Анализ и оценка эффективности сложных социально-экономических систем: учебное пособие

УДК 351:330 
ББК 65.05 
        Ан64 
 
 
 
Рецензенты: 
Яресь О. Б. – директор института туризма и предпринимательства ФГБОУ 
ВПО «Владимирский государственный университет имени А. Г. и Н. Г. 
Столетовых, кандидат экономических наук, доцент; 
Лускатова О. В. – доктор экономических наук, профессор кафедры 
таможенного дела и внешнеэкономической деятельности Владимирского 
филиала РАНХиГС. 
 
 
 
 
 
Ан64 
Анализ 
и 
оценка 
эффективности 
сложных 
социальноэкономических систем: учебное пособие / под ред. Н. Е. Тихонюк. 
– Владимир : Владимирский филиал РАНХиГС, 2022. – 154 с. 
 
ISBN 978-5-907389-58-8 
 
 
Оценка 
эффективности 
управления 
социально-экономическими 
системами относится к наиболее сложным проблемам государственного 
управления. Вопрос повышения эффективности управления является 
приоритетным 
для 
органов 
государственной 
власти 
и 
местного 
самоуправления. 
Учебное пособие подготовлено для студентов, обучающихся по 
направлению подготовки «Экономика» (уровень магистратуры), профиль 
«Экономика государственного сектора». Пособие предназначено для 
повышения эффективности и качества освоения дисциплин образовательной 
программы «Экономика», а также для самостоятельной работы студентов в 
процессе определения эффективности государственного и муниципального 
управления. 
Печатается по решению ученого совета Владимирского филиала 
РАНХиГС. 
 
УДК 351:330 
ББК 65.05 
 
 
 
 
ISBN 978-5-907389-58-8 
© Владимирский филиал РАНХиГС, 2022 
© А. М. Авдонина, Д. Р. Игошина, О. А. Корнилова, 
Д. И. Кошкина, Т. Д. Омарова, Т. Д. Омаров, Е. Н. 
Староверова, Н. Е. Тихонюк, 2022 
 
 

Авторский коллектив 
 
1. Авдонина А. М. – к.б.н., доцент кафедры экономики 
Владимирского филиала РАНХиГС (глава III, § 3.4). 
2. Игошина Д. Р. – к.э.н., доцент кафедры экономики 
Владимирского филиала РАНХиГС (глава I, § 1.4; глава II, § 2.2). 
3. Корнилова О. А. – к.э.н., доцент кафедры экономики 
Владимирского филиала РАНХиГС (глава I, § 1.2). 
4. Кошкина Д. И. – к.э.н., доцент кафедры финансов 
Владимирского филиала РАНХиГС (глава I, § 1.3). 
5. Омарова Т. Д. – к.э.н., доцент, доцент кафедры финансов 
Владимирского филиала РАНХиГС (глава I, § 1.1). 
6. Омаров Т. Д. – к.э.н., доцент кафедры финансов Владимирского 
филиала РАНХиГС (глава III, § 3.2-3.3). 
7. Староверова Е. Н. – к.э.н., доцент кафедры экономики 
Владимирского филиала РАНХиГС (глава III, § 3.1). 
8. Тихонюк Н. Е. – к.э.н., доцент кафедры экономики 
Владимирского филиала РАНХиГС (глава II, § 2.1, § 2.3). 
 
 

Содержание 
 
Введение 
 
4 
Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ 
СЛОЖНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ 
 
6 
§ 1.1. Понятие, структура и элементы сложных социальноэкономических систем 
6 
§ 1.2. Применение теории сложности в управлении социальноэкономическими системами 
20 
§ 1.3. Ресурсы и факторы функционирования сложных социальноэкономических систем 
27 
§ 1.4. Цифровая экономика как социально-экономическая система 
в BANI-мире 
37 
Тестовые вопросы к главе I 
48 
Ситуационные задачи для проверки усвоения темы 
51 
Библиографический список к главе I 
 
 
Глава II. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА И ОЦЕНКИ 
СЛОЖНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ 
 
56 
§ 2.1. Процессный 
и 
проектный 
подходы 
в 
сложных 
экономических системах 
56 
§ 2.2. Принципы оценки эффективности сложных систем: meritориентированные 
оценки; 
оценки 
сервисов; 
оценки 
взаимодействия с гражданами и гражданским обществом 
63 
§ 2.3. Методы оценки экономической эффективности сложных 
социально-экономических систем 
74 
Тестовые вопросы к главе II 
89 
Ситуационные задачи для проверки усвоения темы 
91 
Библиографический список к главе II 
 
94 
Глава III. ДОКАЗАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ПРИ ПРИНЯТИИ 
УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В СЛОЖНЫХ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ 
 
96 
§ 3.1. Формирование информационной базы для доказательной 
политики при принятии управленческих решений в сложных 
социально-экономических системах 
96 
§ 3.2. 
Методы 
экономико-математического 
моделирования 
сложных социально-экономических систем 
116 
§ 3.3. Использование результатов экономико-математического 
моделирования сложных социально-экономических систем в 
системе государственного управления 
126 
§ 3.4. Оценка эффективности проектов устойчивого развития 
133 
Тестовые вопросы к главе III 
141 
Ситуационные задачи для проверки усвоения темы 
144 
Библиографический список к главе III 
149 
 
 

Введение 
 
Оценка эффективности управления социально-экономическими 
системами 
относится 
к 
наиболее 
сложным 
проблемам 
государственного управления, так как эта оценка не всегда может быть 
произведена прямым путем из-за отсутствия формализованных 
результатов, количественной оценки отдельных видов выполняемых 
работ. Вопрос повышения эффективности управления является 
приоритетным для органов государственной власти и местного 
самоуправления. Рассматривая концепции эффективности управления, 
необходимо отметить их целенаправленность на благо общества, 
удовлетворение социальных нужд населения страны. 
Учебное пособие подготовлено для студентов, обучающихся по 
направлению подготовки «Экономика» (уровень магистратуры), 
профиль «Экономика государственного сектора» с целью применения 
методики расчета показателей эффективности управления при 
выполнении выпускной квалификационной работы магистра. 
Пособие предназначено для повышения эффективности и 
качества 
освоения 
дисциплин 
образовательной 
программы 
«Экономика», а также для самостоятельной работы студентов в 
процессе 
определения 
эффективности 
государственного 
и 
муниципального управления. 
Учебное пособие знакомит студентов с технологиями оценки 
эффективности сложных социально-экономических систем. 
Показаны типы комплексной методики оценки и показатели, 
характеризующие различные социально-экономические системы. 
Пособие состоит из трех глав, каждая из которых посвящена 
анализу оценки эффективности сложных социально-экономических 
систем. В первой главе дается понятие сложных социальноэкономических систем, рассматриваются возможности реализации 
проектов систем в условиях BANI-мира. Во второй главе даны 

примеры построения системы показателей для оценки эффективности 
сложных систем, а в третьей главе предложено использование 
методологии доказательной политики в управлении системами. Каждая 
глава сопровождается методикой оценки и типовыми примерами, на 
основании которых студент может самостоятельно рассчитать 
эффективность программ и проектов, оценить инвестиционные 
государственно-частные 
партнерские 
и 
муниципально-частные 
партнерские проекты, инвестиционные проекты муниципальных 
хозяйствующих субъектов, рассчитать эффективность управления 
социальной 
сферой, 
экологический 
эффект 
и 
использование 
информационных технологий. 
 
 

Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ 
СЛОЖНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ 
 
При изучении главы: 
- формируются понятия «система», «сложность», «социальноэкономическая система», используемые в практике управления 
социально-экономическими системами; 
- рассматриваются факторы, влияющие на эффективность 
функционирования сложных систем; 
- рассматриваются понятия BANI-мира, объясняется сущность 
терминов и влияние систем; 
- формируются навыки исследования внешней среды при изучении 
сложных социально-экономических систем.  
 
§ 1.1. Понятие, структура и элементы 
сложных социально-экономических систем 
 
Возникновение понятия «система» связано с именем Аристотеля, 
который в IV веке до н.э. сделал вывод, что целое (т.е. система) 
несводимо к сумме частей, его образующих1. В общем виде систему 
можно 
определить 
как 
совокупность 
объектов 
и 
процессов 
(компонентов), взаимосвязанных, находящихся между собой во 
взаимодействии и образующих единое целое. При этом система 
обладает свойствами, не присущими составляющим его компонентам, 
взятым по отдельности. 
Понятия 
«система» 
и 
«теория 
систем» 
стали 
широко 
использоваться в различных отраслях науки после исследований 
австрийского философа и биолога Л. фон Берталанфи, который в 1937 
году на семинаре по философии в Чикагском университете изложил 
                                                           
1 Волкова В. Н., Денисов А. А. Теория систем и системный анализ: учебник для 
вузов. – 3-е изд. – М. : Юрайт, 2022. С. 12. 

основы общей теории систем (ОТС). Основной идеей этой теории 
является организмический подход к биологическим и социальным 
объектам и введение понятия «открытая система» – система, которая 
постоянно обменивается веществом, энергией и информацией с 
внешней средой. 
Исследованием систем активно занимаются представители 
разных научных специальностей по таким направлениям, как теория 
систем, системный анализ, кибернетика, ситуационное моделирование 
и др. 
Система – это совокупность взаимодействующих элементов, 
составляющих суммативное или целостное образование с введенным 
новым свойством, которым не обладает в отдельности ни один из ее 
элементов. Чем больше число элементов, из которых стоит система, тем 
более сложной она является.  
Социально-экономическая 
система 
представляет 
собой 
целостную совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих 
социальных и экономических институтов (субъектов) и отношений по 
поводу распределения и потребления материальных и нематериальных 
ресурсов, производства, распределения, обмена и потребления товаров 
и услуг.  
Одной из основных черт, присущих любым социальноэкономическим системам, является наличие организующего и 
управленческого начала. Управленческая деятельность является 
системообразующим фактором, приводящим к появлению новых 
качеств системы, которые не свойственны ее отдельным элементам.   
Традиционные подходы к оценке эффективности социальноэкономических систем можно разделить на три группы (рис. 1.1). 

Эффективность
Отношение результата 
к затратам
Степень достижения 
поставленных целей
Возможности 
использования 
потенциала
Отношение результата 
функционирования 
системы к затратам, 
необходимым для 
достижения этого 
результата: чем 
больше результаты 
при наименьших 
затратах, тем более 
эффективной является 
 система 
Способность системы 
развиваться в 
направлении своего 
оптимального 
состояния, 
вероятность 
достижения 
намеченных целей 
(результативность, 
продуктивность)
Накопленный 
системой потенциал, 
необходимый для ее 
дальнейшего 
функционирования, а 
также степень 
использования этого 
потенциала
 
Примечание – Составлено автором по: Управление социально-экономичеcкими 
системами [Электронный ресурс]: учебное пособие для вузов / З. Р. Тавасиева и др.; 
под общей редакцией З. Р. Тавасиевой, И. З. Тогузовой, Л. К. Гуриевой. – М. : 
Юрайт, 2022. – 137 с. – (Высшее образование). – ISBN 978-5-534-12371-5 // 
Образовательная платформа «Юрайт» [сайт]. URL: https://urait.ru/bcode/495796 
(дата обращения: 14.04.2022). 
 
Рис. 1.1. Подходы к определению эффективности функционирования 
сложных социально-экономических систем 
 
При оценке эффективности сложных многокомпонентных систем 
сложно использовать традиционные подходы, критерии и показатели 
которых не адаптированы к изменяющимся под влиянием цифровой 
трансформации бизнес-моделям в частном секторе, принципам и 
условиям функционирования общественного сектора. В современных 
условиях все чаще используется многокритериальное оценивание, в 
рамках которого критерии должны быть не только проранжированы, но 
и иерархически упорядочены.  
Исследование 
сложных 
социально-экономических 
систем 
является составной частью теории систем. 
Понятия, характеризующие систему, можно разделить на две 
группы: 

- понятия, входящие в определение системы; 
- понятия, характеризующие функционирование и развитие 
системы. 
 
Рис. 1.2. Понятия, характеризующие систему2 
 
Приведем краткое определение вышеперечисленных понятий: 
- элемент – простейшая, неделимая часть системы; 
- компонент – часть системы, представляющая совокупность 
однородных элементов; 
- подсистема – относительно независимая часть системы, 
имеющая подцель, на которую ориентирована; 
- связь – ограничитель свободы элементов. Вступая в связь друг 
с другом, элементы утрачивают часть своих свойств. Связь 
одновременно 
отражает 
строение 
системы 
(статику) 
и 
функционирование (ее динамику); 
- 
структура 
– 
отражает 
«определенные 
взаимосвязи, 
взаиморасположение составных частей системы, ее устройство, 
строение»3; 
                                                           
2 Волкова В. Н., Денисов А. А. Указ. соч. С. 37. 
3 Большая советская энциклопедия. В 50 томах. – 2-е изд. – М. : Советская 
энциклопедия, 1950-1957. – Т. 46. С. 498. 

- состояние – «мгновенная фотография» системы, система в 
состоянии статики; 
- поведение – переход из одного состояния системы в другое; 
- равновесие – способность системы в отсутствие внешних 
воздействий сохранять свое состояние;  
- устойчивость – способность системы возвращаться в состояние 
равновесия после того, как она была выведена из него; 
- развитие – изменение параметров системы на основе 
самоорганизации; 
- жизненный цикл – период времени от возникновения 
потребности в системе и ее становления до снижения эффективности и 
ликвидации; 
- цель – намерение, направление, желаемый конечный результат 
действий. В Большой Советской энциклопедии цель определена как 
«заранее мыслимый результат сознательной деятельности человека, 
группы людей»4. 
Возможные цели функционирования системы могут быть 
направлены на: 
- оказание воздействия на внешнюю среду или отдельные ее 
элементы; 
- оказание воздействия на элементы системы; 
- поддержание существования системы. 
Социально-экономическая система (СЭС) – это целостная 
совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих социальных и 
экономических институтов (субъектов) и отношений по поводу 
распределения и потребления материальных и нематериальных 
ресурсов, производства, распределения, обмена и потребления товаров 
и услуг5. 
                                                           
4 Там же. С. 154. 
5 Социально-экономическая система [Электронный ресурс]. URL: http:center