуждается в совершенствовании. ФТС 
России принимает такие решения только на товары ТЭК, выдача предварительных 
решений на все другие товары возложена на региональное таможенное управление 
(РТУ) без какой-либо специализации [13]. Из-за этого качество предоставления услуги 
по выдаче предварительного решения не находится на надлежащем уровне. Не имея 
узких специалистов, имеющих специальные познания в той или иной отраслевой 
сфере, РТУ уклоняются от выдачи предварительных решений путем бесконечного 
запроса дополнительных документов и сведений, непредставление которых является 
законным основанием для отказа в выдаче предварительного решения о классификации. Есть случаи, когда разные РТУ принимают разные решения по классификации 
одного и того же товара. Общее количество выдаваемых предварительных решений 
о классификации товаров по ТН ВЭД с 2015 года по 2020 год сократилось более чем 
в два раза (с 1556 до 749) [14].
Верховным судом Российской Федерации в 2019 году предпринята попытка прекратить ретроактивное применение новых решений о классификации, распространяя 
их действие на прошлые поставки. Применительно к Решениям ЕЭК о классификации