Стандарты и мониторинг в образовании, 1999, №1 (4)

о н и т
о р и ш
в образовании

январь-февраль

Уважаемые читатели!
С января 1999 года начинает свою работу 
«АКАДЕМИЯ ШКОЛЬНЫХ ТЕСТОЛОГОВ»

Вам предлагается повысить свою квалификацию или вновь освоить современные технологии 
тестирования в средней школе. В процессе дистанционного обучения Вы получите со страниц 
журнала «СМО» всю необходимую учебно-педагогическую информацию, которая будет помещена 
в соответствующей рубрике.

В течение 1999 года будут проведены установочная, промежуточная и итоговая сессии в 
Москве, по результатам которых Вы получите сертификат, соответствующий международным 
стандартам.

Сессии будут проводиться в период зимних, весенних и осенних школьных каникул. Продолжительность сессии -  10 дней.

В учебе Вам будут помогать ведущие специалисты в области тестирования Российской 
Федерации, Голландии, Великобритании и других стран Совета Европы. Среди них:
М.Н. Берулава, К.М . Гуревич, Г.В.Гутник, М.И. Грабарь, Т.Н. Зайчикова,
Э.А. Красновский, Н.Ф. Лапшина, В.Г. Разумовский, А.Б. Полле, Т. Пломб, С. Баккер,
Д. Сингх, Д. Дэвис, Ж-П. Титц и др. Руководить работой Академии будут чл.-кор. РАО
А.А. Кузнецов и директор Вологодского центра тестирования Т.Д. Макарова.

В 2000 году по результатам проведенного обучения мы планируем расширить тематику 
подготовки до уровня «Эксперта по качеству образования», что соответствует статусу 
«Зарегистрированного инспектора» в Великобритании (см. N° 1-2 «СМО»,1998 г.).
В ходе обучения предполагается организация стажировок.

Обучение в нашей Академии поможет Вам повысить свою квалификацию, 
гарантирует успех в ходе очередной аттестации. И вполне возможно, что Вы 
приобретете новую сферу применения своих знаний.

Для участия в конкурсе необходимо заполнить и прислать в наш адрес:

1. Заявление (форма № 1) см. 3-ю обложку.
2. Личный листок (форма № 2).

При рассмотрении заявлений для зачисления в Академию предпочтение будет отдаваться: учителям-предметникам, классным руководителям, администрации общеобразовательных учреждений, методистам всех уровней и 
специалистам муниципальных органов управления образованием.

С программой обучения Вы можете ознакомиться
на странице 48 «СМО» N° 2,1998 г.

Заявление и личный листок просим отправлять по адресу:

119905 Москва, Погодинская ул., д. 8. Российская 
академия образования. Президиум. Отделение 
общего среднего образования. Кузнецову А.А.

Тел. для справок: 119-35-52, 248-59-58, 246-19-03

Научно-методический 
журнал
1'99
январь-февраль

Ж урнал зарегистрирован 
в Комитете РФ по печати 
Свидетельство №  014403

Учредитель: 

коллектив редакции журнала

Главный редактор 
ВАДИМ  ЛЕДНЕВ

Заместитель главного 
редактора 
М И ХАИ Л РЫЖ АКОВ

Исполнительный директор 
ОЛЬГА БОЧАРОВА

Ответственный секретарь 
ЕЛЕНА ГРАБЛЕВСКАЯ

О ригинал-макет 
М АРИНА КО РШ УНО ВА

К орр екто р 
СВЕТЛАНА Ш И Ш КИ Н А

Производственный отдел 
ВАДИМ  ЛЫСЕНСКИЙ

Отдел рекламы 
и маркетинга 
НАТАЛЬЯ Ш АП О В АЛО ВА

Отдел реализации 
АНДРЕЙ БУБЛИЕНОВ

Адрес издательства: 
125212 М осква, 
Головинское шоссе, 
д. 8, стр. 2, офис 313

Для корреспонденции: 
125212 М осква, а /я  133 
Т е л /ф а кс: 
459-13-17, 459-13-77 
E-mail: piligrim @ space.ru

т а п д а р т и

н и т о р и н г

в образовании

в номере:

ПРИГЛАШАЕМ К ОБСУЖДЕНИЮ

А .Ф . Киселев
Двенадцатилетняя школа:
«за» и «против» ...........................................  
3

Общее образование: перспективы перехода
к 12-летней ш коле...........................................................  
8

СТРАТЕГИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

Рекомендации совещания руководителей органов
управления образованием субъектов Российской
Федерации ........................................................................  15

СТАНДАРТЫ: ОБЩИЕ ВОПРОСЫ

Совет Европы в Великом Новгороде ......................... 19

МОНИТОРИНГ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ

Г.В. Гутник
Качество образования как системообразующий фактор региональной 
образовательной политики......................... 28

М.П. Афанасьева, И.С. Клейман,
С.А. Козлова, А.И. Севрук
Управление качеством образования 
в общеобразовательном учреждении ... 35

АКАДЕМИЯ ШКОЛЬНЫХ ТЕСТОЛОГОВ

А.А. Кузнецов, О .А. Дяшкина
Требования к результатам обучения как 
важнейший компонент образовательных 
стандартов.....................................................  39

O.K. Филатов
Описание целей обучения при 
разработке стандартов
и образовательных технологий ................ 43

г .  вап n p rm c ri, v^. ucm rvcp
_ 
Подготовка и проведение :
© Издательство 
Руководство для организаь
«РУССКИМ Ж УРН АЛ», 1999 
J  „ а и т п а п м ,л В.
и разработки централизов<
экзаменов..........................

' Библиотека
Издательства 
жжж 
47
«РУССКИЙ ЖУРНАЛ»

Григоренко Сергей Николаевич
(Н о в о си б и р ск)

Гутник Галина Васильевна 
(П е р м ь )

Лазутова Мария Николаевна 
(М о с кв а )

Леднев Вадим Семенович 
(М о с кв а )

М иттер Вольфганг 
(Ге р  м ан и я)

Михайлова Евгения Исаевна 
(С аха Якутия)

Поляков Валерий Алексеевич 
(М о с кв а )

Рыжаков Михаил Викторович 
(М о с кв а )

Смолин Олег Николаевич 
(О м с к )

Соколов Вениамин Сергеевич 
(М о с кв а )

Стражев Василий Иванович 
(Б ел арусь)

Судаков Валерий Васильевич
(В ологда)

Титц Ж ан-Пьер 
( Ф р анци я)

Перепечатка материалов 
допускается с согласия редакции. 
При цитировании ссылка 
на журнал «СМ О » обязательна. 
Присланные рукописи 
не рецензирую тся 
и не возвращаются.
Редакция знакомится с письмами 
читателей, не вступая в переписку.

Точка зрения редакции 
м о ж е т не совпадать 
с мнениями авторов 
публикуемых материалов.

Редакция оставляет за собой 
право, если не было иной 
договоренности, менять 
заголовки и сокращ ать 
материалы без согласования 
с авторами.

♦ ♦ ♦

Подписные индексы журнала 
«СМ О» в каталоге агентства 
«Роспечать»: 
для индивидуальных 
подписчиков 
-  47691,
для предприятий 
и организаций 
-  47692.

♦ ♦ ♦

Типография

ГФ  «Полиграфресурсы»

Ф орм ат 60 X 8 4 '/е  

Бум.ага оф сет. N° 1 

Усл.-печ., л. 7,44

ЗАРУБЕЖНЫЙ опыт

Л.П. Ковалькова, Н.В. Ковалькова
Организация учебного процесса 
в университетах С Ш А .................................  60

Внимание!

Продолжается подписка 
на I полугодие 1999 года на журнал
«Стандарты и Мониторинг б образовании»

В выпуске журнала принимают участие известные ученые 
и ведущие специалисты в области общего и профессионального образования РФ, члены комитетов Совета Федерации и 
Государственной Думы, Правительства РФ.

На его страницах:
<0. Мониторинг образовательного процесса 
<к. Рекомендации по разработке учебных планов образовательного учреждения
<$> Рекомендации по реализации базисного учебного плана 
О Система требований к учащимся; критерии оценки достижений учащихся
Нормативно-правовая документация в области стандартов
<$, Методика самоанализа школы и внутришкольного контроля
<$> Методика аттестации педагогических кадров и другие 
темы.

Выписывайте и читайте журнал «Стандарты и мониторинг 
в образовании» и вы всегда будете готовы к профессиональным 
и ответственным решениям!
Журнал выходит один раз в два месяца. Подписаться на него 
можно во всех отделениях связи России и СНГ.

Стоимость подписки на I полугодие 1999 года 

осталась на уровне 1998 года

Индексы по каталогу Агентства «Роспечать»: 
для пндпвпдуальных подписчиков — 47691, 
для организации — 47692.

П о х о ж е , таким  о б р а зо м  м о ж н о  о ха р акте р изо ва ть идеи, ко то р ы м и  в последнее врем я полны страницы  
педагогической печати. Речь идет о переход е к 12-летнему ш кол ьном у образованию . За 1 0-12 лет до начала 
реф о р м  наша страна была в одном  ш аге от 12-летней ш колы  -  она имела 11-летнее обязательное образование. 
Тогда мы были едва ли не «впереди планеты всей» и у ж  точно не находились в арьергарде по продолжительности 
обучения в средней ш коле. 43 статья Конституции РФ  сделала обязательным только основное общ ее образование, 
что отбросило нашу страну лет на тридцать назад. С точки зрения отсчета началась ка к бы новая колея развития 
Российского сре дн е го  образования, по ко то р о й  эти десять лет р е ф о р м  оно благополучно ковыляет. Сегодня 
предстоит «вернуться» назад, с тем  чтобы сделать основную  ш колу десятилетней, а от нее отсчитывать ещ е два 
года, если не обязательного, то хотя бы общ ед оступного образования. О днако отрадно то, что это происходит: 
общ ество, руководство образованием , политики, законодательная власть осознаю т, что у страны нет б уд ущ его, 
если с р о к обязател ьного обучения в ш кол е реально 8 лет и мы  в отличие от цивилизованных стран сегодня 
недоучиваем свое подрастаю щ ее поколение ка к м иним ум  3 года. П оэтом у 12-летняя ш кола -  это тема не одного 
дня. Тут очень м н о го  проблем  и политических, и законодательны х, и дидактических, ко то р ы е  мы  обязательно 
постараемся обсудить. Безусловно, среди них буд ут и проблем ы  стандартов и качества подготовки учащихся.
М ы  начинаем разговор о 12-летней ш коле будучи абсолю тно уверенными, что это направление -  единственная 
позитивная перспектива наш его о бщ его среднего образования в процессе его вступления в XXI век.

Двенадцатилетняя школа: 
«з а » и «против»

А.Ф. Киселев,
п ер вы й  за м ес т и т ель м и н и с т р а  общ его и проф ессионального образования РФ ,
д о кт о р  и ст о р и ч е ск и х н а ук

Мы начинаем обсуждение вопросов исключительной важности -  о продолжении сроков обучения в российской общеобразовательной школе. Они 
не новы, уже не первый год дискутируются в обществе. Только за последние полтора месяца обсуждались на Президиуме Российской академии 
образования, на Совете руководителей органами 
образования и широко на страницах периодической печати. Отношение разное, раздаются голоса 
и «за», и «против». Впрочем, единства и быть не 
может, хотя бы потому, что наша система образования живет в экстремальных, исключительно неблагоприятных условиях, ставящих под сомнение 
само ее сохранение. Однако если мы сегодня не наметим пути преодоления негативных тенденций в 
функционировании сферы образования, то можем 
опоздать.
Дело заключается в том, что последние 5-7 лет, 
в условиях углубляющегося социально-экономического кризиса, система образования жила за счет 
накопленного ранее потенциала (который не беспределен), на деле доказав, что образованию присущи внутренние стимулы к саморазвитию, носителями которых является педагогическое сообщество, традиции российского образования.

Образование как основа полноценного развития является главным ресурсом России, одним 
из гарантов ее национальной безопасности. 
Между тем этот ресурс во многом исчерпан. На 
мировом рынке наукоемкой продукции наша 
доля составляет менее 1%, против 30% Японии 
и 36% США. Мы сползаем к технологической отсталости, в частности в области информационных технологий, которые, по мнению специалистов, будут оказывать решающее влияние на 
темпы развития экономики индустриально развитых стран.
В этих условиях крайне опасно снижение 
уровня образованности молодых поколений в 
сравнении с их зарубежными сверстниками, что 
в ближайшем будущем негативно скажется на 
развитии всех сфер жизни российского общества. Так, согласно результатам международного тестирования, выпускники школ европейских 
стран имеют значительно более высокий уровень математической и естественнонаучной грамотности, чем в России. Высокий уровень математической подготовки показывают только 10% 
российских учащихся. Эти результаты значительно ниже европейских. К существенным недочетам математической и естественнонаучной 
подготовки учащихся школ России следует отнести неумение применять полученные знания 
к реальным ситуациям, характерным для повседневной жизни, интерпретировать количественную информацию, интегрировать и применять их для объяснения явлений и др. Требует 
существенного совершенствования и гуманитарная подготовка наших школьников, которая 
в последние годы подвергалась заслуженной 
критике. Остро стоят и вопросы воспитания: они 
не просто отошли на второй план, а были демонтированы вместе с системой коммунистического воспитания. Старые идеалы и ценностные 
ориентиры ушли в прошлое, а новые еще не выработаны, что крайне отрицательно сказывается на морально-нравственном здоровье молодежи. Вместе с тем, как говорилось выше, система общего образования в стране не стояла на 
месте. Ее структура за послевоенные десятилетия менялась по крайней мере трижды: был осуществлен переход от 7-летнего к 8-летнему, а 
затем к 9-летнему образованию в основной (неполной средней) школе, от 10-летнего к 11-летнему образованию в полной средней школе. Тенденция увеличения сроков основного и полного 
среднего образования очевидна, и можно утверждать, что в ближайшее десятилетие российская школа не сможет оставаться в рамках сегодняшнего 9-летнего основного и 11-летнего 
полного среднего образования.
Это обусловлено рядом факторов:
□ во-первы х, увеличением  роли общего 
(прежде всего общего среднего) образования как фундаментальной основы для непрерывного образования человека, переход 
к которому неизбежен во всех развитых 
странах;
□ во-вторых, усилением значения школьного 
образования как «сферы» формирования 
общеинтеллектуальных, общеучебных, познавательных умений и навыков, без достаточного овладения которыми все другие 
этапы непрерывного образования малоэффективны;
□ в-третьих, ростом в условиях научно-технического прогресса числа и удельного веса наукоемких и высокотехнологических производств, что резко повышает требования к 
научному уровню (обеспечиваемому именно 
общим средним образованием) подготовки в 
большинстве рабочих профессий;
□ в-четвертых, осознанием того, что общеобразовательная школа -  наиболее дешевый и 
эффективный способ борьбы с незанятостью

молодежи, с наркоманией, все больше превращающихся в социальную язву.
Об этом с болью говорят учителя: «Мы должны 
сделать все, -  пишет заслуженный учитель России из Томской области А. Сайбуинов, -  чтобы 
наши дети оставались в стенах школы как можно 
дольше. Ведь кроме тех ребят, кто поступает в 
вузы, большинство пополняют ряды безработных, 
уходят в преступные группировки, спиваются или 
становятся наркоманами». Такого же мнения и учительница из Ярославской области Гусева и многие 
другие, считающие, что 12-летняя школа даст возможность социализации, приобретения навыков 
будущей профессии, поможет учащимся адаптироваться к рынку труда, лучше подготовиться к 
самостоятельной жизни.
По прогнозам специалистов, число рабочих 
мест для подростков неизбежно будет сокращаться и страна встанет перед дилеммой -  либо 
пополнять армию безработных, либо дать возможность более обосновательного обучения большему числу подростков. Тем более что увеличение на 1 год продолжительности обучения в школе не приведет к росту финансовых затрат, так 
как число учащихся будет падать по причинам 
демографического порядка. Если в 80-е годы 
рождаемость в стране была на уровне 2 млн 200 
тыс. -  2 млн 400 тыс. детей ежегодно, то в 1990 г. 
она снизилась до 2 млн, в 1991 г. -  до 1 млн 800 
тыс., а в 1997 г. -  до 1 млн 400 тыс. Если ситуация 
стабилизируется в пределах последних лет, то 
через 10 лет в школах будет обучаться не 21 млн, 
как сейчас, а 13 млн детей.
Следует учитывать общемировые тенденции 
развития образования. К настоящему времени 
сложился определенный международный стандарт общего среднего образования, рассчитанный на 12-летнюю среднюю школу. Так, 12-летний срок обучения в средней школе принят в 
США, Канаде, Японии, Швеции, Франции и других странах. 13 лет школьники учатся в Германии, Чехии, Италии, Швейцарии, а в Голландии 
-  14 лет. У нас те же программы по основным 
предметам школьники проходят за 10-11 лет. За 
последние 15 лет учебная нагрузка учащихся 
основной школы возросла в полтора раза, что 
негативно сказывается на их здоровье. Только 
10% школьников вполне здоровы. По данным 
Минздрава, к окончанию школы доля учащихся 
с близорукостью увеличивается в 5 раз, с аллергическими заболеваниями -  в 3 раза, с заболеваниями нервной системы -  в 2,5 раза и т.д. Многие учителя отмечают, что школа лишает детей 
радости детства. Да и сами школьники не вполне 
уютно чувствуют себя в стенах школы: в ходе

социологических опросов на вопрос: «Хорошо ли 
в школе?» -  положительно ответили только 18% 
школьников.
Страна должна в среднесрочной перспективе 
изыскать средства для увеличения продолжительности обучения и формирования новой структуры 
школьного образования. В ближайшей перспективе отставание отечественной системы образования 
от лучших мировых образцов станет не просто фактом увеличения технологического разрыва с экономически развитыми странами, но и усугубления 
духовного застоя в обществе, социально-трудовой 
апатии, нравственного нигилизма.
Приведя аргументы в пользу перехода к 12-лет- 
ней школе, следует сказать и о контраргументах. 
Главный из них тот, что в условиях кризиса следует думать не о реформировании, а о сохранении 
того, чем располагаем. Действительно, проблема 
выживания стоит крайне остро. Однако если исходить из задач не консервации кризиса, а обеспечения в перспективе стабильного развития России в 
постиндустриальном обществе, следует уже сегодня думать о предпосылках возрождения, а главной 
из них является высококачественное образование 
россиян.
Кроме того, есть точка зрения, согласно которой в условиях падения жизненного уровня россиян многим семьям будет крайне трудно дополнительный год содержать ребенка в школе. Здесь 
надо решить, что благо: содержать подростка в 
школе дополнительный год и улучшить его образование или в условиях растущей безработицы 
позволить ему оказаться «на улице».
Говорят также, что 12-летняя школа в верхнем звене будет востребована только детьми из состоятельных семей, а образовательный уровень 
большей части населения понизится. Однако при 
переходе на двенадцатилетку открывается возможность сделать обязательное основное образование не 9-летним, как сейчас, а 10-летним, внести коррективы в его содержание и поднять планку образованности.
Наконец, проблемы службы в армии. Здесь требуется внести коррективы в законодательство. И 
армия, и молодежь только выиграют, если призыв 
на службу пойдет с 19 лет.
С вопросом о переходе к 12-летнему школьному образованию тесно связана проблема продолжительности отдельных этапов школьного образования, по которой есть значительная вариативность возможных решений.
Проведенные исследования, опыт работы школы дают основания полагать, что в ближайшем будущем сроки начального обучения будут не сокращаться, а при снижении возраста начала обучения,

наоборот, увеличиваться, как это имеет место во 
всех развитых странах (например, во Франции и 
Италии -  5 лет, США, Бельгии, Канаде, Дании, 
Швеции и в большинстве других европейских 
стран -  6 лет). Решение этой проблемы вполне ясно. 
Первым шагом должен стать обязательный переход к 4-летней начальной школе, с трехлетнего на 
четырехлетнее обучение с 6,5 лет.
Серьезная проблема, связанная со структурой 
12-летней школы, может быть представлена так: 9 
+ 3 или 10 + 2? Иначе: каким должен быть период 
обязательного обучения в основной школе -  9-лет- 
ним или 10-летним?
Одним из основных аргументов сторонников 
сохранения основной 9-летней школы является то, 
что такой вариант значительно дешевле, поскольку не требует изменения учебного плана существующей 9-летней школы, подготовки нового учебнометодического комплекса, переподготовки работающих в основной школе учителей. В этом случае 
изменения коснуться лишь старшей школы.
Аргументы в пользу 10-летней общеобразовательной основной школы заключаются в следующем. Во-первых, такой вариант будет означать 
второй шаг в движении к более высокому уровню образования всего населения. В отличие от варианта, ориентированного на продление обучения лишь в старшей школе, в которую приходит 
только часть молодежи (его условно можно назвать «элитарным»), вариант с переходом к основной 10-летней школе выглядит более демократическим.
Во-вторых, вариант сохранения основной 9- 
летней школы в силу инерции не позволит внести 
существенные изменения, повышающие ее роль в 
развитии отечественной культуры, что консервирует традиционный тип школы.
В-третьих, обязательное обучение с 6 до 16 лет 
дает возможность учащимся завершить учебу в 
основной школе более подготовленными к выбору 
профиля и формы получения дальнейшего образования, создает лучшие условия для социального 
и профессионального самоопределения.
В-четвертых, в условиях сокращения числа 
занятых в народном хозяйстве основная 10-лет- 
няя школа, предусматривая поддерживание 
близких к достигнутым в середине 80-х годов 
масштабов образования, будет служить своего 
рода амортизатором социальных последствий 
безработицы.
В-пятых, переход на обязательную 10-летнюю 
основную школу позволит снизить общую учебную 
нагрузку школьников, благодаря возможности рационально использовать значительную прибавку 
учебного времени,как в начальном, так и в основном звене, а также благодаря перераспределению 
учебного материала между основной и старшей 
школой.
В-шестых, уже сегодня накапливается опыт 
организации профильного образования в двух 
старших классах, что позволяет в дальнейшем 
обеспечить преемственность между средней и высшей школой.
На нервом. 4-летнем, этапе образования происходит становление личности младшего школьника, выявление и целостное развитие способностей, формирование у школьников умения и ж елания учиться. Здесь учащиеся приобретают необходимые умения и навыки учебной деятельности: обучаются чтению, письму, счету, овладевают элементами теоретического мышления, 
культурой речи и поведения, основами личной 
гигиены и здорового образа жизни.
На втором этапе (5-10 классы) формируется 
духовное ядро личности, ее нравственные устои, 
ценностные ориентации. Основная школа должна подготовить школьника к труду, дальнейшему образованию и личностному развитию, сформировать естественнонаучное и гуманитарное 
мировоззрение, обеспечить определенный уровень общекультурного развития, сформировать 
личностные качества, обеспечивающие его успешную социально-психологическую адаптацию 
в обществе и др.
На третьем этапе, в полной средней школе, 
предполагается, что выпускник основной школы, продолжающий обучение в старшей школе, 
либо выбрал будущую профессию, либо как минимум определил желаемый профиль обучения. 
Сущ ественным компонентом образования в 
старшей школе должно быть обеспечение готовности выпускника полной средней школы к непрерывному образованию, прежде всего получению в вузе высшего профессионального образования. В частности, выпускник должен владеть видами познавательной и коммуникативной деятельности, необходимыми для учебы в 
вузе. Перенос овладения этими видами деятельности в старшую школу резко повысил бы и эф фективность вузовского образования. Ведь не 
секрет, что первые полтора года в вузе уходят в 
значительной мере на адаптацию вчерашнего 
школьника к условиям и требованиям вуза. В 
старшей школе должен быть обеспечен субъективный и объективный переход от установки на 
получение знаний к установке на овладение систематизированными представлениями о мире, 
обществе и человеке и умение самостоятельно 
расширять и углублять эти представления.

Характеризуя этапы среднего образования, 
следует иметь в виду и ряд проблем противоречивого свойства. На старшем этапе предстоит решить 
весьма непростую проблему рационального сочетания универсальности среднего образования и его 
профессионализации.
Другая проблема заключается в том, что при 
дифференциации образования (особенно на старшей ступени) возникает отбор учащихся. Следствием этого является ограниченность свободы 
выбора образовательного учреждения, профиля 
класса. Вариативность образования особенно резко блокируется в условиях сельской и поселковой 
местности. В этой ситуации не в полной мере реализуется общедоступность образования. Не менее 
острой является проблема преемственности между основной, средней и высшей школой, производством и т.п.
Актуальной становится проблема содержательного пересмотра системы образования. Очевидно, 
что переход на 12-летнее обучение не должен превратиться в механическое прибавление двух лет 
или одного года к существующим учебным планам 
начальной, основной и полной средней школы, а 
требует пересмотра содержания обучения на всех 
этапах с учетом возрастных и индивидуально-психологических способностей и интересов школьников, их социальных притязаний, прав на выбор образовательных траекторий, формирования способов и средств деятельности, преодоления изолированности образования от других сфер общественной практики.
Прежде всего требует обновления гуманитарное образование, особенно в части истории и обществоведения. Не нигилизм к своему Отечеству должны порождать гуманитарные знания, а чувство 
сопричастности к трагичной, противоречивой, полной страданий и вместе с тем подвижнической и 
высокой судьбе нашей многонациональной России. 
У молодежи, да и у всех у нас, есть потребность 
обратиться к России в ее историческом целом, понять пути и судьбы Родины, основы и первоосновы 
ее культуры, увидеть их не только в исторической 
ткани нашей страны, но и в нас самих, в наших душах и сердцах, ибо духовная культура народа не 
есть музей его лучших свершений, она живет и 
творится и в нас, его сынах и дочерях, связанных 
со своей Родиной любовью и творчеством. Дать 
молодым людям почувствовать и осознать в себе 
духовную связь поколений, значит дать им нравственную опору, озарить их жизнь глубоким и благородным смыслом.
Новых подходов ждет разработка содержания и 
других учебных дисциплин. Здесь широкое поле для 
исследований, анализа, творческого поиска.

Для того чтобы реализовать прогрессивные 
идеи и принципы в школьном образовании, нужен государственный стандарт, фиксирующий 
требования к конечному результату работы 
школы.
Очевидно, что в ближайшей перспективе государство не может обеспечить учебниками и учебными пособиями все возможные варианты дифференциации школьного образования, но оно может 
и должно обеспечить оптимальные варианты учебными планами, программами, учебниками и методическими пособиями, адресованными массовой 
школе и нисколько не сузить рамки для творческих поисков учителей и авторских коллективов.
Кроме того, необходимо продолжить поиск оптимального соотношения федерального, национально-регионального и школьного компонентов 
в Базисном плане, чтобы обеспечить единую политику в области образования с максимальным 
учетом национально-культурных и региональных образовательных потребностей и интересов. 
При подготовке Базисного плана 12-летней школы следует обратить внимание на реализацию 
возможностей, обусловленных увеличением сроков школьного образования, для нормализации 
учебной нагрузки школьников.
Переход к 12-летней школе объективно требует перевода образовательного процесса на технологических уровень. При этом могут и должны быть использованы такие образовательные 
технологии, как контекстные, имитационно-мо- 
делирующие, коллективного и индивидуального 
самообучения, выбора индивидуальных «маршрутов» обучения и др.
Наступает время важных решений. Будем принимать их все вместе.

Образование -  целенаправленны й процесс воспит ания и обучения в инт ересах человека, 
общества, государства, сопровож дающийся конст ат ацией достиж ения граж данином (обучаю щ имся ) уст ановленны х государством образоват ельны х уровней (образовательных цензов).

Образовательная область — составная часть федерального и национально-регионального компонентов государственного образовательного стандарта, которая включает содержание образования, отражающее определенную сферу (фрагмент) действительности, и требования к 
вы пускнику по усвоению указанного содержания образования.

Образовательная программа -  норм ат ивно-управленческий документ  образовательного 
учреж дения, характ еризую щ ий специф ику содержания образования и особенности организации образовательного процесса. Образовательная программа показывает, как с учетом конкрет ны х условий создается в образовательном учреж дении собственная модель обучения, 
воспит ания и развит ия учащ ихся. Образовательная программа ш колы  являет ся сугубо индивидуальной, т ак как призвана учит ы ват ь пот ребности конкрет ны х обучаемых, и х родителей. Образовательная программа, прежде всего, включает: 1) цели и приорит ет ны е направления образования в данном учреж дении, конкрет ны е задачи на определенном этапе деят ельност и школы; 2) учебный план (при ст рукт уризации школьного компонента образовательным учреж дением учит ы ваю т ся пож елания учащ ихся и их родителей по вопросу изучения конкрет ны х предметов и курсов, факультативов, организации индивидуальны х и групповых консульт аций); 3) описание учебно-методической базы, набор программ к базисной и 
вариативной част ям учебного плана, набор программ дополнительного образования; 4) описание особенностей организации учебно-воспитательного процесса, форм обучения учащ ихся, педагогических т ехнологий, системы ат т ест ации учащ ихся; 5) управление программой 
осущ ест вляет ся через монит оринг.

Обучающийся -  гражданин, получающ ий образование в любых, предусмот ренных законом 
формах, которое сопровождается констатацией достижения им требований государственного образовательного стандарта (образовательного ценза).

Общее образование: 
перспективы перехода 
к 12-летней школе

Прогноз развития структуры и содержания 
школьного образования на среднесрочную перспективу (10-15 лет) и создание модели школы 
ближайшего будущего (2005-2010 гг.) должны основываться на анализе состояния современной 
школы, выявлении и обосновании тенденций ее 
развития. Структура образования в отечественной средней школе за послевоенные десятилетия 
менялась уже, по крайней мере, трижды: был осуществлен переход от 7-летнего к 8-ми, а затем 9- 
летнему образованию в основной (неполной средней) школе, от 10-летнего к 11-летнему образованию в полной средней школе. Тенденция увеличения сроков основного и полного среднего образования очевидна. С полным основанием можно утверждать, что через 10-15 лет российская 
школа не сможет оставаться в рамках сегодняшнего 9-летнего основного и 11-летнего полного 
среднего образования.
Сейчас уже общепризнано, что в современных 
условиях развития мировой цивилизации средней 
общеобразовательной школе принадлежит ключевая роль в национальной безопасности, т. к. она 
(уровень образования в ней и степень охвата населения) определяет интеллектуальный потенциал 
страны. Это определяется рядом факторов, важнейшими из них являются следующие:
□ период развития мировой экономики, когда 
ее успех определяла немногочисленная элита, закончился. Сейчас уровень развития 
страны определяет высокий уровень и разносторонность общего образования основной 
массы населения;
□ от уровня общего среднего образования во 
многом зависит качество подготовки специалистов в средней и высшей профессиональной школе;
□ общеобразовательная школа -  наиболее дешевый и эффективный способ борьбы с незанятостью молодежи, с наркоманией и преступностью.
Обращение к мировому опыту показывает, что 
во всех развитых странах подрастающее поколение обеспечено 12-13-летним общим средним

образованием. Положение же России с ее 8-9-летним обязательным школьным образованием аналогично таким странам, как Португалия, Доминиканская Республика, Ирак, Таиланд и некоторым 
другим развивающимся странам.
К настоящему времени сложился определенный международный стандарт общего среднего 
образования, рассчитанный на 12-летнюю среднюю школу. У нас же те же программы по основным учебным предметам проходят за 10-11 лет, 
что порождает огромную перегрузку школьника, 
снижает качество обучения, вредно сказывается на 
здоровье школьников. Таким образом, прогнозируемые изменения в сроках школьного обучения соответствуют уже реализованной в большинстве 
развитых стран (12-летний срок обучения в средней школе принят в США, Канаде, Японии, Швеции, Франции и др. странах, в Германии, Чехии, 
Италии, Швейцарии -  13 лет, Голландии -  14) тенденцией развития образования. Чтобы не увеличивать отставание в этой области, наша страна должна в среднесрочной перспективе изыскать средства для формирования обязательного 10-лстне- 
го и общедоступного 12-летнего школьного образования.
Можно прогнозировать также изменения продолжительности отдельных этапов (ступеней) 
школьного образования.
К середине 80-х годов в практику обучения был 
внедрен новый тип начальной школы -  1-4, где 
обучение начиналось с 6 лет. Концепция этой школы строилась на гуманистических основах и должна была, прежде всего, обеспечить сохранение 
физического и психического здоровья младшего 
школьника и создать оптимальные условия для их 
развития.
Однако жестко регламентированные требования к организации школьной среды для 6-летне- 
го первоклассника (3 отдельных помещения для 
учебных занятий, сна, игр и др.) создали существенные препятствия для их реализации в массовой школе страны. При этом было допущено 
одновременное существование трехлетней (с 7

лет) и четырехлетней (с 6 лет) школы. В результате абсолютное большинство школ России пошло 
по более легкому пути, фактически ликвидировав 
четырехлетнее обучение в начальной школе, но 
сохранив возможность приема детей 6 лет для 
трехлетнего обучения, что неоправданно увеличило учебную нагрузку (вместо 20 час. недельной 
нагрузки для первоклассника -  от 24 и выше), что 
привело к значительному нарушению здоровья 
младшего школьника.
Основной линией реформирования начальной 
школы сегодня является тенденция к изменению 
приоритетных целей образования младших 
школьников, где на первый план выступает задача развития их личности. Взяв за основу теории 
развивающего обучения (Занков JI. В., Эльконин 
Д. Б., Давыдов В. В.), школы начали в рамках старой структуры искать пути решения этой цели 
обучения. Однако за 3 года обучения невозможно 
решить эти задачи без значительной перегрузки 
школьников, нанесения существенного вреда здоровью детей. Это приводит и к другим отрицательным последствиям: потере интереса к ученью, отрицательному отношению к школе и др. Невозможность качественного усвоения достаточно 
сложной современной программы начальной школы приводит к резкому снижению успеваемости 
в 5~6 классах.
Таким образом, прогрессивные идеи развивающего обучения сводятся на нет в результате их неправильной реализации.
Превратно понятые демократические преобразования последних лет усугубили это положение: ранняя фуркация, неоправданное наполнение школьного компонента базисного 
учебного плана различными новыми предметами, увеличение недельной нагрузки до 34-36 
часов, преподавание учителями-предметника- 
ми средней школы и др. привели к еще более 
серьезным нарушениям принципа природосо- 
образности учения.
Чтобы выйти из положения, школа идет на всякие ухищрения, принимая в первый класс детей, 
фактически уже прошедших его программу в домашних условиях, либо создавая при школе так 
называемые прогимназии, где обучение начинается с 4-5 лег. Реально срок начального обучения теми или иными способами увеличивается на 
1-2 года.
Таким образом, проведенные исследования, 
опыт работы школы дают основания полагать, что 
в ближайшем будущем сроки начального обучения будут не сокращаться, а при снижении возраста начала обучения, наоборот, увеличиваться,

как это имеет место во всех развитых странах (например, во Франции и Италии -  5 лет, США, Бельгии, Канаде, Дании, Швеции и большинстве других развитых стран -  6 лет). Первым шагом в этом 
направлении должен стать обязательный перевод 
всей начальной школы с трехлетнего на четырехлетнее обучение с началом обучения в 6 лет. Затем необходимо провести анализ возможности и 
целесообразности перехода в будущем к пятилетней (а возможно, и шестилетней) продолжительности обучения в начальной школе.
Возможные изменения в сроках начального обучения повлияют на содержание образования на 
второй ступени школы.
Общая продолжительность обучения в основной школе должна составить десять лет. При 
этом на второй ступени выделяются как бы два 
этапа -  первый (до 8 класса) и второй этап (9-10 
классы). На первом этапе дифференциация содержания обучения не затрагивает инвариантного 
ядра образования -  состав обязательных учебных 
предметов и их содержание сохраняются едиными для всех школ страны, всех школьников, т.е. 
этот этап второй ступени еще не является профильно дифференцированным. На данном этапе 
осуществляется уровневая дифференциация и 
индивидуализация обучения. На втором этапе 
возможна и профильная дифференциация по 
ряду учебных предметов.
Вторая ступень школы должна быть обязательной для всех детей до 16 лет. Это обеспечит более 
высокий уровень социализации личности, будет 
соответствовать возрастному рубежу расширения 
гражданских прав и юридической ответственности молодого человека.
Десятилетняя основная школа должна давать 
относительно завершенное образование, являющееся базовым для продолжения образования в средней общеобразовательной или профессиональной 
школе и самообразования.
Старшая ступень школы (полная средняя школа) -  11-12 классы строится по принципам профильной дифференциации, ее основная задача -  
подготовка к вузу. Старшие классы средней школы, таким образом, соответствуют принятому в 
международной практике понятию «предунивер- 
ситарий».
Общество будет заинтересовано в том, чтобы 
возможно большее число окончивших основную 
(обязательную) школу продолжали обучение в 
старших классах полной средней школы (общедоступной, бесплатной). Нынешний показатель -  
55-60% выпускников основной школы, поступающих в старшие классы -  должен быть отправной точкой для желательного продвижения к более высоким показателям. Стимулом для школьников и родителей здесь должно стать не только 
получение аттестата о полном среднем образовании как условии поступления в вузы, но возрастание, как уже отмечалось, требований к уровню 
образования для преобладающей части рабочих 
мест.
Таким образом, требует дальнейшего анализа, 
экспертизы и эксперимента построение школьного образования по наиболее перспективным схемам: 5 + 5 + 2и 6  + 4 + 2.
Перейдем к анализу тенденций развития и возможных изменений учебного плана школы.
Прежде всего заметим, что базисный учебный 
план школы определяет три основных норматива 
(компонента) учебного процесса:
П продолжительность обучения (общая и по 
каждой из ступеней школы);
□ годовая и недельная учебная нагрузка 
школьников;
П состав основных компонентов содержания 
образования (образовательных областей, 
учебных курсов).
Тенденции изменения первого среди этих нормативов были рассмотрены выше.
Второй компонент (учебная нагрузка школьников) определяется физиолого-гигиеническими нормами, утвержденными Минздравом, и, вероятно, 
не претерпит каких-либо изменений в ближайшем будущем.
Третий компонент учебного плана — состав образовательных областей, учебных курсов во все 
предыдущие годы складывался в основном эмпирически, на основе некоторых общих идей, идеологических установок и предшествующего опыта. 
В последние годы в результате ряда исследований 
удалось создать определенную теорию учебного 
плана школы, обосновать основные принципы его 
построения, имеющие, так сказать, «инструментальный» характер.
Эти принципы нашли отражение в разработке 
базисного учебного плана школы как части Государственного образовательного стандарта. Сейчас 
нет оснований полагать, что они потеряют свое значение и в будущем.
Важнейшими из них являются следующие.
Во-первых, в структуре учебного плана школы 
выделяются две составляющие содержания образования:
а) инвариантная часть (ядро), обеспечивающая приобщение к общекультурным и национально значимым ценностям, формирование личностных качеств, соответствую--^

щих общественным идеалам;
б) вариативная часть, обеспечивающая индивидуальный характер развития школьников, 
учитывающий их личностные особенности, 
интересы и склонности.
При этом структура базового ядра (инвариантной части) общего среднего образования определяется взаимодействием двух достаточно стабильных факторов: общей структурой деятельности человека и структурой совокупного объекта 
изучения.
Говоря об инвариантной части школьного образования, необходимо прежде всего отметить, 
что учебный план определяет только минимально необходимый набор учебных предметов для 
каждой ступени школы. Этот набор может быть 
расширен за счет регионального и школьного компонента. Функционально полный набор учебных 
предметов отражает известную идею о «гармонически развитой личности». Но личность развивается в процессе обучения. И средствами содержания образования школа должна предоставить возможность для развития всех сторон личности. А 
это с очевидностью требует изучения в школе 
всех основных областей окружающей действительности и создания условий для овладения всеми видами деятельности, которые связаны с взаимодействием человека с этими областями действительности.
Таким образом, мы приходим к тому минимально необходимому набору обязательных для изучения образовательных областей и учебных предметов, которые должны быть представлены в базисном учебном плане школы.
В пользу такой позиции относительно набора учебных предметов говорит и известное положение психологии о том, что полноценное овладение интеллектуальными умениями, общеучебными умениями возможно лишь в условиях разносторонней учебной деятельности, что в

полной мере обеспечивается при изучении в 
школе всех основных областей окружающ ей 
действительности.
При этом принципиально важно, что каждая 
образовательная область в учебном плане конкретной школы будет представлена набором соответствующих учебных предметов и интегрированных курсов. Набор образовательных областей 
в учебном плане остается инвариантным, тогда 
как их наполнение конкретными предметами может отличаться в разных регионах, в разных 
школах.
Во-вторых, в учебном плане должно найти отражение деление образования на ф ундаментальное и технологическое. Фундаментальная 
составляющая, основой которой является общенаучная и общекультурная подготовка учащихся, проявляет себя с наибольшей полнотой в начальной и основной школе. Особенность технологической (трудовой) подготовки состоит в том, 
что она реализуется в школе в своей допрофес- 
сиональной (общетрудовой) части. На старшей 
ступени возможна начальная профессиональная 
подготовка школьников в рамках профильного 
обучения.
В-третьих, в настоящее время в учебных планах выделяются федеральный, национально-региональный и школьный компоненты.
Ф едеральны й компонент обеспечивает 
единство школьного образования в стране и 
включает в себя инвариантную часть содержания общего среднего образования -  учебные 
курсы общекультурного и общенационального 
значения.
Национально-региональный компонент обеспечивает потребности и интересы в области образования народов нашей страны в лице субъектов 
Федерации и включает в себя в полном объеме такие образовательные области, как «Родной язык и 
литература», и частично остальные образовательные области, в большинстве которых выделяются 
учебные курсы или разделы, отражающие национальное своеобразие культуры.
Интересы конкретного образовательного учреждения обеспечиваются на основе федерального, национально-регионального и школьного компонентов.
При переходе к двенадцатилетней средней 
школе (особенно при профильной дифференциации старшей степени) можно прогнозировать, 
что произойдут определенные изменения в соотношении инвариантной части и дифференцируемой части школьного образования.
Изменения в сроках обучения в основной и полной средней школе потребуют создания новых образовательных стандартов для 10-летней и 12-летней школы. При этом понятие завершенности образования в основной 10-летней школе не предполагает в большинстве предметов включения в базисную часть образования разделов, представленных ныне в полной средней школе.
Следует сохранить и даже усилить вариативную часть содержания образования в основной 
школе, которая должна быть представлена в программах разнообразных курсов по выбору. Возможность выбора с учетом способностей и интересов учащихся необходимо дать преимущественно 
школьникам 8-10 классов. Требует безусловного 
сохранения практика использования вариативных 
(параллельных) программ и учебников, различных 
технологий обучения при изучении учебных курсов, включенных в базисную часть (обязательный 
минимум) образования. Все это позволит обеспечить учет специфики местных условий, педагогически целесообразную дифференциацию образования, направленную на реализацию склонностей, 
интересов и возможностей школьников.
Профильный характер старшей ступени (11-12 
классы) не исключает возможности сравнительно 
небольшого инвариантного ядра, обеспечивающего развитие общих интеллектуальных, познавательных умений, способностей, гражданских качеств личности.
Преобладающая в старших классах вариативная часть учебного плана позволит развивать школы различного типа, разнообразных профилей, 
учитывать индивидуальные запросы учащихся и 
местные особенности.
Обосновывая среднесрочную перспективу содержания школьного образования, мы должны 
исходить из того, что школа 2005-2010 гг. должна готовить, во-первых, к жизни в условиях экономической, политической, мировоззренческой 
свободы и, следовательно, возросшей ответственности за самостоятельный выбор и поведение; во-вторых, в условиях неизжитых противоречий переходного периода развития нашего общества.
Должны быть обеспечены гуманистический характер образования, раскрытие национальных и 
общечеловеческих ценностей, приоритет высших 
ценностей: жизни и здоровья человека, свободного развития личности; воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам 
человека, любви к окружающей природе, Родине, 
семье.
Можно представить следующие контуры модели школы в среднесрочной перспективе:

□ переход к 10-летней обязательной основной 
школе и 12-летней полной средней школе;
□ наиболее перспективной представляется 
структура школы с 4-5-летним начальным 
образованием, 4-5-летним средним звеном 
и двухлетней профильно дифференцированной старшей ступенью;
П многонациональный состав российского общества, федеральный характер государственного устройства предполагают сохранение в учебном плане федерального и национально-регионального компонентов;
□ ориентация стандартов школьного образования на регламентацию только минимальных обязательных результатов обучения (в 
отличие от образовательных стандартов 
ряда других стран, где регламентируются 
цели, содержание образования и даж е 
учебный процесс) закрепляет в будущем 
права и возможности отдельных образовательных учреждений на дифференциацию 
содержания значительной части школьного образования, вариативность учебных 
программ, учебников, методических систем обучения;
□ получат дальнейшее развитие обе формы 
дифференциации содержания обучения — 
уровневая и профильная, особенно на старшей ступени;
□ будет усиливаться тенденция к интеграции 
учебных курсов и предметов (по аналогии с 
созданными сейчас курсами естествознания 
для среднего звена);
□ сохранится и получит дальнейшее развитие 
практика создания и использования параллельных программ, учебников, методических пособий.
Содержание образования во многом определяется состоянием и тенденциями развития общества.
Опыт наиболее развитых стран свидетельствует: двенадцатилетняя школа является важным 
фактором революции в сфере потребностей и потребления всей массы населения.
В условиях перехода к постиндустриальному, 
информационному обществу реформирование образования становится общецивилизационной тенденцией; образованность и интеллект занимают 
важное место среди национальных богатств.
Реформирование школы на рубеже веков призвано преодолеть глобальный кризис образования, проявляющийся в том, что унаследованная 
от XIX в. классическая система образования непригодна для усвоения молодыми людьми предстоящих им социальных ролей; нарастают разрыв между образованием и культурой, отставание образования от науки.
Выход из кризиса многие ученые видят в переходе от знаниецентрической к культуросообразной школе, ибо будущее зависит не столько 
от количества знаний, сколько от уровня культуры и способности человека к ориентации в нестандартных ситуациях. Речь идет о культурологическом смысле содержания образования, где 
главная задача — развивать способность личности во всех сферах ее деятельности путем приближения к достижениям мировой и отечественной 
культуры, овладения системой знаний о природе, обществе и человеке.
В процессе перехода Российского общества от 
индустриальной к постиндустриальной цивилизации позитивная роль школы может быть обеспечена при культурообразующем характере содержания образования, в котором целостно представлены ценности духовной и материальной культуры, основы наук, ведущие сферы искусства, экономическая культура и культура труда, политическая и правовая культура, коммуникативная 
культура и культура семейных отношений, физическая и экологическая культуры.
К числу принципов обновления содержания 
образования относятся: ориентация на культуросообразную школу; демократизация; гуманитаризация и гуманизация; фундаментализация; 
сочетание интернационализации и учета национально-региональной специфики; интенсификация; непрерывность образования.
Культуросообразная школа должна стать 
школой гуманистического воспитания, целью которого является человек -  широко образованный, 
высококультурный и граждански активный.
Содержанием воспитания является ориентация развивающегося ребенка на общечеловеческие, вечные ценности, перевод их в личные ценности каждого воспитанника на основе национальной культуры, народных традиций и потребностей общества. К числу этих ценностей относятся: человек, семья, труд, знания, культура, 
Отечество, Земля, мир между людьми, народами и государствами.
В воспитательных методиках и технологиях 
все большую популярность приобретают диалоговые методы, методы опосредованного воздействия, воспитание отношениями, метод педагогической ситуации авансированного доверия, выбора, повышенного напряжения, добротворчества и сострадания людям.
В структуре существующего содержания об