«Решать по-новому!»: реализация национальных проектов: сб. науч. трудов.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение  
высшего образования
«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА 
и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 
при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
ПОВОЛЖСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ 
имени П.А. СТОЛЫПИНА
«РЕШАТЬ ПО-НОВОМУ!»:
ÐÅÀËÈÇÀÖÈß 
ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÛÕ ÏÐÎÅÊÒÎÂ
 
Сборник научных трудов
Саратов 
2019

Печатается по решению
редакционно-издательского совета
УДК 35(470)
ББК 67.401
   Р 47
«Решать по-новому!»: реализация национальных проектов [Текст] : сб. науч. 
трудов. – Саратов : Поволжский институт 
управления имени П.А. Столыпина – филиал 
РАНХиГС, 2019. – 188 с.
ISBN 978-5-8180-0570-6
Сборник содержит статьи по материалам Всероссийской научно-практической конференции студентов, 
магистрантов, аспирантов, состоявшейся 17–19 апреля 2019 г. в Поволжском институте управления имени  
П.А. Столыпина – филиале РАНХиГС.
Рассматриваются проблемы и перспективы развития 
гражданского общества и государственного управления 
в России, возможности применения проектного подхода 
и информационных систем в управлении; конституционно-правовые, политические, финансовые вопросы управления и проблемы молодежной политики.
Для студентов, магистрантов, аспирантов и преподавателей вузов, а также работников органов государственного управления и органов местного самоуправления, 
юристов, экономистов и представителей социальной 
сферы.
УДК 35(470)
ББК 67.401
РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ:
В.Л. Чепляев,  
канд. социол. наук, доцент (отв. редактор);
О.Ю. Абакумов,  
канд. ист. наук, доцент;
С.Г. Сергеев,  
канд. полит. наук, доцент;
Н.С. Гегедюш,  
канд. социол. наук, доцент;
Д.В. Кондратов,  
д-р физ.-мат. наук, доцент;
Ю.И. Тарский,  
д-р социол. наук, профессор;
А.В. Фоменко, 
д-р экон. наук, профессор;
И.Б. Константинов,  
канд. экон. наук, доцент;
А.О. Рындина,  
канд. экон. наук;
А.А. Перевозников  
(отв. секретарь)
Р  47
© Поволжский институт управления  
                     имени П.А. Столыпина –  
                       филиал РАНХиГС, 2019
ISBN 978-5-8180-0570-6

ГОсУдАРсТВЕННОЕ УПРАВлЕНиЕ  
и ГРАждАНскОЕ ОбщЕсТВО:  
ПРОблЕМы и ПЕРсПЕкТиВы РАзВиТия
А.В. Аристов, 
магистрант
Поволжский институт управления 
имени П.А. Столыпина – филиал РАНХиГС
сОВЕРШЕНсТВОВАНиЕ  
фУНкциОНиРОВАНия ЕдиНОй  
иНфОРМАциОННОй сисТЕМы  
В сфЕРЕ зАкУПОк
Развитие экономики, повышение эффективности 
государственного и муниципального управления, 
выполнение многих социальных программ должно 
основываться на оперативной и достоверной информации с привлечением информационных технологий. В России продолжает оставаться актуальной 
проблема перехода к информационному обществу, 
поскольку это один из существенных факторов успешного социально-экономического развития и 
конкурентоспособности как на внутреннем, так и 
на внешнем рынках. Среди ряда факторов, затрудняющих решение данной проблемы, выделим один из 
них – это наличие большого количества информационных ресурсов и систем в органах государственной 
власти и местного самоуправления, оперативное 
информационное взаимодействие между которыми 
возможно только при наличии единого управления 
[1, с. 18]. 
Функционирование единой информационной 
системы в сфере закупок является важным компонентом повышения качества данного вида деятельности. Особую актуальность этот вопрос приобретает в связи с решением задач, сформулированных 
в программе «Цифровая экономика Российской 
Федерации» [2]. Внедрение автоматизированных 
систем на уровне субъектов РФ и органов местного 
самоуправления позволяет приступить к решению 
такой важной задачи, как централизация и автоматизация всей закупочной деятельности. Подобные 
процессы нуждаются в соответствующем и своевременном техническом, информационном сопровождении, а также нормативном правовом регулировании. В связи с этим отметим внесение таких 
важных дополнений в понятийный аппарат федерального законодательства Российской Федерации, 
как «электронная площадка», «оператор электронной площадки».
Единая информационная система в сфере закупок включает в себя следующее: информацию, отражающую весь процесс размещения заказов государственных и муниципальных закупок; совокупность 
всей информации в базах данных; информационные 
технологии и технические средства, позволяющие 
осуществлять формирование, обработку, хранение 
и представление этой информации в электронной 
форме.
Большое значение в решении задачи, направленной на совершенствование функционирования 
единой информационной системы в сфере закупок, 
имеет разработка унифицированных требований ко 
всем перечисленным компонентам единой информационной системы (ЕИС). Так, основным источником 
формирования баз данных является информация. 
Унифицированный подход к составу информации 
реализован на уровне законодательства Российской Федерации, что свидетельствует о ее первостепенном значении в реализации процесса закупок.  
В Федеральном законе № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. 
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, 
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», регламентировано информационное обеспечение контрактной системы в сфере 
закупок, основной формой представления которой 
является документ [3, ст. 4]. Иными словами, это 
должна быть не просто информация на материальном носителе, а информация, которую можно идентифицировать. В состав обязательных документов 
включены планы закупок, планы-графики закупок, 
извещения об осуществлении закупок, протоколы 
определения поставщиков и иная документация о 
закупках. Особое место в данном перечне принадлежит контракту, который направляется участнику 
закупки, с которым он заключается, и должен быть 
представлен в форме электронного документа с использованием ключей электронной подписи.
В целях совершенствования функционирования 
ЕИС потребовалась дифференциация заключаемых контрактов в соответствии с их иерархией, что 
позволяет сформировать соответствующую информацию на основе введенной классификации и осуществить их адекватную обработку, поиск и предоставление. Так, федеральным законодательством РФ 
вводятся следующие разновидности: «государственный контракт» (заключенный от имени Российской 
Федерации, субъекта РФ); «муниципальный конт

ракт» (заключенный от имени муниципального образования). 
На практике не все структуры придерживаются 
установленных требований. Например, при документальном оформлении и регистрации в автоматизированных централизованных информационных 
системах контроля часто используется традиционное наименование вида – «договор». Отчасти этому 
способствует и термин «договор», содержащийся в 
определении понятий «государственный контракт» 
и «муниципальный контракт» [3, ст. 3, п. 8]. Кроме 
того, наименование вида «контракт» отдельными 
организациями используется без уточнения субъекта (государственный, муниципальный). Подобная 
трактовка правовой нормы не позволяет получить 
ожидаемый результат по классификации заключаемых контрактов в ЕИС.
Для решения проблемы придания юридической 
силы контракту и другим документам, которые в 
процессе закупок создаются в электронной форме, в 
2017 г. в Федеральный закон о контрактной системе 
было внесено дополнение об использовании усиленной квалифицированной электронной подписи, 
которая признается равнозначной собственноручной подписи и имеет такую же юридическую силу 
[4, ст. 6]. 
На практике при внедрении автоматизированных 
систем предусмотрено заключение контрактов как 
в электронной форме, так и на бумажном носителе. 
Аналогичное положение содержится в п. 12 постановления Правительства РФ от 30 июня 2015 г. 
№ 658 «О государственной интегрированной информационной системе управления общественными 
финансами «Электронный бюджет» [5].
Основные требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в 
ЕИС содержатся в «Правилах функционирования 
единой информационной системы в сфере закупок» 
[6]. Установленные в данном нормативном акте единые требования к оформлению документированной 
информации позволяют осуществлять поиск по 
реквизитам (обязательным элементам документа), 
фрагментам текста. В целях унификации порядка 
размещения электронных документов в ЕИС и обмена электронными документами в процессе взаимодействия с иными информационными системами 
должны применяться единые форматы электронных 
документов. Такие требования разработаны Министерством финансов РФ, ими регламентирована унифицированная структура XML-сообщения [7].
Требует своего решения проблема придания 
юридической силы информации, включаемой в последующем в информационные базы данных и разработки унифицированных требований к их формированию, хранению и предоставлению. На ее решение 
направлены мероприятия программы «Цифровая 
экономика Российской Федерации» на период до 
2024 г. В соответствии с дорожной картой программы к четвертому кварталу 2019 г. в рамках разработки концепции комплексного правового регулирования отношений, возникающих в связи с развитием 
цифровой экономики, должны быть решены «…вопросы юридической значимости цифровых данных, в 
том числе применительно к документам на бумажном носителе, а равно к другим цифровым данным» 
[2, п. 1.4].
Таким образом, одним из основных направлений 
совершенствования функционирования единой информационной системы в сфере закупок является 
унификация и последующая регламентация принципов и методов работы с документированной информацией, сопровождающей данный процесс в электронной форме.
Библиографический список
1. Ермолаева А.В. Особенности информационно-документационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти // Научно-техническая информация. 
Сер. 1: Организация и методика информационной работы. 
2010. № 5. С. 18–23.
2. Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации: распоряжение Правительства 
РФ от 28 июля 2017 г. № 1632-р URL: https://base.garant.
ru/71734878/
3. О контрактной системе в сфере закупок товаров, 
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федер. закон от 5 апр. 2013 г. № 44-ФЗ 
(с изм. и доп. от 7 янв. 2019 г.). URL: http://legalacts.ru/
doc/44_FZ-o-kontraktnoj-sisteme/
4. Об электронной подписи: Федер. закон от 6 апр. 
2011 г. № 63-ФЗ (в ред. от 23 июня 2016 г., с изм., доп. 
от 31 дек. 2017 г.). URL: http://legalacts.ru/doc/FZ-objelektronnoj-podpisi/
5. О государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами 
«Электронный бюджет»: постановление Правительства РФ 
от 30 июня 2015 г. № 658 (с изм. и доп. от 14 дек. 2018 г. 
URL: https://base.garant.ru/71123400/
6. О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок: постановление Правительства РФ от 23 дек. 2015 г. № 1414 (с изм. и доп. от  
15 сент. 2018 г.). URL: https://base.garant.ru/71296222/
7. Требования к форматам передачи информации, 
предоставляемой на едином портале бюджетной системы Российской Федерации: утв. приказом Министерства 
финансов РФ от 28 дек. 2016 г. № 243н. URL: https://www.
minfin.ru/ru/document/?id_4=121551
К.А. Афанасьева, 
аспирант 
Поволжский институт управления 
имени П.А. Столыпина – филиал РАНХиГС
сОВРЕМЕННыЕ ТЕНдЕНции  
и ПРиНциПы РЕАлизАции  
ГОсУдАРсТВЕННОй ПОлиТики  
В сфЕРЕ ОбРАзОВАНия
Прогрессивное развитие социальной и экономической сфер, являющихся приоритетными направлениями государственного и муниципального 

управления, напрямую зависит от того, насколько 
эффективно функционирует система образования. 
Сфера образования представляет собой объект 
для научного исследования не только потому, что 
связана с реализацией гражданами конституционного права на образование, но и потому, что является отраслью экономики, определяющей будущее 
государства. Образование является областью общественной жизнедеятельности, где тесно переплетаются интересы государства и общества. Вот почему 
образовательная политика и масштабные реформы 
в этой сфере представляют научно-исследовательский интерес. 
Государственное управление сферой образования, несмотря на императивный и всеобъемлющий 
характер слова «управление», носит все же регулятивно-наблюдательный характер. Органы государственной власти не должны напрямую вмешиваться 
в образовательный процесс, их основная задача заключается в управлении посредством обязательных 
для исполнения директивных указаний. Государство, выступая в роли регулятора, создает организационные и правовые основы для образовательной 
деятельности, и одновременно с этим выступает в 
роли активного наблюдателя за субъектами образовательной деятельности, а точнее, за тем, как соблюдаются установленные государством обязательные 
для исполнения правила субъектами образовательных отношений.
Образование является важной функцией государственной политики. При этом адекватная и сбалансированная государственная политика в области 
образования решает проблему политической стабильности в обществе. Именно политика в области образования становится важнейшим элементом 
взаимодействия общественных и государственных 
структур, так как от ее эффективности зависит уровень и качество жизни граждан страны в целом. 
Однако очевидно, что в процессе формирования государственной политики в области образования, отвечающей запросам времени, существует проблема 
недостаточного участия институциональных структур гражданского общества.
Чрезвычайно важна политическая составляющая, позволяющая учитывать реальный социально-политический потенциал, которым располагают 
заинтересованные институты гражданского общества для формирования стратегических целей образовательной системы и реализации в современной 
России социальных реформ, в том числе и в сфере 
образования. Объективные потребности общества и 
государства в эффективной государственной политике в области образования, недостаточная степень 
изученности условий и перспектив развития и методов разработки основных сценариев ее развития 
определяют актуальность исследования.
Анализ действующего законодательства демонстрирует, что в целом был достигнут сбалансированный подход к распределению полномочий в сфере 
образования между уровнями государственной власти и органами местного самоуправления, что могло 
бы стать залогом стабильного развития данной сферы с полной реализацией возможностей, предусмотренных федеративным принципом организации 
государственной власти.
Государственная политика в сфере образования 
представляет собой совокупность различных мероприятий, действий, решений государственных органов, объединенных общей целью – поступательным 
развитием российского образования. 
Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ 
«Об образовании в Российской Федерации» не содержит легального определения государственной 
политики в образовательной сфере. Утратившие 
ныне силу Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 
«Об образовании» и Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском 
профессиональном образовании» также не давали 
определения понятия «государственная политика в 
сфере образования». 
В научной литературе сложились разные подходы к определению данного понятия. Так, например, 
В.С. Леднев отсутствие юридической интерпретации этого словосочетания не считает законодательным просчетом, отмечая, что государственная образовательная политика представляет собой весьма 
многогранное явление, выразить суть которого с 
помощью одной правовой нормы – непростая задача. Поскольку современные формы управления образовательным процессом динамично развиваются, 
то формулирование и фиксация в законе единого положения, характеризующего политику, всегда будут 
выглядеть устаревшими [1, с. 32].
А.Н. Козырин, Т.Н. Трошкина рассматривают 
государственную политику в сфере образования как 
совокупность различных мероприятий, действий, 
решений государственных органов, объединенных 
общей целью – поступательным развитием российского образования [2, с. 19].
Н.Н. Лебедева понимает под государственной 
образовательной политикой процесс и результат 
реализации приоритетных национальных проектов 
в области образования, имеющие целью сформировать идеальную социально адаптированную личность [3, с. 58].
С.М. Авдеева и другие исследователи, отождествляя понятия «государственное управление» и «государственная политика», обращают внимание на 
то, что государственное управление – деятельность 
органов государственной власти по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического 
развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а государственная политика – это деятельность по проведению, в том числе 
государственной политики.
Одним из системообразующих элементов повышения эффективности деятельности государственных институтов всех уровней является переход 
к широкомасштабному применению методов про

граммного управления, стратегическому планированию во всех областях деятельности.
Реализация первой федеральной программы 
развития образования была рассчитана на 2000–
2005 годы. Результаты продемонстрировали эффективность проводимой государственной политики 
в области образования, тем самым программный 
метод явился синтезирующим принципом, объединившим идеологические основы происхождения, 
становления и реализации правовых, фундаментальных основ проводимых мероприятий по развитию системы и образования в Российской Федерации. Оправданность и целесообразность реализации 
программного метода позволила продолжить реализацию комплекса мероприятий по устранению проблемных сфер в науке и образовании.
В настоящее время государственная политика в 
сфере образования реализуется посредством государственной программы «Развитие образования» 
на 2018–2025 гг. В программе заявлено достижение 
трех основных целей: качество образования; доступность образования; онлайн-образование. В отличие 
от предыдущих программ, каждая цель характеризуется достижением определенных показателей.
Национальный проект «Образование» – один из 
национальных проектов в России на период с 2019 
по 2024 г., ставящий своими целями обеспечение 
глобальной конкурентоспособности российского 
образования, вхождение Российской Федерации в 
число десяти ведущих стран мира по качеству общего образования; воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности на основе 
духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций; внедрение на уровнях основного 
общего и среднего общего образования новых методов обучения и воспитания, образовательных технологий, обеспечивающих освоение обучающимися 
базовых навыков и умений, повышение их мотивации к обучению и вовлеченности в образовательный 
процесс, а также обновление содержания и совершенствование методов обучения предметной области; формирование эффективной системы выявления, 
поддержки и развития способностей и талантов у 
детей и молодежи, основанной на принципах справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех 
обучающихся; создание условий для раннего развития детей в возрасте до трех лет, реализация программы психолого-педагогической, методической и 
консультативной помощи родителям детей, получающих дошкольное образование в семье.
Государственная политика в сфере образования может быть определена как целенаправленное 
воздействие государственных органов власти на 
развитие отношений в сфере образования, базирующееся на принципах гуманизма, единства образовательного пространства, уважения прав и свобод 
личности.
В целях регулирования образовательных отношений используются как общеправовые принципы, 
охватывающие все отрасли права, так и специальные (отраслевые) принципы, распространяющиеся 
только на сферу образования [4, с. 20].
Статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 
2012 г. № 273-ФЗ закреплены следующие основные 
принципы государственной политики и правового 
регулирования отношений в сфере образования:
– признание приоритетности образования;
– обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере 
образования;
– гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод 
личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей 
среде, рационального природопользования;
– единство образовательного пространства на 
территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства;
– создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с 
системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе;
– светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
– свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание 
условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей 
образовательную 
деятельность, 
направленности 
образования в пределах, предоставленных системой 
образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, 
методов обучения и воспитания;
– обеспечение права на образование в течение 
всей жизни в cоответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню 
подготовки, особенностям развития, способностям 
и интересам человека;
– автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников 
и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций;
– демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на 
участие в управлении образовательными организациями;

– недопустимость ограничения или устранения 
конкуренции в сфере образования;
– сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования [5].
Представленные принципы по своему характеру 
являются общеправовыми, трансформированными 
для целей правового регулирования отношений, возникающих в сфере образования. Это, прежде всего, 
касается таких принципов, как запрет дискриминации в сфере образования, гуманистический характер 
образования, демократизм в управлении образовательным учреждением и так далее.
Закрепление принципов государственной политики представляется определяющим с точки зрения 
формирования концепции и правовых основ ее реализации. Принципы обеспечивают единообразные 
подходы к формированию норм законодательства 
об образовании и их применению, а также используются для устранения пробелов в образовательном 
праве.
Стратегия государственной политики в сфере 
образования должна базироваться на общеправовых 
принципах, которые используются для регулирования отношений в сфере образования, а именно принципы законности, гуманизма, демократизма, гласности, единства прав и обязанностей и другие.
Определенные федеральным законодательством 
общеправовые принципы реализации государственной политики в сфере образования имеют свою 
интерпретацию, в то же время они представляют 
совокупность фундаментальных идей, которые обеспечивают взаимосвязь между правовой системой и 
основными закономерностями развития отношений 
в сфере образования.
Посредством принципов обеспечивается адаптация правовой системы к главенствующим интересам и потребностям человека и общества. Полная 
реализация принципов и устранение всех имеющихся проблем в сфере образования представляется 
иллюзией, однако органы государственной власти 
обязаны предпринять все необходимые усилия, задействовать все возможные инструменты и ресурсы, 
с тем чтобы создавать условия для реализации прав 
и свобод человека и гражданина в данной сфере. 
Достижение эффективных результатов возможно 
при условии совместной деятельности всех субъектов реализации государственной политики в сфере 
образования на основе программно-целевого подхода, который находит свое выражение в разработке и 
принятии федеральных целевых программ.
Реализация общеправовых принципов призвана 
обеспечить взаимосвязь правового регулирования 
отношений в сфере образования и реальную практическую деятельность органов государственной и 
муниципальной власти. Далеко не всегда общеправовые принципы, закрепленные Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», 
находят свое отражение на практике и дают ожидаемые результаты.
Сложившаяся структура государственного аппарата, характер реализации должностными лицами 
задач в сфере образования актуализируют множество вопросов реализации общеправовых принципов. 
Так, например, задача, поставленная Указом Президента РФ «О мерах по реализации государственной 
политики в области образования и науки» обеспечить стопроцентную доступность дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет, 
обусловила появление проблемы ликвидации яслей 
и закрытия ясельных групп в детских садах. Как 
показала практика, уже в 2014 г. в 45 субъектах РФ 
показатель доступности дошкольного образования 
для детей соответствующего возраста составлял более 90%; практически стопроцентная доступность 
дошкольного образования была обеспечена в 14 
субъектах РФ (в том числе в Республике Карелия, 
Амурской, Владимирской, Ивановской, Магаданской, Мурманской, Новгородской, Оренбургской, 
Тюменской областях, г. Санкт-Петербурге и других 
[6, с. 47].
Исследование принципов формирования государственной политики в сфере образования демонстрирует, что выстраивание иерархии данных 
принципов невозможно, конституционные, общеправовые и специальные (отраслевые) принципы 
формирования государственной политики в сфере 
образования равноценны, находятся в системной 
взаимосвязи и отражают цели государственного регулирования в сфере образования. Стратегия государственной политики в сфере образования должна 
базироваться на общеправовых принципах, которые 
используются для регулирования отношений в сфере образования, а именно принципы законности, гуманизма, демократизма, гласности, единства прав и 
обязанностей, и обеспечивать реализацию данных 
принципов в практической деятельности органов 
государственной и муниципальной власти.
Библиографический список
1. Кочерга С.А. Государственная политика в сфере образования // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 6. 
2. Козырин А.Н., Трошкина Т.Н. Основные принципы 
государственной политики и правового регулирования 
отношений в сфере образования: комментарий статьи 3 
Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» // Реформы и право. 2015. № 3.
3. Лебедева Н.Н. Право. Личность. Интернет. М., 
2016. 
4. Козырин А.Н., Трошкина Т.Н. Основные принципы 
государственной политики и правового регулирования 
отношений в сфере образования: комментарий статьи 3 
Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» // Реформы и право. 2015. № 3. 
5. Об образовании в Российской Федерации: Федер. закон от 29 дек. 2012 г. № 273-ФЗ (в ред. от 31 дек. 2014 г., с 
изм. от 2 мая 2015 г.) // СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598.
6. Волкова Н.С., Еремина О.Ю. Законодательство в социальной сфере: проблемы измерения эффективности // 
Журнал российского права. 2016. № 9.

И.В. Балашов, 
студент 
Поволжский институт управления 
имени П.А. Столыпина – филиал РАНХиГС
ПЕРсПЕкТиВы и ПРОблЕМы ВНЕдРЕНия 
блОкчЕйНА В бизНЕс-ПРОцЕссы 
ОРГАНизАций 
Прогресс без развития технологий невозможен. 
Каждый раз человечество входило в новую эпоху 
благодаря инновационному изобретению. Так было 
с первым колесом, изобретенным в 3500 г. до н.э., 
которое открыло новые возможности в доставке 
товаров и перевозке людей, а в XIX в. создали современную форму двигателя внутреннего сгорания, 
благодаря чему стало возможно создание автомобилей и самолетов. Телефон впервые появился в 1860 г.,  
в начале XX в. – первый компьютер, в 1973 г. появился Интернет.
Все эти изобретения способствовали развитию 
не только всего человечества, но, в частности, и бизнеса, который учавствовал в разработке и использовании инновационных технологий. Потому что в 
современном мире, те, кто находятся в состоянии 
стагнации и не развиваются, становятся неконкурентоспособными, а это проигрышный путь. Данное 
правило подходит к любым формам организации 
людей: коммерческим организациям, общественным 
(некоммерческим) организациям, государствам.
Сейчас человечество в своих изобретениях все 
дальше отходит от развития вширь и уходит в развитие вглубь, повышая потенциал уже созданных технологий. На первое место выходит информационнотехнологическое развитие. Одной из современных 
прорывных технологий является блокчейн – сеть 
блоков с определенной информацией, хранящейся 
не на едином сервере, а у всех членов блокчейн-цепочки одновременно. Так, все пользователи одной 
блокчейн-сети, объединенной общей тематикой, 
например, «кадастр земли», имеют в своих блоках 
полную базу данных этого кадастра. Все блоки соединены между собой, беспрерывно обмениваются 
данными и обновляются. Если систему пытаются 
обмануть, то есть изменить информацию в чужом 
блоке, то происходит сравнение информации измененного блока с исходной информацией во всех 
остальных блоках, и ложная информация сразу же 
отвергается. В блок можно только добавить новую 
информацию, но старую поменять не получится. Добавлять информацию в блок способен только «владелец» блока, имеющий закрытый ключ, созданный 
по криптографическому алгоритму. Этим ключом 
можно поделиться с другим пользователем.
Например, блокчейн используется для записи 
состояния товара при транспортировке: откуда он 
выехал, в какой точке сейчас находится, его состояние [1]. Блокчейн снижает себестоимость, упрощает 
и делает эффективнее различные бизнес-процессы. 
Он также помогает сократить операционные издержки, то есть убрать дублирующие друг друга этапы 
процесса.
Такой технологией пользуется крупнейшая в 
мире сеть оптовой и розничной торговли Walmart, 
совместно с IBM внедрившая блокчейн в жизненный цикл своих продуктов: от отгрузки на склады 
до продажи покупателям. Корпорация Disney создала собственную блокчайн-систему Dragonchain, основанную на облачных технологиях и помогающую 
другим компаниям строить собственные блокчейнрешения без привлечения дорогостоящих специалистов.
Применяя блокчейн в бизнесе, организация сможет улучшить следующие направления: повысить 
скорость совершения сделок, так как исключит из 
процесса посредников, а следовательно, уменьшит 
дополнительные издержки; увеличить количество 
транзакций (следствие увеличения скорости сделок); сделать систему безопасности данных клиентов и компании надежнее; упростить процесс мониторинга за различными процессами [2].
Выделяют два подхода к использованию блокчейна: публичный и частный [2]. Публичный блокчейн 
децентрализован и характеризуется прозрачностью, 
он больше подойдет для создания онлайн-платежной системы. Частный характеризуется конфиденциальностью и скоростью проведения транзакций, 
поэтому является лучшим вариантом, если нужно 
обмениваться секретной информацией внутри организации, например, документацией.
Однако сам факт внедрения блокчейна в систему 
управления организации не может гарантировать положительный результат. Нужно правильно оценить 
сферу его применения и потенциал, поэтому прежде 
всего необходимо понять, сможет ли продукт успешно работать без блокчейна, какие преимущества принесет технология, нуждается ли компания в 
решениях для безопасного хранения крупных массивов данных, стоит ли цель уменьшить издержки 
на проведение транзакций и избавиться от посредников, существует ли необходимость предоставить 
всем участникам сети возможность вносить данные 
в базу, нуждается ли компания в разработке для решения проблемы доверия между пользователями 
Сети [3].
Отметим, что бизнес-процессы организации 
после внедрения технологии блокчейн сильно поменяются. Поэтому рекомендуется составить диаграмму бизнес-процессов до и после внедрения. Нельзя 
также забывать, что сотрудников придется обучать 
использованию новой технологии, и все равно останется риск «человеческого фактора» или злоумышленной порчи базовых данных. 
Международная компания Deloitte, оказывающая услуги в области консалтинга и аудита, провела 
исследования и опросила более тысячи руководителей высшего звена в различных отраслях и странах 
о потенциале применения блокчейна [4]. 74% всех 

респондентов заявили, что использование блокчейна в их компании имеет «убедительное экономическое обоснование». Около половины из этого 
числа (34%) сообщили, что их компании в том или 
ином виде уже используют блокчейн в работе, и еще 
41 отметили, что их организации внедрят блокчейн 
в течение следующих 12 месяцев. Кроме того, почти 
40% респондентов сообщили, что в течение года их 
компании инвестируют не менее 5 млн долл. США в 
технологию блокчейн.
В основном блокчейн используют в сферах финансовых услуг; технологий, СМИ и телекоммуникаций; потребительских товаров.
В исследовании Deloitte организации, использующие блокчейн, разделяют на два типа: традиционные (давно существующие) и «прорывные цифровые» организации [5].
У традиционных организаций, например, устоявшихся финансовых институтов и ретейлеров, 
обслуживающих своих клиентов в офисах, сегодня наблюдаются изменения в подходе к блокчейну, 
выражающиеся, например, в более осмысленной и 
практичной трансформации бизнес-экосистем. При 
этом в традиционных компаниях все равно прослеживается неуверенность в применении блокчейна, 
так как им не хватает убедительных доводов для 
его внедрения. Респонденты заявляют, что проблема заключается в том, что, несмотря на разговоры 
о блестящих перспективах блокчейна, пока имеется 
слишком небольшое количество реальных примеров 
его использования, которые подтверждали бы справедливость таких прогнозов.
 В свою очередь, «прорывные цифровые» организации, которые первоначально развивались как 
стартапы, но смогли быстро вырасти до организации с потенциалом потеснить крупные традиционные организации, с самого начала создавались на 
основе блокчейна. Поэтому на их бизнес-процессы 
нет ограничения в виде многослойной системы управления, которая строилась годами, как в традиционных организациях.
Традиционные компании пытаются внедрять 
блокчейн в уже существующую бизнес-парадигму, 
для которой данная технология необязательно принесет пользу. «Прорывные цифровые», у которых 
блокчейн был фундаментом, экспериментируют и 
создают решения без ограничений, решая любые 
возникающие перед ними задачи.
По 
данным 
аналитической 
организации 
Transparency Market, к 2024 г. объем мирового рынка блокчейн-технологий будет находиться на уровне 20 млрд долл., а ежегодный прирост составит 
порядка 59%. 
Транспортно-логистическая компания Maersk 
использует блокчейн для управления погрузочноразгрузочными операциями. Технология позволяет 
отслеживать товары в различных портах мира и отмечать их состояние. В будущем блокчейн должен 
помочь Maersk в оптимизации грузоперевозок – контролировать наличие пустых контейнеров на судах.
Проект Brooklyn Microgrid разрабатывается в настоящее время в США компанией Transactive Grid, 
совместным предприятием, созданным компаниями 
LO3 Energy и ConsenSys. Цель проекта – протестировать, как блокчейн может быть использован для 
проведения операций по продаже электроэнергии от 
солнечных батарей непосредственно между соседями. Объемы электроэнергии, которые не используются зданиями, продаются пяти соседним домохозяйствам. Все здания объединены в традиционную 
электросеть, а управление транзакциями и хранение 
данных о них осуществляется с использованием 
централизованной блокчейн-системы [5].
Компания Ascribe благодаря применению блокчейна помогает художникам подтверждать свое авторское право на созданные предметы искусства при 
помощи уникальных идентификаторов и цифровых 
сертификатов. Предусмотрена также передача права 
владения от художника или автора к покупателю или 
коллекционеру [6]. 
Стартап Voatz, собравший 2,2 млн долл., предлагает мобильную платформу голосования, построенную на блокчейне. Данная платформа обеспечивает 
безопасный учет голосов и гарантирует подлинность 
результатов. Платформу уже используют несколько 
университетов, политических групп и некоммерческих организаций для проведения внутренних голосований, среди них датская партия Liberal Alliance 
(для внутреннего голосования), либертарианская 
партия США штата Техас (для голосования за кандидатов на внутрипартийные должности), республиканская партия штата Юта (этап праймериз), биржа 
NASDAQ (при поддержке местного правительства 
провела голосование среди держателей акций в Эстонии) [6].
Согласно 
отчету 
консалтинговой 
компании 
Deloitte, страховая отрасль активно работает над 
внедрением смарт-контрактов (компьютерных алгоритмов, предназначенных для заключения и поддержания коммерческих контрактов в технологии 
блокчейн), позволяющих снизить затраты, повысить 
эффективность и автоматизировать большую часть 
процессов. Используя блокчейн как хранилище, 
представители рынка страхования могут сформировать единую и глобальную базу страховых контрактов и заявлений.
В настоящее время специалисты выделяют четыре основные проблемы внедрения блокчейна в 
бизнес-процессы Российских компаний: отсутствие 
законодательной базы; молодость технологии; нехватка специалистов и информации; спекуляции [7].
В Российской Федерации не разработана нормативно-правовая база о применении блокчейна, 
из этого вытекает основная проблема: не получится запустить проекты в легальное правовое поле. 
В случае с реализацией смарт-контрактов возникает вопрос, связанный с тем, что такого рода договор не является сделкой, подписанной электронной 
подписью, так как по российскому законодательству 
подпись может быть выдана только авторизованным