Стандарты и мониторинг в образовании, 1999, №4 (7)

июль-август

Уважаемые читатели!
С января 1999 года начинает свою работу 
«АКАДЕМИЯ ШКОЛЬНЫХ ТЕСТОЛОГОВ»

Вам предлагается повысить свою квалификацию или вновь освоить современные технологии 
тестирования в средней школе. В процессе дистанционного обучения Вы получите со страниц 
журнала «СМО» всю необходимую учебно-педагогическую информацию, которая будет помещена 
в соответствующей рубрике.

В течение 1999 года будут проведены установочная, промежуточная и итоговая сессии в 
Москве, по результатам которых Вы получите сертификат, соответствующий международным 
стандартам.

Сессии будут проводиться в период зимних, весенних и осенних школьных каникул. Продолжительность сессии -  10 дней.

В учебе Вам будут помогать ведущие специалисты в области тестирования Российской 
Федерации, Голландии, Великобритании и других стран Совета Европы. Среди них:
М.Н. Берулава, К.М . Гуревич, Г.В.Гутник, М.И. Грабарь, Т.Н. Зайчикова,
Э.А. Красновский, Н.Ф. Лапшина, В.Г. Разумовский, А.Б. Полле, Т. Пломб, С. Баккер,
Д. Сингх, Д. Дэвис, Ж-П. Титц и др. Руководить работой Академии будут чл.-кор. РАО
А. А. Кузнецов и директор Вологодского центра тестирования Т.Д. Макарова.

В 2000 году по результатам проведенного обучения мы планируем расширить тематику 
подготовки до уровня «Эксперта по качеству образования», что соответствует статусу 
«Зарегистрированного инспектора» в Великобритании (см. N° 1-2 «СМО»,1998 г.).
В ходе обучения предполагается организация стажировок.

Обучение в нашей Академии поможет Вам повысить свою квалификацию, 
гарантирует успех в ходе очередной аттестации. И вполне возможно, что Вы 
приобретете новую сферу применения своих знаний.

Для участия в конкурсе необходимо заполнить и прислать в наш адрес:

1. Заявление (форма № 1) см. 3-ю обложку.
2. Личный листок (форма N° 2).

При рассмотрении заявлений для зачисления в Академию предпочтение будет отдаваться: учителям-предметникам, классным руководителям, администрации общеобразовательных учреждений, методистам всех уровней и 
специалистам муниципальных органов управления образованием.

С программой обучения Вы можете ознакомиться
на странице 48 «СМО» № 2,1998 г.

Заявление и личный листок просим отправлять по адресу:

119905 Москва, Погодинская ул., д. 8. Российская 
академия образования. Президиум. Отделение 
общего среднего образования. Кузнецову А.А.

Тел. для справок: 119-35-52, 248-59-58, 246-19-03

1=0 4 99 4-С

июль — август

Журнал зарегистрирован 

в Комитете РФ по печати 
Свидетельство N° 014403

пшндарты

ниторинг
в образовании

в н о м е р е :

Учредитель: 
коллектив редакции журнала

Главный редактор 
ВАДИМ  ЛЕДНЕВ

Заместитель главного 
редактора 
М ИХАИЛ РЫ Ж АКОВ

Исполнительный директор 
ОЛЬГА БОЧАРОВА

Оригинал-макет 
ОЛЬГА М АЛЬЦЕВА

К орре ктор  
СВЕТЛАНА Ш И Ш КИ Н А

Производственный отдел 
ВАДИМ ЛЫСЕНСКИЙ

Отдел реализациии 
и маркетинга 
ОЛЕГ БРИЛЛИАНТОВ 
НАТАЛЬЯ Ш А П О В А Л О В А

Для корреспонденции: 
125212 М осква, а /я  133 
Т е л /ф а кс: 
459-13-17, 459-13-77

Адрес издательства: 
125212 М осква, 
Головинское ш оссе, 
д. 8, стр. 2, офис 313

© Издательство 

«РУССКИЙ Ж УР Н А Л », 1999

СТРАТЕГИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

Федеральная программа
развития образования ........................................ 
3

B.А. Миронов
Некоторые аспекты совершенствования 
российского законодательства 
в области образовании......................................  
8

СТАНДАРТЫ: ОБЩИЕ ВОПРОСЫ

л /Г. А. Стрюков
О критике и критиках проекта 
государственных образовательных 
стандартов .............................................................  13

V  М.В. Рыжаков
Ключевые компетенции в стандарте: 
возможности реализации................................ 20

J1.С. Зазнобина, Р.Г. Иванова, А.А. Каверина 
Перспективы развития стандартов 
химического образования................................  24

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ

C.Е. Шишов
Механизмы контроля и оценки 
эффективности деятельности в системах 
образования европейских стран ....................  31

МОНИТОРИНГ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

А .М . Стрижов
Понятие качества образовательной
услуги в условиях рыночных отношений 
 
39

А.В. Баранников
Организация самообразования
школьников: новый этап осмысления 
 
45

СОВЕТЫ К ПЕДСОВЕТУ

Права, обязанности и ответственность
участников образовательного процесса.................... 50

Рекомендации по заключению трудового 
договора (контракта) в письменной формо ..и....ч—55—

&

Библиотека 
Издательства

«РУССКИМ ЖУРНАЛ*

Григоренко Сергей Николаевич 
(Н о в о си б и р ск)

Гутник Галина Васильевна 
(П е р м ь)

Киселев Александр Федотович 
(М осква)

Лазутова Мария Николаевна 
(М о скв а )

Леднев Вадим Семенович 
(М о скв а )

М иттер Вольфганг 
(Герм ания)

Михайлова Евгения Исаевна 
(Саха-Якутия)

Поляков Валерий Алексеевич 
(М о с кв а )  
. . .  
........................................

Рыжаков Михаил Викторович 
(М о сква )

Смолин Олег Николаевич 
( О м с к)

Соколов Вениамин С ергеевич 
(М о скв а )

Стражев Василий Иванович 
(Б еларусь)

Судаков Валерий Васильевич 

( Вологда)

Титц Ж ан-Пьер 

(  Ф ранция)

Перепечатка материалов 
допускается с согласия редакции. 
При цитировании ссылка 
на журнал «С М О » обязательна. 
Присланные рукописи 
не рецензирую тся 
и не возвращаются.
Редакция знакомится с письмами 
читателей, не вступая в переписку.

Точка зрения редакции 
м ож ет не совпадать 
с мнениями авторов 
публикуемых материалов.

Редакция оставляет за собой 
право, если не было иной \ 
договоренности, менять 
заголовки и сокращ ать 
материалы без согласования 
с авторами.

♦ ♦ ♦
Подписные индексы ж урнала 
«СМ О» в каталоге Агентства 
«Роспечать»: 
для индивидуальных 
подписчиков 
-4 7 6 9 1 ,
для предприятий 
и организаций 
-  47692.

♦ ♦ ♦

Типография издательства 

«Русский журнал»

Внимание!

Продолжается подписка 
на II полугодие 1999 года на журнал
«Стандарты и Мониторит 6 образовании»

В выпуске журнала принимают участие известные 
ученые и ведущие специалисты в области общего и 
профессионального образования РФ, члены комитетов Совета Федерации и Государственной Думы, 
Правительства РФ.

На его страницах:
<0- Мониторинг образовательного процесса 
ф Рекомендации по разработке учебных планов образовательного учреждения 
ф Рекомендации по реализации базисного учебного плана
ф Система требований к учащимся; критерии оценки 
достижений учащихся 
ф Нормативно-правовая документация в области 
стандартов
ф Методика самоанализа школы и внутришкольного 
контроля
ф Методика аттестации педагогических кадров и 
другие темы.

Выписывайте и читайте журнал «Стандарты  и 
мониторинг в образовании» и вы всегда будете готовы 
к профессиональным и ответственным решениям! 
Ж урнал выходит один раз в два месяца. Подписаться на него можно во всех отделениях связи России 
и СНГ.

Индексы по каталогу Агентства «Роспечать»: 
для т-шпвгшуальных подписчиков — 47691, 

для организации — 47692.

I п  m
 т~  т
т 7 : 1 " ~'Г7 : г

Правительством Российской Ф едерации рассм отрена и принята «Ф едеральная п р о гр а м м а  развития
образования» на 1999-2005 годы . 
.....)’  *1“ 
Г  
Г~ Г 
1 
 
| 
| 
$ 
—г 
j—
- r  j- 
j- -  г

Для отечественного образования п р и я т и е  П р о гр а м м ы  — значительное собы тие. Как известно, в соответствии с
законодательством (закон «Об образовании») Федеральная программа развития образования является _.L J 
j
организационной основой государственной политики в области образования, определяет стратегию  и приоритеты  

развития системы образования по отдельным направлениям и обеспечивает ее реализацию . П рограм м а д олж на 

быть подкреплена республиканским и, региональны ми и отраслевы м и п р о гра м м а м и развития образования, 

ко то р ы е  учитывают национальные и региональные социально-эконом ические, экологические, культурны е, 

д ем ограф ические и д р уги е  особенности субъектов Российской Ф едерации.

Решение о разр а бо тке  П р о гр а м м ы  было принято П равительством РФ в октябре 1992 го д а. С тех пор прош ло 

почти сем ь лет. В прош едш ие годы  отдельные м ероприятия П р о гр а м м ы  осущ ествлялись п о  п роекту, j—  j 

од об ре н но м у Правительством Р Ф , однако п р о гра м м а  так и не была принята. Теперь предстоит ее утверж дение 

ф едеральным за ко но м . 
; 
) 
I

М н о го е  изменилось в наш ем образовании за последнее десятилетие. П р о гр а м м а  представляет как бы «срез» 

соврем енного его состояния. Э то м у посвящен отдельный раздел П ро грам м ы , которы й м ы  воспроизводим ниж е. 

М атериал будет, безусл овно, интересен нашим читателям, по ско л ьку это оце нка  состояния на сам ом  вы со ко м  

уровне исполнительной власти. В следую щ их ном ерах м ы  планируем  поместить ко м м ен та р ии, оценки, суж дения, 

планы работы по отдельны м направлениям реализации П р о гр а м м ы .

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П р и л о ж е н и е  к  Ф е д е р а л ь н о м у  з а к о н у  « О б  у т в е р ж д е н и и  

Ф е д е р а л ь н о й  п р о г р а м м ы  р а з в и т и я  о б р а з о в а н и я »

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ 
ОБРАЗОВАНИЯ

Организационная основа государственной политики 
Российской Ф едерации в области образования

1. СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ 
РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
1.1. 
Уровни системы образования 

Д о ш к о л ь н о е , о б щ е е  о б р а з о в а н и е , н а ч а л ь н о е  

п р о ф е с с и о н а л ь н о е  о б р а з о в а н и е  ( о сн овн ы е и  д о п о л н и т е л ь н ы е  о б р а з о в а т е л ь н ы е  п р о г р а м м ы , в т о м  

ч и с л е  с п е ц и а л ь н ы е ).
На начало 1998/99 учебного года в Российской 
Федерации работали 60,25 тыс. дошкольных образовательных учреждений’, которые посещали 
4,7 млн детей; 66,7 тыс. общеобразовательных учреждений различных видов (свыше 21,1 млн учащихся), в том числе 568 негосударственных (доля 
в системе общего образования составляет 0,8%, 
контингент -  0,2%), и 3614 школ, в которых 244,5 
тыс. чел. обучаются на 79 (против 76 в 1997 г.) родных языках; свыше 4,0 тыс. учреждений начального профессионального образования (1,67 млн 
обучающихся). В 8,7 тыс. учреждений дополнительного образования занимались 4,4 млн детей и 
подростков.

Важной, ответственной и уникальной образовательной сферой, охватывающей 68,9%; от общего 
числа общеобразовательных учреждений России, 
является сельская школа, которая остается очагом 
знаний и культуры на селе.
Численность воспитанников в детских домах 
и школах-интернатах для детей-сирот и детей, 
оставшихся без попечения родителей, увеличивается и составила в 1998 г. более 96 тыс. чел. Увеличивается и численность учащихся в школах- 
интернатах для детей с отклонениями в развитии.
В обеспечении социальной защиты, адаптации 
и реабилитации детей и молодежи велика роль вечерних (сменных) общеобразовательных школ. На 
уровне среднего образования работали 1706 вечерних (сменных) школ с общим охватом обучающихся 0,47 млн чел., в том числе около 30% учащихся в 
возрасте 15 лет и моложе, 45% в возрасте 16-17 лет, 
34%' -  18-19 лет, 1,3%' составляют обучающиеся 
старше 30 лет.

'Здесь и далее данные приведены  по состоянию на 01.09.98 г.

В образовательных учреждениях дошкольного, 
общего и начального профессионального образования занято свыше 2,4 млн педагогических работников. Сеть образовательных учреждений в целом 
по сравнению с 1995/96 учебным годом сократилась по количеству образовательных учреждений 
на 8%, по контингенту обучающихся на 5,5%.
Реализации различных образовательных запросов способствует структурная перестройка сети 
образовательных учреждений. Число учреждений 
нетрадиционных видов -  лицеев, профессиональных лицеев, гимназий — достигло 2547 с 1,7 млн 
обучающихся.
Учреждения дополнительного образования детей продолжают способствовать взаимодействию 
и взаимному обогащению культуры и традиций в 
воспитании детей.
В ряде территорий закрываются и перепрофилируются станции и центры юных техников, юных 
натуралистов, центры и дворцы детского творчества, дома пионеров и школьников, ряд других учреждений дополнительного образования детей.
В начальном профессиональном образовании 
введен новый, значительно сокращенный перечень 
профессий и новые государственные образовательные стандарты, разработан новый базисный учебный план.

С р е д н е е , в ы с ш е е  и  п о с л е в у з о в с к о е  п р о ф е с с и о н а л ь н о е  о б р а з о в а н и е  (о с н о в н ы е  и  д о п о л н и т е л ь н ы е  о б р а з о в а т е л ь н ы е  п р о г р а м м ы ) .
На начало 1998/99 учебного года в Российской 
Федерации функционировали:
-  2649 государственных и муниципальных образовательных учреждений среднего профессионального образования с контингентом 
учащихся 2052 тыс. чел., в том числе 935 колледжей, реализующих программы подготовки повышенного уровня, и 60 негосударственных колледжей с контингентом 18,8 тыс. чел.;
-  587 государственных высших учебных заведений с контингентом студентов более 3,3 
млн чел. и 334 негосударственных вуза, где 
обучаются 250,7 тыс. чел.
В государственных средних профессиональных 
учебных заведениях работают 123,1 тыс. преподавателей, в государственных вузах -  249,6 тысяч.
В 1998 г. на все формы обучения в государственные и негосударственные высшие учебные заведения принято 912,9 тыс. чел. Показатель числа студентов высших учебных заведений на 10 тыс. чел. 
населения в 1998 г. составляет 246. Численность учащихся средних профессиональных учебных заведений на 10 тыс. чел. населения в 1998 г. составила 139.
При этом с 1992 г. охват молодежи высшим профессиональным образованием расширяется в основном за счет увеличения доли студентов, обучающихся с полным возмещением затрат в государственных и негосударственных вузах.
Подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием ведется по 92 направлениям и 443 специальностям. За последние три года 
открыто 15 новых специальностей, из них 10 -  инженерные.
В результате изменений в структуре приема 
студентов их численность в вузах промышленности, транспорта, связи, сельского хозяйства уменьшается, а по экономическим и юридическим специальностям резко возрастает. Такая тенденция 
начинает приобретать негативный характер, связанный с диспропорцией в подготовке специалистов относительно потребностей в трудовых ресурсах, прогнозов развития экономики страны и потребности научно-технического прогресса.
В государственных и муниципальных средних 
профессиональных образовательных учреждения х  подготовка специалистов проводится по 275 специальностям.
Изменилась профильная структура подготовки кадров в средних специальных учебных заведениях. Возросла доля приема по экономическим 
и правовым специальностям и несколько сократилась доля приема по техническим и сельскохозяйственным специальностям. Если традиционно 
средние специальные учебные заведения, как правило, имели узкую профильную направленность 
(машиностроение, энергетика, строительство, 
сельское хозяйство и т.д.), то в последние годы все 
большее число учебных заведений становятся многопрофильными.
Проводится последовательная ориентация деятельности высших и средних профессиональных 
учебных заведений на решение различных социально-экономических задач регионов.
Сохраняя и расширяя объемы подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным 
образованием в условиях перехода к рынку и спада производства, высшая и средняя профессиональная школы во многом способствуют снижению 
уровня социальной напряженности в обществе и 
уменьшению безработицы, в первую очередь -  среди молодежи.
Осуществляется диверсификация образовательных программ профессионального образования, которая создает большее разнообразие и расширяет 
ассортимент предлагаемых образовательных услуг.
Формируются система и основные процедуры 
лицензирования, аттестации и государственной 
аккредитации образовательных учреждений.
Краеугольным камнем системы высшего профессионального образования является интеграция

науки и педагогического процесса. По абсолютному большинству направлений в основном сохранен, 
а в целом значительно увеличен интеллектуальный потенциал — число докторов наук в высшей 
школе страны возросло с 13,7 тыс. чел. в 1990 г. до
24,3 тыс. чел. в 1998 г.; авторитетные научные школы, высшие учебные заведения продолжают работу по широкому спектру научно-технических и 
инновационных программ.
Значительно расширяются и совершенствуются международные связи и международная деятельность системы общего и профессионального 
образования.
Развивается нормативно-правовая база образования: утверждены постановлениями Правительства Российской Федерации типовые положения по 
всем основным типам и видам образовательных 
учреждений, Государственные образовательные 
стандарты среднего и высшего профессионального образования и как составная их часть -  Классификаторы направлений и специальностей среднего и высшего профессионального образования.

1.2. Проблемы образования
Развитие образования происходит в сложнейшей ситуации. Работу системы образования объективно дестабилизируют факторы, среди которых 
основными являются:
-  социальная и экономическая нестабильность 
в обществе, острый дефицит средств, вызванный кризисным состоянием экономики;
-  неполнота нормативно-правовой базы;
-  систематическое неисполнение норм законодательства.
Неудовлетворительное финансирование является одним из главных факторов и источником кризисных ситуаций в системе образования. В целом 
потребность в финансовых средствах образовательных учреждений обеспечивается из бюджетных 
источников менее чем на четверть. Сохраняется тенденция сокращения реальных объемов ассигнований на нужды образования. В текущих ценах они 
сократились примерно в 5 раз, что в сопоставимых 
ценах составляет более чем двадцатикратное уменьшение. Задержки выплаты зарплаты работникам 
системы образования в большинстве регионов России носят хронический характер. Не восполнена 
задолженность государства за прошлые годы.
В нарушение законодательства не обеспечивается защ ита образовательных учреждений от 
штрафов и пеней, начисляемых, несмотря на отсутствие или несвоевременность финансирования 
из бюджетов.
Острейший дефицит финансовых ресурсов породил опасность потерять все то лучшее, что имелось и еще имеется в системе образования страны, 
и сохраняет угрозу углубления кризисных тенденций в системе образования.
Государственные образовательные учреждения, организации и учреждения системы образования из-за отсутствия бюджетных средств на оплату отопления, электроснабжения и других коммунальных услуг отключаются от систем жизнеобеспечения в нарушение решений Правительства.
Далеко не все положения действующего законодательства по системе образования нашли свое 
отражение в соответствующих нормативных актах 
министерств и ведомств, что создает сложности в 
их исполнении. Особая проблема -  создание действенных механизмов контроля за исполнением 
законодательных норм, защиты прав субъектов 
образовательного процесса, соблюдения гарантий 
государства в области образования.
Одной из проблем обеспечения деятельности 
высшего и среднего профессионального образования является усиление на федеральном уровне 
координации деятельности отраслевых систем 
высшего и среднего профессионального образования как в масштабах страны, так и регионов, для 
сведения к минимуму отрицательных факторов 
ведомственной структуры управления системой 
профессионального образования и сохранения 
единства всей системы образования России, обеспечения обоснованной политики воспроизводства 
кадров с учетом потребностей человека, общества 
и государства.
Поддержание вертикальных связей между отдельными уровнями управления образованием 
осуществляется посредством договоров и соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий. Вместе с тем практика их реализации показывает необходимость дальнейшего совершенствования всей системы взаимодействия органов 
управления образованием различных уровней.
В последние годы отчетливо проявляются тенденции ухудшения социального положения и здоровья детей и подростков. Не последнюю роль в 
ухудшении здоровья детей играет и тяжелая ситуация, в которой оказались сами образовательные 
учреждения. Ветшает учебно-материальная база 
образования. Резко сократились капитальные вложения, темпы износа зданий существенно опережают темпы их реконструкции и нового строительства. 
В 2-3 смены работают около 32% школ, более одной 
трети зданий и сооружений системы образования 
требуют либо капитального ремонта, либо реконструкции. В аварийном состоянии находятся 6,5% зданий, а все виды благоустройства имеют лишь 46,3% 
школ всех ступеней общего образования. Недостаточными темпами ведется строительство объектов

системы образования, практически прекращено 
строительство образовательных учреждений в 
сельской местности. В ряде регионов это привело к 
закрытию или переполненности школ.
Обновление содержания общего среднего образования в направлении сочетания фундаментали- 
зации, технизации и гуманизации, ориентации на 
знания, способы деятельности, систему ценностей, 
социальные нормы и другие элементы культуры 
является первостепенной проблемой.
Растет угроза разрыва единого образовательного пространства в обучении русскому языку 
как государственному, углубляются разночтения 
федеральной и национально-региональной компонент стандартов по гуманитарным дисциплинам.
Острыми проблемами остаются отсутствие необходимой преемственности уровней дошкольного образования и начального, а также начального и 
основного общего образования, появление много- 
предметности в начальной школе. С каждым годом 
усугубляются проблемы разрыва преемственности средней и высшей школы. На протяжении ряда 
лет падает доля выпускников средней школы, способных выдержать вступительные экзамены в 
вузы без дополнительной подготовки.
В ряде случаев взимается плата за обучение в 
государственных и муниципальных образовательных учреждениях в рамках государственных образовательных стандартов, что противоречит законодательству.
В финансировании высшего образования проявляется противоречащая принятым законам Российской Федерации тенденция переноса центра 
тяжести с бюджета на внебюджетные средства, в 
том числе и личные, что в совокупности с происходящим расслоением общества по уровню доходов 
ведет к превращению российской демократической системы образования в сословную, элитарную.
В то же время в системе образования в недостаточной мере осуществляется режим экономии, мобилизации внутренних резервов, максимального использования имеющегося ресурсного потенциала.
В системе образования имеет место нерегулируемый рост выпуска вариативных учебников, часто 
скороспелых и низкого качества, хотя в ряде регионов многие школы не обеспечены необходимыми 
учебниками по предметам базисного учебного плана.
Ситуация с изданием учебников по предметам 
федеральных и национально-региональных компонент ГОС становится критической, не обеспечено 
высококачественное содержание отечественного 
гуманитарного образования. Проблемы совершенствования содержания учебной литературы, приведения содержания образования и учебников истории, обществознания, литературы в соответствие научно-культурному уровню этих наук и 
отечественным традициям реализации задач нравственно-эстетического и гражданско-патриотического воспитания учащихся являются наиболее актуальными.
В ряде регионов возникают трудности с подготовкой и изданием учебников на родных языках 
народов Российской Федерации.
Уменьшается количество предприятий промышленности, выпускающих различную продукцию для системы образования, сокращаются объемы их производства, остро стоит проблема обеспечения образовательных учреждений классно-лабораторным оборудованием, наглядными пособиями, техническими и информационными средствами обучения и специализированной мебелью.
В целом остается проблемой и кадровое обеспечение системы образования. Стойко сохраняется тенденция старения преподавательского корпуса на всех уровнях образования, слаб приток молодых кадров по причине низкого уровня оплаты 
труда и социального престижа профессии, высоких нагрузок, слабой социальной защищенности 
работников образования.
«Утечка умов» остается в ряде случаев острой 
проблемой для кадрового обеспечения на различных уровнях системы образования. В рамках Программы эта проблема модифицируется в проблему сохранения потенциала работников образования и научно-педагогических кадров, научных 
школ и направлений научно-технической деятельности высшей школы.
Ухудшается положение с подготовкой кадров 
для образовательных учреждений сельской местности, районов Крайнего Севера, Дальнего Востока и Сибири. Обеспечение прав граждан, проживающих в сельской местности, на получение полноценного и качественного образования является 
особенно острой проблемой.
Рост числа негосударственных образовательных учреждений всех уровней поставил проблему 
усиления государственно-общественного контроля их деятельности, качества предлагаемого образования. Особую озабоченность вызывает массовый рост негосударственных вузов и их подразделений, не имеющих необходимой учебной базы и 
профессорско-преподавательских кадров. Органы 
управления образованием на местах в силу ряда 
причин слабо влияют на ситуацию в этих заведениях. Аттестация учебных заведений с периодичностью раз в пять лет является недостаточным 
средством для обеспечения должного качества.
Сокращается сеть дошкольных учреждений и 
количество детей, посещающих их, в результате

чего более 50% дошкольников не охвачены первым 
уровнем системы образования.
Увеличилось число детей-сирот, в том числе 
детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); возрастает число детей 
с ограниченными возможностями здоровья и нуждающихся в психолого-педагогической коррекции. 
Однако существующая сеть образовательных учреждений для этих детей не в состоянии обеспечить потребность в их содержании и обучении.
Особое беспокойство вызывают дети и подростки, по различным причинам не посещающие школу либо другие учебные заведения и не получающие образования. В системе образования растет 
число формально числящихся, но не посещающих 
учебные заведения учащихся.
В кризисной ситуации находятся дополнительное образование и досуг детей: сокращается научно-техническое творчество, туризм, детский спорт. 
С каждым годом обостряются проблемы финансирования дополнительного образования детей. Большинство учреждений дополнительного образования, за исключением учреждений Минобразования 
России, являются практически полностью платными. Низкий уровень доходов большинства населения значительно снижает доступность этого вида 
образования.
Важнейшей проблемой является устранение 
произошедшего в эти годы разрыва системы обучения и воспитания, тем более что отличительной 
особенностью отечественной системы образования 
всегда являлось их единство через функционирование в самой школе программ дополнительного 
образования, детских и юношеских общественных 
организаций, удовлетворяющих естественную 
тягу молодых людей к общению, деятельности по 
интересам. Судьба подрастающих поколений в значительной мере зависит от сроков восстановления 
системы воспитания, дающей нравственные ориентиры, прочную духовную опору, подлинные, а не 
мнимые жизненные ценности, формирующей 
гражданственность и патриотизм.
Существенной проблемой является неодинаковая социальная и территориальная мобильность 
обучаемых и работников образования и неравные 
возможности доступа представителей различных 
социально-профессиональных и национальных 
групп населения к качественному образованию 
всех уровней в выбранных учебных заведениях.
Существенная часть трудоспособной молодежи 
не охвачена системой профессионального образования, что угрожает воспроизводству трудовых ресурсов. В плане общих показателей доступа и охвата молодежи профессиональным образованием Россия еще существенно отстает от развитых стран

мира. Более того, в последние годы обозначилась 
тенденция снижения грамотности всего населения.
Складывающаяся ситуация ведет к росту детской безнадзорности и преступности среди молодежи, темпы которой за последние годы увеличились в 15 раз по сравнению с преступностью среди 
взрослых. Более трети молодежных преступлений 
совершается детьми в возрасте от 13 до 15 лет.
Значимость для государства научной деятельности в системе образования предопределена не только непосредственной заинтересованностью в использовании новых научных результатов в тех или иных 
отраслях экономики, но и тем, что без участия в научно-исследовательской работе всех субъектов образовательного процесса в принципе не может осуществляться подготовка специалистов, а также научно-педагогических кадров и повышение их квалификации. Доля ежегодных бюджетных ассигнований, 
выделяемых на финансирование научной деятельности системы высшей школы, за последние пять лет 
сократилась в несколько раз и более чем в 30 раз в 
сопоставимых ценах с 1990 г. Принцип многоуровневого финансирования (Единый заказ-наряд -  программы -  гранты), теоретически разумный при наличии необходимых средств, будучи реализуемым в 
кризисный для развития экономики России период 
и при значительном уменьшении ассигнований, отрицательно сказался на социальном статусе научных 
сотрудников и не отвечает потребностям практики. 
Они фактически стали членами временных творческих коллективов, финансируемых без учета реально сложившегося штатного состава.
Одновременно с этим приобретает все более 
замкнутый характер процесс подготовки кадров 
высшей квалификации, который из-за отсутствия 
необходимых средств вынужденно ограничивается рамками региональных научных школ, которые 
не всегда и не по всем направлениям могут обеспечить должный уровень их научной подготовки.
Ухудшается взаимодействие вузов с производством, опытными и экспериментальными базами, 
что ведет к снижению качества учебного процесса, прежде всего к свертыванию энергоемких лабораторных работ и практической подготовки будущих специалистов.
* * *

Все вышеизложенное является основой определения целей, направлений и задач развития системы образования, изложенных в тексте Программы.
Федеральная программа развития образования, 
подкрепленная соответствующим финансированием и решениями Правительства, выполнит законодательно определенную роль организационной 
основы реализации государственной политики в 
области образования.

Некоторые аспекты 
сокерпхенствования 
российского законодательства 
в области образовании

В.А. Миронов,
член Совета Федерации, председатель подкомитета по образованию 
Комитета Совета Федерации по науке, культуре, 
образованию, здравоохранению и экологии
С

итуация в российском образовании ухудш ается с каждым годом. Происходящие 
изменения в системе образования оцениваются 
обществом крайне негативно. За время реформ 
снизилась социальная защищенность обучающихся, ухудшились условия для учебного процесса, утрачивается право граждан на равный 
доступ к образованию. В последние годы образовательные учреждения находятся под постоянной угрозой отключения от источников тепло- и 
электроснабжения. Увеличивается прослойка 
детей, покинувших образовательные учреждения. Происходит постоянное сокращение заработной платы в образовании относительно средней заработной платы в промышленности. Во 
многих регионах сохраняется задолженность по 
выплате заработной платы. За последний год 9 
из 10 забастовок происходят в стране именно в 
учреждениях образования.
Одним из основных факторов столь негативного развития событий является неудовлетворительное бюджетное финансирование системы образования и, более широко, -  неисполнение действующего образовательного законодательства, а также 
его несовершенство.
Совершенствование законодательства об образовании должно быть нацелено на разрешение существующих противоречий:
а) правовых (в сфере законодательства);
б) социально-правовых (между реальной образовательной практикой и существующим законодательством);
в) политико-правовых (между законодательством и Конституцией -  с одной стороны, решениями и действиями правительства, исполнительной 
власти на местах -  с другой);
г) 
экономико-правовых (между требованиями 
законодательства и реальными возможностями 
государства по их исполнению, обеспечению и реализации).
А. 
Правовые противоречия проявляются, в первую очередь, в несоответствии российской Конституции и отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного 
самоуправления в Российской Федерации», Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Право на образование гражданам России в пределах государственных образовательных стандартов гарантируется государством на основании Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации« Об обра зовании »,« О высшем и послевузовском образовании». Эти законодательные 
акты представляют систему общего среднего образования как преимущественно государственную и 
устанавливают государственные гарантии доступности и бесплатности общего среднего образования.
Вместе с тем Закон«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской 
Федерации» (статья б, пункт 1, подпункт 6), а также Бюджетный кодекс Российской Федерации 
(статья 87, абзац 4) относят организацию, содержание и развитие общеобразовательных и других 
учреждений для детей исключительно к предмету ведения местного самоуправления, что противоречит статьям 18,19,43, 55, 72 Конституции Российской Федерации.
Что это означает на практике? Школа фактически перестает быть государственной, она становит

ся муниципальной: органы местного самоуправления, выступающие в большинстве случаев учредителями, не входят в систему органов государственной власти; финансирование школ осуществляется 
за счет местных бюджетов и не поддерживается 
практически со стороны федерального центра.
Таким образом, происходит фактическая муниципализация (что равнозначно разгосударствлению) всей системы общего среднего образования. 
Государственная же власть постепенно освобождает себя от ответственности за реализацию государственных гарантий прав граждан Российской 
Федерации в области образования, предусмотренных Конституцией и Законом«Об образовании».
В более явном виде это же происходит в сфере 
высшего и среднего специального образования, где 
уже с 1994 г. финансируются только заработная 
плата и стипендия.
Б. Социально-правовые противоречия проявляются в ущемлении конституционных прав граждан на получение образования. В реальной образовательной практике нарушаются следующие 
положения Конституции:
-  пункты 1, 2, 5 статьи 43, провозглашающей 
право на образование и гарантии его получения;
-  пункты 1 и 2 статьи 19, предусматривающей 
равенство всех перед законом, государственную гарантию равенства прав независимо от 
различных обстоятельств, в том числе места жительства.
Равенство прав на образование подорвано муниципализацией школы. Реализация идеи муниципального образования выявила на практике такие 
негативные стороны ее проявления, как:
О отсутствие единого механизма осуществления государственных гарантий равенства и 
прав граждан в области образования;
О отсутствие механизма выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований в области образования, особенно 
для сельских школ дальних районов любой 
территории;
О неготовность органов местного самоуправления полностью осуществлять управление образовательной деятельностью на своей территории.
Сегодня существенно подорвано равенство прав 
граждан на получение высшего профессионального 
образования.
Так, в представлении Генеральной прокуратуры РФ«0 нарушении статьи 43 Конституции РФ и 
федерального законодательства об образовании» 
от 06.01.99 г. отмечается нарастание негативных 
тенденций в деятельности вузов страны, выражающихся в дискриминационных нововведениях, 
связанных с приемом и обучением граждан в высших учебных заведениях.
Доступность получения высшего профессионального образования все больше ставится в зависимость от социального и материального статуса родителей, что является для талантливой молодежи серьезным препятствием на пути получения высшего образования (особенно для сельских жителей).
Равная доступность значительно ограничена, к 
примеру, практикой заключения договоров о сотрудничестве вузов со школами, гимназиями и лицеями. В них нередко предусматриваются различного рода льготы и квоты для поступления в вуз, 
единые экзамены, совмещающие в себе выпускные 
и вступительные экзамены, и делается это опять 
же не бесплатно. С 1997 года по представлению 
Прокуратуры РФ приказом Министерства общего 
и профессионального образования все льготы по 
зачислению в вузы отменены.
В нарушение ст. 43 Конституции РФ и ст. 5 Федерального закона«Об образовании» во многих 
учебных заведениях лицейского и гимназического типа установлен конкурсный отбор учащихся.
Ряд вузов пошел по пути создания платных лицеев на правах своих структурных подразделений. 
По существу, учеба в платных лицейских классах 
и гимназиях представляла собой платную гарантию поступления в вуз.
Отсутствие государственного образовательного 
стандарта для среднего полного общего образования, 
предусмотренного Федеральным законом«Об образовании», позволяет вузам непомерно завышать требования, предъявляемые к абитуриентам при поступлении, вынуждая их брать репетиторов или поступать на платные подготовительные курсы.
Таким образом, прием в вузы приобретает все 
более дискриминационный характер. Явно наметилась тенденция оттеснения от высшего образования социально незащищенных слоев молодежи, 
особенно молодежи из сельских районов.
Наша система образования вышла на уровень 
одной из самых коммерциализованных в мире (Ки- 
нелев В.Г.,«Независимая газета» от 18.11.97 г.).
Все меньше возможностей остается для бесплатного образования в области юриспруденции, 
экономики, менеджмента, государственного и муниципального управления. Требование пункта 10 
статьи 41 Федерального закона«Об образовании», 
устанавливающее квоту платного приема в размере 25%, нигде не соблюдается. Почти во всех проверенных Генпрокуратурой вузах эта квота в среднем составляет 60~70%, а на отдельных факультетах доходит до 100%.