Стандарты и мониторинг в образовании, 1999, №5 (8)

* ' j'- l
77
сентябрь -  октябрь

Уважаемые читатели!
С января 1999 года начинает свою работу 
«АКАДЕМИЯ ШКОЛЬНЫХ ТЕСТОЛОГОВ»

Вам предлагается повысить свою квалификацию или вновь освоить современные технологии 
тестирования в средней школе. В процессе дистанционного обучения Вы получите со страниц 
журнала «СМО» всю необходимую учебно-педагогическую информацию, которая будет помещена 
в соответствующей рубрике.

В течение 1999 года будут проведены установочная, промежуточная и итоговая сессии в 
Москве, по результатам которых Вы получите сертификат, соответствующий международным 
стандартам.

Сессии будут проводиться в период зимних, весенних и осенних школьных каникул. Продолжительность сессии — 10 дней.

В учебе Вам будут помогать ведущие специалисты в области тестирования Российской 
Федерации, Голландии, Великобритании и других стран Совета Европы. Среди них:
М.Н. Берулава, К.М . Гуревич, Г.В.Гутник, М.И. Грабарь, Т.Н. Зайчикова,
Э.А. Красновский, Н.Ф. Лапшина, В.Г. Разумовский, А.Б. Полле, Т. Пломб, С. Баккер,
Д. Сингх, Д. Дэвис, Ж-П. Титц и др. Руководить работой Академии будут чл.-кор. РАО 
А. А. Кузнецов и директор Вологодского центра тестирования Т.Д. Макарова.

В 2000 году по результатам проведенного обучения мы планируем расширить тематику 
подготовки до уровня «Эксперта по качеству образования», что соответствует статусу 
«Зарегистрированного инспектора» в Великобритании (см. № 1-2 «СМО», 1998 г.).
В ходе обучения предполагается организация стажировок.

Обучение в нашей Академии поможет Вам повысить свою квалификацию, 
гарантирует успех в ходе очередной аттестации. И вполне возможно, что Вы 
приобретете новую сферу применения своих знаний.

Для участия в конкурсе необходимо заполнить и прислать в наш адрес:

1. Заявление (форма № 1) см. 3-ю обложку.
2. Личный листок (форма N° 2).

При рассмотрении заявлений для зачисления в Академию предпочтение будет отдаваться: учителям-предметникам, классным руководителям, администрации общеобразовательных учреждений, методистам всех уровней и 
специалистам муниципальных органов управления образованием.

С программой обучения Вы можете ознакомиться 
на странице 48 «СМО» №2,1998 г.

Заявление и личный листок просим отправлять по адресу:
.'4

119905 Москва, Погодинская ул., д. 8. Российская 
академия образования. Президиум. Отделение 
общего среднего образования. Кузнецову А. А.

1 f 
ш
Щ

I: 
* I
Тел. для справок: 119-35-52, 248-59-58, 246-19-03
1 % %! \
1 j w
' 
1 ь

X'. ЩШШШШвтЩШ — 
Ш ‘ к Ы к Ш'

5’99

сентябрь — октябрь

Журнал зарегистрирован 

в Комитете РФ по печати 
Свидетельство N2 014403

ришдарти

ниторинг
в образовании

в н о м е р е :

Учредитель: 
коллектив редакции журнала

Главный редактор 
ВАДИМ  ЛЕДНЕВ

Заместитель главного 
редактора 
М ИХАИЛ РЫ Ж АКОВ

Исполнительный директор 
ОЛЬГА БОЧАРОВА

О ригинал-макет 
ОЛЬГА М АЛЬЦЕВА

Корре ктор 
СВЕТЛАНА Ш И Ш КИ Н А

Производственный отдел 
ВАДИМ ЛЫСЕНСКИЙ

Отдел реализациии 
и маркетинга 
ОЛЕГ БРИЛЛИАНТОВ 
НАТАЛЬЯ Ш А П О В А Л О В А

Для корреспонденции: 
125212 М осква, а /я  133 
Т е л /ф а кс: 
459-13-17, 459-13-77

Адрес издательства: 
125212 М осква, 
Головинское ш оссе, 
д. 8, стр. 2, офис 313

© Издательство 

«РУССКИЙ Ж УР Н АЛ», 1999

СТРАТЕГИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

Национальная доктрина образования 
в Российской Ф едерации............................... 3

О Федеральной программе развития 
образования
Интервью А .Ф . Киселева ............................... 
8
ДВЕНАДЦАТИЛЕТНЯЯ ШКОЛА

Э.А. Красновский
Сферы культуры как источник
содержания образования................................ 13

V Ю .И. Дик, В.А. Орлов
Дифференциация и одаренные дети: 
направления развития....................................... 18

МОНИТОРИНГ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

Н.П. Поличка
Моделирование процесса обучения 
на основе федерального компонента 
стандарта............................................................. 22

АКАДЕМИЯ ШКОЛЬНЫХ ТЕСТОЛОГОВ

В.Е. Каплан, М.В. Каплан
К основам статистической обработки 
успеваемости в системе мониторинга 
качества образования ...................................... 32

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

Д. Барлекс, Д. Питт
Дизайн в технологическом
образовании -  опыт Великобритании 
 
40

СОВЕТЫ К ПЕДСОВЕТУ

М .С. Пискунов
Имидж образовательного учреждения: 
структура и механизмы
формирования....................................................  45

Ваши вопросы — наши ответы.
Отвечает Минобразование России............... 56

Григоренко Сергей Николаевич 
(Новосибирск)

Гутник Галина Васильевна 
(П е р м ь )

Киселев Александр Федотович 
(М осква)

Лазутова Мария Николаевна 
(М о с к в а )

Леднев Вадим Семенович 
(М о с к в а )

М иттер Вольфганг 
(Г ерм а ни я)

Михайлова Евгения Исаевна 
(Саха-Якут ия)

Поляков Валерий Алексеевич 
(М о с к в а )

Рыжаков Михаил Викторович 
(М о с к в а )

Смолин Олег Николаевич 
(О м с к )

Соколов Вениамин Сергеевич 
(М о с к в а )

С тражев Василий Иванович 
(Б ел арусь)

С удаков Валерий Васильевич 
(В ологда)

Титц Ж ан-Пьер 
(Ф р а н ц и я )

П ерепечатка материалов 
допускается с согласия редакции. 
При цитировании ссылка 
на ж урнал  «СМ О» обязательна. 
Присланные рукописи 
не рецензирую тся 
и не возвращаются.
Редакция знакомится с письмами 
читателей, не вступая в переписку.

Точка зрения редакции 
м о ж е т не совпадать 
с мнениями авторов 
публикуемы х материалов.

Редакция оставляет за собой 
право, если не было иной 
договоренности, менять 
заголовки и сокращ ать 
материалы без согласования 
с авторами.

♦ ♦ ♦

Подписные индексы журнала 
«С М О » в каталоге Агентства 
«Роспечать»: 
для индивидуальных 
подписчиков 
-4 7 6 9 1 ,
для предприятий 
и организаций 
-  47692.

♦ ♦ ♦

Отпечатано в издательстве 

«Русский журнал»

Ф о р м а т 60 X 84' / 8 

Бумага оф сет. N° 1 
1 Усл.-печ. л. 7,44 

Тираж 15,5 тыс. экз.

Випманпе!
1

Продолжается подписка
на I полугодие 2000 года на журнал
«Стандарты и Мониторинг & образовании»
I
I 
I

В выпуске журнала принимают участие известные 
ученые и ведущие специалисты в области общего и 
профессионального образования РФ, члены комитетов Совета Федерации и Государственной Думы,
| 
Правительства РФ.

На его страницах:
I 
\
•О- Мониторинг образовательного процесса

<> Рекомендации по разработке учебных планов обра- 
I 
зовательного учреждения
Рекомендации по реализации базисного учебного плана
j 
Система требований к учащимся; критерии оценки
достижений учащихся
<0- Нормативно-правовая документация в области 
стандартов
Методика самоанализа школы и внутришкольного 
контроля
Методика аттестации педагогических кадров и 
другие темы.
1 
1 
Выписывайте и читайте ж урнал «Стандарты  и 
мониторинг в образовании» и вы всегда будете готовы 
к профессиональным и ответственным решениям!
Ж урнал выходит один раз в два месяца. Подписаться на него можно во всех отделениях связи России 
и СНГ.

Индексы по каталогу Агентства «Роспечать»: 
для индивидуальных подписчиков — 47691, 

для организаций — 47692.

ПРОЕКТ

НАЦИОНАЛЬНАЯ ДОКТРИНА ОБРАЗОВАНИЯ 

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВВЕДЕНИЕ

Национальная доктрина образования в Российской Федерации (далее -  доктрина) -  основополагающий государственный документ, утверждаемый 
федеральным законом и устанавливающий приоритет образования в государственной политике, стратегию и основные направления его развития.
Доктрина определяет цели воспитания и обучения, пути их достижения посредством государственной политики в области образования, ожидаемые результаты развития системы образования 
на период до 2025 года.
Стратегические цели образования тесно увязаны с проблемами развития российского общества, 
включая:
-  преодоление социально-экономического и 
духовного кризиса, обеспечение высокого качества жизни народа и национальной безопасности;
-  восстановление статуса России в мировом 
сообществе как великой державы в сфере образования, культуры, науки, высоких технологий и экономики;
-  создание основы для устойчивого социально-экономического и духовного развития 
России.
Доктрина отражает интересы граждан России

и призвана создать в стране условия для всеобщего образования населения, обеспечить реальное 
равенство прав граждан и возможность каждому 
повышать образовательный уровень в течение 
всей жизни.
Доктрина признает образование сферой накопления знаний и умений, создания максимально благоприятных условий для выявления и развития 
творческих способностей каждого гражданина России, воспитания в нем трудолюбия и высоких нравственных принципов, а также признает образование сферой трудовой занятости населения, прибыльных долгосрочных инвестиций и наиболее 
эффективного вложения капитала.
Доктрина определяет основные направления 
развития законодательства, и является основой для 
разработки программ развития образования.
Принятие нормативных правовых актов, противоречащих доктрине, в том числе снижающих уровень гарантий прав граждан в области образования 
и уровень его финансирования, не допускается.
Доктрина отражает решимость и волю государства принять на себя ответственность за настоящее и будущее отечественного образования, являющегося основой социально-экономического и духовного развития России.

ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ 
ОБРАЗОВАНИЯ

Система образования призвана обеспечить:
-  историческую преемственность поколений, 
сохранение, распространение и развитие национальной культуры;
-  воспитание патриотов России, граждан правового, демократического, социального государства, уважающих права и свободы личности и обладающих высокой нравственностью; 
-  разностороннее и своевременное развитие 
детей и молодежи, формирование навыков самообразования и самореализации 
личности;

формирование у детей и молодежи целостного миропонимания и современного научного 
мировоззрения, развитие у них культуры 
межэтнических отношений; 
систематическое обновление всех аспектов 
образования, отражающего изменения в сфере культуры, экономики, науки, техники и 
технологий;
непрерывность образования в течение всей 
жизни человека;
многообразие типов и видов образовательных учреждений и вариативность образовательных программ, обеспечивающих индивидуализацию образования; 
преемственность уровней и ступеней образования

-  развитие дистанционного обучения, создание 
программ, реализующих информационные 
технологии в образовании;
-  академическую мобильность обучающихся;
-  развитие отечественных традиций в работе 
с одаренными детьми и молодежью, участие 
педагогических работников в научной деятельности;
-  подготовку высокообразованных людей и высококвалифицированных специалистов, способных к профессиональному росту и профессиональной мобильности в условиях информатизации общества и развития новых 
наукоемких технологий; 
экологическое воспитание, формирующее 
бережное отношение населения к природе.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Государство в сфере образования обязано обеспечить:
-  реализацию конституционного права и равные изначальные возможности на получение бесплатного образования высокого качества;
-  сохранение и развитие единого образовательного пространства России;
-  формирование в общественном сознании отношения к образованию как высшей ценности гражданина, общества и государства;
-  условия для полноценного и ответственного 
обучения и воспитания детей в семье, в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
-  всестороннюю заботу о здоровье и физическом воспитании и развитии учащихся и студентов;
-  ликвидацию детской беспризорности, предотвращение и искоренение преступности 
среди молодежи;
-  воспитание молодого поколения в духе высокой нравственности и уважения к закону;
-  создание социально-экономических условий 
для приоритетного развития системы образования, качественное изменение ее финансирования;
-  нормативное финансирование образовательных учреждений, обеспечивающее развитие 
материально-технической базы образования, повышение социального статуса обучающихся и работников;
-  стимулирование негосударственных инвестиций в систему образования, в том числе 
путем предоставления налоговых и таможенных льгот для юридических и физических лиц, участвующих в развитии образовательных учреждений;
— привлечение работодателей и других заказчиков специалистов к социальному партнерству и организации профессионального образования с целью лучшего удовлетворения 
потребностей рынка труда;
— эффективные пути и средства расходования бюджетных средств в области образования;
— доступ обучающихся и препода вателей каждого образовательного учреждения к информационно-дидактическим программам, технологиям, сетям и базам данных, учебной и 
научной литературе;
— предоставление бесплатных учебников для 
учащ ихся общеобразовательных школ и 
учреждений начального профессионального образования, доступность учебной и научной литературы для студентов среднего 
и высшего профессионального образования;
— высокую занятость трудоспособного населения, прежде всего молодежи;
— правовые условия функционирования и развития образовательных учреждений различных форм собственности;
— законодательное закрепление материальной, административной и имущественной ответственности учредителей образовательных учреждений и повышение ответственности работодателей за обеспечение стабильного финансирования учреждений сфе ры образования, соблюдение трудового законодательства, в первую очередь в части 
полной и своевременной оплаты труда, реа

лизацию социальных гарантии и льгот работников образования и обучающихся; 
гармонизацию национальных и этнокультурных отношений;
сохранение и поддержку этнической самобытности народов России, гуманистических 
традиций их культур;
сохранение языков и культур малых народов Российской Федерации; 
качественное образование в сельской школе 
на основе развития ее материальной базы, 
современных технологий обучения, сохранения дополнительных социальных гарантий 
для учащихся и педагогов в сельской местности;
государственную поддержку образовательных учреждений всех форм собственности, 
обеспечивающих реализацию  государственной политики в области образования; 
реализацию условий для получения качественного образования детьми-сиротами, 
детьми-инвалидами и детьми из семей с низкими доходами;

развитие высших учебных заведений как 
центров образования, культуры, науки и новых технологий;
интеграцию образования, науки и производства, включая интеграцию научных исследований с образовательным процессом, научных 
организаций с образовательными учреждениями, науки и образования с производством; 
поддержку различных форм самоорганизации обучающихся, как неотъемлемую часть 
всей системы образования и формирования 
гражданской правовой культуры молодежи; 
активное включение средств массовой информации в пропаганду и реализацию основных целей и задач образования, установленных настоящей доктриной; 
доведение доли образовательных программ 
в сетке вещания государственных и муниципальных средств массовой информации не 
менее чем до 15%;
интеграцию российской системы образования и мировой образовательной системы с 
учетом отечественного опыта и традиций.

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ДОКТРИНЫ

В результате реализации доктрины российская 
система образования должна обеспечить:
бесплатным дошкольным образованием -  всех 
желающих;
обязательным и бесплатным основным общим 
образованием -  все население;
общедоступным и бесплатным средним (полным) общим образованием -  все население;
общедоступным и бесплатным начальным профессиональным образованием — всех желающих;
общедоступным и бесплатным средним профессиональным образованием -  всех желающих;
бесплатным высшим профессиональным образованием -  каждого второго выпускника со средним (полным) общим образованием (на конкурсной 
основе), включая выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования;
бесплатным послевузовским образованием (аспирантура, докторантура) — всех поступивших по 
конкурсу;

дополнительным образованием -  всех желающих, приэтом детям оно предоставляется на бесплатной основе;
общедоступным и бесплатным специальным 
образованием лиц с ограниченными возможностями здоровья -  всех нуждающихся.
Вводится государственное финансовое именное 
обязательство, обеспечивающее реализацию права на образование детьми-сиротами, детьми-инвалидами, детьми из семей с низкими доходами, а 
также система социального кредитования для студентов.
Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, возраста, состояния здоровья, 
социального, имущественного и должностного положения.

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ КАДРЫ

Признавая ведущую роль педагога в достижении целей образования, государство обеспечивает:
-  дошкольные и общеобразовательные учреждения учителями и воспитателями, как правило, с высшим образованием;
-  условия для творческого роста, повышения 
квалификации (не реже одного раза в 5 лет)

и своевременной переподготовки для педагогов всех уровней образования, выделение для этих целей бюджетного финансирования в размере не менее 4% от фонда 
заработной платы государственных и муниципальных образовательных учреждений;

привлечение в систему образования талантливых специалистов, способных на высоком уровне осуществлять учебный процесс, вести научные исследования, осваивать новые технологии, 
информационные системы, воспитывать у обучающихся духовность и нравственность, готовить специалистов высокой квалификации; 
ответственность педагогических и научных 
работников за качество обучения и воспитания детей и молодежи;

-  условия для подготовки и закрепления в 
высших учебных заведениях докторов и 
кандидатов наук с целью расширения выполнения фундаментальных и прикладных 
научных исследований и повышения научного уровня обучения студентов и аспирантов;
— условия неуклонного повышения престижа 
и социального статуса преподавателей и работников сферы образования.

ОПЛАТА ТРУДА ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ 
И ИХ ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Для обеспечения достойной жизни и творческой деятельности педагогических работников установить следующие размеры оплаты труда:
-  минимальная ставка (должностной оклад) педагогических работников -  не ниже начисленной средней заработной платы в Российской Федерации;
-  средняя ставка (должностной оклад) педагогических работников учреждений дошкольного, общего среднего, начального профессионального и среднего профессионального образования -  в размере, превышающем начисленную среднюю заработную плату в Российской Федерации не менее чем в 1,5 раза;

-  средняя ставка (должностной оклад) профессорско-преподавательского состава высших 
учебных заведений -  в размере 3 начисленных средних заработных плат в Российской 
Федерации.
Предоставить всем педагогическим работникам, 
имеющим педагогический стаж свыше 25 лет, право на получение государственной пенсии (за выслугу лет), в том числе при продолжении ими педагогической деятельности.
Установить для профессорско-преподавательского и научного персонала вузов пенсии по возрасту в размере не ниже 80% среднего размера оплаты труда по основному месту работы.

СТИПЕНДИИ УЧАЩИХСЯ И СТУДЕНТОВ

В Российской Федерации стипендии обучающихся устанавливаются в следующих размерах: 
учащимся учреждений начального профессионального образования, не находящимся на государственном обеспечении, -  не менее 35% прожиточного минимума в Российской Федерации;
учащимся учреждений начального профессионального образования, находящимся на полном

государственном обеспечении, -  не менее 25% прожиточного минимума в Российской Федерации;
студентам учреждений среднего профессионального образования -  не менее 40%; прожиточного минимума в Российской Федерации;
студентам высших учебных заведений -  не менее половины прожиточного минимума в Российской Федерации;

ФИНАНСИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

Для реализации целей, определяемых доктриной, устанавливается поэтапное увеличение объемов финансирования системы образования.

ПЕРВЫЙ -  АНТИКРИЗИСНЫЙ ЭТАП 
(2000-2003 ГОДЫ)
Объем финансирования системы образования 
-  не ниже 7% от ВВП, в том числе за счет бюджетов всех уровней не менее 6%; от ВВП, из них за 
счет средств федерального бюджета не менее 1% 
ВВП (не менее 6% от расходной части федерального бюджета).

ВТОРОЙ ЭТАП (2004-2010 ГОДЫ)
Объем финансирования системы образования -  
не ниже 8% ВВП, в том числе за счет бюджетов всех 
уровней не менее 6,5%; ВВП, из них за счет средств 
федерального бюджета не менее 1,2% ВВП (не менее 7%; от расходной части федерального бюджета).
ТРЕТИЙ ЭТАП (2011-2025 ГГ.)
Объем финансирования системы образования -  не 
ниже 10%; от ВВП, в том числе за счет бюджетов всех 
уровней не менее 8% от ВВП, из них за счет средств 
федерального бюджета не менее 1,5% ВВП (не менее 
9%) от расходной части федерального бюджета).

<>

Образование определяет положение государства в современном мире и человека в обществе. 
Отечественное образование имеет глубокие исторические традиции, признанные достижения: в XX 
веке Россия стала страной всеобщей грамотности, 
первой вышла в космос, достигла передовых позиций во всех областях фундаментальной науки, существенно обогатила мировую культуру.
В последнее десятилетие многие завоевания 
отечественного образования оказались утраченными, поэтому доктрина призвана способствовать 
изменению направленности государственной политики в области образования, укреплению в общественном сознании представления об образовании 
и науке как определяющих факторах развития современного российского общества.
Опережающее развитие образования на основе 
настоящей доктрины призвано вывести Россию из 
кризиса, обеспечить будущее нации, достойную 
жизнь каждой семье, каждому гражданину России.

БЮЛЛЕТЕНЬ

О Ф И Ц И Л Л Ь Н Ы Е
ДОКУМЕНТЫ В ОБРАЗОВАНИИ

издание нормативно-правовой информации для всех типов 
образовательных учреждений, органов управления образованием. 
24 номера, 2500 страниц документов в год.
|
❖  Законодательство <?♦ Управление ❖  Нормативы ❖  Бухучет и налоги
❖  Трудовые отношений и оплата труда ♦> Пособия, льготы, компенсации 
❖  Наши консультации!, вопрос-ответ ❖  Публикации по вашей просьбе

В нашем издании вы встретите все важйвщ|рй!,дая^»е>ры образования документы высших органов государственной 
власти РФ. а также Минобразования. Минтруда. Минфина, Госналогслужбы, Мингосимущества. Центробанка, Счетной 
палаты. Пенсионного фонда, Фонда социального страхования. Федерального фонда обязательного медицинского ст рахования. 
ЦК профсоюза работников народного образования и науки и пр. по вопросам законодательства, политики, экономики, 
управления, бухгалтерского учета, социальной защиты, а также консультации юристов, экономистов, управленцев.

Наши подписные индексы остались прежними:
По каталогу агентства «Роспечать» 
По объединенному каталогу
(красно-бело-голубой цвет) 
почты России (зеленый цвет)
для физических лиц — 73569; 
для физических лиц — 45430;
для организаций — 47690. 
для организаций 
— 38922.

Наши те л./ ф а к с: (095) 4 9 9 -5 7 -7 9 , 7 5 4 -7 7 -2 3
E-m ail: pe@ ins.ru

«ОБРАЗОВАНИЕ и КУЛЬТУРА» — 
ж урнал для Вас

—  ез —

— прошлое 
и 
настоящее 
в 
изобразительном искусстве и литературе, 
музыке и театре, философии и религии... 
— памятники мировой культуры в путешествиях, 
экскурсиях, паломничествах...
— культура ваших взаимоотношений... 

Все ЭТО — часть Вашей жизни. Не правда ли? 

Наши подписные индексы:

По каталогу 
агентства «Роспечать» 
для физических лиц:
— 79579 — 
для организаций:
— 79580 —

По объединенному 
каталогу почты России 
для физических лиц:
— 29680 — 
для организаций:
— 29681 —

о ф е д е р а л ь н о й  п р о г р а м м е  

РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

Интервью первого заместителя 
министра образования Р Ф  А.Ф. Киселева 
заместителю главного редактора СМО Рыжакову М.В.

М. Рыжаков: Уважаемый Александр Федотович, 
принятие федеральной программы развития образования -  важный шаг Министерства. Не могли 
бы Вы для начала дать общий комментарий к Программе в целом.
А. Киселев: Если говорить о федеральной программе развития образования, то надо вспомнить 
прежде всего о том, что эта программа с 1994 года, 
если можно так сказать, «гуляла» по коридорам 
власти и не реализовывалась как государственный 
документ. И представляется, что нашему министру 
Владимиру Михайловичу Филлипову удалось при 
подготовке новой редакции программы достигнуть 
согласия между самыми различными структурами. Это прежде всего Российская академия образования, которую Вы представляете, Российская 
академия наук, профильные комитеты Государственной Думы и Совета Федерации и ЦК профсоюза. То, что она обсуждена во всех этих структурах 
и на совете Ректоров, является сильной стороной 
той большой организационной работы, которая 
проводилась и коллективом, подготовившим новую 
редакцию этой программы, и Министерством, которое в данном случае выступило как объединяющее начало. Все это дает надежды на то, что программа пойдет как федеральный закон. И вы знаете, что 24 июня она была одобрена Правительством 
России. Что даст эта программа? Прежде всего, она 
даст на 5 лет более 17 млрд деноминированных 
рублей. Это все же серьезная подпитка системы 
образования, подчеркиваю, плюс к тому бюджету, 
который есть. Если говорить о бюджете следующего года, то надо отметить, что если бюджет страны 
увеличивается на чуть более 30%, то расходы на 
образование на 50 с лишним процентов. Это говорит о том, что образование выходит не декларативно, а на деле, в приоритетную сферу. Очевидны 
положительные сдвиги, которые нас радуют. Второе. Мы рассматриваем федеральную программу 
развития образования как конкретный план действий. На основе программы на каждый год будут 
разработаны планы мероприятий по ее реализации. Но если говорить о самых принципиальных 
вопросах, то нас очень беспокоят проблемы не только заработной платы преподавателей, учителей, 
но и ресурсное обеспечение школы. Та работа, которая разворачивается, поможет как-то двинуться и в этом направлении. Мы считаем, что составной частью федеральной программы развития образования будет программа индустрии образования, о которой вы уже слышали, которая появилась благодаря тому, что была встреча Президента России с российскими школьниками -  победителями международных олимпиад. Там эту проблему ребята ставили, и Борис Николаевич дал 
распоряжение, чтобы программа индустрии образования получила статус президентской программы. Мы сейчас готовим соответствующие матери алы. Следующая подпрограмма, которую мы рассматриваем как составную часть федеральной, - 
развитие образования на селе. Мы думаем, что основные направления этой федерально-региональной программы будут поддержаны. Нам надо разворачиваться к самым массовым образовательным 
учреждениям. А это все та же сельская школа, которая составляет более 70 процентов от школ Российской Федерации и которая находится в наиболее тяжелом и ресурсном, и по зарплате положении, и по целому ряду других параметров. Вряд ли 
уместно пересказывать программу. Каждый сможет с ней ознакомиться. Она в виде брошюрки 
опубликована. Если же говорить об отличительных чертах -  главное то, что она носит комплексный характер и олицетворяет собой непрерывность образования во всех его звеньях -  от дошкольного до послевузовского. Это очень важно.
М.Р. Известно, что субъекты Российской Федерации тоже имеют программы развития образования. Выстраивались ли какие-то отношения 
между федеральной программой и программами 
субъектов?
А.К. У нас идея такая. Мы все свои крупные и 
даже некрупные действия согласуем с субъектами федерации. И ФПРО не была исключением.

Во все субъекты федерации она была направлена для того, чтобы, во-первых, получить оттуда 
соответствующие замечания и предложения (что 
и было сделано), а во-вторых, чтобы скорректировать с теми программами, которые есть в регионах. Программно-целевой метод проектирования образования -  он сегодня, наверное, наиболее перспективный и получает все большее 
распространение. Мы обсуждали эту программу 
еще и на совете руководителей образования, 
куда входят авторитетные руководители. В основном это люди, которые представляют ассоциации, целые кусты регионов — по 16 —17 и более.
М.Р. Мы опубликовали в прошлом номере журнала первую часть этой программы -  анализ состояния, с тем, чтобы читатель мог посмотреть анализ из «первых рук», т.е. на самом высоком уровне 
исполнительной власти. Можно ли прокомментировать этот сюжет с точки зрения того, насколько 
он глубок, как этот анализ помогает выявить проблемы, какие, на ваш взгляд, проблемы являются 
сегодня самыми важными для дальнейшего развития? Хочу добавить, что в октябре в Орле будет 
международный семинар, посвященный этой теме. 
Мы ожидаем ваш приезд.
А.К. Спасибо. По поводу анализа состояния системы. Во-первых, это осуществлял ряд научно-исследовательских институтов. Во-вторых, это тот 
анализ системы, который проводился на уровне 
субъектов федерации. Проведена значительная 
практическая работа. Совершенно очевидно, что 
для того, чтобы разработать направление развития системы, надо знать, что она из себя представляет, находится ли она в кризисном состоянии, по 
каким параметрам. Все, что касается материально-технической базы и финансового обеспечения 
системы, комментариев не требует. Каждый из нас 
чувствует это на своей судьбе, на положении собственной семьи, на положении своих коллег, и я тут 
не буду вдаваться в подробности. Следующая проблема, если говорить о состоянии и перспективах 
развития, то, что является профилем журнала 
«Стандарты и мониторинг в образовании». Это 
очень важная проблема, и хорошо, что такое издание у нас есть, издание, которое разрабатывает 
содержательные вопросы, особенно в общеобразовательной школе, которая имеет ключевое значение. Программы перегружены, школьники должны осваивать такие объемы знаний, которые с 
трудом поддаются усвоению. И журнал, и институт, который вы представляете, давал нам соответствующие рекомендации. Я думаю, что эта работа на ближайшую перспективу, на 5-6 лет. Тут 
нельзя заниматься кампанейщиной. Вопрос, связанный со стандартами, «завис» и с трудом продвигается вперед в силу самых различных причин, в том 
числе и причин, я бы сказал, методологического 
характера и многих других, которые освещены на 
страницах вашего журнала. Читатели, я думаю, о 
них хорошо знают. Несмотря на то, что стандарты 
формально отсутствуют, мы все же обеспечили 
школу необходимыми документами. Это минимумы содержания образования для всех ее ступеней.
М.Р. Сейчас в стране активно разворачиваются всевозможные тестирования. Они принимают 
все более массовый характер. Мы отслеживаем 
эти вещи, у нас есть специальная рубрика в журнале. Становится ясно, что главным пороком всех 
этих тестирований является несопоставимость результатов. Разная методология, разные способы 
обсчета результатов дают картину, которой, в 
общем-то, доверять нельзя. Вместе с тем понятно, 
что нет основы, нет требований, на базе которых 
только и можно проводить государственное тестирование. А дело приобретает серьезный характер, потому что нет национальной системы оценки качества. В вариантах Программы, которая не 
была утверждена, в прошлые годы был целый 
раздел, который назывался «Разработка национальной системы оценки учебных достижений 
школьников». Сейчас он почему-то куда-то пропал. Как Вы видите эту проблему?
А.К. Вопрос правильный. Действительно, тестирование принимает сегодня серьезные масштабы. Это мы приветствуем. Но вместе с тем анализ 
вскрывает серьезные проблемы. Вы правильно 
сказали -  проблема в единстве оценки качества, в 
единстве методологии, в единстве действий в общегосударственном масштабе. У нас есть центр тестирования, республиканский при МПГУ, который 
существует 12 лет, и в этом году он уже более 300 
тысяч школьников протестировал на предмет поступления в вузы. Нам представляется, что все же 
при всем многообразии этих форм работы должен 
быть какой-то единый центр, который бы сплачивал лучшие научно-педагогические силы в решении этих задач и, в общем-то, был «законодателем 
мод» в тестировании. Он должен носить республиканский характер. Мы думаем, что в течение этого 
года надо разработать единые критерии к подготовке тестов, сопоставлении результатов, их доступности и многое другое. Должен разрабатываться 
также банк данных. Надо определить, что мы понимаем под качеством. Ясно, что в работе по определению качества не должно быть только одно тестирование. Эта работа более многоплановая, требующая единства действий. База для этого у насесть, есть и наработки. К тестированию интерес высокий, и он связан не только с тем, что это новые 
перспективные формы работы, но и с тем, что это