Государственное управление и менеджмент: сборник научных трудов по результатам Всероссийской научно-практической конференции (15 декабря 2023 г.): в 3-х томах. Том 1

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА  
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 
ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ 
 
 
 
 
 
 
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ  
И МЕНЕДЖМЕНТ 
 
 
Сборник научных трудов 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Нижний Новгород   2024 

УДК [351/354 + 005](063) 
ББК 67.401.13 + 65стд1-21 
      Г 72 
 
 
Р е ц е н з е н т ы :  
Лазутина А.Л., канд экон. наук, доцент, зав.кафедрой товароведения, сервиса и управления качеством института пищевых технологий и дизайна Нижегородского государственного инженерно-экономического университета; 
Цапина Т.Н., канд экон. наук, доцент кафедры экономики предприятий и организаций 
Национального исследовательского Нижегородского государственного университета 
им. Н.И. Лобачевского. 
 
 
Государственное управление и менеджмент: сборник 
научных трудов по результатам Всероссийской научно-практической конференции (15 декабря 2023 г.): в 3-х томах. Том 1 / под 
ред. Е.Е. Егорова, Т.Е. Лебедевой. – Нижний Новгород: НИУ 
РАНХиГС, 2024. – 334 с. 
 
 
ISBN 978-5-00036-312-6  
ISBN 978-5-00036-313-3 (Т. 1) 
 
 
В сборнике научных трудов представлены статьи, подготовленные по 
итогам Всероссийской научно-практической конференции «Государственное 
управление и менеджмент». 
Издание адресовано преподавателям, аспирантам и студентам экономических и управленческих факультетов высших учебных заведений, государственным служащим, практикующим менеджерам и экономистам, а также читателям, интересующимся соответствующей проблематикой. 
 
 
 
 
УДК [351/354 + 005](063) 
ББК 67.401.13 + 65стд1-21 
 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-00036-313-3 (Т. 1) 
  
 
 
 
© Нижегородский институт управления – 
ISBN 978-5-00036-312-6  
  
 
 
 
    филиал РАНХиГС, 2024 
  © Авторы сборника, 2024 
Г 72 

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО 
Всероссийская научно-практическая конференция «Государственное управление и менеджмент» была организована кафедрой государственного управления и менеджмента Нижегородского института управления – 
филиала РАНХиГС. Это была первая конференция такого масштаба и такого направления, самостоятельно организованная кафедрой. В связи с этим, у нас были некоторые сомнения в том насколько широкую аудиторию 
мы сможем привлечь к участию в конференции. Но реальность превзошла все наши ожидания. Активность 
участников была настолько высока, что, к сожалению, с определенного момента, мы были вынуждены прекратить прием заявок, как на очную часть конференции, где участники выступали с докладами, так и на заочную, 
где принимались к публикации статьи заинтересованных в этом участников.  
Данная конференция стала не только поистине всероссийской, но и вышла за пределы нашей страны. В 
конференции приняли участие научные, педагогические работники, практики и студенты со всей России, география участников была от Калининграда и Санкт-Петербурга, до Благовещенска и Владивостока. Кроме того, 
на конференцию прислали свои статьи граждане Китая, Казахстана, Узбекистана и других стран. В итоге в 
конференции приняли участие более 500 человек и в данном сборнике опубликовано более 400 статей по 
управленческой тематике.  
Основной целью проведения конференции был обмен опытом по проблемам развития передовых технологий управления и их реализации в различных социально-экономических системах. В процессе проведения конференции участники стремились наладить взаимовыгодный и результативный диалог между сферами государственной власти, образования и бизнесом для повышения эффективности управления, как на уровне конкретных организаций, так и с точки зрения социально-экономического развития нашей страны. Тематика докладов 
и статей была разнообразна и отражала самые актуальные направления исследований в области современного 
менеджмента и государственного управления. Были представлены исследования в таких областях как: формирование отраслевых инновационно-технологических систем; цифровые технологии противодействия коррупции; развитие государственно-частного партнерства в образовании; анализ взаимосвязи уровня развития социальной сферы и параметров состояния региона; развитие электронной демократии на муниципальном уровне и 
многие другие. 
Работа конференции, в соответствии с заявленной внутренней темой, была сконцентрирована именно на 
возможностях изменения подходов к управлению для увеличения возможностей мобилизационной экономики и 
решению актуальных для нее задач. Проблемы преодоления санкционного давления, изменения мировой экономической конъюнктуры, интенсификации производства, в том числе оборонно-промышленного комплекса, 
импортозамещения и другие, выходили в докладах и обсуждениях на первый план. 
В докладах и выступлениях участников конференции нашли свое отражение различные точки зрения ученых и практиков на вопросы приоритетов и механизмов реализации инновационных технологий управления 
для обеспечения устойчивого развития России.  
Данный сборник выходит в трех томах. Разделение секций по томам сборника следующее:  
Том 1 включает в себя секции «Государственное и муниципальное управление» и «Управление социальной 
сферой». 
Том 2 включает в себя секции «Менеджмент организации» и «Управление людьми». 
Том 3 включает в себя секцию «Экономика и финансы управления различными системами» 
Мы благодарим всех участников Всероссийской научно-практической конференции «Государственное 
управление и менеджмент» и ждем Вас в следующем году. 
 

СЕКЦИЯ: ГОСУДАРСТВЕННОЕ  
И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ 
Абзалилова Л.Р. 
канд. экон. наук, доцент, 
Казанский национальный исследовательский технологический университет, 
заместитель генерального директора АО «Татнефтехиминвест-холдинг» 
АНАЛИЗ ПРЕДПОСЫЛОК И УСЛОВИЙ ФОРМИРОВАНИЯ  
ОТРАСЛЕВЫХ ИННОВАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ СИСТЕМ 
В РОССИИ 
Перед отраслями промышленности России встала задача обеспечения экономической и научнотехнологической независимости 1. Ни одна высокотехнологичная отрасль не может выпускать продукцию, не 
имея резиновых комплектующих. Поэтому отрасли резиновой промышленности, формирующие полную технологическую цепочку от мономерной базы до готовой продукции, оказались в эпицентре геополитических и 
экономических событий. 
Отрасль столкнулась с комплексом вызовов, как внешнего характера (санкционная политика со стороны 
недружественных стран, ограничение доступа к сырью, технологиям, оборудованию, рынкам сбыта, международным финансам), так и внутреннего (необходимость кардинальной опережающей модернизации российской отрасли, особенно в части резинотехнических изделий, освоения нового ассортимента продуктов, омологация новых поставщиков, возросшая конкуренции за кадры со стороны смежных отраслей), а также необходимостью быстро адаптироваться под новые условия. Все это позволяет констатировать, что в свете глобальных и отечественных вызовов и угроз сформировались предпосылки и условия, оказывающие влияние на 
формирование и развитие современной инновационно-технологической системы отрасли, требующие систематизации и описания. 
При построении общеотраслевой инновационно-технологической системы необходимо учитывать доминирование в резиновой промышленности России тенденции укрупнения и концентрации бизнесов, что соответствует общемировой тенденции развития отрасли. Многие предприятия вошли в крупные интегрированные 
холдинги. При этом в отрасли развиваются организационно-экономические структуры как вертикальной, так и 
горизонтальной интеграции. Примером горизонтального типа интеграции является объединение заводов ОАО 
«Курскрезинотехника» и ОАО «Саранский завод «Резинотехника» в группу компаний Рубекс (RubEx Group), а 
также вхождение АО «Балаковорезинотехника» и АО «Волжскрезинотехника» в группу компаний TADEM.  
Вертикальная интеграция характерна для организационно-экономической системы СИБУРа, в которую 
входит большое число организаций, связанных с разработкой, производством и переработкой эластомеров 2. 
Другим примером сильного отраслевого игрока с вертикально-интегрированной организационной структурой 
является Группа компаний Татнефть. До 2022 года компания владела в Нижнекамске четырьмя шинными заводами, заводом технического углерода, крупным научно-техническим центром «КАМА». Для обеспечения 
устойчивости производственных и логистических цепочек в контур компании были включены завод «Тольяттикаучук», шинный завод в Ленинградской области, совместное предприятие «KamaTyresKz» в Республике 
Казахстан 3, с. 9.  
Также можно наблюдать, как заводы синтетического каучука и резинотехнических изделий встраиваются в 
производственно-технологические цепочки отраслей-потребителей. Так, АО «Казанский завод синтетического 
каучука» входит в Корпорацию «Промтех» (отрасли специализации: авиационная, ракетно-космическая, наземная и морская техника) 4. Эта интеграция положительно сказалась на компании, так как обусловила гарантированную обеспеченность заказами от головной компании, доступ к опытно-конструкторским компетенциям, 
средства на развитие сырьевой и научно-исследовательской базы. 
Новым трендом в инновационно-технологическом развитии отрасли стало создание отдельных бизнесподразделений при Государственных корпорациях и крупных сырьевых компаниях. Единые центры, ответственные за реализацию корпоративных стратегий технологического развития, действуют в «Газпром нефти», ПАО 
«НК «Роснефть», «Росатоме», ОАО «РЖД», «Ростех», ООО «Сибур», других крупных структурах. Инновационная экосистема таких корпораций включает в себя Центры НИОКР, технопарки с научными и аналитическими 
лабораториями, парки пилотных установок, лицензирование собственных технологий, инжиниринг, базовое проектирование, технологическое моделирование и прототипирование технологического оборудования. 
Таким образом, анализ практик консолидации предприятий резиновой промышленности в крупные холдинги позволяет сделать вывод о формировании положительных предпосылок для развития инновационно

технологического контура отрасли резиновой промышленности внутри этих холдингов. При этом представляется целесообразным поиск и внедрение отраслевых механизмов встраивания участников отрасли в инновационную инфраструктуру таких компаний на принципах не только слияния и поглощения, но и партнерской кооперации, создания независимых научных и технологических альянсов. 
Стоит отметить и недостаток корпоративной модели развития инновационно-технологической системы в 
целом для отрасли резиновой промышленности: это заточенность корпоративных научных и инжиниринговых 
центров на решение исключительно собственных бизнес-задач. Вследствие этого за контуром оказываются 
многие вопросы, важные для развития отрасли в целом, но на данный момент не подхваченные ни одной из 
действующих бизнес-структур. 
Проиллюстрируем данный вывод результатами деятельности Рабочей группы «Резинотехнические изделия 
для автопрома» при Министерстве промышленности и торговли России. Выявив и количественно оценив ряд 
дефицитов в технологиях, материалах и изделиях 5, с. 23, рабочей группой проводилась работа с потенциальными инвесторами и производственными площадками по локализации в стране новых направлений, однако 
только по небольшому числу дефицитных позиций в итоге были приняты планы по инвестированию и промышленному освоению. В качестве основных факторов слабой реакции бизнеса на запросы отраслейпотребителей выявлены недостаточный уровень отечественных компетенций (особенно в части проектирования и конструирования) и объемов потребления, гарантирующих окупаемость вложений.  
Решение описанной проблемы видится в развитии отраслевых научно-технологических и инжиниринговых 
компетенций при государственных научных центрах и университетах, дополняющих корпоративные инновационно-технологические системы. Для этого объективно складываются благоприятные предпосылки в виде большого числа инструментов государственной поддержки науки и высшей школы. В ряде российских регионов 
есть положительные практики, встроенные в программы развития научных центров и университетов: Инжиниринговые центры в РХТУ им. Д.И. Менделеева и Кабардино-Балкарском государственном университете, опытные производства Института катализа им. Борескова в г. Новосибирске, современная лабораторная и испытательная база для шин и резинотехнических изделий в Российском технологическом университете МИРЭА, 
строительство научно-образовательного кампуса Казанского национального исследовательского технологического университета с лабораториями в г. Нижнекамске и др. 6. Создаваемая при коллаборации государства и 
бизнеса исследовательская инфраструктура может стать платформой для новых разработок и их внедрения в 
промышленность. 
Одним из условий инновационно-технологического развития отрасли является формирование современной 
системы опытно-промышленных испытаний новых технологий и разработок. Эмпирически доказан рост эффективности внедрения научных разработок в производство при условии их опытно-промышленной апробации 
7. В то же время этот этап инновационного процесса требует кратного повышения инвестиционных вложений, 
зачастую неподъемных даже для крупного бизнеса, при сохранении высоких рисков и неопределенности предполагаемой прибыли. В отрасли имеются негативные примеры, когда построенная опытная инфраструктура 
впоследствии разбиралась в связи с отсутствуем финансовых возможностей по ее содержанию.  
Решением данной проблемы видится донастройка государственной системы стимулирования создания опытно-промышленных установок для ускоренного тиражирования отечественных решений в отрасли. Такая практика 
широко распространена за рубежом: в частности, в Европе и Китае 7. Для полноценной работы отечественных 
отраслевых инновационно-технологических систем необходимо дополнить меры государственной поддержки 
специальными инструментами развития опытной инфраструктуры, либо доработать существующие меры поддержки. Например, представляется целесообразным внесение изменений в постановление Правительства № 1649 
о субсидиях на НИОКР из федерального бюджета на финансовое обеспечение затрат на создание современных 
технологий 8 касательно учета в качестве целевых затрат на проектно-изыскательские работы и создание опытно-промышленных установок, реализацию обратного инжиниринга и разработку конструкторской документации, 
имеющих целью воспроизведение и масштабирование современных отечественных технологий.  
Представляются также разумными шаги по дальнейшей настройке механизмов доступа к созданной с привлечением государственных средств опытной инфраструктуре всех заинтересованных российских участников 
рынка, включая научно-исследовательский сектор, малый и средний бизнес, стимулированию их коллаборативной активности, распространению накопленных положительных практик (например, в рамках центров коллективного пользования). Для инновационного развития отрасли не менее важно построение полноценных, достоверных и своевременных информационных каналов передачи данных о наличии испытательных центров в компаниях, вузах и научных центрах, строительстве новых испытательных и демонстрационных установок, возможностях использования такой инфраструктуры. Функционирование подобной информационной платформы, 
формирующей актуальную информацию о реализуемых научно-исследовательских, технологических проектах, 
проводимых испытаниях и промышленных внедрениях, позволит более точно прогнозировать сроки появления 
отечественных технологий и новых продуктов на их базе, формировать базу данных нарабатываемых компетенций, синхронизировать инвестиционные планы компаний. 

Эффективное и своевременное регулирование системы государственной поддержки отрасли возможно 
только при активном участии самой отрасли в лице ее участников, находясь в постоянном диалоге с государственными регуляторами (федеральными министерствами, федеральной антимонопольной службой, комитетами Государственной думы и др.). В этой связи следует отметить необходимость внедрения актуальных подходов к координации участников, как через классические инструменты (отраслевые союзы и ассоциации), так и 
новые форматы (стратегические альянсы и партнерства в рамках приоритетных отраслевых проектов). 
Таким образом, эмпирические наблюдения и анализ отраслевой информационной базы позволяют сделать 
вывод о наличии стратегических сдвигов химического комплекса России в сторону целенаправленного формирования и развития новых инновационно-технологических систем, особенно в корпоративном и университетском контурах. Этому способствует активное использование отраслевым комплексом современных мер государственной поддержки технологической и инновационной деятельности, вовлечением высших учебных заведений в решение корпоративных и отраслевых задач, в том числе через создание передовых инженерных школ, 
технологических парков и долин, научных центров мирового уровня, реализацию комплексных научнотехнические проектов и создание стратегических альянсов. При этом интеграция отрасли резинотехнических 
изделий (как подотрасли в рамках большого химического комплекса) в данные инструменты государственного 
стимулирования инновационного развития фрагментирована и имеет большой нереализованный потенциал.  
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК  
1. 
Дуненкова Е.Н. Технологический суверенитет России: инновационное развитие отраслей // Инновации 
и инвестиции. 2023. № 4. С. 15–18 
2. 
Официальный сайт ООО «Сибур». URL: https://www.sibur.ru/ru/about/business-model/ (дата обращения 
20.11.2023). 
3. 
Интегрированный годовой отчет ПАО «Татнефть» им. В.Д. Шашина за 2022 год // Официальный сайт 
ПАО «Татнефть». URL: https://www.tatneft.ru/uploads/publications/649ee308eeb73614377074.pdf (дата обращения 
20.11.2023). 
4. 
Официальный сайт АО «Казанский завод синтетического каучука». URL: https://ao-kzsk.ru/press/ 
единственный-в-россии-казанский-заво (дата обращения 20.11.2023). 
5. 
Пылаева Е. Операция «специальные каучуки». России предстоит создать в полной изоляции сложные 
и специальные марки каучуков // The Chemical Journal. 2023. № 9. С. 18–25. 
6. 
Юрин М. Траектория импортонезависимости. Как выводится на нее химическая промышленность в 
условиях санкций // Химия и бизнес. 2023. № 1-2 (207). С. 2–3. 
7. 
Абзалилова Л.Р., Багавеева А.Р. Совершенствование институциональной среды опытно-промышленных испытаний инновационных технологий в России и за рубежом // Экономика и управление. 2023. № 29 
(11). С. 1349–1360. URL: https://doi.org/10.35854/1998-1627-2023-11-1349-1360. 
8. 
Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по 
современным технологиям в рамках реализации такими организациями инновационных проектов и о признании 
утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации: постановление Правительства РФ 
от 12 декабря 2019 г. № 1649 // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru/ 
proxy/ips/?docbody=&prevDoc=102365303&backlink=1&nd=102643152 (дата обращения: 22.05.2023).  
Абрамова Е.А. 
Студент, Сибирский институт управления – филиал РАНХиГС 
ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА  
В ОБРАЗОВАНИИ НА ПРИМЕРЕ ОБЩЕГО ПОЛНОГО  
И ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 
В современном мире образование детей является важнейшей составляющей образовательного пространства, сложившегося в российском обществе. Сравнительно недавно система общего и дополнительного образования приобрели между собой социальное партнерство, что включает в образовательный и воспитательный 
процессы естественное продолжение общего образования.  
Общее образование является основным способом обучения социального наследия и массовым институтом 
в систематическом обучении, воспитании и формировании поведенческой модели общественной деятельности 
подрастающего поколения. 

Дополнительное образование в системе общего (школьного) образования создано для получения в дополнение к основному для того, чтобы сформировать новые или совершенствовать уже существующие компетенции. Оно способствует личностному и профессиональному самоопределению обучающихся, их адаптации к 
жизни в быстро изменяющемся обществе. В результате их развития обучающиеся приобретают творческие способности и приобщаются к культуре.  
Общее и дополнительное образование достаточно обширная сфера деятельности, которая требует внимания и развития в современном мире. В России общее образование получает каждый ребенок от 6 лет, и проходит обучение среднего образования (9 лет) или полного образования (11 лет). Получив знания и навыки в отдельных областях знаний, таких как решение математических задач, владение устной и письменной речью, способы действий в гуманитарных и естественнонаучных областях и т.д. Модернизация школьных систем образования с каждым годом растет и требует особого внимания. 
Беспрецедентную по масштабу программу капитального ремонта школ «Модернизация школьных систем 
образования» в рамках государственной программы «Развитие образования» реализует Минпросвещения вместе с Минстроем России и субъектами России. В 2022–2023 года по программе вошли 2825 школ. Так же по 
программе было реконструировано 7300 школ. Важно, что эта обширная программа включает в себя не только 
ремонт и обновление школьной инфраструктуры, но и создает комфортную, безопасную и современную образовательную среду, которая вдохновляет, мотивирует детей учиться. [4, c. 1]. 
Благодаря дополнительному образованию дети открывают новые возможности получения знаний и опыта, 
что в дальнейшем поможет в саморазвитии и творческом выборе будущей профессии. Востребованность дополнительного образования вс е время раст ет. Охват детей в возрасте от 5 до 18 лет вырос с 68 процентов в 
2015 году до 75 процентов в 2020 году. Так же 2021–2023 годах в рамках нацпроекта «Образование» будет создано 680 тысяч новых мест дополнительного образования детей, во всех регионах появятся центры выявления, 
поддержки и развития способностей и талантов у детей и молод ежи, откроются 145 детских технопарков 
«Кванториум» на базе школ и 190 «IT-кубов» [5, c. 1]. 
В России образование – это одна из сфер социальной политики государства, поэтому, образование имеет 
право на развитие, основанное на сотрудничества государства и бизнеса. При партнерстве образования и бизнеса у государства, сформировывается конкурентный рынок образовательных услуг, бизнес может сильно влиять 
на уровень подготовки детей, а образовательные заведения привлекают дополнительное финансирование. 
В Российской Федерации в настоящее время понятие государственно-частного партнерства закреплено законодательством и определяется как «форма сотрудничества между органами государственной власти и бизнесом, 
основной целью которой является обеспечить финансирование, сооружение, реконструкцию, управление и содержание объекта инфраструктуры или предоставления услуги». 
В интересах устойчивого развития общего и дополнительного образования детей в качестве сторон партнерства выступают: государственный сектор, частный сектор, гражданское общество. При этом все заинтересованные участники партнерства имеют общую цель: создание эффективных программ, увеличение объемов, повышение качества и доступности образовательных услуг в системе общего и дополнительного образования детей. Применение принципов государственно-частное партнерство (далее – ГЧП) в России дополнительного образования является эффективным инструментом развития не только отрасли, но и региона, на территории которого реализуется ГЧП – проект (программа) а также экономики страны в целом.  
Наиболее развитым субъектом ГЧП, а также опыта реализации является Санкт-Петербург. В сфере образования получил масштабный проект создания школ в новых районах города «Славянка» и «Новая Ижора».  
Дан старт реализации новой программе по строительству, которая позволит создать в стране свыше 647 
тысяч новых современных школьных мест и будет способствовать реализации глобальной цели в проекте «Образование», разработанном на принципе ГЧП. [6, с. 1]. 
Так же в настоящее время функционируют несколько проектов или программ на базе дополнительного образования «Кружков под ключ», в таких городах как Москва, Санкт-Петербург, Владивосток, Воронеж, Котлас, 
Курск, Новосибирск, Омск, Пермь, Cаратов, Таганрог, Тюмень, Хабаровск, Якутск и Астана (Казахстан). 
В России реализуются разные модели ГЧП в системе общего и дополнительного образования детей. Их 
общие функциональные специфические особенности состоят в следующем: помощь в виде ресурсов как дополнение государственного финансирования, что способствует повышению потенциала и доступности образовательной организации для детей из семей с низким уровнем дохода; в виде благотворительной деятельности; в 
виде создания от лица бизнес-структур собственных образовательных программ, снабжения учебными материалами, управленческого консультирования, проведения мастер-классов для преподавателей и повышения квалификации; в виде модернизации школьной инфраструктуры; в виде привлечения сторонних организации для 
оказания управленческих или профессиональных услуг; в виде участия в программе правительственных закупок; аренды.  
В развитии ГЧП в России на современном этапе можно выделить положительные стороны: повышение доступности общего и дополнительного образования большему числу детей; повышение качества общего и дополнительного образования детей за счет приращения материальной базы учреждений; оптимизация бюджетных финансовых расходов; внедрение инноваций в систему общего и дополнительного образования детей. 

Однако при развитии ГЧП можно выделить следующие актуальные проблемы. Например, в сфере дополнительного образования очень узкие рамки социального партнерства. Не каждый бизнес заинтересован в поддержке и взаимодействии развития данных организаций. Если бизнес и институт, техникум, школа, может 
найти партнерство в реализации будущих кадров молодого поколения, то в дополнительном образовании не все 
организации могут предоставить наставничество культурного ГЧП для повышения квалификации в профессиональной деятельности, а также внедрения новых идей и программ. Организации дополнительного образования 
детей не могут самостоятельно развить собственную инфраструктуру для занятий (наличие специализированных помещений и оборудования) в большинстве случаев уступает по качеству городским школам. Причем максимально обеспечивается охват именно бесплатными кружками и секциями, что не дает возможности спонсирования. По данным опроса родителей, треть опрошенных родителей детей, проживающих в сельской местности, показали, что дети не занимаются дополнительным образованием вне школы, в этот момент по стране тот 
же показатель составил 23,8 %. В городах с разной численностью населения доля не вовлеченных детей составляет 18–20 %. 
На данный момент в России развитие ГЧП в дополнительном образовании осуществляется в небольшом 
количестве городов. Некоторые региональные и районные образовательные организации вовсе не могут найти 
поддержку в партнерстве бизнеса. Для решения данной проблемы руководителям системы дополнительного 
образования детей следует уделять больше внимания поиску разных форм и моделей ГЧП, имеющих высокий 
потенциал для создания благоприятных условий. При такой поддержке бизнеса выиграют обе стороны. В конечном итоге, ГЧП может стать средством, способным оказывать важную роль для воспитания детей и подростков, развития творческого потенциала будущих поколений страны. 
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК  
1. 
О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и 
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон РФ от 13 июля 2015 
г. № 224-ФЗ. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182660/ (дата обращения: 15.02.2023). 
2. 
Дополнительное образование детей в России URL: https://ioe.hse.ru/data/2019/04/04/1189087562/ 
DOD_text_print.1.pdf/ (дата обращения: 15.02.2023). 
3. 
Минпросвещение России. URL:https://edu.gov.ru/activity/main_activities/additional_edu_of_children/(дата 
обращения: 15.02.2023). 
4. 
URL: https://edu.gov.ru/modernization. 
5. 
URL: https://edu.gov.ru/press/3788/k-2024-godu-budet-sozdano-680-tysyach-novyh-mest-dopolnitelnogo-obrazovaniya-detey. 
6. 
URL: 
https://minvr.gov.ru/press-center/news/na-tor-nadezhdinskaya-postroyat-shkolu-na-usloviyakh-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-31683. 
Антонова Д.А. 
студент, Казанский (Приволжский) федеральный университет - Елабужский институт, 
научный руководитель: канд. экон. наук, доцент Гапсаламов А.Р. 
ВОЗМОЖНОСТИ СОВРЕМЕННОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СРЕДЫ 
 
К ФОРМИРОВАНИЮ ЦИФРОВОЙ КУЛЬТУРЫ
 
В настоящее время цифровые технологии, обеспечивающие простой и быстрый доступ к ресурсам через 
сеть Интернет, уже используются в экономике и социальной жизни общества, как средства коммуникации и как 
средства обучения. Преимущество цифровых технологий обусловлено снижением затрат, себестоимости товаров и цены для потребителя. Данные технологии влияют на сферу занятости, предоставляя возможности удаленной работы. Увеличивается доля фрилансерства, нестандартной, частичной, разовой и других видов занятости. Для новых форм организации рынка труда необходимы новые компетенции специалистов, а значит преобразование системы образования. Важность данной задачи подчеркивается в национальном проекте «Цифровая 
экономика Российской Федерации», где подготовка высококвалифицированных кадров для новой цифровой 
экономики выделена в отдельное направление, на реализацию которого запланированы значительные средства. 
Соответственно, цифровизация экономики и социальной сферы современного общества актуализирует необходимость взаимодействия субъектов информационного пространства на основе цифровой информации, знаний и 
коммуникации. 
Пока возможности и темпы цифровизации часто опережают навыки пользователей по их освоению. В регионах отмечается недостаточное количество квалифицированных специалистов в сфере ИКТ. Поэтому «школа 
и вуз должны давать молодежи знания, компетенции и навыки, востребованные в условиях цифровизации не 

только в экономике, но и в обществе в целом»[7, с. 52]. Следовательно, цифровизация требует формирования 
новых компетенций, изменения мотивации человека к образованию, расширения участия в жизни общества, 
использования новых формы организация труда. 
Цифровизация образования порождает следующие проблемы: требуется переход системы образования к 
использованию цифровых ресурсов, проработка этических аспектов электронного обучения, учет уровня знаний, потребностей и интересов обучающегося для развития системы персонифицированного обучения. Педагог из транслятора информации становится наставником и навигатором в образовательном процессе. Обучающийся должен овладевать информационными компетенциями для критической самооценки своих знаний, 
выстраивания своей образовательной траектории, дальнейших эффективных действий в цифровом обществе 
и на рынке труда. 
Констатируя использование в образовании цифровых технологий, средств и методов обучения, ученые отмечают переход к динамически структурированным системам умственных действий, исследуют компетентностные характеристики личности в стандартах общего, среднего и профессионального образования введены 
нормативные компоненты «компетенция» и «компетентность». Одним из важных компонентов в системе компетенций выступают информационные компетенции с применением информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), они необходимы специалисту любого профиля. 
Возникает потребность общества во внедрении новых технологий обучения, необходимость «учить сегодня тому, что необходимо будет завтра» [9] Современный специалист должен разбираться в ведущих тенденциях развития экономики и культуры общества, приемах и технологиях обучения, владеть компетенциями, необходимыми для будущей профессиональной сферы. Значит, востребованным становится ценностно ориентированное образование и цифровая культура специалиста, как одно из его условий. Следовательно, будущих специалистов необходимо обучать не просто навыкам работы в цифровой среде, но и формировать у них на основе 
ценностного подхода цифровое мировоззрение, цифровые компетенции и цифровую культуру, необходимые 
для жизни в цифровом обществе. 
Рассмотрим вопрос о создании условий для формирования цифровой культуры у обучающихся. Под организационно-педагогическими условиями будем понимать потенциальные возможности образовательной среды, 
реализация которых обеспечит ее целенаправленное эффективное функционирование и развитие. Одним из 
организационно-педагогических условий формирования цифровой культуры обучающегося становится создание в образовательной организации информационно-образовательной среды, обеспечивающей взаимодействие 
участников образовательного процесса, доступ к образовательным ресурсам и фиксацию хода и результатов 
освоения учебных программ. 
Анализ исследований по формированию информационных компетенций обучающихся приводит к выводу, 
что информационно-образовательная среда должна обладать заданными свойствами. Среди них можно выделить: подчиненность мотивам и интересам личности; использование разнообразных технических средств; 
включение в обучение открытых и локальных образовательных ресурсов; использование различных форм обучения – активных и интерактивных, формальных и неформальных; активное использование дистанционного 
обучения. При этом обучающиеся должны уметь выбирать оптимальные информационные технологии и формы 
обучения. К необходимым качествам информационно-образовательной среды относится организация контроля 
знаний с использованием ИКТ, возможность обучающегося постоянно анализировать успешность своего обучения, вносить необходимые коррективы [5, с. 56]. 
Значительное количество исследований ХХ века посвящено информационно-образовательной среде как 
системе аппаратно-программных средств, обеспечивающих эффективное информационное взаимодействие 
субъектов образовательного процесса. Исследования, опубликованные в начале XXI века, рассматривают информационно-образовательную среду шире: как условие информационного обеспечения учебного процесса, 
повышения качества образования, открытую педагогическую систему, обеспечивающую доступ к образовательным ресурсам, обучение, мониторинг освоения образовательных программ, интеллектуальное и творческое 
развитие личности [1, с. 12]. 
Шихмурзаева А.Б. определяет информационно-образовательной среду как коммуникативную среду, которая включает в себя: «системно организованную совокупность аппаратных средств, протоколов взаимодействия, соответствующую организацию учебно-воспитательного процесса; программное обеспечение; специалистов и пользователей»[8, с. 10]. К пользователям автор относит: преподавателей и администрацию образовательной организации, а также обучающихся. Информационные процессы реализуются через документооборот и 
базы данных. Такая среда обеспечивает как внутренний обмен потоками информации участников образовательного процесса, так и внешний обмен информацией с: образовательными ведомствами, другими образовательными организациями, информационными центрами, библиотеками и т. п. 
Сэкулич Н.Б. дает понятие «электронной информационно-образовательной среды» (ЭИОС) как «инфраструктуры образовательного процесса, которая обслуживает, поддерживает формирование личности в образовательной деятельности и включает информационную, техническую и учебно-методическую подсистемы, ориентирующие его субъектов на получение качественных образовательных результатов» [6, с. 32]. Она позицио

нирует ЭИОС как средство формирования ИКТ-компетенций обучающихся, и выделяет информационнотехнологический, коммуникативный, ценностно-мотивационный элементы среды, реализующее возможности 
самостоятельно использовать локальные ресурсы информационно-образовательной среды вуза и глобальной 
сети Интернет для поиска, обработки, преобразования и публикации образовательно-значимой информации, 
успешного информационно-педагогического взаимодействия в ЭИОС. 
Представления об информационно-образовательной среде образовательной организации обусловлены реализуемыми образовательными целями, необходимостью инфраструктурных изменений в образовательной среде 
вуза в связи с информатизацией, цифровизацией образования. Для реализации цели нашей работы информационно-образовательной среда должна обеспечивать практико-ориентированную информационную деятельность 
обучающегося, развитие его цифровой культуры. Наиболее близко теме нашего исследования определение информационно-образовательной среды, данное Е.В. Гнатышиной: «система педагогических условий, объединяющая в себе информационно-образовательные ресурсы, цифровые средства обучения, автоматизированную 
систему управления образовательным процессом, а также применяемые педагогические технологии, направленные на формирование личности обучающегося» [3, с. 5–6]. 
Опираясь на приведенные определения, под информационно-образовательной средой образовательной организации нами будет рассматриваться система технических и программных средств, информационнокоммуникационных технологий, педагогических условий и технологий, специалистов и пользователей, создающая возможность информационного обеспечения учебного процесса, повышения качества образования, общекультурное, профессиональное и личностное развитие участников образовательного процесса. 
В цифровой информационно-образовательной среде образовательной организации изменяются требования 
к преподавателю. Кроме традиционных установок необходимы специфические: знание дидактических свойств 
цифровых ресурсов, способов их создания и использования; владение технологиями взаимодействия в онлайн 
среде; использование возможностей сетевых сервисов для поддержания учебной мотивации; владение способами оценивания при дистанционном и смешанном обучении. В то же время, по мнению Т.Г. Квач, специфика 
решения психолого-педагогических проблем преподавания с использованием цифровой среды практически не 
изучена [4, с. 95]. Однако управление процессами обучения, воспитания, развития, как главная функция преподавателя, должна оставаться. Для работы в современной информационно-образовательной среде преподавателей необходимо специально готовить, формировать цифровые компетенции и цифровую культуру. На качество 
информационно-образовательной среды влияют не только ее технические характеристики, но и компетентность 
педагогов, которые профессионально обеспечивают создание информационных ресурсов и их использование в 
образовательном процессе. 
К характерным чертам информационно-образовательной среды исследователи относят системное сочетание материально-технического обеспечения (литература, компьютеры, локальная сеть, организация доступа к 
ресурсам и сервисам глобальной сети и др.); коммуникационного обеспечения (общение с помощью средств 
коммуникации или без них); информационного обеспечения (доступ к информации на различных носителях, а 
также к знаниям о системе их организации, способах хранения и поиска и др.). Именно такие знания, ресурсы и 
навыки коммуникации в цифровой среде необходимы для формирования цифровой культуры обучающегося. 
Электронная информационно-образовательная среда позволяет повысить качество и оперативность предоставления образовательных услуг, эффективность работы внутренних подразделений университета (систем 
принятия решений и планирования ресурсов, электронного документооборота и др.) за счет межпредметных 
связей, информационно-методической поддержки участников образовательного процесса на основе использования цифровых технологий. Цифровая часть информационно-образовательной среды, как педагогическая система, дает обучающемуся возможность полноценно осваивать образовательные программы через сеть Интернет, с помощью системы доступа к образовательным ресурсам. 
Таким образом, информационно-образовательная среда образовательной организации является не только 
необходимым условием ее успешного развития, но и может обеспечить возможности для развития цифровой 
культуры обучающихся. Информационно-образовательная среда усиливает протекание процесса формирования 
цифровой культуры обучающихся, так как: обеспечивает содержание образования и организацию образовательного процесса широким составом информационно-образовательных ресурсов, различной структуры и способов организации, открытых и локальных; позволяет использовать различные формы обучения, в том числе 
активные и интерактивные, дистанционное и смешанное обучение; обеспечивает самостоятельную информационную, учебную, научно-исследовательскую, практико-ориентированную деятельность, информационнопедагогическое взаимодействие субъектов образовательного процесса; обеспечивает информационную безопасность личности обучающегося; насыщена ценностными аспектами для личностного развития. 
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК  
1. Василина Д.С. Информационно-образовательная среда современного вуза / Д.С. Василина, Г.Ю. Нуриева, Д.М. Юланва // Известия ВГПУ. Педагогические науки. 2017. № 2. С. 8–12.