Теория государства и права

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (РИНХ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
И.Г. Напалкова 
 
 
ТЕОРИЯ 
ГОСУДАРСТВА И ПРАВА 
 
 
Учебник 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ростов-на-Дону 
Издательско-полиграфический комплекс РГЭУ (РИНХ) 
 2021 

УДК 340.12 
ББК 67.0 
Н 27 
 
Автор – Напалкова И.Г., доктор юридических наук, профессор. 
 
Напалкова, И.Г. 
Н 27    Теория государства и права : учебник / И.Г. Напалкова. – 
Ростов-на-Дону : Издательско-полиграфический комплекс 
Рост. гос. экон. ун-та (РИНХ), 2021. – 534 с. 
ISBN 978-5-7972-2843-1 
 
Учебник соответствует государственному образовательному стандарту высшего образования, учебной программе по дисциплине «Теория 
государства и права». В нем изложены научные проблемы науки теории 
государства и права, последовательно систематизированы современные 
знания о государственно-правовой сфере общества. Рассмотрены теоретические аспекты методологии познания государства и права, проблемы их 
сущности, происхождения, форм, типологии, строения, перспектив развития. Выявляются системные связи государственно-правовой действительности, конкретизируются процессы правотворчества, реализации права, 
механизма правового регулирования.  
Для студентов юридических факультетов по специальности «Юриспруденция». 
УДК 340.12 
ББК 67.0 
 
Рецензенты: 
А.Н. Позднышов, декан ФГБОУ ВО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)», доктор юридических наук, профессор; 
Т.В. Шатковская,  доктор юридических наук, профессор кафедры теории  
и истории права и государства Южно-Российского института управления − 
филиала Российской академии народного хозяйства  
и государственной службы при Президенте Российской Федерации. 
 
Утверждено в качестве учебника  
учебно-методическим советом РГЭУ (РИНХ). 
  
 
ISBN 978-5-7972-2843-1                                               © РГЭУ (РИНХ), 2021 
 © Напалкова И.Г., 2021 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
ВВЕДЕНИЕ ......................................................................................... 8 
 
РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ  
ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА .......................................... 11 
 
Глава 1. Предмет, объект, функции теории государства 
и права, ее развитие и место в системе наук .............................. 11 
1.1. Понятие науки. Система юридических наук ........................... 11 
1.2. Объект и предмет теории государства и права ........................ 15 
1.3. Функции науки теории государства и права ............................ 18 
1.4. Основные этапы развития  
науки теории государства и права .................................................... 20 
1.5. Место теории государства и права в системе наук ................. 25 
 
Глава 2. Методология познания 
государственно-правовых явлений .............................................. 28 
2.1. Понятие методологии теории государства и права ................. 28 
2.2. Роль философских принципов и методов  
в познании государственно-правовых явлений .............................. 32 
2.3. Общенаучная методология юридических исследований ....... 42 
2.4. Частнонаучные и частноправовые методы познания ............. 50 
 
РАЗДЕЛ 2.ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА .......................................... 62 
  
Глава 3. Зарождение и развитие  
государственно-правовых институтов ........................................ 62 
3.1. Организация власти и социального регулирования  
в первобытном обществе .................................................................. 62 
3.2. Предпосылки становления 
государственно-правовых институтов ............................................. 72 
3.3. Формирование и развитие государственно-правовых институтов 
в эпоху раннеклассового общества .................................................. 83 
3.4. Многообразие теорий происхождения государства ................ 91 
 
Глава 4. Понятие и сущность государства ................................ 106 
4.1. Понятие и признаки государства ............................................ 106 
4.2. Сущность и социальное назначение государства.................. 110 

4.3. Основополагающие признаки  
современного государства............................................................... 115 
4.4. Концептуальные идеи соотношения  
государства и права .......................................................................... 122 
  
Глава 5. Функции государства .................................................... 128 
5.1. Понятие функций государства, их классификация ............... 128 
5.2. Формы реализации функций государства .............................. 135 
5.3. Функции государства в условиях глобализации ................... 137 
 
Глава 6. Понятие и особенности 
государственной власти ................................................................ 146 
6.1. Понятие феномена власти как правовой категории .............. 146 
6.2. Государственная власть: понятие и признаки........................ 153 
6.3. Структура государственной власти ........................................ 159 
 
Глава 7. Типология государства.................................................. 164 
7.1. Основные критерии типологии государства .......................... 164 
7.2. Формационный подход к типологии государства ................. 173 
7.3. Цивилизационный подход к типологии государства ............ 177 
  
Глава 8. Форма государства ......................................................... 187 
8.1. Понятие формы государства .................................................... 187 
8.2. Форма правления: понятие, классификация .......................... 191 
8.3. Особенности форм государственного устройства ................ 202 
8.4. Политический режим 
как компонент формы государства ................................................ 213 
  
Глава 9. Механизм государства ................................................... 222 
9.1. Понятие, признаки механизма государства ........................... 222 
9.2. Структура государственного механизма ................................ 226 
 
Глава 10. Государство и политическая система общества .... 237 
10.1. Понятие, структура и функции политической системы ..... 237 
10.2. Критерии классификации политических систем  
и их типология ................................................................................. 244 

10.3. Роль государства в политической системе общества ......... 248 
10.4. Формы взаимодействия государства  
и общественных объединений ........................................................ 252 
 
Глава 11. Гражданское общество,  
правовое и социальное государство ........................................... 257 
11.1. Становление и развитие концепции 
гражданского общества ................................................................... 257 
11.2. Понятие, структура, функции  
гражданского общества ................................................................... 265 
11.3. Теория правового государства ............................................... 272 
11.4. Концепция социального государства: 
теория и практика ............................................................................ 289 
 
РАЗДЕЛ 3. ТЕОРИЯ ПРАВА ........................................................ 296 
  
Глава 12. Сущность, функции права, его место  
в системе социального регулирования ...................................... 296 
12.1. Понятие и сущность права. Принципы права ..................... 296 
12.2. Типология правопонимания .................................................. 301 
12.3. Функции и социальное назначение права ............................ 309 
12.4. Место и роль права  
в системе социального регулирования .......................................... 314 
 
Глава 13. Нормы права ................................................................. 325 
13.1. Понятие, признаки, классификация норм права ................. 325 
13.2. Логическая структура нормы права ...................................... 330 
13.3. Способы изложения норм права  
в статьях нормативно-правовых актов .......................................... 332 
 
Глава 14. Формы (источники) права ......................................... 337 
14.1. Соотношение понятий «форма права»  
и «источник права» .......................................................................... 337 
14.2. Виды источников (форм) права ............................................. 340 
14.3. Понятие, виды и действие нормативно-правового акта ..... 347 
14.4. Законы и подзаконные акты .................................................. 350 

Глава 15. Правотворчество и систематизация 
нормативно-правовых актов ....................................................... 356 
15.1. Понятие, принципы и виды правотворчества...................... 356 
15.2. Стадии законодательного процесса ...................................... 359 
15.3. Систематизация нормативно-правовых актов ..................... 364 
 
Глава 16. Юридическая техника ................................................ 372 
16.1. Понятие и виды юридической техники ................................ 372 
16.2. Законодательная техника.  
Логика, язык и стиль закона ........................................................... 376 
16.3. Способы и средства формирования содержания 
нормативно-правовых актов ........................................................... 386 
16.4. Основные категории юридической техники ........................ 393 
 
Глава 17. Система права и система законодательства .......... 398 
17.1. Понятие и элементы системы права ..................................... 398 
17.2. Система отраслей российского права ................................... 402 
17.3. Взаимосвязь системы права  
и системы законодательства ........................................................... 406 
17.4. Соотношение международного права 
и национального права государств ................................................ 408 
 
Глава 18. Правоотношение .......................................................... 415 
18.1. Понятие, признаки, виды правоотношения ......................... 415 
18.2. Состав правоотношения ........................................................ 418 
18.3. Юридические факты 
как предпосылки правоотношений ................................................ 423 
 
Глава 19. Реализация права ......................................................... 429 
19.1. Понятие реализации права и ее формы ................................ 429 
19.2. Понятие правопримения.  
Стадии правоприменительного процесса ..................................... 431 
19.3. Акты применения права: понятие, структура и виды ......... 434 
19.4. Правоприменение при пробелах и коллизиях в праве ........ 436 
 
Глава 20. Коллизии в праве ......................................................... 443 
20.1. Понятие юридических коллизий  
и причины их появления ................................................................. 443 
20.2. Виды юридических коллизий  
и способы их устранения ................................................................ 446 

Глава 21. Механизм правового регулирования ....................... 452 
21.1. Понятие правового регулирования  
и правового воздействия ................................................................. 452 
21.2. Понятие, структура и стадии  
механизма правового регулирования ............................................. 453 
21.3. Способы, методы и типы правового регулирования.  
Нормативное и индивидуальное правовое регулирование ......... 457 
 
Глава 22. Толкование права ......................................................... 461 
22.1. Понятие, принципы толкования права и его субъекты ....... 461 
22.2. Виды толкования права .......................................................... 463 
22.3. Способы и объем толкования норм права.  
Акты толкования права ................................................................... 467 
 
Глава 23. Правомерное поведение, правонарушения 
и юридическая ответственность ................................................. 473 
23.1. Понятие и виды правомерного поведения ........................... 473 
23.2. Понятие, признаки, состав и виды правонарушений ......... 475 
23.3. Понятие и классификация  
юридической ответственности ....................................................... 478 
 
Глава 24. Законность и правопорядок ....................................... 484 
24.1. Понятие, принципы, гарантии законности .......................... 484 
24.2. Соотношение законности и правопорядка ........................... 490 
 
Глава 25. Правосознание и правовая культура ....................... 493 
25.1. Понятие, структура, функции правосознания ..................... 493 
25.2. Правовая культура: понятие, уровни и функции ................. 496 
 
Глава 26. Правовые системы и правовые семьи ..................... 501 
26.1. Понятие национальной правовой системы  
и правовой семьи ............................................................................. 501 
26.2. Критерии типологизации  
правовых систем современности ................................................... 507 
26.3. Правовые семьи и их классификация ................................... 515 
26.4. Особенности российской национальной  
правовой системы ............................................................................ 528 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Основной целью учебника «Теория государства и права» является формирование у студентов юридических факультетов основополагающих знаний о государстве и праве, о становлении, 
развитии и функционировании государственно-правовых институтов, перспективах их дальнейшего развития и совершенствования. Логика учебного курса по объему изучаемых проблем, их содержанию и глубине соответствует программе учебной дисциплины «Теории государства и права», изучаемой в соответствии с 
государственным стандартом подготовки бакалавров. Содержание 
учебника отражает современную концепцию государства и права, 
формируемую на основе достижений юридической науки и практики.  
В первом разделе учебника рассмотрены объект, предмет 
теории государства и права, этапы ее становления и развития, место в системе наук, методология познания государственноправовых явлений и процессов. В развитии современной юридической науки особое значение приобретает разработка методологических аспектов права и их использование в процессе познания 
правовой реальности. Возможности методологии как науки о систематизированной совокупности познавательных средств, методов, обеспечивающей исследование государственно-правовой 
действительности в ее разнообразных проявлениях и взаимосвязях с окружающим бытием, позволяет определить понятийную, 
концептуальную, парадигмальную основу научного знания. Современная методология способствует познанию и преобразованию реальной действительности на основе поиска и практической реализации наиболее рациональной модели организации 
общественного устройства. 
В целях научного познания государственно-правовых явлений характеризуются различные методы познания. Особое значение придается методологии системного подхода как совокупности 
средств наиболее эффективного познания реальной правовой 
действительности, в процессе которого раскрываются сущность, 
содержание, системный характер государства и права и связанных 
с ними общественных явлений и процессов.  

Во втором разделе учебника последовательно рассматриваются вопросы теории государства. Определяются объективные 
закономерности его зарождения, развития, его атрибутивные и 
функциональные характеристики, соотношение с правом. Характеризуются концептуальные подходы к определению типологии, 
форм государства, его механизма, природы и сущности государственной власти.  
Государственно-правовые институты, политическая система 
общества должны быть универсальными инструментами управления обществом, обеспечивать условия для регулирования общественных отношений, иметь упорядоченность, системность. 
Особое место в учебнике отводится рассмотрению роли государства в политической системе общества, его связей с элементами 
гражданского общества, способствующих формированию основных предпосылок для развития российской правовой государственности.  
Государство необходимо рассматривать как сложную функционирующую систему, которая находит свое отражение в совокупности научных категорий, конструкций, парадигм, способствующих его пониманию как многоаспектного феномена реальной действительности  
В третьем разделе учебника содержатся важнейшие характеристики теории права: сущность, функции права, его социальное 
назначение, место в нормативном регулировании общества. Дана 
характеристика основных типов правопонимания, развивающих 
современную теорию права. Изучение взаимозависимых, системных связей, существующих в правовой системе любого общества, 
позволяет рассматривать с позиций системного подхода структуру нормы права, систему права и составляющих ее элементов, состав правоотношений, типологию правовых систем.  
Актуальность приобретают знания, обусловленные практической потребностью совершенствования процесса современного 
правотворчества и повышения эффективности правоприменительной практики. Овладение приемами юридической техники, 
правилами формирования содержания норм права, способами 
толкования нормативно-правовых актов способствует уяснению 
смысла нормативных предписаний. Изучение вопросов, раскры

вающих правореализационный процесс, его виды, формы, особенности, позволяет осознать роль и значение практической реализации норм и принципов права в правовом регулировании общественных отношений. Особое значение имеет изучение механизма правового регулирования, объединяющего в единое целое 
все элементы юридической системы, средств и способов достижения его наибольшей эффективности.  
Значение науки теории государства и права как теоретикометодологической, интегративной науки, как вводной науки в 
юриспруденцию постоянно возрастает. Будущему юристу необходимо расширять знания, связанные с изучением концептуальных 
идей юридической науки, методологических подходов к определению сущности государства, власти и права, их принципов, 
функций, типов, форм, ценностей и социального назначения. Эти 
знания необходимы в практической деятельности юристов для 
осуществления ими активной деятельности по дальнейшему развитию системы государственной власти и государственного аппарата, укреплению политической системы общества, формированию гражданского общества и правового государства, совершенствованию правотворчества и правоприменительного процесса.  
Знания и умения, получаемые студентами в процессе изучения данной дисциплины, позволяют им осознать социальную 
роль и значимость будущей профессии, являются основой для 
формирования важнейших общекультурных и профессиональных 
компетенций.  
Предлагаемый учебник может оказать ощутимую помощь в 
освоении огромного массива государственно-правовых знаний, в 
получении научных представлений об основных категориях, отражающих особые свойства и качества государства и права. Умение анализировать теорию и практику государственно-правовых 
явлений и процессов, происходящих в современном обществе, 
способствует формированию высокого уровня правосознания и 
правовой культуры современного юриста.