Уголовно-исполнительное право России

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  
 
РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (РИНХ) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
О.Г. Донская, С.И. Улезько, Н.В. Федоренко  
 
 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ 
ПРАВО РОССИИ 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ростов-на-Дону 
Издательско-полиграфический комплекс РГЭУ (РИНХ) 
2021 

УДК 343 
ББК 67.409 
Д 67 
 
   Донская. О.Г.  
Д 67     Уголовно-исполнительное право России : учебное пособие / О.Г. Донская, С.И. Улезько, Н.В. Федоренко. – Ростов-на-Дону : Издательско-полиграфический комплекс Рост. 
гос. экон. ун-та (РИНХ), 2021. – 178 с. 
ISBN 978-5-7972-2852-3 
 
Учебное пособие по дисциплине «Уголовно-исполнительное право 
России» разработано на основании федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 
40.03.01 «Юриспруденция» (уровень бакалавриата). Учебное пособие 
включает в себя теоретические основы уголовно-исполнительного права и 
уголовно-исполнительной политики, рассмотрение основных институтов, 
понятий и категорий уголовно-исполнительного права, в том числе правового положения осужденных, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, порядка и условий отбывания отдельных видов наказания. Учебное пособие подготовлено на основании действующего законодательства.  
Предназначено для подготовки бакалавров по направлению 40.03.01 
«Юриспруденция». 
 
УДК 343 
ББК 67.409 
 
Рецензенты: 
Маркина Е.В., доцент кафедры конституционного и муниципального права 
РГЭУ (РИНХ), к.ю.н.;  
Блохин Ю.И., доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин  
Южно-Российского института РАНХиГС при Президенте РФ, к.ю.н., доцент. 
 
Утверждено в качестве учебного пособия 
учебно-методическим советом РГЭУ (РИНХ). 
 
ISBN 978-5-7972-2852-3                                           © Ростовский государственный 
 экономический университет 
 (РИНХ), 2021 
                                                                                    © Донская О.Г., Улезько С.И., 
                                                                                        Федоренко Н.В., 2021  

ОГЛАВЛЕНИЕ  
 
Введение ............................................................................................... 5 
 
ОБЩАЯ ЧАСТЬ  
Глава 1. Уголовно-исполнительная политика 
Российской Федерации ..................................................................... 7 
§ 1.1. Содержание 
уголовно-исполнительной политики России .................................... 7 
§ 1.2. Основные направления 
 уголовно-исполнительной политики России ................................. 10 
Глава 2. Уголовно-исполнительное право 
Российской Федерации ................................................................... 14 
§ 2.1. Предмет и метод уголовно-исполнительного права ............ 14 
§ 2.2. Принципы уголовно-исполнительного права ...................... 16 
§ 2.3. Источники уголовно-исполнительного права 
и уголовно-исполнительное законодательство .............................. 20 
Глава 3. Уголовно-исполнительное правоотношение ............. 28 
§ 3.1. Структура 
уголовно-исполнительного правоотношения ................................. 28 
§ 3.2. Содержание 
уголовно-исполнительного правоотношения ................................. 29 
Глава 4. Правовое положение осужденных ................................ 31 
§ 4.1. Правовой статус осужденных ................................................ 31 
§ 4.2. Права и обязанности осужденных ......................................... 34 
Глава 5. Учреждения и органы, исполняющие наказание ..... 45 
§ 5.1. Уголовно-исполнительная система ....................................... 45 
§ 5.2. Виды органов и учреждений,  
исполняющих наказания ................................................................... 47 
§ 5.3. Контроль за деятельностью исправительных учреждений 
и органов, исполняющих наказания ................................................ 53 
 
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ 
Глава 6. Исполнение наказаний,  
не связанных с изоляцией осужденного от общества .............. 58 
§ 6.1. Система наказаний, не связанных с изоляцией 
осужденного от общества ................................................................. 58 

§ 6.2. Исполнение наказаний, не связанных с изоляцией 
 осужденного от общества ................................................................ 59 
Глава 7. Исполнение наказаний,  
связанных с изоляцией осужденного от общества .................... 82 
§ 7.1. Система и виды наказаний, связанных с изоляцией 
 осужденного от общества ................................................................ 82 
§ 7.2. Исполнение наказания в виде ареста .................................... 83 
§ 7.3. Исполнение наказания в виде содержания 
в дисциплинарной воинской части .................................................. 87 
Глава 8. Порядок отбывания лишения свободы ...................... 95 
§ 8.1. Общие начала отбывания лишения свободы ........................ 95 
§ 8.2. Особенности правового статуса лиц,  
отбывающих лишение свободы ..................................................... 102 
§ 8.3. Основные средства исправления осужденных ................... 108 
§ 8.4. Режим в исправительных учреждениях .............................. 110 
§ 8.5. Условия отбывания наказания  
в исправительных учреждениях ..................................................... 115 
§ 8.6. Порядок и условия содержания осужденных 
 в исправительных учреждениях разных видов ........................... 125 
§ 8.7. Труд, общее образование, профессиональное образование 
и профессиональная подготовка  
осужденных к лишению свободы .................................................. 133 
§ 8.8. Воспитательное воздействие  
на осужденных к лишению свободы ............................................. 136 
Глава 9. Освобождение от отбывания наказания ................... 138 
§ 9.1. Основания освобождения от отбывания наказания ........... 138 
§ 9.2. Порядок освобождения от отбывания наказания .............. 147 
§ 9.3. Помощь осужденным, освобождаемым  
от отбывания наказания, и контроль за их поведением .............. 148 
Глава 10. Исполнение наказания в виде смертной казни ..... 155 
§ 10.1. Общие положения исполнения наказания 
в виде смертной казни и порядок его исполнения ....................... 155 
§ 10.2. Правовое положение осужденных к смертной казни ...... 159 
 
Рекомендуемая литература ......................................................... 165 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Учебное пособие «Уголовно-исполнительное право России» 
разработано на основании федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению 
подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (уровень бакалавриата) и 
предназначено для подготовки бакалавров по направлению 
40.03.01 «Юриспруденция».  
Учебное пособие представляет собой краткое разъяснение 
основных положений Уголовно-исполнительного кодекса РФ.  
В современных реалиях уголовно-исполнительное законодательство меняет свои сущностные характеристики: предмет, метод, цели и задачи, правовую базу, структуру и механизм реализации. Основной тенденцией развития уголовно-исполнительного 
права является реализация принципов законности, гуманизации и 
демократизации исполнения уголовных наказаний. В ряду актуальных проблем уголовно-исполнительного права остается реализация международных стандартов исполнения наказаний и обращения с заключенными. 
Учебное пособие исследует вопросы, связанные с эффективностью уголовно-исполнительной политики, проводимой на 
современном этапе.  
Изучение пособия по дисциплине «Уголовно-исполнительное право» имеет целью сформировать у студентов систему знаний, умений, навыков применения норм уголовно-исполнительного законодательства, что достигается путем: углубленной проработки теоретических положений; овладения научными 
методами исследования в уголовно-исполнительной теории; 
формирования навыков самообразования при профессиональной 
подготовке. Основная задача пособия сводится к тому, чтобы 
привить студентам навыки научного юридического мышления, 
обеспечить понимание ими содержания уголовно-исполнительного права и тенденций его развития и совершенствования на 
современном этапе. 
Учебное пособие включает в себя теоретические основы 
уголовно-исполнительного права и уголовно-исполнительной политики, рассмотрение основных институтов, понятий и категорий 

уголовно-исполнительного права, а также порядка и условий отбывания отдельных видов наказания.  
Учебное пособие подготовлено на основании действующего 
законодательства и может быть использовано студентами при 
подготовке к семинарским (практическим) занятиям, зачетам, экзаменам, при написании контрольных, курсовых и выпускных 
квалификационных работ.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ОБЩАЯ ЧАСТЬ  
 
 
ГЛАВА 1 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
§ 1.1. Содержание уголовно-исполнительной политики 
России 
 
Государственная политика в той или иной области стимулирует развитие этой области и определяет основные направления 
государственной деятельности в определенной сфере.  
Уголовно-исполнительная политика Российской Федерации 
входит в социальную политику борьбы с преступностью, включена в ее систему совместно с уголовной и уголовно-процессуальной политикой.  
Стратегию уголовно-исполнительной политики определяет 
Президент РФ, а ее реализация возложена на Федеральное Собрание РФ как на орган, принимающий нормативно-правовые акты, и Министерство юстиции РФ и Федеральную службу исполнения наказания РФ как на органы, фактически исполняющие 
нормативные предписания.  
Уголовно-исполнительная политика производна от уголовно-правовой политики, входит в ее систему и является ее составным элементом. Нормы уголовно-исполнительного права неразрывно связаны с нормами уголовного права и взаимосвязаны с 
нормами уголовно-процессуального права.  
В отличие от уголовного и уголовно-процессуального права, 
уголовно-исполнительное право является относительно молодой 
отраслью права. Оно появилось после принятия 18.12.1996 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и введения его в действие с 
01.07.19971.  
                                                 
1 Федеральный закон № 2-ФЗ от 08.01.1997 «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса 
Российской Федерации». 

В советский период единого кодифицированного акта, которым закреплялись все нормы, регулирующие исполнение уголовного наказания, не существовало, как и уголовно-исполнительного права. Исправительно-трудовой кодекс, действовавший 
с 1970 года до 1 июля 1997 года, регламентировал исполнение 
только некоторых видов наказания: лишения свободы, ссылки и 
высылки. Отсюда и название отрасли – исправительно-трудовой 
право.  
Действующий Уголовно-исправительный кодекс включает в 
себя нормы, регулирующие основные вопросы исполнение всех 
видов наказания, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации. Таким образом, справедливо утверждать, что 
отрасль уголовно-исполнительного права появилась с принятием 
в 1996 году Уголовно-исполнительного кодекса РФ. 
После развала Советского Союза значительно усугубились 
проблемы уголовно-исполнительной системы. Смена политического режима привела к колоссальному разгулу преступности, в 
стране возросла безработица, что неизбежно привело к увеличению числа совершаемых преступлений и, как следствие количества осужденных. При этом число исправительных учреждений 
увеличилось незначительно2. Глобально возрос коэффициент рецидивной преступности, что свидетельствовало об отсутствии 
эффективно работающей системы частной превенции.  
Государство столкнулось с необходимостью реформирования уголовно-исполнительной системы. Первым шагом было 
учреждение в 1994 году единого органа государственной власти, 
регулирующего отношения, возникающие по поводу исполнения 
уголовного наказания. Таким органом стало Главное управление 
по исполнению наказаний (ГУИН) МВД Российской Федерации.  
Следующим этапом реформ стало принятие 18.12.1996 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и введение его в действие 
01.07.1997. Принятый документ полностью соответствовал действовавшим международно-правовым стандартам и положил 
начало развитию уголовно-исполнительного законодательства в 
России.  
                                                 
2 Сальников В.П., Захарцев С.И., Сальников М.В. Уголовно-исполнительная политика как элемент уголовной политики современной России // Юридическая наука: история и современность. № 7. 2016. С. 78. 

Указом Президента РФ от 08.10.1997 «О реформировании 
уголовно-исполнительной системы МВД РФ» № 1100 были определены основные направления реформ, которые, к слову сказать, 
реализуются и в настоящее время. 
В Указе Президента № 1100 было сказано, что в целях совершенствования системы исполнения уголовных наказаний Российская Федерация, в соответствии с рекомендацией Комитета 
Министров Совета Европы о единых европейских пенитенциарных правилах, должна осуществить поэтапное реформирование 
уголовно-исполнительной системы МВД РФ, предусмотрев ее 
передачу в ведение Министерства юстиции РФ.  
На первом этапе 28 июля 1998 г. был издан Указ Президента 
РФ № 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы МВД 
РФ в ведение Минюста РФ», в соответствии с которым пенитенциарная система была передана из ведения МВД РФ Министерству юстиции РФ. Передача ГУИН состоялась со всеми центральными и территориальными органами и учреждениями, 
имуществом, предприятиями и организациями.  
Однако только смена ведомства не могла принести существенных и планируемых результатов. 28 августа 2001 г. Правительство РФ приняло Постановление № 636 «О федеральной целевой Программе реформирования уголовно-исполнительной системы Минюста РФ на 2002–2006 годы». Целями и задачами 
Программы стали следующие: приведение условий содержания 
лиц, заключенных под стражу, в соответствие с требованиями 
стандартных правил обращения с заключенными и положениями 
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, повышение социальной защищенности персонала следственных 
изоляторов и тюрем, исправительных учреждений; создание необходимых условий для обеспечения трудовой занятости осужденных и улучшение экономических показателей их трудовой деятельности; устойчивое функционирование промышленного сектора уголовно-исполнительной системы в условиях рыночной 
экономики для самообеспечения уголовно-исполнительной системы продуктами питания, вещевым имуществом и иной продукцией. На реализацию программы было выделено более 6 миллиардов рублей.  

5 сентября 2006 г. Постановлением Правительства Российской Федерации утверждена Федеральная целевая программа 
«Развитие уголовно-исполнительной системы (2007–2016 годы)». 
На новом этапе реформирования была поставлена цель привести 
условия содержания подследственных в следственных изоляторах и осужденных в исправительных учреждениях в соответствие 
с законодательством Российской Федерации для перехода к международным стандартам содержания подследственных в следственных изоляторах. Задачей программы явились: реконструкция и строительство следственных изоляторов, в которых условия содержания подследственных соответствуют законодательству Российской Федерации; реконструкция и строительство исправительных учреждений, в которых условия содержания осужденных соответствуют законодательству Российской Федерации; 
строительство 13 следственных изоляторов, в которых условия 
содержания подследственных соответствуют международным 
стандартам. На реализацию программы было выделено около 58 
миллиардов рублей.  
 
§ 1.2. Основные направления 
уголовно-исполнительной политики России 
 
Распоряжением Правительства Российской Федерации от  
14 октября 2010 г. № 1772-р утверждена Концепция развития 
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 
2020 года. 
Концепция предусматривает основные направления, формы 
и методы совершенствования и развития уголовно-исполнительной системы, ее взаимосвязь с государственными органами и институтами гражданского общества, обеспечивающую функционирование уголовно-исполнительной системы на период до 
2020 года. 
Основными целями Концепции являются: 
- 
повышение эффективности работы учреждений и органов, 
исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осужденными и потребностей общественного развития;