Антикоррупционная деятельность

 
 
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (РИНХ) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
В.Б. Украинцев, И.Ю. Лепетикова  
 
 
 
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 
 
 
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ростов-на-Дону 
Издательско-полиграфический комплекс РГЭУ (РИНХ) 
2021 

УДК 343.35(075) 
ББК 67.408 
У 45 
 
Авторы: 
В.Б. Украинцев, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой 
государственного, муниципального управления и экономической безопасности 
РГЭУ (РИНХ); 
И.Ю. Лепетикова, кандидат юридических наук, доцент кафедры 
государственного, муниципального управления и экономической безопасности 
РГЭУ (РИНХ). 
 
Украинцев, В.Б. 
У 45         Антикоррупционная деятельность : учебное пособие / 
В.Б. Украинцев, И.Ю. Лепетикова. – Ростов-на-Дону : Издательско-полиграфический комплекс Рост. гос. экон. унта (РИНХ), 2021. – 192 с. 
ISBN 978-5-7972-2921-6 
 
В учебном пособии представлены теоретические понятия и определения, имеющиеся в научной литературе, методологические основы по 
разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, а также по минимизации последствий коррупционных правонарушений. 
Предназначено для подготовки специалистов по специальности 
38.05.01 «Экономическая безопасность» всех форм обучения. 
УДК 343.35(075) 
ББК 67.408 
 
Рецензенты: 
Р.К. Овчаренко, заведующий кафедрой социологии ЮРИУ РАНХиГС,  
доктор социологических наук, доцент; 
К.Н. Мищенко, кандидат экономических наук, доцент кафедры 
государственного, муниципального управления и экономической безопасности 
РГЭУ (РИНХ). 
 
Утверждено в качестве учебного пособия 
 учебно-методическим советом РГЭУ (РИНХ). 
 
 
ISBN 978-5-7972-2921-6                        © Ростовский государственный  
                                                                  экономический университет (РИНХ), 2021 
© Украинцев В.Б., Лепетикова И.Ю., 2021 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
ТЕМА 1. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ 
В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ:  
МЕТОДОЛОГИЯ И ОСОБЕННОСТИ .............................................. 5 
1.1. Коррупция: понятие, признаки .................................................. 5 
1.2. Формы и виды коррупции .......................................................... 7 
1.3. Конфликт интересов ................................................................... 9 
1.4. Коррупция как отрицание  
теории эффективного управления ................................................... 14 
1.5. История возникновения коррупции 
и мер противодействия коррупции .................................................. 18 
ТЕМА 2. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ  
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ........................................... 23 
2.1. Правовой анализ коррупции  
как административного правонарушения ....................................... 23 
2.2. Правовой анализ коррупции  
как уголовного преступления ........................................................... 27 
2.3. Психологические и социальные аспекты коррупции  
и противодействия ей ........................................................................ 37 
ТЕМА 3. КЛАССИФИКАЦИЯ  
КОРРУПЦИОННЫХ ПРОЯВЛЕНИЙ ............................................ 52 
3.1. Виды коррупционных проявлений ........................................... 52 
3.2. Взятки: определение формы 
коррупционной деятельности........................................................... 55 
ТЕМА 4. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ ПО УРОВНЯМ 
СОВЕРШЕНИЯ КОРРУПЦИОННЫХ ДЕЯНИЙ .......................... 61 
4.1. Противодействие коррупции в системе государственной  
и муниципальной службы ................................................................. 61 
4.2. Деятельность государственных органов  
по повышению эффективности противодействия коррупции ...... 64 
4.3. Представление сведений о доходах, расходах, об имуществе 
и обязательствах имущественного характера ................................ 66 

4.4. Конфликт интересов на государственной  
и муниципальной службе .................................................................. 68 
4.5. Ответственность физических и юридических лиц 
за коррупционные правонарушения ................................................ 70 
4.6. Противодействие коррупции на уровне предприятий ........... 72 
ТЕМА 5. АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА:  
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И РАЗРАБОТКА МЕР  
ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ 
КОРРУПЦИИ ..................................................................................... 85 
5.1. Положения нормативных правовых актов, 
устанавливающих меры ответственности  
за совершение коррупционных правонарушений  
в рамках антикоррупционной политики ......................................... 85 
5.2. Методологические основы по разработке  
и принятию организациями мер по предупреждению  
и противодействию коррупции ...................................................... 110 
5.3. Международные соглашения по вопросам  
противодействия коррупции в коммерческих организациях  
и методические материалы международных организаций ......... 170 
5.4. Нормативные правовые акты зарубежных государств 
по вопросам противодействия коррупции,  
имеющие экстерриториальное действие ....................................... 179 
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................ 188 
 
 
 
 
 

ТЕМА 1 
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ 
В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: 
 МЕТОДОЛОГИЯ И ОСОБЕННОСТИ 
 
1.1. 
Коррупция: понятие, признаки 
 
На сегодняшний день существует четкое определение понятия «коррупция», установленное законом. Определение понятия 
«коррупция» приведено в Федеральном законе от 25.12.2008 
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции». 
Коррупцией считается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг 
имущественного характера, иных имущественных прав для себя 
или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица. 
Признаки коррупции: 
- может возникать в любой сфере управления; 
- особый круг субъектов; 
- корыстная и личная направленность; 
- умышленный характер. 
Слово «коррупция» происходит от латинского слова 
corrumpere – растлевать, разлагать. Как правило, под коррупцией 
понимается использование должностным лицом своих властных 
полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, входящее в противоречие с законодательством и моральными установкам. Коррупция – это сложный социальный феномен, исторические корни которого уходят в глубокую древность, связанный в 
первую очередь с обычаем преподносить подарки, пожертвования сильным мира сего. Богатый подарок и подношение всегда 

выделяли просящего среди других подданных, правда, следует 
отметить, что в те времена такая практика считалась абсолютно 
нормальной. 
В настоящее время ни одно государство мира не свободно 
от коррупционного давления. Именно поэтому коррупция в 
настоящий момент времени является одной из самых сложных и 
опасных проблем человечества. Но в одних государствах уровень 
коррупции очень низкий, и данное явление не оказывает какоголибо воздействие на политическое и социально-политическое 
развитие государств (Скандинавия, Сингапур), во второй группе 
государств коррупция представляет серьезную проблему, угрожает национальной безопасности, политическому и социальнополитическому развитию государств, но эти государства предпринимают серьезные меры по противодействию коррупции (Беларусь, Китай), в третьей группе государств коррупция полностью подменила систему государственного управления и тормозит развитие государства (Африка, Азия).  
В настоящее время в криминологической и других видах 
гуманитарных наук сложились два подхода к пониманию феномена коррупции, которые можно обозначить как формальноюридический и социально политический – более широкий. В 
рамках формально-юридического подхода коррупция определяется как система противоправных действий властных субъектов, 
которая связана с нарушением прежде всего специальных правовых предписаний, определяющих деятельность органов управления и должностных лиц, т.е. в рамках данного подхода коррупционным может быть признано только такое деяние, которое следует квалифицировать в рамках статей УК или КоАП. По юридическим основаниям коррупционные правонарушения можно разделить на 4 группы: 
- коррупционные преступления; 
- коррупционные административные правонарушения; 
- коррупционные дисциплинарные проступки; 
- коррупционные гражданско-правовые деликты. 
Таким образом, следует четко различать понятия «коррупция» и «коррупционная преступность». Понятие «коррупционная 
преступность» охватывает лишь 10 преступлений, понятием 

«коррупция» охватываются все коррупционные проявления, как 
влекущие любую юридическую ответственность, так в некоторых 
случаях и не влекущую вообще.   
К юридическим признакам коррупции относятся: 
1) обязательный объект коррупционного посягательства – 
интересы службы; 
2) использование должностным лицом своего служебного 
положения (полномочий); 
3) только умышленная вина; 
4) два специальных мотива: корыстный мотив или иная 
личная заинтересованность. 
 
1.2. 
Формы и виды коррупции 
 
Для разработки наиболее эффективной системы противодействия коррупции большое значение имеет выявление форм и 
видов коррупции. В криминологии и других юридических и гуманитарных науках в зависимости от различных оснований выделяют несколько форм и видов коррупции. 
В зависимости от характера коррупционных действий выделяют 2 формы коррупции. 
1. Коррупция, сопряженная с подкупом должностного лица, 
т.е. с заключением коррупционной сделки. 
2. Коррупция, не сопряженная с подкупом должностного 
лица, но выражающаяся в злоупотреблении должностным лицом 
своими служебными полномочиями в личных интересах. 
В зависимости от сферы возникновения причин и условий, 
порождающих коррупцию, выделяют: 
1) экзогенную коррупцию (коррупция, порожденная внешними факторами по отношению к управленческой бюрократической системе); 
2) эндогенную коррупцию (намеренно создаваемая внутри 
управленческой бюрократической системы самими служащими 
(должностными лицами)). 
Экзогенная коррупция подразделяется на 2 вида. 
Деловая экзогенная коррупция возникает в сфере взаимодействия органов государственного управления с представителя

ми коммерческих структур. При этом существуют 2 разновидности деловой коррупции, которые можно обозначить как «захват 
государства» и «захват бизнеса». 
«Захват государства» может выражаться в покупке, приобретении в результате коррупционных сделок коммерческими 
структурами необходимых для них решений, принимаемых органами государственной власти и управления. Вариантами могут 
быть, например, лоббирование законопроектов, покупка решения 
государственного органа о предоставлении налоговых льгот, земельного участка; один из наиболее распространенных и опасных 
вариантов – заключение коррупционных сделок с целью выигрыша тендерных закупок и конкурсов. 
«Захват бизнеса» выражается в ином характере коррупционных действий. В данном случае представители государственных структур стремятся приобрести контроль за деятельностью 
коммерческих предприятий в личных целях. Существует запрет 
госслужащим заниматься предпринимательской деятельностью; 
запрет госслужащим переходить на работу в коммерческие организации, которые были им подконтрольны во время госслужбы. 
Бытовая экзогенная коррупция возникает в сфере взаимодействия граждан с представителями органов государственной 
власти и управления. Например, в сфере здравоохранения, образования, взаимодействия с правоохранительными органами, военкоматами. 
Эндогенная коррупция также имеет несколько разновидностей. Выделяют: 
- вертикальную эндогенную коррупцию, которая существует 
в рамках одной управленческой иерархической системы между 
нижестоящими и вышестоящими должностными лицами, находящимися друг с другом в служебных отношениях. 
В свою очередь, вертикальная эндогенная коррупция может 
подразделяться на: восходящую коррупцию (возникает между 
нижестоящими должностными лицами и вышестоящими должностными лицами, когда нижестоящие должностные лица передают часть своего коррупционного дохода вышестоящим должностным лицам, тем самым приобретается защита от контроля 
вышестоящих должностных лиц и их лояльность по отношению к 

коррупционной активности подчиненных); нисходящую коррупцию (возникает между вышестоящим должностным лицом и вышестоящими должностными лицами, когда вышестоящее должностное лицо использует свое служебное положение не для решения тех задач, которые перед ним поставлены, а в личных или корыстных интересах, опираясь на поддержку своих подчиненных); 
- горизонтальную эндогенную коррупцию, которая возникает между должностными лицами, непосредственно не находящимися друг с другом в служебных отношениях и принадлежащими 
к различным иерархическим управленческим структурам. 
В зависимости от уровня принимаемых решений выделяют верховую (верхушечную) и низовую коррупцию.   
Одним из наиболее опасных форм коррупции является так 
называемая криминальная коррупция, которая может возникать в 
процессе взаимодействия представителей преступных сообществ 
с представителями органов государственного управления, в 
первую очередь правоохранительных органов. В подавляющем 
количестве случаев существование, например, организованной 
преступности, а во многих случаях и экономической преступности без коррупционного взаимодействия с отдельными коррумпированными представителями правоохранительных органов невозможно. 
 
1.3. 
Конфликт интересов 
 
Конфликт интересов – это ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего 
должность, замещение которой предусматривает обязанность 
принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, 
объективное и беспристрастное исполнение им должностных 
(служебных) обязанностей (осуществление полномочий). 
Под личной заинтересованностью понимается возможность 
получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе 
имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч. 1 ст. 10 Закона о противодействии 

коррупции, и (или) состоящими с ним в близком родстве или 
свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, 
сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 Закона о противодействии 
коррупции, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или 
свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными 
близкими отношениями. 
Обязанность принимать меры по предотвращению конфликта интересов возлагается на государственных служащих (часть 3 
статьи 10 Закона о противодействии коррупции). 
Статьей 11 Закона о противодействии коррупции установлен порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов. Так, упомянутое лицо обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Оно обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, о возникшем конфликте интересов 
или о возможности его возникновения, как только ему станет об 
этом известно. Представитель нанимателя (работодатель), если 
ему стало известно о возникновении у лица личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. 
Предотвращение или урегулирование конфликта интересов 
может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, являющегося стороной конфликта интересов, 
вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его 
от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. 
Правовой основой деятельности по профилактике и предупреждению конфликта интересов в органах внутренних дел является в том числе и Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ 
«О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и 
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».